CC BY
38
К вопросу о необходимости нормативного регулирования трофейной и селекционной
видов охоты
To the question about the necessity of normative regulation of the trophy and selective
hunting
Фролова Ю.В.
Студент 4 курса, юридический институт, Вятский государственный университет,
РФ, г.Киров e-mail: _ julia.frolova. 1998@mail.ru
Frolova Y.
4rdyear student, Law Institute Vyatka State University, Russia, Kirov e-mail: _ julia.frolova. 1998@mail.ru
Хиврич Т.А.
Студент 4 курса, юридический институт, Вятский государственный университет,
РФ, г.Киров e-mail: taya. hivrich1998@mail. ru
Hivrich T.
4rd year student, Law Institute Vyatka State University, Russia, Kirov e-mail: taya.hivrich1998@, mail.ru
Аннотация.
Практика зарубежных государств показывает, что трофейная и селекционная виды охоты, легализованные и регулируемые на законодательном уровне, позволяют более эффективно использовать имеющийся потенциал охотничьих ресурсов с экономической и экологической точек зрения. В Российской Федерации такие виды охот законодательно не установлены, правовое регулирование их проведения не осуществляется. Автором предлагается к обсуждению вопрос о необходимости признания, нормативного закрепления и правовой регламентации порядка осуществления трофейной и селекционной видов охоты.
Annotation.
The practice of foreign countries shows that trophy and breeding hunting, legalized and regulated at the legislative level, allow more efficient use of the existing potential of hunting resources from an economic and environmental point of view. In the Russian Federation, such types of hunting are not legally established; legal regulation of their conduct is not carried out. The authors propose for discussion the question of the need for recognition, regulatory fixing and legal regulation of the implementation of trophy and breeding hunting.
Ключевые слова: трофейная охота, селекционная охота, охотничье хозяйство, охотничьи ресурсы.
Key words: trophy hunting, breeding hunting, hunting economy, hunting resources.
В 1965 году Совет министров РСФСР своим постановлением определил, что нужно считать трофейной охотой, также определил, какие требования предъвляются к охотничьим хозяйствам, занимающимся этим видом деятельности: советским и иностранным туристам за плату предоставлялись жилые помещения, транспортные средства, питание, выдача напрокат охотничьего оружия, фотоаппаратов, специальной одежды, обуви и снаряжения, оказывались услуги при отстреле диких животных и ловле рыбы, была организована продажа боеприпасов, художественно оформленных трофеев, памятных подарков и сувениров. В период перестройки
трофейной охоте перестали уделять должное внимание. Возрос вал иностранных охотников, после чего из нашей природы изъяли большое количество лучших трофеев [1]. Природа безвозмездно потеряла определенную часть генофонда, государство и охотничья отрасль - финансовые средства.
В 1969 году появился Московский охотничий клуб "Сафари" - первая общественная организация трофейных охотников. В 2000 году данный клуб издал Книгу охотничьих трофеев, что стало попыткой систематизирования охотничьих достижений [2].
В настоящее время в Российской Федерации трофейная охота нормативно не признана и не урегулирована, в научных работах, в которых обсуждаются перспективы концептуально-правового развития отношений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов [3,4] возможности легализации и практического внедрения такой охоты прямо не называются и не раскрываются.
Выступающие против трофейной охоты в России критикуют это направление и указывают на недостатки. Так, например, Данилкин А.А [1] говорит о том, что "отсутствие необходимой нормативно-правовой базы, традиций и культуры трофейной охоты, специально подготовленных егерей и охотоведов, низкой самодисциплины охотников" приведет ко многим проблемам, главной из которых он считает легальное и нелегальное уничтожение самцов с самыми мощными рогами, клыками, черепами в огромных количествах. Также ученый указывает на то, что соотношение самок и самцов в некоторых популяциях изменилось от 1:1-2 до 1:5-8 в пользу самок.
В целом с позицией Данилкина А.А. можно согласиться. При этом запретить трофейную охоту невозможно, так как в данном случае потребуется не только убедительное обоснование этому, но и эффективный контроль со стороны государства. Поэтому мы считаем, что трофейная охота должна подлежать не запрету, а регулированию.
В последние годы трофейная охота значительно развилась, мировая практика показывает, что трофейная коммерческая охота приносит колоссальную пользу охотничьему хозяйству [5], а именно наблюдается рост качества и количества поголовья диких животных.
Стоит выделить проблему, что трофейная охота в Российской Федерации существует, но законодательно никак не регламентирована. Отсутствие правового регулирования в этой отрасли означает возможность значительной потери генофонда нашей страны. На наш взгляд, целесообразно внести изменения в ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", закрепив в нем понятия трофейной охоты, охотничьего трофея и селекционной охоты.
Мы бы предложили следующие определения: под трофейной охотой следует понимать охоту, целью которой явлется добыча экземпляров охотничьих животных с выдающимися трофейными качествами, охотничьих трофеев, а под охотничим трофеем - часть тела животного, остающаяся почти неизменной после разделки и переработки туши, подлежащая последующему измерению и оценке в соответствии с международными правилами.
Перечень охотничьих трофейных животных содержится в "Книге рекордов российских охотничьих трофеев", издаваемой клубом "Сафари" с 2009 года.
Также необходимо определить цель развития трофейной охоты в стране - достижение оптимального состояния популяций охотничьих животных посредством увеличения их количества через обеспечение условий обитания, охраны угодий и регулирование самой трофейной охоты.
