CC BY
60
Библиографический список
1. Фуллер Р.Б. Синергетика: исследования геометрии мышления [Электронный ресурс]. URL: http://platonanet.org.ua/load/knigi_po_filosofii/knigi_na_inostran nom_jazyke/richard_bakminster_fuller_sinergetika_issledovanija _geometrii_myshlenija/43-1 -0-246 (26 янв. 2015).
2. Фуллер Р.Б. Усмешка гигантов [Электронный ресурс]. URL: http://www.dalekseev.ru/sites/default/files/attachments/ articles/fuller_usmeshka_gigantov_0.pdf (26 янв. 2015).
3. Медиаресурс EcoRussia.info [Электронный ресурс]. URL: http://www.ecorussia. info/ru/ ecopedia/ (21 дек. 2013).
4. Курочкин В.А. Экологическая тематика в городском арт-дизайне // Архитектон: известия вузов. 2013. № 42 (Июнь). URL: http://archvuz.ru/2013_2/16 (22 дек. 2014).
5. Железняк О.Е. Дизайн: имидж города и жизнепригод-ность урбанизированных территорий / О.Е. Железняк, С.В. Мурашова, М.В. Корелина // Вестник ИрГТУ. №11 (82). 2013. С. 160-169.
6. Железняк О.Е. Байкал как имидж территории. Иконография Байкала // Проект Байкал. 2013. № 37-38. С. 98-111.
7. Камерилова Г.С. Теоретические аспекты экодизайна урбанизированной среды [Электронный ресурс] / Г.С. Камерилова, Н.Н. Демидова. URL: http://www.science-education.ru/117-13155 (12 янв. 2015).
8. Ресурсоэффективность и экологическая ответственность в современном промышленном дизайне [Электронный ресурс]. URL: http://reklidis.ru /joomla /images/stories/articles/72.pdf (5 янв. 2014).
9. Экодизайн [Электронный ресурс]. URL: http://www.slideshare.net/taby27/ss-10238773 (13 нояб. 2014).
10. Дизайн [Электронный ресурс]. URL: http://www.desi-gn.ru/design/ (13 нояб. 2014).
11. Моллисон Б. Введение в пермакультуру / Б. Моллисон, Р. Слей. СПб.: Ильдар. 1974. 218 с.
УДК 69:658.562
К ВОПРОСУ О МЕТОДИЧЕСКОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ СТРОИТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
1 9
© И.В. Ковалева1, И.А. Казимиров2
Иркутский национальный исследовательский технический университет, 664074, Россия, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.
Обозначено направление формирования методического обеспечения и необходимости обоснования применяемой методики. Освещен вопрос применения стандартов и сводов правил, формально не являющихся обязательными к исполнению документами при производстве строительно-технических экспертиз. Рассмотрен вопрос формирования методик строительно-технических экспертных исследований с учетом имеющейся нормативно-технической базы строительной отрасли путем формирования перечня применяемых стандартов и сводов правил.
Ключевые слова: научно-методическое обеспечение судебной экспертизы; межгосударственные технические регламенты и стандарты; система стандартов НОСТРОЙ; документы обязательного применения; формирование перечня валидных методов.
TO METHODOLOGICAL SUPPORT OF TECHNICAL AND CONSTRUCTION EXPERTISE I.V. Kovaleva, I.A. Kazimirov
Irkutsk National Research Technical University, 83 Lermontov St., Irkutsk, 664074, Russia.
The article indicates the direction of methodological support formation and the need for the substantiation of the applied methodology. It deals with the question of using standards and codes, which formally are not compulsory documents to be observed under performance of construction and technical expertise. It also considers the formation problem of methodologies for technical and construction expert researches considering the existing technical standards base of the construction industry through the formation of a list of applicable standards and codes.
Keywords: scientific and methodological support of forensic examination; interstate technical regulations and standards; NOSTROY system of standards; mandatory documents; formation of the list of valid methods.
Согласно требованию статьи 8 действующего Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» № 73-Ф3 [1] основанием для проводимых экспертом исследований должна быть «...база общепринятых научных и практических данных». Кроме положений вышеупомянутой статьи какие-либо требования к ме-
тодике и методической базе в законе отсутствуют. Вынесенный в Государственную Думу Российской Федерации проект Федерального закона № 306504-6 «О судебной экспертной деятельности в Российской Федерации» [2] предусматривает необходимость «...валидации и (или) сертификации научно-методического обеспечения судебной экспертизы» [2, п. 3 ст.
