CC BY
60
УДК 528.91:556
А.В. Бобылев, Н.С. Рассказова
ЮУрГУ, Челябинск
К ВОПРОСУ О МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОМ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ ПРИ СОЗДАНИИ ГИС ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
A. Bobylev, N. Rasskazova Chair of town-planning,
South Ural State University, Russia, Chelyabinsk
THE MUNICIPAL INTERACTION AND TERRITORIAL ARRANGEMENT ASPECTS IN THE LIGHT OF HYDROLOGIC GIS CREATION
The problem of water resources management turns to be very important and the most ambiguous is its coordination with land-and-territories management. The present legislation in this field leaves many questions to be answered. The problem is that most of hydrographic objects are transboundary and are exposed to different kinds of antropogenic impacts in different territories. From this point the problem of responsibility for water use must be basic. To find the balance of interests of all water users means to determine the right way of water management. The problem of water resources management is the object of all water users attention: those who directly influence hydrographic objects and those who are indirectly involved in this process.
Creating GIS component of management decision-making we are to reveal all the complexity of transdisciplinar (hydrologic, economic, agronomic, land management) relations in the sphere of water use. The object is the small reservoir within Chelyabinsk city boundary, which is the only source of all kinds of water supply. To create a working GIS module for reservoir ecosystem analysis we are to explore the upper reaches, the upper reservoirs and ponds on Miass-river and the use of land territories.
В настоящее время в Южно-Уральском государственном университете ведется работа по созданию комплексной гидроэкологической ГИС малого по размерам и водности Шершневского водохранилища, расположенного на территории Челябинского городского округа. Водохранилище является единственным и незаменимым источником всех видов водоснабжения для городов Челябинской агломерации, а потому вопрос его экологического состояния является ключевым с точки зрения планирования развития города.
Уникальность ситуации заключается еще и в том, что Челябинск единственный из 13 городов-миллионников расходует весь объем воды, приходящий к водозабору Шершневского водохранилища по водотоку реки Миасс, на которой оно создано.
Вопросу качества водоснабжения в последнее время уделяется значительное внимание, в первую очередь со стороны общественных организаций Челябинской области. В рамках региональной целевой программы водоснабжения городских и сельских поселений Челябинской области «Чистая вода» рассматривается и вопрос организации схем обеспечения надлежащего качества воды в областном центре. И здесь возникает вопрос: какому же звену водоснабжения от истока реки до крана потребителя должно быть уделено
особое внимание. Казалось бы логичным принять, что все звенья цепи являются одинаково важными, однако любая целевая программа должна предложить схему конкретных мероприятий в рамках ограниченного бюджета.
Очистка воды на очистных сооружениях для потребителей Челябинска выполняется на высоком технологическом уровне, с применением автоматизированных систем очистки и обеззараживания. Состояние же трубопроводов, соединяющих очистные сооружения с городом и качество воды в водоемах-источниках оставляет желать лучшего. Региональная программа «Чистая вода» уделяет значительное внимание и состоянию природной составляющей системы — состоянию источников водоснабжения. Задачей создаваемой нами геоинформационной системы является изучение водных объектов, расположенных на реке Миасс: Аргазинского водохранилища, Шершневского водохранилища (они составляют каскад) и собственно реки Миасс выше Аргазинского водохранилища и между водохранилищами.
Топографическая основа является базовой частью любой комплексной геоинформационной системы, от ее достоверности и актуальности зависит адекватность самой системы возлагаемым на нее задачам. Картографическая информация представлена картами трех масштабов: обзорная карта области и водосбора реки Миасс (1:500 000), карта изучаемой территории (1:100 000). В настоящее время совместно с территориальными органами Роскартографии ведутся работы по подготовке к открытому пользованию карт 1:50 000 и 1:25 000 на территорию локальных водосборов водохранилищ.
