CC BY
186
б. СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРАВОЗАЩИТНАЯ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
5.1. К ВОПРОСУ О «ДРЕВЕ» ЦЕЛЕЙ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
Агутин А. В., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник научно-
исследовательского центра НОУ ВПО «Московская академия экономики и права»
Место работы: НОУ ВПО «Московская академия экономики и права»
Аннотация: Статья посвящена исследованию «древа» целей прокурорского надзора в структуре целей уголовнопроцессуальной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела. Произведено осмысление целевой организации прокурорского надзора. Осмыслены роль и место прокурора-руководителя в организации прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела.
Ключевые слова: прокурор, досудебное производство, стадия возбуждения уголовного дела, «древо» целей, задачи, организация, прокурорский надзор.
TO THE QUESTION ABOUT THE «TREE» OF OBJECTIVES OF THE PROSECUTOR'S SUPERVISION AT THE STAGE OF EXCITATION OF CRIMINAL CASE
Agutin A. V., doctor of law, Professor, chief research fellow of the research center of NOU VPO «Moscow Academy of Economics and law»
Place of employment: NOU VPO «Moscow Academy of Economics and law»
Annotation: The article is devoted to the research of the «tree», the purposes of the Prosecutor's supervision in the structure of the purposes of the criminal procedural activities at the stage of excitation of criminal case. Produced understanding of the target organization of Prosecutor's supervision. Reconsider the role and place of the public Prosecutor-head of the organization of Prosecutor's supervision at the stage of excitation of criminal case.
Keywords: the Prosecutor, pre-trial proceedings, stage of excitation of criminal case, «the tree» goals, objectives, organization, public Prosecutor's supervision.
Одним из общих условий досудебного производства
является прокурорский надзор. Под прокурорским
1
надзором в настоящей статье понимается, осуществляемая от имени Российской Федерации специфическая деятельность государственных органов прокуратуры, состоящая в проверке: во-
первых, точности соблюдения Конституции Российской Федерации и уголовно-процессуального
законодательства в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина; во-вторых, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; в-третьих, выполнения оперативно-розыскных мероприятий; в-четвертых, проведения расследования, а также
законности решений, принимаемых органами,
осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное следствие.
Прокурорский надзор, будучи одним из общих
условий досудебного производства, по отношению к самому досудебному производству выполняет
вспомогательную (подсобную) функцию, поскольку его механизмы непосредственно не направлены на достижение главной цели уголовного процесса. По своему статусу и предназначению цель прокурорского надзора является одной из задач не только относительно главной цели уголовного процесса, но и цели досудебного производства. Отмеченное дает нам основание для вывода о том, что главная цель уголовного процесса оказывает свое самостоятельное управленческое воздействие на прокурорский надзор посредством своей главной цели.
В контексте наименовании настоящей статьи речь может идти о решении проблем и задач прокуратуры в ходе осуществления прокурорского надзора. Причем цель организации прокурорского надзора в сфере уголовного судопроизводства не может рассматриваться в отрыве от иерархически упорядоченной структуры целей уголовнопроцессуальной деятельности, в содержательном плане которые проявляются в качестве взаимосвязанной и взаимообусловленной системы целей уголовно-процессуального доказывания. При этом подцели или цели нижележащего уровня иерархии можно рассматривать как средства для достижения целей вышестоящего уровня. Они же (подцели) выступают в качестве цели для уровня нижестоящего по отношению к ним (свойство «двуликого Януса»)2.
Структура целей уголовного процесса такова: в качестве цели первого уровня (главной цели) уголовного процесса следует назвать назначение справедливого наказания или иных мер государственно-общественного воздействия,
обеспечивающих в конкретных случаях достижение целей уголовного наказания без назначения наказания. Цель второго уровня уголовного процесса может быть представлена как определение меры вины. Цель третьего уровня - изобличение лица, совершившего преступление. Цель четвертого уровня
1 За основу нами взята дефиниция прокурорского надзора,
сформулированная профессором Ю.Е. Винокуровым. См.: ---------------------------------------
Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. -
2-е изд., перерабю и доп. / Под ред. д.ю.н. проф. Ю.Е. 2 Подробнее, см.: Волкова В.Н., Денисов А.А. Основы теории
Винокурова. - М., 2001. - С. 16. систем и системного анализа. - СПб., 1997. - С. 70.
