CC BY
235
On the question of the legal status of civil-military man Palekhin M. (Russian Federation)
К вопросу о гражданско-правовом статусе военнослужащего Палехин М. В. (Российская Федерация)
Палехин Максим Валерьевич /Palekhin Maksim - кандидат юридических наук, старший научный сотрудник, отдел этической, правовой и социологической экспертизы в медицине,
ГБУВолгоградский медицинский научный центр, г. Волгоград
Аннотация: анализируется содержание понятия «гражданско-правовой статус военнослужащего». Рассматривается его структура и практическое содержание.
Abstract: analyzes the content of the concept of «civil status of a soldier». Examines its structure and practical content.
Ключевые слова: военнослужащие, общий и специальный правовой статус, правовой статус
военнослужащего.
Keywords: military, general and special legal status, the legal status of a soldier.
Правовой статус - комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи [1, с. 267].
До 60-х гг. ХХ в. категория «правовой статус» обычно отождествлялась с правоспособностью и не рассматривалась в качестве самостоятельной. Основанием для отождествления послужило то, что оба эти свойства возникают и прекращаются у субъекта одновременно, оба в равной мере неотчуждаемы. В настоящее время доказано, что правоспособность и правовой статус - разные явления и категории. Они соотносятся как часть и целое. Правовой статус базируется на правоспособности, но он шире, богаче, структурно сложнее, выступает обобщающим, собирательным понятием [1, с. 269].
Традиционно правовой статус (лат. status) человека и гражданина характеризуется как система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных нормативно-юридических актах [2, с. 587; 3, с. 91].
Н. И. Матузов, на наш взгляд, справедливо рассматривает категорию «правовой статус» шире, утверждая, что в его структуру входят следующие элементы: а) правовые нормы, устанавливающие данный статус; б) правосубъектностъ; в) основные права и обязанности; г) законные интересы; д) гражданство; е) юридическая ответственность; ж) правовые принципы; з) правоотношения общего (статусного) типа [1, с. 269].
Общий правовой статус личности включает в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам (как общие конституционные, так и общие отраслевые).
Ряд авторов делают аргументированный вывод о существовании специальных правовых статусов, конкретизирующих и дополняющих общие права и обязанности личности с учетом специфики ее социального, служебного и иного положения [4, с. 186; 5, с. 28; 6, с. 198-199]. Специальный правовой статус характеризует особенности положения определенной категории граждан, в нашем случае -военнослужащих.
Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих [7].
Правовое положение военнослужащих определяется, прежде всего, Конституцией РФ, международными принципами и стандартами, Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», Гражданским кодексом РФ, а на их основании - другими нормативными актами (различной отраслевой принадлежности), включая должностные инструкции. Конкретные взаимные обязательства и права закрепляются в контракте о прохождении военной службы, который заключается между военнослужащим и Министерством обороны Российской Федерации (другим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) [8].
Практическое значение проблемы правового статуса военнослужащих состоит в том, что она непосредственно затрагивает индивидуальные и коллективные интересы указанной категории граждан, а то или иное ее решение отражается на их судьбах.
Правовой статус военнослужащего является сложной по своей структуре правовой конструкцией. Он имеет двухсоставную структуру.
Конечно, правовой статус военнослужащего неразрывно связан со статусом гражданина Российской Федерации: военнослужащий как гражданин Российской Федерации имеет общегражданский статус и наделяется правами, свободами, исполняет обязанности и несет ответственность, которые распространяются на всех граждан Российской Федерации [7]. Другими словами, оборона государства, как и любая иная деятельность государственных органов, должна строиться на безусловном признании и неукоснительном соблюдении прав и свобод человека [9, с. 11].
Вместе с тем статус военнослужащих обладает определенными особенностями. Это обусловлено выполнением ими обязанностей по вооруженной защите государства, необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых, в том числе и неблагоприятных, условиях [10, с.31], в связи с чем возникают некоторые объективные противоречия между конкретным содержанием, порядком реализации общегражданских прав и интересами военной службы. Указанная категория лиц пользуется общегражданскими правами и свободами, ограниченными условиями прохождения военной службы, т. е. «общегражданские права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможности их реализации в условиях Вооруженных Сил, других военных организаций, что может повлечь за собой некоторые ограничения военнослужащих в общегражданских правах и свободах» [11, с. 65]. В данном случае общее конкретизируется в особенном, т. е. правовом статусе тех или иных категорий граждан, объединенных не одним лишь фактом наличия российского гражданства, но и другими специфическими признаками, которыми являются указанные ранее особенности военной службы.
