CC BY
188УДК 34.028
МАКСИМОВ Г.Б.
К ВОПРОСУ О МЕХАНИЗМЕ ДЕЙСТВИЯ ПРАВА
Ключевые слова: реализация права, действие права, механизм действия права
В статье рассматриваются вопросы механизма действия права, соотношение понятий «реализация права» и «действие права». Автор приходит к выводу о том, что эти понятия не являются идентичными и явно наблюдается несовпадение по своему предназначению, содержанию, фактической роли между рассматриваемыми понятиями. В статье формулируется определение реализации права как процесса с объективной и субъективной стороны.
MAKSIMOV, G.B.
TO THE QUESTION ABOUT THE MECHANISM OF ACTION OF LAW
Keywords: rights, rights action, mechanism of action rights
The article examines the mechanism of action of law, the relationship between the concepts of "rights" and "right". The author comes to the conclusion that these concepts are not identical and clearly, there is a mismatching of its purpose, content, the actual role between the considered concepts. This article formulates the definition of the implementation of the law as a process with the objective and subjective sides.
Одной из важных задач юридической науки является исследование механизма действия права. Все это имеет не только познавательное, но и практическое значение для дальнейшего совершенствования правового регулирования, повышения эффективности законодательства, упрочения законности [1].
В отечественной правовой литературе тон для исследования рассматриваемой проблемы задали работы П.И. Стучки, Е.Б. Пашуканиса, Н.В. Крыленко, в которых уделено значительное внимание анализу объективной природы права, критике абсолютизации роли государства по отношению к праву и др. [2].
По мере развития юридической науки шло накопление знаний по данному вопросу. С начала 60-х годов XX века начинает активно разрабатываться специальная юридическая проблематика механизма действия права. Появляется цикл работ по вопросам правового регулирования, его предмета, метода, механизма (Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, В.М. Горшенев, Д.А. Керимов, Л.С Явич и др.). В те же годы объектом исследования становится правоприменение (П.Е. Недбайло, А.Т. Элькинд, Н.Н.
Вопленко, В.В. Лазарев и др.), от чего впоследствии отделилась тематика реализации права [3].
В юридической литературе до недавнего времени понятия действие права и реализация права воспринимались как идентичные. Так, по мнению В.К. Бабаева, «действие права (правовых норм) - претворение права в жизнь, в реальное поведение людей... Действие юридических норм и реализация юридических норм означают, по сути дела, одно и то же» [4]. В свою очередь, А.С. Пиголкин указывает на то, что реализация права - это осуществление правовых велений, их фактическое действие [5].
Данные выводы в определенной мере могли быть основаны на возможно терминологической близости понятий «реализация» и «действие». Однако с точки зрения этимологии оно не совпадает. Поэтому с подобными утверждениями, отождествляющими реализацию правовых норм и действие права, трудно согласиться. Думается, что понятия «реализация права» и « действие права» охватывают различные явления правовой действительности и занимают самостоятельное место в понятийной системе общей теории права.
Под реализацией права понимается, прежде всего, деятельность многочисленных субъектов, направленная на практическое осуществление правовых предписаний. Действие права предполагает обусловленное социально-экономическими условиями, потребностями и интересами людей свойство (способность) права в определенной среде оказывать информативное и ценностно-мотивационное воздействие на личность, общности людей и вследствие этого обеспечить соответственно целям, принципам и предписаниям права правомерный характер их деятельности и поступков, достижение цивилизованными средствами фактических результатов и на этой основе способствовать утверждению реального господства права в общественных отношениях.
В свете изложенного необходимо различать, с одной стороны, реализацию (действие, осуществление) уже существующих норм права, а с другой же стороны - «реализацию (или действие) права», которая должна включать и процессы формирования правовых норм. Применяемые же понятия во многих случаях таких различий не делают, и используемые формулировки зачастую не дают возможности понять, о чем же собственно идет речь [6].
Соотношение понятий «реализация права» и «действие права» достаточно точно отражено в известном высказывании Д.А. Керимова о том, что действие права - это более широкое понятие, чем реализация правовых норм; в свою очередь реализация правовых норм - это более высокая ступень действия права [7]. Таким образом, реализация правовых норм является решающим, ключевым способом их действия.
Из данного высказывания можно выделить следующие весьма важные моменты. Во-первых, по своей природе существования действие права охватывает своим содержанием реализацию права, хотя и не исключено, что не всякое действие права связано с его реализацией. Во-вторых, реализация права, как правило, всегда свидетельствует о результативном действии права,
указывает на то, что фактические и юридические цели действия права достигнуты. В этих условиях понятие категории действие права, выступает как более объемное, всеохватывающее явление, включающее в себя не только все то, что связано с правореализационными процессами, но и другие явления правовой действительности, не специфичные для реализации права.