Агутин А. В.
К ВОПРОСУ О «ДРЕВЕ» ЦЕЛЕЙ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
- это цель конкретного процессуального действия3. Цели организации прокурорского надзора, например, в стадии возбуждения уголовного дела обусловлены не только целями уголовно-процессуальной
деятельности, но и целями прокурорского надзора в данной стадии.
Цель организации прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела при её конкретизации и переходе на нижестоящий уровень преобразуются в практические задачи. Смысл подобного преобразования состоит в том, чтобы соединить вышестоящую цель с нижестоящей целью и перевести саму цель организации прокурорского надзора в практическую плоскость, в плоскость результата «через конкретные структуры»4: объект, предмет, пределы и методика надзора в стадии возбуждения уголовного дела.
Поливариантная обусловленность прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела указанными целями позволяет говорить о том, что организация прокурорского надзора в данной стадии не может быть бесцельной. В этой связи мы полагаем, что правильное определение цели организации прокурорского надзора и выработка оптимального алгоритма ее достижение способно оказать весомое влияние на положение дел с прокурорским надзором в досудебном производстве. В свою очередь позитивное изменение в прокурорском надзоре на этом этапе уголовно-процессуальной деятельности влечет за собой и укрепление законности. Контроль же за тем насколько эффективно цель трансформируется в результат может осуществляться посредством метода «экспертной оценки (для проверяющих) и повседневный контроль за подчиненными со стороны опытного прокурора-руководителя»5.
При определении дефиниции организации прокурорского надзора нам не обойтись без указания на ее цель. Цель организации прокурорского надзора при производстве по уголовному делу является неотъемлемым признаком понятия организации в рассматриваемом нами аспекте. Однако не менее важным является, с одной стороны, умение добиваться поставленных целей, а с другой, - наличия на то соответствующих средств. Ибо, цель «без определения средств, не есть еще подлинная цель, в этом состоянии она лишь первоначальный мыслительный проект, не имеющий пока реальной опоры в самой действительности»6.
Цель, подкрепив себя посредством конкретных средств, «приобретает законченную форму и становится действенным фактором человеческой деятельности»7. При организации прокурорского надзора, например, в стадии возбуждения уголовного
3Подробнее, см.: Агутин А.В. Цель доказывания в контексте нового уголовно-процессуального законодательства // «Lex Russica» (научные труды МГЮА). - 2004. - № 3. - С. 753-754.
4Кливер И.Я. Организационно-правовые основы управления прокурорским надзором в СССР... - С. 44.
5Кливер И.Я. Организационно-правовые основы управления прокурорским надзором в СССР. - С. 46.
6 Теория управления: социально-технологический подход. Энциклоп. словарь / Под ред. Иванова В.Н., Патрушева В.И.; Академии наук социал. технологий и местного самоуправления. -
3-е изд., перераб. и доп. - М., 2004. - С. 576-577.
7 Теория управления: социально-технологический подход.
Энциклоп. словарь / Под ред. Иванова В.Н., Патрушева В.И.... -
С. 577.
дела значение имеет не только определение системы её целей и наличие соответствующих средств
достижения, но и умение прокуроров-руководителей добиваться поставленных целей. Последнее невозможно без умения объединять усилия, как должностных лиц, осуществляющих производство, в стадии возбуждения уголовного дела, так и
подчиненных прокуроров. Данный признак в основном
ответственен за такой фактор, как организационная культура.
Организационная культура в науке управления понимается, как разделяемая «членами организации ценностные ориентации, нравственные нормы,
представления о её месте и роли в обществе, набор приемов и правил решения проблем внешней адаптации и внутренней интеграции работников»8. Содержательно она включает: во-первых, цели людей; во-вторых, структуры власти в организации и их отношение к работе; в-третьих, традиции, ценности и т.п.9. С учетом сказанного, сформулируем дефиницию организационной культуры прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела. Под организационной культурой прокурорского надзора в настоящей статье понимается наличие у всех должностных лиц, причастных как к осуществлению прокурорского надзора, так и уголовнопроцессуальной деятельности, общей мотивации10, их непосредственное участие в выработке путей достижений этих целей, заинтересованность в достижении главной цели уголовного процесса (уголовно-процессуальной деятельности)11.
