К вопросу о нормативах потребления коммунальных услуг Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

2. ГЭСН 81-02-09-2001 «Строительные металлические конструкции».

3. СП 16.13330.2011 «Стальные конструкции» актуализированная редакция СНиП II-23-81*.

4. СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия» актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85*.

Информация об авторе

Сайфутдинова Р.В., аспирант кафедры «Экспертиза и управление недвижимостью», тел.: 89086461787; Иркутский государственный технический университет, 664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.

Information about the author

Saifutdinova R.V., Post-graduate, Department of Real Estate Expertise and Management, tel.: 89086461787; Irkutsk State Technical University, 83 Lermontov St., Irkutsk, 664074.

УДК 903.48

К ВОПРОСУ О НОРМАТИВАХ ПОТРЕБЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ*

О.Н. Селюгина

Рассмотрено понятие «норматива потребления коммунальных услуг», выявлены признаки. Проанализирован порядок определения нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации. Детально рассмотрены методы определения нормативов потребления коммунальных услуг.

Ключевые слова: коммунальная услуга, нормативы потребления коммунальных услуг, плата за коммунальную услугу, методы определения коммунальных услуг.

ON STANDARDS OF PUBLIC SERVICES USAGE O.N. Seliugina

The author defines the notion of standards of public services usage and its features; analyses the determination order of standards of public services usage in accordance with the Russian Federation Law. The article demonstrates methods of determination of standards of public services usage.

Key words: public service, standards of public services usage, fees for public services, methods of determination of public services.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны оснастить эти объекты приборами учета используемых коммунальных ресурсов. Однако метод нормативного определения стоимости коммунальных услуг на сегодняшний день также

* Статья публикуется в рамках выполнения соглашения № 14.В37.21.2117 по мероприятию 1.4 ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России».

остается актуальным и достаточно широко используется в практике расчета стоимости коммунальных услуг.

Порядок определения нормативов потребления коммунальных услуг, а также требования к их формированию регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (ред. от 28.03.2012 № 258) «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» [3].

Что касается термина «норматив потребления коммунальных услуг», то существует его легальное определение. Итак, в соответствии с выше указанными Правилами [3], под нормативом потребления коммунальной услуги понимается количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета. На основании этого определения можно выделить следующие признаки нормативов потребления коммунальных услуг:

Во-первых, это, прежде всего, количественный показатель, т. е. это объемный показатель, обладающий числовым измерением и выраженный в определенных единицах измерения.

При выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных услуг используются следующие показатели:

а) в отношении холодного водоснабжения:

в жилых помещениях - куб. метр на 1 человека;

на общедомовые нужды - куб. метр на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

для полива земельного участка - куб. метр на 1 кв. метр земельного участка;

для водоснабжения и приготовления пищи для сельскохозяйственных животных

- куб. метр на 1 голову такого животного;

б) в отношении горячего водоснабжения:

в жилых помещениях - куб. метр на 1 человека;

на общедомовые нужды - куб. метр на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

в) в отношении водоотведения:

в жилых помещениях - куб. метр на 1 человека;

на общедомовые нужды - куб. метр на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

г) в отношении газоснабжения:

для приготовления пищи и (или) подогрева воды в жилых помещениях - куб. метр на 1 человека (для природного газа) или килограмм на 1 человека (для сжиженного углеводородного газа);

для отопления жилых помещений - куб. метр на 1 кв. метр общей площади жилых помещений (для природного газа) или килограмм на 1 кв. метр общей площади жилых помещений (для сжиженного углеводородного газа);

д) в отношении электроснабжения:

в жилых помещениях - кВт ч на 1 человека;

на общедомовые нужды - кВтч на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

для освещения в целях содержания сельскохозяйственных животных - кВтч на 1 голову животного;

для приготовления пищи и подогрева воды для сельскохозяйственных животных

- кВтч на 1 голову животного;

е) в отношении отопления:

в жилых помещениях - Гкал на 1 кв. метр общей площади всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома;

на общедомовые нужды - Гкал на 1 кв. метр общей площади всех помещений в многоквартирном доме;

при использовании земельного участка и надворных построек - Гкал на 1 кв. метр отапливаемых надворных построек, расположенных на земельных участках.

Во-вторых, этот показатель характеризует объем потребления коммунальных услуг, в которые в свою очередь входят: холодное и горячее водоснабжение, водоотве-дение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

В-третьих, нормативы потребления коммунальных ресурсов применяются для расчета платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета. Однако сфера применения нормативов потребления коммунальной услуги не ограничивается отсутствием приборов учета, она несколько шире. А именно: нормативы потребления могут использоваться в случае выхода из строя или утраты прибора учета, непредставления потребителем показаний приборов учета, не допуска исполнителя в помещения для проведения проверки состояния приборов учета и достоверности его показаний.

Существует три самостоятельных разновидности нормативов, а именно:

1) норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях;

2) норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды;

3) норматив потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и надворных построек.

Под нормативом потребления коммунальной услуги в жилых помещениях, в свою очередь, понимается норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении.

Норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды представляет собой норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме.

Норматив потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и надворных построек - норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Все, выше указанные нормативы потребления, определяются в расчете на месяц потребления коммунального ресурса. Это означает, что оплата коммунальной услуги и по приборам учета, и по нормативам потребления должна осуществляться по мере ее фактического потребления.

При определении величины нормативов потребления коммунальных услуг учитывается ряд факторов, к которым относятся следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома:

1. в отношении холодного и горячего водоснабжения - этажность, износ внут-ридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая);

2. в отношении электроснабжения - количество комнат в квартире, высота жилых помещений;

3. в отношении газоснабжения (при расходе газа на нужды отопления) - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем;

4. в отношении газоснабжения (при расходе газа для приготовления пищи и (или) подогрева воды) - износ внутридомовых инженерных систем;

5. в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем;

6. в отношении водоотведения - износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая).

