CC BY
274
11.2. К ВОПРОСУ О ПОДБОРЕ
КАДРОВ ДЛЯ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Степанова И.Ю., адъюнкт, старший лейтенант полиции. Место учебы: Академия управления МВД России. E-mail: i-u-step@yandex.ru
Аннотация: В статье рассматриваются вопросы подбора кандидатов на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Особенности подбора кандидатов в условиях реформирования органов внутренних дел. Также рассматриваются вопросы нормативно-правового закрепления принципов подбора кандидатов на службу в органы внутренних дел.
Ключевые слова: МВД России, государственная служба, кадры, принципы подбора кадров, кандидаты на службу, отбора кандидатов.
THE QUESTION OF RECRUITMENT FOR THE SERVICE IN
THE INTERNAL AFFAIRS OF THE RUSSIAN FEDERATION
Stepanova I.Yu., postgraduate student, senior police lieutenant. Place of study: Management Academy of MIA Russia. Email: i-u-step@yandex.ru
Annotation: The article deals with the selection of candidates for the service in the Interior of the Russian Federation. Features selection of candidates in terms of reforming the law enforcement bodies. Also considering regulatory consolidation principles for selecting candidates for service in the internal affairs bodies. Keywords: Russian Ministry of Internal Affairs, public service, human resources, principles of recruitment, the candidates in the service, the selection of candidates.
Реформа МВД России явилась очередным важным шагом на пути модернизации государства и дальнейшего совершенствования системы государственного управления. Инициатором реформы ведомства стал Д.А. Медведев, который в 2009-2010 гг. принял ряд принципиальных решений, касающихся оптимизации деятельности системы МВД России. Главной целью реализуемой реформы является создание в России современной и эффективной правоохранительной системы, формирование высококвалифицированного кадрового состава органов внутренних дел, создание нового облика сотрудника полиции XXI в.
По мнению Президента Российской Федерации В.В. Путина: «люди возлагают на государство большие надежды, и это правильно. Поскольку именно от эффективности работы государственных служащих зависит решение очень многих проблем, с которыми сталкиваются россияне каждый день. Конечно, на госслужбе, как нигде, нужны именно профессионалы. Если человек не профессионал, он не удержится на своем месте, будет вымываться из системы. Мы стараемся привлекать на госслужбу настоящих специалистов, при-
1
влекать их соответствующим уровнем зарплаты».
Если обратиться к Федеральному закону Российской Федерации от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», то статья 2 пункт 1 говорит о том, что система государст-
1 Госслужба в России держится на профессионалах - Путин, Федеральное агентство новостей, http://riafan.ru/245165-gossluzhba-v-rossii-derzhitsya-na-professionalah-schitaet-putin, Дата обращения 19.01.2016 г.
венной службы в Российской Федерации включает в себя следующие виды государственной службы:
- государственная гражданская служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба.2
Именно к правоохранительной службе и относятся органы внутренних Российской Федерации. Подбор профессиональных, компетентных, отвечающих интересам государства и граждан кадров - одна из самых важных проблем на всем протяжении существования института государственной службы. Ее значимость трудно переоценить. Все занятые в государственном управлении люди пришли туда в результате того или иного отбора. Качество, профессионализм, эффективность государственного управления в существенной мере зависят от кадровых решений.3 В полной мере это относится и к формированию квалифицированного кадрового состава органов внутренних дел, где, учитывая специфику службы (прежде всего, широкие полномочия сотрудников применять меры государственного принуждения), правильный подбор кадров особенно важен.