В этой связи, обращает на себя внимание и заслуживает рассмотрения точка зрения, которую высказал в своих научных трудах Гойман В.И. [8], наиболее удачно обосновавший некоторые моменты разграничения понятий действие права и реализация права. Он отметил ряд теоретически значимых обстоятельств, через которые можно попытаться проследить данное разграничение, а именно: во-первых, реализация права представляет собой осуществление юридических предписаний в правомерном поведении. Действие права охватывает своим содержанием реализацию правовых идей, фактических правовых норм, принципов и требований правовой политики, т.е. всего того, что составляет потенциал права, а не только признаваемого государством юридически должного в социальной практике. Иными словами, если реализация права начинается там, где есть нормативно-юридическое предписание, то действие права проявляет себя задолго до того, как возникают конкретные установления государства. Связано это с тем, что «правовая система имеет динамику еще до начала функционирования юридических норм. Действие права начинает свой путь уже в правообразовательных процессах, в ходе возникновения фактического права» [9].
Во-вторых, реализация права не охватывает все каналы социально-юридического осуществления права, в частности, индивидуально-правовую деятельность государственных органов и их должностных лиц, наделенных властными полномочиями.
Не укладывается в общую модель реализации права, по мнению Гоймана В.И., и осуществление правовых принципов, аксиом, нормативных обобщений, правовых норм непрямого действия. Кроме того, необходимо отметить, что не все нормы права для достижения предусмотренных в них целей требуют реализации в так называемом специально юридическом значении. Иногда сам факт их издания уже достаточен, чтобы добиться юридического или фактического результата, т.е., по существу того, к чему стремится законодатель, издавая и принимая нормы права [10].
Таким образом, явно наблюдается несовпадение по своему предназначению, содержанию, фактической роли между рассматриваемыми понятиями действие права и реализация права.
В продолжение сказанного представляется уместным изложить суть заслуживающих внимания определений, предложенных Гойманом В.И., характеризующих категории понятий действия права и реализация права. Действия права - это обусловленное социально-экономическими условиями, потребностями и интересами людей свойство (способность) права в определенной среде оказывать информативное и ценностно-мотивационное воздействие на личность, общности людей и вследствие этого обеспечивать
соответственно целям, принципам и предписаниям права правомерный характер их деятельности и поступков, достижение цивилизованными средствами фактических результатов и на этой основе способствовать утверждению реального господства права в общественных отношениях. В связи с этим реализация права - представляется как составляющая его действия, характеризующая право со стороны результативности, осуществимости в фактических правомерных действиях, т.е. правомерном поведении его адресатов [11].
Для решения методологических вопросов исследования реализации норм права важным является установление места категории «реализация права» в понятийной системе общей теории права. Например, А.М. Васильев категорию «осуществление права» [12], как синоним «реализации права», относит к всеобщим правовым абстракциям основного понятийного ряда теории права, куда включаются правовые абстракции, которые после категории «сущность права» выступают как наиболее широкие по объему и глубокие по содержанию. Назначение категории «осуществление (реализация) права», как и любой другой категории основного понятийного ряда, заключается в том, что она представляет собой первую ступень конкретизации сущности права, выражает основные стороны внутренней организации правовой формы общественной жизни, отражает общие моменты развития и действия права. В свою очередь, категория «реализация (осуществление) права» конкретизируется и раскрывается с помощью категорий «правоотношение», «законность», «правопорядок», понятий «правовое поведение», «правомерное поведение», а также понятий, включающих в себя отдельные формы реализации права (в том числе с помощью понятия «использование права») и т.д.
Реализация норм права занимает самостоятельное место в правовой системе общества и отличается от иных социально-правовых явлений, охватывающих деятельность людей в правовой сфере либо процесс правового воздействия на общественные отношения, таких, как действие права, юридическая деятельность, правовое регулирование, юридическая практика и т.д. В то же время необходимо помнить о тесной взаимосвязи реализации юридических норм с названными правовыми явлениями.
В. А. Ленчик считает, что проблема реализации права имеет два аспекта: философский и специально-юридический. В философском смысле реализация права выводится за рамки традиционных представлений и не сводится к заключительному этапу действия права. Реализация права в этом (философском) аспекте представляет все какие-либо возможные формы выражения права [13, с.47]. По мнению автора, основываясь на различении права и закона, признании первичности права по отношению к государству (его правотворческой деятельности), понимании права как меры свободы равных субъектов, философский подход указывает на следующие формы реализации права:
1) воплощение права в законе (законодательстве, т.е. в нормах позитивного права). Реализующим право субъектом в этой форме выступает законодатель, реализующий право в принимаемых им правовых законах;
2) воплощение права в правоприменительной деятельности органов (должностных лиц) государства, в особенности в судебной практике. Эта форма права выражена (реализована) правоприменением в форме индивидуально-правовых актов;
3) воплощение права в деятельности, связанной с толкованием правовых норм. Реализация права здесь выражена в форме интерпретационных актов, в особенности в актах судебного толкования;
4) воплощение права в фактической правомерной деятельности различных субъектов права. Право в данной форме представлено различными правовыми действиями [13, с.51].
В.А. Ленчик указывает, что каждая из этих форм отражает определенный этап (стадию) движения (реализации) права, начиная от его воплощения в законе и заканчивая правомерной деятельностью граждан, их организаций, в которой реализуются законодательные предписания, достигаются цели правового регулирования и на этой основе складывается правовой порядок, объективно отвечающий природе права [13, с.53].
