CC BY
32
УДК 338.43
Гимбатов Магомед Гимбатович
генеральный директор ЗАО «Дагрыбхоз» г. Махачкала.
Гимбатов Гимбат Магомедович
Председатель Общественного совета при ЗКТУ ФА «Росрыболовство» г. Махачкала
К ВОПРОСУ О КРИТЕРИЯХ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ РЫБНОЙ ОТРАСЛИ
Аннотация: в данной статье рассмотрено состояние развития рыбной отрасли Дагестана. Акцентируется внимание на целесообразности пересмотра критерий оценки эффективности работы рыбной отрасли в связи с тем, что они на прямую не нацеливают структуры РХК на достижение главной цели -удовлетворение потребности населения в рыбной продукции. Вносятся предложения по господдержке предприятий отрасли, направление на повышение роста объемов производства рыбы и рыбопродуктов. Предлагаются конкретные предложения по корректировке критерий оценки эффективности работы задействованных в рыбохозяйственном комплексе (РХК) структур и специалистов. Для оценки результативности работы рыбной отрасли Дагестана (региона) определен показатель «Уловрыбы на душу населения», а для оценки состояния продовольственной безопасности - «Выпуск рыбной продукции на душу населения», и при его расчете исходит из объема выпущенной (реализованной) продукции, вместо используемого сегодня - объема производства продукции. Поднимается также вопрос о целесообразности передачи региональным властям, в частности Республике Дагестан полномочия в области регулирования промысла озерно - морской рыбы и решения всех вопросов развития аквакультуры (рыбоводства) в регионе.
Ключевые слова: критерий оценки, рыба и рыбопродукты, продовольственная безопасность, самообеспеченность, улов рыбы, продовольственная безопасность.
Gimbatov M.G., Gimbatov G.M.
TO THE QUESTION OF THE CRITERIA FOR EVALUATING THE PERFORMANCE OF FISHING IND USTRY
Abstract: This article examined the State of development of the fishing industry. Focuses on revising the criterion for evaluating the performance of the fishing industry because they do not directly target the structure at RHK the main goal is to meet the needs of the population in fishery products. Proposals for State support of enterprises, increasing the growth of volumes of manufacture offish and fishery products. Offered concrete proposals on adjusting the criterion for evaluating the performance of participating in the fisheries complex (RHK) structures and expertise. To assess the performance of the fishing industry of Dagestan (region) defined "fish catch per capita, and to assess the status of food security-release of fish products per capita and in its calculation comes from the volume released (sold) products, instead used today is production volume. Rises the question of the appropriateness of the regional authorities, in particular the Republic of Dagestan powers in regulating fishing Lake-sea fish and solve all the problems of development of aquaculture (fish farming) in the region.
Keywords: criterion, fish and fish products, food security, self-sufficiency, fish catch per capita Production indicator "fish products", food security, the volume of sales.
Как известно стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения безопасной продукцией сельского хозяйства, рыбной отрасли и пищевой промышленности.
Основными задачами в этой области являются, прежде всего, устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и продовольственного сырья, в объемах и
ассортименте соответствующим установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.
Как показывает жизнь, рыба на протяжении всей истории человечества была и остается одним из основных видов пищи. Во многих странах отмечают возрастающую роль рыбной продукции в продовольственном обеспечении населения. В нашей стране рыбную отрасль рассматривают как один из важнейших источников обеспечения населения страны продуктами питания.
До перехода на рыночные условия работы рыболовство являлось одной из ведущих отраслей экономики Дагестана. В переходный период рыбная отрасль практически развалилась, более десяти раз снизился улов рыбы, прекратили свое существование почти все ведущие рыбоперерабатывающие предприятия республики, исчезла из прилавков магазинов продукция местного производства (консервы, кулинария и т. д.). Местную, озерно - морскую и выращенную пресноводную рыбу сегодня можно увидеть практически только на рынке и то, в охлажденном или в мороженном виде. Индекс самообеспеченности населения республики важнейшими продуктами питания [1, с.86] показал, что самый низкий уровень имеет рыба и рыбопродукты (Табл.1).
