CC BY
71Международное право; европейское право
УДК 341 ББК 67.404.3
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10237
К ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ОТРАСЛИ
Анна Викторовна КУКУШКИНА, доцент кафедры международного права МГИМО (У) МИД России, кандидат юридических наук E-mail: rajmagazine@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.10 — международное право; европейское право
Аннотация. В 1972 г. на Стокгольмской всемирной конференции по окружающей человека среде был достигнут консенсус о необходимости создания и развития специальной отрасли современного международного права, которая призвана закрепить в юридически обязательной форме достигнутые политические решения и договоренности и обеспечить их реализацию.
В последнее время налицо формирование новой, самостоятельной отрасли международного права, объектом регулирования которой является охрана окружающей среды.
Ключевые слова: международное право, окружающая среда, экологическая безопасность.
Annotation. In 1972, at the Stockholm world Conference on the human environment, a consensus was reached on the need to create and develop a special branch of modern international law, which is designed to consolidate in a legally binding form the political decisions and agreements reached and ensure their implementation.
Over the past period, there has been the formation of a new, independent branch of international law, the object of regulation of which is the protection of the environment.
Keywords: international law, environment, еnvLronmental security.
Проблемы охраны окружающей среды не ограничиваются рамками отдельных стран или регионов — они приобрели глобальный характер.
Окружающая нас природная среда представляет собой единое целое, составную часть мировой экологической системы1.
Путь к осознанию важности проблемы охраны окружающей среды был долгим и нелегким, и только в конце 60-х годов ученые начинают поднимать эту проблему.
В 1972 г. на Стокгольмской всемирной конференции по окружающей человека среде был достигнут консенсус о необходимости создания и развития специальной отрасли современного международного права, которая призвана закрепить в юридически обязательной форме достигнутые политические решения и договоренности и обеспечить их реализацию.
За последние сорок с лишним лет можно констатировать формирование новой, самостоятель-
ной отрасли международного права, объектом регулирования которой является охрана окружающей среды. Разработаны присущие только этой отрасли научно обоснованные понятия, такие, как, например, «трансграничное загрязнение»; «природные ресурсы, разделяемые двумя или более государствами», а также принципы, лежащие в основе нормативного регулирования данной области. Помимо этого, разработаны специальные соглашения, а также нормы, касающиеся ее охраны, включены в целый ряд универсальных международных соглашений, например, в Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.
Как отмечалось в докладе «Наше общее будущее», подготовленном под руководством Гру Харлем Брутланд, вся идея безопасности в ее традиционном понимании — в смысле политической и военной угрозы национальному суверенитету — должна быть расширена, чтобы включить возрастающее воздействие экологи-
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2020
ческого стресса — на локальном, национальном, региональном и глобальном уровнях2.
Иными словами, обеспечение международной экологической безопасности — одно из основных условий достижения всеобъемлющей международной безопасности. Причем экологическая безопасность наряду с военной все чаще рассматривается как ключевой элемент этой системы, поскольку на современном этапе развития человечества существуют две потенциальные причины глобальной катастрофы — ядерная война и экологический коллапс3.
За прошедшее время произошло значительное повышение уровня научных знаний по охране окружающей среды, но эффективность природоохранительных мероприятий растет очень медленно4.
Понятие «международное право окружающей среды» (МПОС) — сравнительно новое в международном праве.
Несмотря на бурное развитие международно-правового регулирования охраны окружающей среды, обособление особой группы норм, в российской правовой доктрине нет единого термина, обозначающего эту группу. В разное время авторы употребляли следующие термины: «международно-правовая охрана природы»5, «международно-правовая охрана окружающей среды»6, «международное природоохранительное (экологическое) право»7.
Практика, сложившаяся как в национальной, так и в международной системе права, свидетельствует, что за основу наименования составляющих их отраслей берется объект соответствующей категории правоотношений. На современном этапе термин «природа» все более заменяется термином «окружающая среда», так как он более точно соответствует той части естественной среды, с которой взаимодействует или в обозримом будущем будет взаимодействовать человек.
Содержание же термина «природа», как правило, связывается с ее консервативной охраной. Объектом межгосударственных отношений не может быть и «экология», поскольку этот термин обозначает науку об отношениях растительных и животных организмов и образуемых ими сообществ между собой и с окружающей средой8.
Таким образом, объектом данной категории международных отношений является окружающая среда, благоприятное состояние которой обеспечивается мерами по ее охране и рациональному ресурсопользованию.
В этом смысле окружающая среда — это комплексное материальное благо, основа широчай-
шего спектра производных от нее материальных и нематериальных благ, условий, гарантирующих здоровье и процветание нынешнего и будущих поколений людей. Обеспечение таких условий потребует от субъекта правоотношений действий и (или) воздержания от действий, устанавливаемых международным правом9.
Понятие окружающей среды в качестве объекта обособленной категории международных правоотношений обусловливает применение термина «международное право окружающей среды» для обозначения комплекса норм, регулирующих эти отношения. Международное право окружающей среды следует понимать как совокупность международно-правовых норм и принципов, регулирующих отношения между его субъектами по поводу охраны окружающей среды от вредных воздействий и рационального использования отдельных ее элементов в целях обеспечения благоприятных условий жизни нынешнего и будущих поколений.
Новейшая международно-правовая доктрина исходит из признания за совокупностью международно-правовых норм, регулирующих охрану окружающей среды, качества самостоятельной отрасли.
Общепризнанная специфическая совокупность международно-правовых норм охраны окружающей среды удовлетворяет признанным критериям отрасли международного права.