Во многих развитых странах ведется трофейная охота и ее незаменимый и обязательный спутник -селекционная охота. Разработаны правила, методические указания осуществления и той, и другой. Благодаря этому состояние популяций животных находится на ином, нежели в России, уровне, что отражается на
экономических показателях отрасли. В нашей стране - правовой вакуум, т.е. вообще ни один правовой акт даже не упоминает о таких видах охот. Ситуацию нужно менять. На федеральном уровне должна быть создана программа по внедрению в охотхозяйственную практику механизмов, обеспечивающих улучшение качества популяций животных.
Селекционную работу можно оценить как основу создания охотничьего хозяйства для трофейной охоты. Под селекцией следует понимать выборочный отстрел животных.
Вследствие этого следующим вопросом в сфере регулирования трофейной охоты должно стать нормативное разделение разрешений на трофейные и обычные (для любительской охоты). Такой нормативно-правовой акт по факту легализовал бы трофейную охоту как одно из направлений пользования охотничьими ресурсами. При этом по обычному разрешению должно быть невозможно отстрелить трофейное животное. Стоимость трофейных разрешений, бесспорно, должна быть намного выше обычных.
Сезоны, сроки и нормы отстрела во время трофейной охоты подлежат отдельному правовому регулированию, что позволит в большей степени обеспечить контроль этого процесса в целом [6]. Например, расширение сроков добычи может послужить неплохим стимулом для охотничьих хозяйств заниматься данным видом охоты. Однако при определении сроков необходимо учитывать вид животного. Так, некоторые трофейные животные (козлы, бараны) не сбрасывают рога, что позволяет охотиться на них в течение всего года [7]. Но в то же время другие виды "страдают" от браконьерства, в частности европейская косуля в средней полосе России, и в связи с этим нуждаются в ограничении охоты в брачный период и в дополнительной охране, к примеру, в зимнее время.
Необходимо также сказать о том, что в сфере трофейной охоты следует предусмотреть ответственность в виде достаточно высоких штрафов и уголовного преследования лиц, нарушивших порядок пользования охотничьими ресурсами.
Одновременно следует совершенствовать законодательство - предусмотреть возможности таких видов охот, а также правила их осуществления. Особую актуальность такие предложения приобретают сегодня в связи с введением нового вида охоты - вольерной охоты и предложением Владимира Резника о легализации природоохранной охоты на краснокнижные виды.
Депутат Госдумы Владислав Резник предлагает разрешить трофейную охоту на краснокнижных животных, а в дальнейшем финансировать охоту этих видов. Резник также отметил, что меры, направленные на сохранение редких видов животных, "в условиях жестких бюджетных ограничений не могут быть признаны достаточными", и сослался на то, что в других странах при трофейной охоте изымаются особи, представляющие "наименьшую ценность для популяции". При этом депутат уточнил, что такая охота должна осуществляться на платной основе, а вырученные средства следует направлять на проведение исследований редких видов животных и мероприятий по их охране [6].
Для решения названных проблем также необходимо разработать требования к охотничьим хозяйствам, намеренным заниматься трофейной охотой. В том числе охотничьим хозяйствам следует [4]:
• Вести регулярные документально фиксированные наблюдения за трофейными животными на своей территории с целью визуального определения их наличия и локализации, включая фотофиксацию различными способами;
• Проводить как общий учет охотничьих животных, так и их специальный, отслеживать их динамику в популяции;
• Иметь в достаточном количестве ночлег для трофейных охотников, необходимый транспорт, наблюдательные и стрелковые вышки, условия для разделки и первичной обработки трофея и прочее;
• Иметь квалифицированный персонал, проводить его обучение или направлять на специальные курсы по основам селекции и трофейного дела;
• Вести селекционную работу, селекционный отстрел за счет обычных лицензий.
Таким образом, полагаем целесообразным предложить к обсуждению научным сообществом, уполномоченными государственными органами в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, иными заинтересованными лицами вопрос о необходимости признания, нормативного закрепления и правовой регламентации порядка осуществления трофейной и селекционной видов охоты.
Список используемой литературы:
1. Сонин Л. Государственная стратегия развития трофейной охоты в России // Русский охотничий журнал. - 2016. - С. 176.
2. Бербер А.П. Рога самцов архара ценный охотничий трофей // Современные проблемы экологии Центрального Казахстана. Караганда. - 2016. - С. 93-101.
3. Андреев М.Н., Гребнев И.А. Концептуальные основы развития охотничьего хозяйства Кировской области. Аграрная наука Евро-Северо-Востока. 2019;20(1):36-47.
4. Гребнев И.А. О необходимости разработки доктрины охоты в Российской Федерации / И.А. Гребнев // Гуманитарные аспекты охоты и охотничьего хозяйства. - 2018. - 2(8). - С. 21-24.
5. Никитина, О.А. Предложено легализовать трофейную охоту на краснокнижных животных // Взгляд. -2018. - С. 90.
6. Депутат Госдумы предложил разрешить трофейную охоту на животных из Красной книги. В обмен на финансирование их охраны URL: https://meduza.io/news/2018/11/19/deputat-gosdumy-predlozhil-razreshit-trofeynuyu-ohotu-na-zhivotnyh-iz-krasnoy-knigi-v-obmen-na-finansirovanie-ih-ohrany (дата обращения: 22 марта 2020).
7. Вептнер, П. В. Перспективы охотничьего туризма в СССР // Охота и охотничье хозяйство. - 1988. -№ 4. - С. 170.