1Ковалева Ирина Владимировна, магистрант, тел.:809021780551, e-mail: kovaleva.i.v.91@gmail.com Kovalevа Irina, Master's Degree Student, tel.: 89021780551, e-mail: kovaleva.i.v91@gmail.com
2Казимиров Иван Александрович, кандидат технических наук, доцент кафедры строительных конструкций, тел.: 89025601825, e-mail: ivkazimirov@mail.ru
Kazimirov Ivan, Candidate of technical sciences, Associate Professor of the Department of Building Structures, tel.: 89025601825, e-mail: ivkazimirov@mail.ru
1814-3520
ВЕСТНИК ИрГТУ №6 (101 ) 2015
79
10] или научного обоснования пригодности используемых методических материалов по производству судебной экспертизы, не прошедших процедур валидно-сти или сертификации.
Таким образом, обозначено направление на формирование методического обеспечения процедуры судебной экспертизы и необходимость обоснования примененной методики для выполненных экспертных исследований, что, с одной стороны, представляется положительным трендом, несущим формализованное упорядочивание возможных к применению методов исследований. С другой стороны, в п. 2 ст. 31 [2] указанно, что научно-методическое обеспечение разрабатывается в государственных судебно-экспертных организациях и государственных образовательных организациях, а процедуры валидации и сертификации методических материалов пока не регламентированы (согласно п. 3 ст. 10 [2] порядок этих процедур должен устанавливаться правительством Российской Федерации). В связи с этими двумя факторами пока не совсем понятно, каким путем будет развиваться разработка методов, средств и методических материалов в рамках научно-методического обеспечения судебной строительно-технической экспертизы. Поэтому, на взгляд авторов настоящей статьи, будет уместно рассмотреть вопрос формирования методического обеспечения строительно-технической экспертизы на базе действующей системы нормативно технического обеспечения строительной отрасли.
В настоящее время при производстве строительно-технических экспертиз, решающих вопросы технического характера, в большинстве случаев используется сложившаяся система нормативно-технических документов, состоящая из сводов правил и национальных и межгосударственных стандартов, формирующих доказательную базу технических регламентов. В данных документах установлены требования к показателям продукции и регламентированы методы определения этих показателей. Таким образом, значительная часть методов исследований показателей промежуточной или конечной продукции строительной отрасли отражена в документах национальной системы стандартов. Национальная система стандартизации по сути базируется на дореформенной нормативно-технической базе, разработанной в рамках единой государственной политики реализации научно-технического прогресса в строительстве. Создание этой базы велось научно-исследовательскими отраслевыми организациями с привлечением проектных и производственных организаций. Все изменения в нормативно-технических документах проходили экспериментальную проверку на основе НИОКР. Основу дореформенной системы составляли государственные стандарты (ГОСТ) и строительные нормы (СНиП). Следует отметить, что в национальной системе, согласно Федеральному Закону «О техническом регулировании», до конца 2009 г. не предусматривалось легитимное использование строительных норм и правил (СНиП), и лишь придание СНиП статуса сводов правил позволило их рассматривать в рамках национальной системы стандартизации.
Часть документов национальной системы обозначена распоряжением правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р [3] и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 [4] в качестве документов обязательного применения. Кроме того, обязательность применения национальных стандартов при закупках для государственных или муниципальных нужд обозначена в направлении развития системы национальных стандартов [5], что влечет за собой возможность рассмотрения всей существующей системы национальных стандартов в качестве обязательного к применению нормативно-технического обеспечения работ в рамках государственного и муниципального заказа и экспертиз, необходимых при разрешении спорных вопросов, возникающих в этой области. Но при этом остается часть стандартов и сводов правил, формально не являющихся обязательными к исполнению документами, и возможность их безоговорочного применения, по мнению авторов, является открытым вопросом.
Кроме системы национальных стандартов и сводов правил, значительный интерес представляет система стандартов Национального объединения строителей, активно развивающаяся с 2010 г. Созданная в соответствии с утвержденными II съездом Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) приоритетными направлениями работ система стандартизации НОСТРОЙ прежде всего решает задачу обеспечения нормативной базы выполнения и контроля строительных работ. В соответствии с ч. 4 ст. 16.1 Федерального Закона «О техническом регулировании» [6] установлено, что неприменение национальных стандартов и сводов правил, кроме включенных в перечень документов обязательного применения, «...не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение стандартов организаций для оценки соответствия требований технических регламентов». Таким образом, стандарты организаций могут на законной основе использоваться как для экспертизы проектной документации, строительного контроля и строительного государственного надзора, представляющих виды обязательной оценки соответствия строительной продукции, так и для строительно-технической экспертизы. Документы этой системы дополняют систему национальных стандартов, но опыт использования этой системы документов в экспертной деятельности пока только нарабатывается, а оценка возможности применения представляется перспективной задачей. Но нельзя не отметить, что процесс внедрения системы стандартов НОСТРОЙ активно развивается, а сама система не противопоставляется системе национальных стандартов и сводов правил, а идет по пути их дополнения. Следует отметить, что между НОСТРОЙ, Национальным объединением проектировщиков (НОП) и Национальным объединением изыскателей (НОИЗ) подписано соглашение о совместном применении стандартов НОСТРОЙ, что подразумевает использование документов этой системы при разработке проектной документации. Также на официальном сайте НОСТРОЙ [7] обозначено 29 субъектов Российской
80
ВЕСТНИК ИрГТУ №6 (101) 2015
1814-3520
Федерации (в том числе и Иркутская область), с которыми подписаны соглашения об использовании системы стандартов НОСТРОЙ при работах, осуществляемых на территориях этих субъектов.