Говоря о предмете это новой отрасли международного права, следует признать наличие составляющей его специфической категории отношений государств. Некоторые исследователи указывают также на наличие специфического объекта, который обусловливает выделение международно-правовых норм охраны окружающей среды в обособленную совокупность: «Главным связующим звеном норм права окружающей среды является их объект: все компоненты биосферы подлежат охране, поскольку они образуют экологическое целое. Из этого общего объекта могут быть выведены определенные общие методы и принципы, которые, в свою очередь, могут рассматриваться как основные признаки международного права окружающей среды»10.
Природоохранительные нормы являются составной частью конвенций универсального характера. Таким образом, по объему нормативного материала международное право окружающей среды не уступает таким отраслям, как международное морское право, международное космическое и международное воздушное право. О стремлении государств регулировать отношения
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2020
по поводу охраны окружающей среды международно-правовыми средствами свидетельствует также их активность в деле разработки и заключения природоохранительных договоров, поддержка нормотворческой деятельности международных организаций.
Основным источником МПОС сегодня является международный договор, и его четкое и неукоснительное соблюдение является важнейшим условием поддержания международного правопорядка11.
Специфика международного договора как основного источника международного права заключается в том, что он создается самими субъектами международного права и не является результатом правотворческой деятельности какого-либо надгосударственного органа12.
Современный период развития международного права окружающей среды отражает переход от стихийного формирования международных природоохранительных норм к их консолидации вокруг специальных принципов МПОС и образованию отдельных институтов. В пользу тенденции становления новой отрасли международного права свидетельствует наличие у МПОС собственной внутренней структуры. Совокупность норм, действующих в области международно-правовой охраны окружающей среды, можно разделить на подгруппы, которым соответствуют обособленные категории международных правоотношений и регулирующих их договоров, деятельность международных организаций13.
Полагаем, что необходимо разработать нормативный правовой акт, в четкой и конкретной форме закрепляющий отраслевые принципы МПОС, что является крайне актуальным в XXI веке.
1 Гржимек Б. Экологические очерки о природе и человеке. М., 1988. С. 584.
2 Наше общее будущее: Доклад Международной Комиссии по окружающей среде и развитию / Пер. с англ. С.А. Евтеева, P.A. Перелета. М.: Прогресс, 1989. С. 19.
3 Тимошенко A.C. Глобальная экологическая безопасность — международно-правовой аспект // Сов. гос-во и право. 1989. № 2. С. 84.
4 The World Environment 1972 — 1982. Dublin, 1982. P. 630.
5 Чичварин B.A. Охрана природы и международные отношения. М., 1970. С. 9.
6 См.: Международное право / Под ред. Г.И. Тункина. М., 1982;
Правовая охрана природы / Под ред. В.В. Петрова. М., 1980; Международное право / Под ред. Н.Т. Блатовой. М., 1987.
7 Лисицыи E.H. Актуальные проблемы международно-
правовой охраны окружающей среды // Вестник МГУ.
Сер.: Право. 1982. № 3. С. 46.
8 Советский энциклопедический словарь. М., 1981. С. 282.
9 Курс международного права. Т.5. М., 1992. С. 282.
10 Kiss A. Survey of current developments in international environmental law. Morges, 1976. P. 15.
11 Подроб. см.: Капустин А.Я. Международный договор и международный правопорядок: некоторые концептуальные подходы / Договор как общеправовая ценность. М.: Статут, 2018. С. 26.
12 Шулъга C.B. Значение международного договора в регулировании международных отношений / Договор как общеправовая ценность. М.: Статут, 2018. С. 36.
13 Тимошенко A.C. Некоторые теоретические вопросы международно-правового регулирования охраны окружающей среды // Сов. ежегодник междунар. права. 1981. М.: Наука, 1982. С. 138—141.
Библиографический список
1. Kiss A. Survey of current developments in international environmental law. Morges, 1976.
2. The World Environment 1972 — 1982. Dublin, 1982.
3. Гржимек Б. Экологические очерки о природе и человеке. М.: Ролгресс, 1988. 640 с.
4. Капустин А.Я. Международный договор и международный правопорядок: некоторые концептуальные подходы / Договор как общеправовая ценность. М.: Статут, 2018.
5. Курс международного права: В 7 т. Т. 5. Отрасли международного права / Гл. ред. В.Н. Кудрявцев. М.: Наука, 1992. 336 с.
6. Лисицыи E.H. Актуальные проблемы международно-правовой охраны окружающей среды // Вестник МГУ. Сер.: Право. 1982. № 3.
7. Международное право / Под ред. Н.Т. Блатовой. М.: Юрид. лит., 1987. 544 с.
8. Международное право / Под ред. Г.И. Тункина. М.: Юрид. лит., 1982. 566 с.
9. Наше общее будущее: Доклад Международной Комиссии по окружающей среде и развитию / Пер. с англ. С.А. Евтеева, Р.А. Перелета. М.: Прогресс, 1989. 376 с.
10. Правовая охрана природы / Под ред. В.В. Петрова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1980. 312 с.
11. Тимошенко A.C. Глобальная экологическая безопасность — международно-правовой аспект // Сов. гос-во и право. 1989. № 2.
12. Тимошенко A.C. Некоторые теоретические вопросы международно-правового регулирования охраны окружающей среды // Сов. ежегодник междунар. права. 1981. М.: Наука, 1982.
13. Чичварин B.A. Охрана природы и международные отношения. М.: Междунар. отн., 1970. 287 с.
14. Шулъга C.B. Значение международного договора в регулировании международных отношений / Договор как общеправовая ценность. М.: Статут, 2018.
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2020