В последние годы руководством республики проводится большая и целенаправленная работа по возрождению рыбной отрасли, и наметились определенные сдвиги в подъеме экономики Рыбохозяйственного комплекса. По итогам 2015 года в мясорыбном балансе Республики Дагестан (без ЛПХ) продукция собственного производства рыбы составила 41.1% [3, с.23-25].
Таблица 1
Уровень обеспеченности населения республики продуктами _питания собственного _ производства в 2013 году__
№ № Наименование продуктов питания Рекомендуемые нормы потребления (кг/чел/год) Годовая потребность (тыс. тонн) Произведено в РД (тыс. тонн) Обеспеч. продук--тами питания (%)
1. Хлеб и х/б изделия 95 - 105 283,0 208,1 73,5
2. Мясо и м/продукты 70 - 75 208,5 99,7 47,8
3. Молоко и мол. продукты 320 - 340 953,2 755,1 79,2
4. Рыба и р/продукты 18 - 22 53,6 4,7 8,9
5. Овощи и бахчевые 120 - 140 357,4 1117,4 312,6
6. Фрукты и ягоды 90 - 100 268,1 257,2 95,9
7. Картофель 95 - 100 283,0 335,6 118,6
Источник: Материалы Минсельхозпрода РД, СМИ.
Вместе с тем, достигнутый уровень добычи озерно - морской рыбы и производства продукции аквакультуры (рыбоводства) не соответствуют требованиям сегодняшнего дня и значительно ниже показателей дореформенного периода и потенциальных возможностей республики.
Как показывает практика для оценки правильности выбранного курса и мониторинга движения к цели нужно иметь соответствующие критерии. Ныне условия работы отрасли изменились, особенно в области сбыта готовой продукции. В период «плановой
16
экономики» вся произведенная продукция реализовалась без особых усилий, по планам поставок, спускаемых вышестоящими организациями. Ныне это жизненно важный для предприятия вопрос: нет реализации - нет денег; нет денег - нет производства. Назрела необходимость в уточнении и корректировке критерий оценки результативности работы рыбной отрасли. В основе измерения эффективности работы рыбной отрасли должен быть принцип приоритета критерия государственной эффективности и в тоже время учитывать интересы производителя.
В нынешних условиях, когда интересы коммерческих предприятий рыбной отрасли находятся в зоне прибылей, а государства в зоне налогов, необходимо дать приоритет исходя из задач и целей решаемых, поставленных перед отраслью государством с учетом общественных интересов на данном этапе социально - экономического развития страны.
Учитывая, что политика нашего государства в области экономики социально ориентированная, определяющие критерии оценки деятельности отраслевого ведомства, в нынешних условиях, в условиях навязанной нашей страны «санкционных войн», следует рассматривать, прежде всего, с точки зрения общественной значимости. В связи с этим, систему оценки рыбной отрасли и его основного звена следует дополнить показателем, отражающим общественный аспект. При этом, нужно ввести стимулы, которые позволили бы создать прочную ориентацию деятельности всех уровней управления на возрастание конечных результатов. На наш взгляд система этих стимулов должна соответствовать следующим требованиям:
- они должны на всех уровнях управления (в том числе других ведомств задействованных в контрольных и др. функциях управления РХК) действовать в одном направлении - в направлении достижения главной цели отрасли;
- они должны трактоваться однозначно и действовать автоматически при достижении конкретной цели;
- мера стимулирования должна быть пропорциональна мере достигнутого результата (цели) и не ограничиваться ничем, кроме достижения цели.
Положительная динамика развития РХК может быть достигнута только при увеличении улова рыбы: добычи озерно - морской рыбы и вылова рыбы товарной аквакультуры. В связи с этим, исходя из современного состояния РХК, мы полагаем необходимым внести следующие изменения в подходах к решению ключевых вопросов обеспечения устойчивого развития рыбной отрасли республики:
а) господдержка производителя (добытчика) - обеспечить:
- субсидирование прироста (ежегодно) озерно - морской рыбы направленной на глубокую переработку;
- субсидирование прироста продукции товарной аквакультуры реализованной, как внутри, так и за пределами республики.