Параллельно с развитием национальной системы технических регламентов и стандартов системы НО-СТРОЙ активно развивается система межгосударственных технических регламентов и стандартов Таможенного союза, создаваемая в рамках Соглашения Таможенного союза по вопросам технического регулирования [8]. Особенность этих документов заключается в их приоритете по отношению к соответствующим национальным документам, а сама система является динамично развивающейся. В настоящее время введены в действие 8 технических регламентов Таможенного союза. Введение межгосударственных стандартов Таможенного союза сопровождается отменой в странах-членах Таможенного союза соответствующих национальных технических регламентов и стандартов. В настоящее время разработан и находится на внутригосударственном согласовании проект Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и конструкций». Для обеспечения требований планируемого к утверждению Технического регламента установлен перечень межгосударственных стандартов, планируемых к разработке, что требует безусловного учета направления развития этой системы нормативных документов в рамках формирования методик строительно-технических экспертиз.
На основании вышеизложенного можно сделать несколько выводов:
1. Формирование методик строительно-технических экспертных исследований должно осуществляться рационально, с учетом и максимальным использованием имеющейся нормативно-технической базы строительной отрасли путем составления перечня применяемых стандартов и сводов правил, действующих в строительной отрасли. Это позволит максимально эффективно учесть апробированные в практической деятельности современные методы исследований.
2. В связи с наличием нескольких действующих систем стандартизации в строительной отрасли Российской Федерации и динамикой развития системы стандартов НОСТРОЙ и системы технического регулирования Таможенного союза перечень валидных методов, закрепленных документами разных систем, должен формироваться на основе предварительного сравнения и сопоставления стандартов различных систем, а также регулярно пересматриваться. Постоянный мониторинг позволит применять наиболее актуальные методы исследований, исключая при этом конфликты, связанные с применением производственных методов;
3. Формирование перечня целесообразно производить с привлечением специалистов строительной отрасли, владеющих опытом практического применения нормативных документов, описывающих соответствующие методы исследований.
Статья поступила 14.05.2015 г.
1. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации: федеральный закон № 73-Ф3 от 31.05.2001 г. (ред. 25.11.2013 г.) // Российская газета. 2001. 5 июля [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2001/06/05/sudeks-dok.htm (15.03.2015).
2. О судебной экспертной деятельности в Российской Федерации: проект федерального закона № 3 06504-6 (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 20.11.2013) [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base= PRJ&n=102984&req=doc (16.03.2015).
3. О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р [Электронный ресурс]. URL: //www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70735592/ (16.03.2013).
4. Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: постановление Правительства Российской
ский список
Федерации от 26.12.2014 № 1521 [Электронный ресурс]. URL: http://www.snip.ru/index.php/newdoc/146-ministerstvo-stroitelstva-i-zhilishchno-kommunalnogo-khozyajstva-rf-prikaz-ot-27-fevralya-2015g-138-pr-ob-utverzhdenii-metod (18.03.2015).
5. Концепция развития национальной системы стандартизации Российской федерации на период до 2020 года. [Электронный ресурс]. URL:
http://nostroy.ru/articles/detail.php?ELEMENT_ID=1861 &sphras e_id=32856 / http://webportalsrv.gost.ru/portal/GostNews.nsf/ acaf7051 ec840948c22571290059c78f/31 df4d876b7c282244257 a37003e01d3/$FILE/KonZepSTD2012 (19.03.2015).
6. О техническом регулировании: федеральный закон № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 (ред. 23.06.2014) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_164633/ (20.03.2015).
7. Официальный сайт «Национальное объединение строителей»: www.nostroy.ru [Электронный ресурс]. URL: http://nostroy.ru/articles/detail.php?ELEMENT_ID=1861 &sphras e_id=32856 (10.03.2015).
8. Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации: Приложение к Решению Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 320.
1814-3520
ВЕСТНИК ИрГТУ №6 (101) 2015
81
