CC BY
66
Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области №3(10) 2015 103
УДК 37.075 ББК 67.6
К ВОПРОСУ О НОРМАТИВНО-ПРАВОВОМ ОСНОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Г.В. ФЕДОРОВ, ОУВО "ЮУИУиЭ", г. Челябинск, Россия А.М. ШИЛКИН, ОУ ВО "ЮУИУиЭ", г. Челябинск, Россия
Аннотация
В данной статье рассматриваются правовые аспекты деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе Челябинской области. На основе анализа современной нормативно-правовой базы РФ и правоприменительной практики, предлагается внесение изменений в соответствующие нормативные акты, регулирующие деятельность указанных комиссий.
Ключевые слова: профилактика коррупции, противодействие коррупции, коррупция,
муниципальная служба, государственная служба, муниципальный служащий, государственный служащий, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов.
Антикоррупционные меры достаточно сложны и нередко требуют принятия оценочных решений и значительных временных затрат. Благодаря чему оценка и установление фактов проявления коррупции на государственной (муниципальной) службе, а также создания условий для ее проявления возложены на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов.
На сегодняшний день, коррупция в России рассматривается как один из механизмов, являющийся типичным для институтов государственного (муниципального)
управления, негативно влияющий на систему управления, препятствующий эффективному социальному, общественному и
экономическому развитию Российской Федерации и ее регионов. Система противодействия коррупции, в рамках
определенной политики, в настоящее время является приоритетным, в том числе в сфере реформирования системы государственной и муниципальной службы в Российской
Федерации.
Научное осмысление сущности института конфликта интересов, как административноправового явления, позволяет понять, что сведение института конфликта интересов исключительно к понятию борьбы с
коррупцией на государственной или муниципальной службе было бы неверным. Прослеживается тесная взаимосвязь конфликта интересов с конфликтом публичного или частного интереса. Подобный конфликт может быть следствием, результатом коррупции, но может и не быть результатом коррупции. Вовлечение государственных или
муниципальных служащих в ситуацию конфликта интересов возможно и в тех случаях, когда служащие не совершают противоправных действий. Тем не менее ситуация конфликта между частным и публичным интересами требует контроля.
На данный момент времени, в Российском законодательстве не выработаны и не закреплены в нормативно-правовых актах механизмы отмены незаконных решений, принимаемых "конфликтными комиссиями".
Необходимо отметить, что в современной российской юридической науке, вопросам соблюдения требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих, и урегулирования конфликта интересов, посвящено достаточно обширное количество научных, учебных и методических работ, но работы, посвященные специфике деятельности отдельных органов, практически отсутствуют.
103
104 Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области №3(10) 2015
В ходе написания данной работы, было осуществлено следующее:
• Проанализированы нормативно-
правовые акты о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
муниципальных служащих на примере городских округов Челябинской области;
• Выявлены противоречия между
нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, а также муниципальных образований Челябинской области, регулирующих деятельность комиссий соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
• Разработаны рекомендации по устранению выявленных несоответствий.
Проведенное нами исследование, а также анализ нормативно-правовых актов
федерального и муниципального уровня, на основе которых осуществляется деятельность комиссии по урегулированию конфликта интересов в муниципальных образованиях Челябинской области, размещенных на официальных сайтах муниципальных образований Челябинской области,
свидетельствует о том, что за весь период своего существования, данный орган нечасто полноценно реализовывал свои полномочия по обеспечению соблюдения должностными лицами органов муниципальной власти
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Сравнительно-правовой анализ правового регулирования деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов в муниципальных образованиях Челябинской области позволяет выделить некоторые
особенности осуществления им функций органа, реализующего полномочия по
обеспечению соблюдения должностными лицами федеральных органов муниципальной власти, требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе.
Поскольку реальность воплощения содержания норм Указа Президента РФ от 01.07.2010 №821 (ред. от 08.03.2015) "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию
конфликта интересов" муниципальными
образованиями вызывает сомнения, мы ставим задачу проанализировать и указать на эти
недостатки (различия) муниципального
нормативного регулирования [3].
Специфичным выглядит реализация полноценной функциональности комиссий по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе. Муниципальные правовые акты, которые регулируют деятельность комиссий по служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов, как органа, реализующего полномочия по обеспечению соблюдения должностными лицами органов муниципальной власти требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, должны полностью соответствовать нормативноправовому регулированию на федеральном уровне.