б) критерий оценки эффективности работы - установить для:
- рыбного инспектора по охране рыбных запасов - не количество оштрафованных людей (браконьеров), изъятых орудий лова и т.д., а освоение лимитов (квот) вылова рыбы (в том числе по видам) на его участке;
- рыбака - добытчика - освоение норм вылова рыбы на орудие лова;
- рыбовода - достижение нормативного выхода рыбной продукции с единицы площади зарыбления;
- воспроизводственных предприятий - рост промыслового возврата при искусственном воспроизводстве рыбных запасов, а не количество вселенной молоди рыб;
- научной организации - достоверность прогноза промысловых запасов, путей и временные сроки миграции рыбы.
Для оценки состояния продовольственной безопасности Доктриной продовольственной безопасности РФ в качестве критерия определен удельный вес отечественной продовольственной продукции, имеющий пороговые значения. Для рыбной отрасли уровень самообеспеченности должен составить не менее 80% от рациональных норм душевого потребления [2, с.4]. В 2015г. собственной рыбной продукции в Дагестане
было произведено 2.1 кг/чел., что составило 10.6 % общей потребности. (РФ в 2015 г. среднедушевое потребление рыбы и рыбной продукции составило 19 кг/чел., при норме 22кг/чел).
Вместе с тем, показатель «Производство рыбной продукции», который используется при расчете уровня самообеспеченности и, которым часто оперируют руководители отрасли, не дает достоверную информацию, как критерий эффективности работы рыбной отрасли в целом и по предприятию.
Как показывает анализ реального состояния дел в отрасли нынешние статистические данные этого показателя - это демонстрация и принятия желаемого за действительное.
В последние годы, в данных республиканских ведомств отмечается резкое отличие в показателях производства рыбной продукции и объемах реализации. Так, как видно из таблицы 2 за три последних года реализовано всего 34,1% от общего объема производства продукции товарной аквакультуры. Нереализованной осталась почти два раза больше (65.9%) товарной рыбы, чем было произведено и в дальнейшем эта продукция выпадает из учета. Неизвестно куда она делась и вообще была ли она. И это когда по данным Минсельхозпрода РД индекс самообеспеченности рыбной продукцией республики самый низкий среди товаров продовольственных первой необходимости [3, с.27] и спрос на рыбу и рыбопродукты довольно таки высокий.
Таблица 2
Производство и реализация продукции товарной аквакультуры _в Республике Дагестан за 2014- 2016 годы._
№ № Показатели Единицы измерен. Годы
2014 2015 2016 Всего
тонн %
1. Объем производства товарной рыбы (аквакультура) Тонн 1700.0 1700.0 2586.4 5986.4 100.0
2. Объем реализации товарной рыбы (аквакультура) Тонн 677.4 723.7 641.5 2042.6 34.1
3. Переходящий остаток товарной рыбы Тонн 1022.6 976.3 1944.9 3943.8 65.9
Источник: Таблица составлена автором по данным Минсельхозпрода и Минприроды РД
Аналогичная ситуация складывается и по стране в целом. Так, в 2016г. предприятиями ассоциации ГКО «Росрыбхоз» реализовано 69.2 тыс. тонн товарной рыбы (аквакультура), а было произведено 104.4 тыс. тонн.
Это связано с тем, что в рыночных условиях: во - в первых не вся и не всегда произведенная продукция находит покупателя, к тому же рыба и рыбопродукты это продукция скоропортящаяся; во - вторых наблюдается, что стремясь улучшить показатель «Производство рыбной продукции» в него стали включать объем рыбы находящейся воде (в пруду, садках, бассейнах и других искусственно созданных специальных сооружениях, ещё не выловленной, но достигшей товарной навески), который является незавершенным производством для данного, конкретного предприятия.