Так каким же критерием должен обладать кандидат на службу в органы внутренних де Российской Федерации? Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.4 Это формальные требования, закрепленные в инструкция «О порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации». Кроме того, кандидат на службу в органы внутренних дел Российской Федерации должен понимать, что на него будет наложен ряд ограничений, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел. Речь идет о некоторых ограничениях, обязанностях и прямых запретах, связанных со службой в ОВД. Более того, в настоящий момент предельно ясно сформулированы основания для прекращения или расторжения контракта о прохождении службы в ОВД. Так, например, сотрудник ОВД не может находиться на службе в случае признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным. Если претендент на должность отказывается почему-то проходить медицинское обследование, то ему автоматически закрывается вход. Не примут на службу и человека, имевшего хоть какие-то проблемы с законом, это и наличие судимости (неважно - снятой или погашенной), привлечение к уголовной ответственности, возбуждение в отношении претендента уголовного дела, пусть даже и прекращенного, привлечение к ответственности за админист-
2 О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 14.12.2015) // СЗ РФ, 02.08.2004, № 31.
3 Киржиманов М.Г. Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации : автореф. ... дис. канд. юрид. наук. М. : ИГиП РАН, 2003. С. 16-17.
4 О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федера-
ции: приказ МВД России от 18 июля 2014 г. № 595.
4-2016
Пробелы в российском законодательстве
ративные правонарушения, - все это не дает возможности кандидату поступить на службу в ОВД. Не имеет значения тяжесть проступка, прекращение преследования по сроку давности, амнистии или "в связи с деятельным раскаянием". Также оговорен запрет на замещение должностей в ОВД людям, имеющим иностранное гражданство или вид на жительство в других странах. Разумеется, не станет сотрудником ОВД и человек, не согласный соблюдать определенные запреты и ограничения.
Как становится понятным из вышесказанного, процесс отбора кандидатов на службу в ОВД весьма непрост и для подбора наиболее качественного персонала стоит руководствоваться определенными принципами.
Так по мнению Л.М. Колодкина, работа по отбору кандидатов на службу в ОВД должна строиться на следующих принципах:
1) наличия четких целей, увязанных с целями организации или ее
подразделений;
2) обеспеченности ресурсами;
3) наличия эффективных методов и процедур;
4) организационного обеспечения;
5) периодической оценки результатов отбора кандидатов;
6) конечного результата работы, который должен поддаваться
качественной или количественной оценке;
7) совершенствования системы отбора кандидатов.5
Указанные принципы так или иначе отражены в пункте 2 части 2 статьи 4 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», но четкого и прозрачного закрепления этих принципов нет.
На наш взгляд, наиболее универсальными принципами подбора кадров для органов внутренних должны стать:
- равенство - равные права кандидатов на должности органов внутренних дел с учетом квалификационных требований, независимо от пола, расы, национальности происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
- объективность - объективная оценка кандидатов на должности органов внутренних дел, исключающая случаи коррупционного протекционизма и направленная исключительно на выявление соответствия кандидатов предъявляемым к должности квалификационным требованиям;
- состязательность - замещение должностей в органах внутренних дел путем конкурсного отбора кандидатов, направленного на выявление наиболее квалифицированных сотрудников, способных на должном уровне выполнять задачи, поставленные перед МВД России;
- конфиденциальность - сохранение в тайне персональных данных кандидатов, полученных в процессе сбора информации о них.
Нормативное закрепление указанных принципов позволит сформировать четкую и прозрачную кадровую политику оВд.
В статье нами были проанализированы лишь некоторые нормативно-правовые акты, регламентирующие
5 Управление персоналом : курс лекций / Под ред. Л.М. Колодкина. М., 2003. С. 56.
поступление на службу в ОВД, однако не в одном из них нормативно не закреплены принципы подбора кадров в органы внутренних дел. Думается, целесообразно нормативно закрепить предложенные правовые принципы подбора кадров для службы в органах внутренних дел. Это позволит четко нормативно определить базовые начала, которыми должны руководствоваться все сотрудники органов внутренних дел, участвующие в процессе подбора кандидатов. На ясных и понятных принципах должна строиться как общегосударственная, так и ведомственная кадровая политика МВД России, ибо в кадровой политике, как отметил Председатель Государственной Думы С.Е. Нарышкин, «мелочей не бывает. Здесь важно все: и адекватность требований при поступлении людей на госслужбу, и объективность оценки их результатов труда, и многое другое».6
Следует отметить, что не смотря на санкционное давление и экономический спад, поэтапное реформирования системы ОВД России продолжается. Руководством страны взят курс на создание полиции новой формации, где особое значение приобретает подбор высококвалифицированных кадров, специалистов на должности органов внутренних дел. Процедура подбора кандидатов играет важную роль в деле создания эффективной современной полиции, пользующейся доверием граждан, имеющей авторитет и уважение в обществе. Дальнейшее совершенствование правовых основ подбора кадров для замещения должностей в органах внутренних дел и базирующихся на них современных кадровых технологий, это залог наличия в полиции высокопрофессионального состава сотрудников.