С целью обозначения негативного воздействия на водный объект и оценки природных и экологических рисков на топографической основе выделяются географические объекты, которые могут представлять потенциальную угрозу экологическому благополучию водных объектов. Данные объекты (в зависимости от масштаба используемых карт) могут иметь различную локализацию (быть точечными, линейными и площадными). Для наиболее четкого представления о данных объектах проводится их классификация. Приведем примеры:
- Точечные объекты (места несанкционированного складирования ядохимикатов на берегах, места сброса сточных вод);
- Линейные объекты (железные дороги по берегам и близ водных объетов, трубопроводы);
- Площадные объекты (главным образом территории населенных пунктов, зонирование которых проводится при необходимости).
Проблемы межмуниципального взаимодействия. Все источники негативного воздействия можно также подразделить на представляющие угрозу только в случае чрезвычайных ситуаций, а также постоянные. Для эффективного управления водными объектами, контроля источников опасности и анализа рисков необходима постановка вопроса об ответственности определенных структур и лиц за подведомственные им объекты, которые представляют опасность для водных объектов. Поэтому к базовой информации относят также информацию об административно-территориальном делении
территории, представленной в ГИС в виде отдельного тематического раздела. Без этих данных невозможно получить представление о хозяйствующих субъектах и территориях (земельных участках), на которых расположены водные объекты и выявленные источники опасности. В первую очередь под хозяйствующими субъектами мы понимаем административно-территориальные единицы, т. к. именно они выступают в качестве субъектов водопотребления.
Водные объекты (как линейные так и площадные) часто являются трансграничными, а значит находятся «в поле ответственности» сразу нескольких субъектов. Особенно актуальной информация о субъектах хозяйствования является для реки Миасс, которая протекает через несколько административно-территориальных единиц на территории Челябинской области. В частности, по левому берегу Шершневского водохранилища проходит граница Челябинского городского округа и Сосновского муниципального района. ГИС Шершневского водохранилища. Таким образом, объект нашего исследования является комплексным, а информация о нем -многоуровневой, содержание ее уже само говорит о необходимости использования ГИС в качестве механизма создания комплексной системы управления водными ресурсами.
Так водоохранная зона Шершневского водохранилища (50 м по новому Водному кодексу), находящегося в границах Челябинска полностью входит в состав Сосновского муниципального района Челябинской области (рис. 2). Водоохранная зона и прибрежная полоса не имеют статуса отдельных видов землепользования, они лишь накладывают определенные ограничения на режим использования земельных участков в их границах. С принятием нового Водного кодекса для Шершневского водохранилища (не имеет статуса особо охраняемого объекта) исчезает и понятие зоны санитарной охраны. В результате помимо исторически сложившейся застройки Челябинска на берегу водохранилища (многоэтажная и индивидуальная, садоводческие товарищества, производственные территории) со стороны Сосновского района появляется новая коттеджная застройка, что только усиливает негативное воздействие на водоем. Многие объекты капитального строительства возведены без санкций соответствующих служб, по нескольким случаям ведутся судебные разбирательства. Следует отметить, что ситуация находится под пристальным вниманием общественности.
При рассмотрении вопроса ответственности муниципалитетов за состояние водных объектов необходимо отметить все муниципальные образования, на территории которых расположен водосбор данного водного объекта несут ответственность за состояние стока. Так опытным путем (пробы донных отложений) было установлено очевидное: на состояние Шершневского водохранилища и связанных с ним водных объектов оказывают влияние объекты, расположенные выше по течению: Миасский городской округ, Карабашский городской округ, Аргаяшский, Чебаркульский и Сосновский муниципальные районы, собственно Челябинский городской округ (рис. 1).
Рис. 2. Шершневское водохранилище - главный питьевой источник
Челябинской агломерации
В настоящее время на региональном уровне вырабатывается стратегия межмуниципального взаимодействия относительно использования Шершневского водохранилища. Это касается и муниципалитетов, входящих в состав «Большого Челябинска» (Челябинской агломерации) с общей численностью населения 1,6 млн. человек (почти 50% всего населения региона). Вопрос формирования агломерации как основного водопотребителя Челябинской области находит отражение в структуре создаваемой гидроэкологической ГИС (рис. 2). Проект совместного использования Шершневского водохранилища является одним из межмуниципальных проектов.