В качестве параметров, характеризующих степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, применяются показатели, установленные техническими и иными требованиями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законом определены два инициатора установления (пересмотра) нормативов потребления: уполномоченные органы и ресурсоснабжающие организации. Уполномоченные органы, в свою очередь, должны установить перечень и содержание информации, представляемой ресурсоснабжающими организациями для установления нормативов потребления. Такая информация должна обосновывать выбранные методы определения нормативов потребления, невозможность использования показаний приборов учета для отдельных категорий домов, классификацию многоквартирных и жилых домов в группы и другую информацию по расчетам нормативов потребления.

Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, на сегодняшний день, устанавливаются с применением двух методов: метода аналогов; расчетного метода.

Нормативы потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и надворных построек определяются только с помощью расчетного метода (рис. 1).

Итак, перейдем к рассмотрению выше указанных методов.

Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета, в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями.

Указанный метод применяется, если в выбранных многоквартирных домах или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных систем соответствует правилам пользования жилыми помещениями и содержанию общего имущества в многоквартирном доме, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Расчетный метод, в свою очередь, применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.

Применяемые для установления нормативов потребления коммунальных услуг методы указываются в нормативном правовом акте об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг.

До недавнего времени существовал еще один метод определения нормативов потребления коммунальных ресурсов, так называемый, экспертный метод. При применении этого метода использовались данные измерений объема потребления коммунальных услуг переносными приборами учета в многоквартирных домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и

климатическими условиями. Техническая эксплуатация внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования в домах, в которых проводятся измерения, должна соответствовать правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме. Экспертный метод установления нормативов потребления является слишком затратным и экономически нецелесообразным, поэтому был исключен из Правил установления и определения нормативов потребления.

Как показал практический опыт применения Правил установления и определения нормативов потребления, вполне можно обойтись двумя (методом аналогов и расчетным), которые дополняют друг друга при расчете нормативов в жилых помещениях, а для установления нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек должен применяться только расчетный метод.

Расчёт стоимости коммунальных услуг остается достаточно сложной и далеко непрозрачной процедурой. За последние годы произошел ряд изменений в законодательных актах, регламентирующих отношения в сфере ЖКХ. Эти изменения, направленны, прежде всего, как на повышения качества коммунальных услуг, экономию коммунальных ресурсов, так и на ценовую политику.

Методы расчета нормативов потребления коммунальных услуг-

■О-

Метод аналогов

-От

Расчетный метод

Используется для определения

* Нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях,

• Нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды

• Нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях;

• Нормативов потребления .коммунальных услуг на.общедомовые нужды,

■ Нормативов п<йребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек.

Уедовия- применения:

Применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений потребления' коммунальнь1х услуг

приборами учета, -установленными в многоквартирных домах или жилых домах- .с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома илшжийого дома и климатическими условиями.

Применяетса в случае; невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных 'ярб уч ле яия- ^мму надунвк; у е.луг.в* мнфт^

квартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений

Рис. 1. Методы определения нормативов потребления коммунальных услуг

Подводя итог, можно сказать о том, что на сегодняшний день имеется два метода определения стоимости коммунальных ресурсов. Первым является метод, при котором учитываются показания приборов учета, вторым является нормативный метод определения стоимости коммунальных услуг. Нормативы потребления коммунальных ресурсов, которые в настоящее время имеют несколько разновидностей, используются достаточно широко, имеют существенное значение и занимают свою нишу в системе определения стоимости коммунальных услуг.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 25.06.2012) // КонсультантПлюс.

2. Жилищный кодекс Российской федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.06.2012) // КонсультантПлюс.

3. Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (ред. от 28.03.2012) // КонсультантПлюс.

4. "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам") : Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (ред. от 28.03.2012) // КонсультантПлюс.

5. http://www.cnis.ru.

Информация об авторе

Селюгина Олеся Николаевна, магистрант кафедры «Экспертиза и управление недвижимостью», тел.: (3952) 40-54-12, e-mail: lesssi08@bk.ru; Иркутский государственный технический университет, 664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.

Information about the author

Seliugina O.N., Undergraduate, Department of Real Estate Expertise and Management, tel.: (3952) 40-54-12, e-mail: lesssi08@bk.ru; Irkutsk State Technical University, 83 Lermontov St., Irkutsk, 664074.

УДК 330.3

АНАЛИЗ МЕТОДИК ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ

РЕГИОНА

О.Г. Ултургашева, А.В. Лавренко, Д.А. Профатилов, Т.А. Баяскаланова

В статье рассматриваются методики оценки инвестиционной привлекательности региона. Систематизируется зарубежный опыт и российская практика реализации форм и методов оценки инвестиционной привлекательности. Результатом изысканий, опираясь на уже имеющиеся исследования в данной области, является группировка методик оценки инвестиционной привлекательности региона по нескольким классификационным признакам.

Ключевые слова: инвестиции, инвестиционный потенциал, регион, методы, подходы, признаки.

ESTIMATION PROCEDURES ANALYSIS OF THE REGIONAL INVESTMENT

ATTRACTIVENESS

O.G. Ulturgasheva, A.V. Lavrenko, D.A. Profatilov, T.A. Baiaskalanova

The article studies estimation procedures of the regional investment attractiveness. The author systematizes foreign and national experience in implementation of variants and methods of estimation procedures of investment attractiveness. Relying on existing studies the author provides such research result as grouping of estimation procedures of the regional investment attractiveness according to classification features.

Key words: investments, investment potential, region, methods, approaches, features.