Например, анализируя Положение о комиссии Пластовского муниципального района от 28.01.2015г. № 21 [2] по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, можно заметить следующие несоответствия:
Основания заседание комиссии
противоречит с содержанием Указа Президента РФ от 01.07.2010 №821 [3]. Так, в
муниципальном правовом акте отсутствует содержание подп. "г" п. 16 Указа Президента №821. Расхождения можно наблюдать и в тексте об итогах в виде принятого комиссией решения. Из текста Приложение №1 к постановлению администрации Пластовского муниципального района от 28.01.2015г. № 21 в подп. 1 п. 13 имеется различия с содержанием из подп. "а" п. 16 Указа Президента РФ №821, которое "расширяет полномочия" комиссии по служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в Пластовском муниципальном образовании.
В целом, на наш взгляд, Приложение №1 к постановлению администрации Пластовского муниципального района от 28.01.2015г. №21 наиболее удачно опирается на Указ Президента РФ №821 и в большинстве своем повторяет его содержимое. Несоответствия, которые были найдены в ходе анализа данного нормативноправового документа, может являться одной из причин появления конфликта интересов, а
104
Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области №3(10) 2015 105
также не правомерности выносимых решении комиссии по служебному поведению и урегулирования конфликта муниципальной службе муниципального района [3].
правового комиссий
интересов на Пластовского
Анализ деятельности поведению и интересов в Челябинской реализующего
регулирования по служебному урегулированию конфликта муниципальных образованиях области, как органа, полномочия по обеспечению соблюдения должностными лицами требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, необходимо постоянно производить независимый мониторинг его деятельности.
В целях ясности работы данных комиссий, вся необходимая информация об изменениях в составе Комиссии должна размещаться в сети Интернет, на официальных сайтах муниципальных образований Челябинской области. Для эффективной деятельности комиссии, целесообразно в положениях закрепить основания и порядок вывода членов комиссии из ее состава.
Кроме того, необходимо осуществить контроль над деятельностью комиссий по служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе Челябинской области. Контроль над деятельностью комиссий можно осуществить путем внесения (редакции) в постановление
Губернатора Челябинской области от 17.11.2014 г. № 203 "О положении, структуре и штатной численности управления
государственной службы правительства
Челябинской области" дополнительного пункта, на основании которого осуществлялась бы координационная деятельность указанной службы [1].
Практическая значимость результатов настоящего исследования заключается в том, что его основные выводы и результаты можно использовать при разработке рекомендаций и устранении недостатков возникших в процессе заседаний комиссий по служебному поведению и урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе.
Результаты проведенного исследования могут способствовать повышению статуса комиссий по служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, а так же обеспечит их более эффективную и значимую роль в профилактике и предупреждении коррупции в муниципальных образованиях в Челябинской области.
Решение указанных вопросов может способствовать усилению статуса
"конфликтных комиссий" и обеспечит их более эффективную роль в профилактике, пресечении коррупции в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, в том числе и Челябинской области.
Список литературы
1. Постановление Губернатора Челябинской области от 17 ноября 2014 № 203 "О Положении, структуре и штатной численности Управления государственной службы Правительства Челябинской области" [Электронный ресурс] Режим доступа: http://gosslHjba.pravmin74.ru/document/859
2. Положение от 28.01.2015г. № 21 о комиссии по урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих
Пластовского муниципального района. [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.plastrayon.ru/munjob/omissiya-po-soblyudeniyu-trebovanii-kk-sluzhebnomu-povedeniyu-i-uregulirovaniyu-koflikta-interesov
3. Указ Президента РФ от 01.07.2010 №821 (ред. от 08.03.2015) "О комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов". [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://base.consultantru/cons/cgi/onlme.cgi?req=doc;base=LAW;n=176498;fld=134;dst=100001,0;md=0.9837313452735543
105
106 Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области №3(10) 2015
THE ISSUE OF LEGAL AND WORK LEGAL BASIS OF THE COMMISSION'S CONFLICT OF INTEREST IN THE MUNICIPALITIES CHELYABINSK REGION
G.V. FEDOROV, SUIME, Chelyabinsk, Russia A.M. SHILKIN, SUIME, Chelyabinsk, Russia
Abstract
This article discusses the legal aspects of the committee on compliance with the requirements for official of the conflict of interests in the municipal office in the Chelyabinsk region. Based on the analysis of the current regulatory framework and practice of the Russian Federation, proposed to amend the relevant regulations governing the activities of these committees.
Keywords: prevention of corruption, anti-corruption, corruption, municipal service, government service, municipal officers, public officers, committee on compliance with the requirements for official of the conflict of interests.
106