Такие водные объекты как река Миасс и Шершневское водохранилище не являются собственностью того или иного муниципалитета (по новому Водному кодексу собственностью муниципалитета могут быть пруд или обводненный карьер на земельном участке, относящимся к собственности муниципалитета). Использование осуществляется на основании договоров водопользования. При этом каждое муниципальное образование должно нести ответственность за состояние используемого водоема.
К числу основных мероприятий, планируемых в рамках межмуниципального сотрудничества относятся:
- Проведение оценки состояния Шершневского водохранилища (в рамках данного мероприятия и создается соответствующий блок ГИС);
- Определение экологической устойчивости Шершневского водохранилища, прогнозирование экологических последствий сохранения существующего режима природопользования;
- Разработка системы мероприятий по минимизации негативного воздействия хозяйственной деятельности;
- Разработка и внедрение системы мониторинга состояния воды в водохранилище.
Планируется также усилить общественный контроль за использованием водохранилищ и ведением хозяйственной деятельности в его водоохраной зоне.
Состояние водосбора по течению реки Миасс. Вопросы управления территориями. Состоянию прибрежной полосы уделяется особое внимание при создании ГИС. В результате анализа космических снимков и выборочного полевого обследования с использованием GPS-навигатора были нанесены на карту:
- Места складирования бытового мусора;
- Места скопления отходов промышленного производства;
- Склады ядохимикатов на небольшом расстоянии от береговой линии;
- Наличие сельскохозяйственных предприятий, промышленных производств близ водных объектов и т.д.
В результате картографирования по каждому муниципалитету были сформированы базы данных объектов, представляющих опасность для
гидрографии. Выявлено, что на участке реки Миасс выше Аргазинского водохранилища преобладает промышленный тип нагрузки, а от плотины Аргазинского до зоны выклинивания Шершневского водохранилища преобладает сельскохозяйственная нагрузка. В результате анализа с использованием ГИС мы пришли к выводу о необходимости изучения следующих видов воздействий:
- Промышленное;
- Сельскохозяйственное;
- Сток с селитебной части городских территорий;
- Сток с территорий сельских населенных пунктов.
Каждый из данных видов стока формирует свойственный только для него характер нагрузки: промышленный сток является основным источником загрязнения тяжелыми металлами, сток с сельскохозяйственных территорий вносит основной вклад в формирование азото-фосфорного режима. Анализ воды и донных отложений в реке Миасс и Шершневском водохранилище показал значительное увеличение азота, фосфора и сине-зеленых водорослей, что является результатом изменения структуры стока. Эта ситуация требует постоянного мониторинга, а также обязательной увязки с функциональным зонированием территории.
Изменение функционального использование территории может в значительной степени изменить интенсивность и качество воздействий на водный объект. Подобных примеров достаточно на участке реки Миасс между Шершневским и Аргазинским водохранилищами, где есть территории, ранее используемые в качестве сельскохозяйственных угодий, в настоящее время могут быть либо неиспользуемыми, либо использоваться под малоэтажную поселковую застройку. Таким образом, встает вопрос о необходимости использования ГИС не только в качестве инструментария для решения научных задач, но и механизма управления территориями и акваториями.
Дальнейшее развитие базы будет проводиться в направлении изучения гидрологических режимов систем водных объектов: реки Миасс и
расположенных на ней Аргазинского и Шершневского водохранилищ, комплексного изучения водосборной площади, а также вод, гидравлически связанных с рекой Миасс. Рассматривается также возможность интеграции создаваемого проекта с другими, в частности, с ГИС водных объектов-источников питьевого водоснабжения Челябинской области.
© А.В. Бобылев, Н.С. Рассказова, 2008