Кардинальное обновление кадров органов внутренних дел в перспективе позволит постепенно трансформировать природу полиции. Суть полиции должна определяться посредством других сущностных атрибутов, которые позволяют говорить о ней как об органе государственной власти, деятельность которого связана с помощью и оказанием разнообразных услуг гражданам, обществу и государству. Таким образом, полиция перестает восприниматься как сугубо силовая, карательная структура, деятельность которой ориентирована исключительно на применение репрессивных мер государственного принуждения.
Список литературы:
1. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 14.12.2015) // СЗ РФ, 02.08.2004, № 31.
2. О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 18 июля 2014 г. № 595.
3. Киржиманов М.Г. Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации : ав-тореф. ... дис. канд. юрид. наук. М. : ИГиП РАН, 2003. С. 16-17.
4. Управление персоналом : курс лекций / Под ред. Л.М. Колодкина. М., 2003. С. 56.
6 Выступление Председателя Государственной Думы Сергея Нарышкина на открытии 1 ноября 2012 года Национального форума «Государственная служба России: развитие и управление человеческим капиталом» // URL: http:www.gosman.ru/7news =27162 (дата обращения: 20.01.2016).
5. Госслужба в России держится на профессионалах - Путин, Федеральное агентство новостей, http://riafan.ru/245165-gossluzhba-v-rossii-derzhitsya-na-professionalah-schitaet-putin, Дата обращения 27.04.2016 г.
6. Выступление Председателя Государственной Думы Сергея Нарышкина на открытии 1 ноября 2012 года Национального форума «Государственная служба России: развитие и управление человеческим капиталом» // URL: http:www.gosman.ru/?news=27162 (дата обращения: 27.04.2016).
Рецензия
на статью адъюнкта кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России И.Ю. Степановой «К вопросу о подборе кадров для службы в органах внутренних дел Российской Федерации»
Актуальность статьи несомненна, поскольку от правильности подбора кандидатов для службы в органах внутренних зависит то, кто через несколько лет будет защищать правопорядок в нашей стране.
Статья написана в юридически выдержанном стиле. Автор демонстрирует хорошее знание проблематики статьи успешно делает вполне обоснованные выводы.
В работе указывается на определенные трудности при подборе кандидатов для службы в органах внутренних дел, а именно предъявляемые к кандидатам высокие профессиональные качества, моральную устойчивость и т.д.
Вывод автора о том, что необходимо нормативно-правовое закрепление принципов отбора кандидатов на службу в органы внутренних логичен и обоснован, но в то же время он вполне очевиден.
Статья, безусловно, может быть рекомендована к публикации, поскольку представляет научный и практический интерес, однако некоторые уточнения могли бы повысить ее значимость.
Автором предлагается нормативно закрепить принципы приема на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Однако автор не уточняет каким нормативно правовым актом следует закрепить данные принципы. Это нисколько не умаляет значимость рецензируемой статьи, однако могло бы повысить ее научную привлекательность.
Статья адъюнкта кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами И.Ю. Степановой «К вопросу о подборе кадров для службы в органах внутренних дел Российской Федерации» имеет теоретическое значение и практический интерес, в связи с чем, может быть рекомендована к публикации.
Рецензент:
Начальник кафедры организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России, д.э.н., профессор Ю.Г. Наумов