Так, Ю. И. Мигачев подчеркивает, что, с одной стороны, на военнослужащих распространяются нормы общего законодательства, поэтому он обладает правами граждан РФ вообще, а с другой - в отношении него действует специальное военное законодательство, которое в силу особенностей военной службы предусматривает для военнослужащих не только дополнительные права (например, на социальные льготы), но и дополнительные обязанности. Исполнение этих обязанностей нередко сопряжено с допущением изъятий из комплекса личных прав военнослужащих как граждан, но лишь таких, которые обусловлены спецификой военной организации, особым характером военной службы, и не иначе как в случаях, прямо предусмотренных законом [12, с. 28.].
Значит, можно говорить о том, что военнослужащие наряду с общим правовым статусом обладают специальным статусом, который не просто дополняет общий, но и изменяет (ограничивает либо дополняет) его. То есть правовой статус военнослужащего состоит из общей и специальной составных частей. Причем общегражданская составляющая статуса конкретизирована специально для военнослужащих в Федеральном законе «О статусе военнослужащих».
Однако такое разделение достаточно условно, поскольку обе части взаимосвязаны и предопределяют друг друга.
Некоторые авторы отдают приоритет исполнению человеком военной обязанности, а его правам и свободам придается второстепенное, зависящее от условий военной службы значение. Они полагают, что «общие права и обязанности личности не должны препятствовать исполнению военнослужащими обязанностей в сфере обороны и безопасности, т. е. они должны быть «совмещены» с интересами военного дела... Таким образом, права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможностей их реализации в условиях Вооруженных Сил Российской Федерации» [13, с. 6]. На наш взгляд, с этим мнением нельзя согласиться.
Автор убежден в необходимости изменения соотношения и роли структурных элементов правового статуса военнослужащего: если раньше первостепенное значение имели военно-служебные права и обязанности, то сейчас их следует органически сочетать с такими категориями, как права человека, достоинство личности, гуманизм, свобода, демократизм, справедливость [14, с. 19].
Таким образом, мы можем прийти к выводу, что гражданско-правовой статус военнослужащего представляет собой совокупность прав, свобод, законных интересов, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, одна часть которых принадлежит ему как гражданину, а другая подразумевает учет особенностей профессиональной служебной деятельности в воинских должностях по осуществлению функций обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Указанные элементы гражданско-правового статуса военнослужащего устанавливаются законодательством Российской Федерации, а их осуществление обеспечивается формами и способами, предусмотренными гражданским и гражданским процессуальным законодательством.
Литература
1. Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ. 2001. -
776 с.
2. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 703 с.
3. Права человека: учебник для вузов / отв. ред. чл.-корр. РАН, д-ра юрид. наук Е.А. Лукашева. - М.:
НОРМА, 2003. - 573 с.
4. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе /
Н. В. Витрук. - М.: Наука, 1979. - 232 с.
5. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении /
В. И. Новоселов. - Саратов: Изд-во Саратовск. Ун-та, 1976. - 216 с.
6. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР / В.А. Патюлин. - М.: Наука, 1974. - 246 с.
7. Федеральный закон № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. (В ред. Федерального закона
№ 360-ФЗ от 24.11.2014 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
8. О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9 // Российская газета. 2000. 24 февр.
9. Анисимов П.В., Ушамирский А.Э. К вопросу о пределах и формах ограничения субъективных прав военнослужащих // Новая правовая мысль. 2006. № 4. - С. 11.
10. Борисенко В.М. Судебная защита прав военнослужащих. Теоретико-правовой и практический анализ / В.М. Борисенко. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. - 300 с.
11. Военное право: учебник для военно-учебных заведений Вооруженных Сил Российской Федерации / под ред. Н.И. Кузнецова. - М.: Всеарм. изд. центр гуманитар. учеб. лит., 1996. - 317 с.
12. Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 1999. - 44 с.
13. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». - М.: За права военнослужащих,
2005. - 752 с.
14. Палехин М.В. Гражданско-правовая охрана прав военнослужащих: дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград,
2006. - 218 с.