Такой подход к оценке результатов работы предприятий аквакультуры не позволяет дать объективную оценку удовлетворению потребности населения в рыбных продуктах и реальному состоянию развития рыбной отрасли, исходя из требований Доктрины продовольственной безопасности государства. Отсутствие достоверной информации и объективных данных о фактическом состоянии производства и реализации продукции осложняют деятельность государственных структур, не позволяют им своевременно реагировать, разработать оптимальный вариант дорожной карты развития отрасли, обеспечивающий в короткие сроки достижение рациональной нормы душевого потребления рыбных продуктов в широком ассортименте и высоком качестве.
Исходя из изложенного основным показателем, оценки результативности работы рыбной отрасли Дагестана целесообразно сделать (выбрать из всех используемых сегодня) улов рыбы на душу населения, под которым подразумевается озерно - морская добыча рыбы и вылов рыбы товарной аквакультуры (рыбоводства).
Все остальные показатели — это производные (за исключением переработки завозной рыбы - сырца) и прямо пропорционально зависимы от основного показателя. К ним относятся такие показатели, как выпуск рыбной пищевой продукции, среднедушевое потребление и т. д.
На наш взгляд, показатель «Производство рыбной продукции на душу населения» наиболее емко отвечает требованиям сегодняшнего дня, как критерий эффективности работы рыбной отрасли по обеспечению продовольственной безопасности, если при его расчетах исходить не из объема произведенной рыбной продукции, а из объема реализованной товарной рыбной продукции. В связи с этим, целесообразно в этом термине слово - «Производство» заменить словом - «Выпуск», который отражает объем выпущенной, реализованной продукции, и изложит показатель в следующей редакции «Выпуск рыбной продукции на душу населения». Это позволит знать и видеть реальную картину движения рыбной отрасли республики к достижению стратегической цели и своевременно реагировать на внешние вызовы.
Установление предлагаемых критерий для оценки эффективности работы инспектора рыбоохраны, рыбака добытчика и организаций определяющей допустимые объемы лова (ОДУ) позволяют нацелить их всех на единый конечный результат работы, т. е. на рациональное использование промысловых запасов рыб в конкретных водоемах и повысить эффективность управления ими.
Ключевым вопросом устойчивого развития рыбной отрасли Дагестана являются вопросы управления. В настоящее время почти все вопросы развития рыбной отрасли республики решаются в Москве. Вопрос передачи Правительству республики полномочий в области регулирования и организации промысла рыбы на Дагестанском побережье Каспийского моря и все, что связано с развитием в регионе аквакультуры (рыбоводства), давно созрел. На наш взгляд — это правильный путь. На месте лучше и четче видны проблемы и перспективы развития рыболовства, да к тому же в последние годы уловы рыб здесь держатся на уровне 4 - 5 тыс. тонн, а продукция товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) не доходит до одной тысячи тонн.
Распространять унифицированный подход по всем регионам страны, где уловы составляют сотни тысяч тонн и тысячу тонн не эффективно. К тому же настоящее время региональная власть (особенно муниципальная) отстранена от вопросов развития рыбной отрасли, нет у нее никаких рычагов влияния и ответственности. Необходимо активнее наделять полномочиями и подключать региональные власти к решению насущных проблем развития рыбного хозяйства на местах. Для чего целесообразно включать в критерии оценки эффективности работы региональных и муниципальных руководителей показатель рационального использования рыбохозяйственного потенциала на вверенном им участке (регион, районе и т. д.)
Проведение комплекса предлагаемых мер, на наш взгляд даст возможность объективно оценить состояние внутреннего производства, выявить наличие (отсутствие) необходимых резервов и запасов рыбной продукции, а также наметить пути и внести существенный вклад в обеспечение продовольственной безопасности республики.
Список источников:
1. Гимбатов Г Концепция устойчивого развития аквакультуры (рыбоводства. М.) в горных и предгорных территориях Республики Дагестан. Махачкала: ООО «Апробация», 2015. - 164 с.
2. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. - 8с.
3. Форум земледелия Дагестана. Дербентский район, 2016. - 29с.
УДК 338.43