Однако в специально-юридическом смысле реализация права представляет собой воплощение предписаний права в правомерной деятельности участников регулируемых правом отношений.
С точки зрения специально-юридического подхода реализация права начинается там, где уже есть правовое установление - норма права. При этом норма права может быть выражена как в законодательном акте, так и содержаться в ином источнике права - нормативном договоре, прецеденте, правовом обычае и др. Осуществление тех требований и возможностей, которые составляют содержание данной нормы, и есть реализация права в его специально-юридическом понимании [14].
Следует заметить, что природа, содержание, особенности реализации права проявляются в следующем:
1) реализация права по своему содержанию есть правомерное поведение адресатов права. Неправомерное поведение не реализует право и не связано с достижением его целей, которые заключены в его нормах. Правомерное поведение есть содержание, объективная сторона реализации права. Реализация права в этом смысле есть претворение правовых норм в правомерном поведении субъектов права;
2) реализация права всегда связана с достижением определенного результата, предусмотренного нормой права. Акт поведения правореализующего субъекта, независимо от того, использует он субъективные права или осуществляет юридические обязанности, сопряжен с наступлением определенных юридических последствий. Результат права всегда свидетельствует о результативном действии права, указывает на то, что фактические и юридические цели права достигнуты;
3) реализация права - это не только объективированные действия (и их результат), но и их субъективная сторона - отношение правореализующего субъекта к этим действиям. Реализация права с этой (субъективной) стороны представляет собой акт подчинения воли адресатов нормы ее требованиям.
С этой точки зрения верно то, что для правовой оценки поведения в качестве правомерного его мотивы не имеют решающего значения. Однако же для законодателя далеко не безразлично то, как реализуются требования закона - добровольно или под воздействием угрозы государственного принуждения. Не имея таких представлений, вообще невозможно создать закон, который оказался бы работающим и достигающим своих целей.
Исходя из этого, реализация права как процесс [15], может быть охарактеризована с объективной и субъективной сторон. С объективной стороны она представляет собой совершение определенных действий, предусмотренных нормами права. С субъективной стороны реализация права характеризуется отношением субъекта к правовым требованиям в момент совершения предписываемых действий. Он может быть заинтересованным в реализации права, осуществлять правовые предписания, осознавая общественный долг или из страха неблагоприятных последствий. Но главное в этом процессе - скрупулезное следование правовому образу действий, условиям места и времени их совершения. Реализация не состоится, если одно из обязательных условий будет нарушено.
В более понятном смысле реализация права с субъективной стороны состоит в безусловном повиновении субъекта требованиям права. Если же, он по каким-либо причинам решительным образом отказывается от такого повиновения (т. е. отказывается совершить предусмотренные правом определенные действия), то это право им никогда не будет реализовано, а значит процесс правореализации не состоится, как процесс. В этой связи первостепенной задачей социального общества будет - осуществление таких определенно направленных действий, которые бы побудили в субъекте безусловную потребность и желание добровольно (желательно без угрозы физического принуждения) выполнять предписываемые требования права.
Литература и источники
1. См.: Явич Л.С. Об исследованиях механизма действия права // Советское государство и право. 1973. № 8. С. 26.
2. См.: Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. М., 1980.
3. См.: Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960; Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. М., 1976.
4. Бабаев В.К. Теория современного советского права. Н. Новгород, 1991. С. 33.
5. Пиголкин А.С. Реализация норм права //Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под общ.ред. А.С. Пиголкина. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 1995. С. 263- 266.
6. См.: Афанасьев B.C., Афанасьева Л.В. Государство и механизмы действия права // Актуальные вопросы российской государственности: Труды / Академия управления. М., 2001. С. 5-17.
7. Керимов Д. А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 171.
8. См.: Гойман В.И. Действие права: методологический анализ. М., 1992; Гойман В.И. Действие права. Автореф. дис. ...докт. юрид. наук. М., 1992.
9. Гойман В.И. Действие права: методологический анализ. С. 50; Проблемы теории государства и права. М., 1987.
10. Гойман В.И. Указ. соч. С. 51.; Решетов Ю.С. Реализация норм советского права. Системный анализ. Казань, 1984. С. 8-11.
11. Гойман В.И. Действие права: методологический анализ. М., 1992. С. 45-46, 51.
12. Придание какому-либо понятию статуса категории означает то, что указанное понятие является наиболее общим, охватывающим значительный объем явлений объективной действительности, а значит, наиболее важным в познавательном плане.
13. Ленчик В.А. Механизмы действия права. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
14. См.: Антохина А.Б. Институт мер уголовно-правового характера как форма реализации уголовной ответственности // Современная научная мысль. 2012. №2.
15. Максимов Г.Б. Применение права - особая форма реализации права // Право и практика. 2013. №1.
Максимов Г.Б. - преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Российского государственного университета правосудия (г. Краснодар) Maksimov, G.B. - Lecturer, Department of State and legal disciplines of the Russian State University of justice (Krasnodar)