Исследование мотивации в уголовнопроцессуальной сфере позволило автору в свое время сформулировать вывод о том, что в роли мотивации при осуществлении доказывания выступают принципы уголовного процесса, которые предстают перед нами в качестве идей, воплотивших в себя менталитет и мировоззрение российской общности, а также идеологию нашего государства. В этом смысле принципы представляют собой не что иное, как уголовно-процессуальные ценности, позволяющие субъектам доказывания ориентироваться в ходе доказывания, а также в среде функционирования, вследствие чего принципы уголовного процесса, с одной стороны, являются методологией уголовнопроцессуального доказывания, с другой, - способом
8 Теория управления: социально-технологический подход. Энциклоп. словарь / Под ред. Иванова В.Н., Патрушева В.И... -С. 290.
9 См.: Теория управления: социально-технологический подход. Энциклоп. словарь / Под ред. Иванова В.Н., Патрушева В.И. -С. 290.
10 Под мотивацией в настоящем исследовании понимается динамический процесс формирования мотива (как основания поступка). Каждое действие в составе деятельности не имеет собственного мотива, но это не означает, что эти действия не мотивированны. Просто для деятельности и действий имеется общий мотив. Однако цели деятельности и каждого действия не совпадают, хотя и те и другие обусловлены смыслом деятельности как своеобразным стержнем осуществления программы (А.Н. Леонтьев). Более подробно об этом с позиции психологии деятельности, см.: Ильин Е.П. Мотивация и мотивы. -СПб., 2002. - С. 21-89; Агутин А.В. Мировоззренческие идеи в уголовно-процессуальном доказывании: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. - Н. Новгород, 2005. - С. 25-31.
11 Об управленческой стороне этого явления подробнее, см.: Управление организацией: Учебник / Под ред. А.Г. Поршнева,
З.П. Румянцевой, Н.А. Саломатина... - С. 22.
его развертывания, то есть принципы становятся мотивами индивидуального поведения субъектов доказывания.
Общая мотивация у лиц, задействованных в механизме осуществления прокурорского надзора на рассматриваемом этапе, обуславливается управленческим воздействием системы духовнонравственных идей, относительно должного и сущего в отечественном уголовном судопроизводстве. В роли последней выступает система принципов уголовного судопроизводства, которая по отношению, например, к принципам прокурорского надзора выступает в качестве метасистемы. Причем, дополнительно обращаем внимание на то, что регулирующее воздействие системы принципов уголовного судопроизводства является более действенной в том случае, когда она своим потенциалом опирается не на заморские, а на свои собственные традиции.
Значимость принципов уголовного судопроизводства в организации прокурорского надзора позволяет нам высказать следующую мысль. В силу того, что принципы уголовного процесса своим потенциалом при осуществлении прокурорского надзора выступают в качестве мотивации, то дефиниция организации прокурорского надзора должна включать принципы в качестве одного из своих компонентов. Иначе, трудно вести речь о связанности целей работников прокуратуры, осуществляющих прокурорский надзор, с целями, возложенными как в целом на систему органов прокуратуры, так и на уголовное судопроизводство.
Список литературы:
1. Агутин А.В. Мировоззренческие идеи в уголовнопроцессуальном доказывании: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. - Н. Новгород, 2005.
2. Агутин А.В. Цель доказывания в контексте нового уголовно-процессуального законодательства // «Lex Russica» (научные труды МГЮА). - 2004. - № 3. - С. 753754.
3. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. - 2-е изд., перерабю и доп. / Под ред. д.ю.н. проф. Ю.Е. Винокурова. - М., 2001.
4. Волкова В.Н., Денисов А.А. Основы теории систем и системного анализа. - СПб., 1997.
5. Ильин Е.П. Мотивация и мотивы. - СПб., 2002.
6. Кливер И.Я. Организационно-правовые основы управления прокурорским надзором в СССР. - М., 1991.
7. Теория управления: социально-технологический подход. Энциклоп. словарь / Под ред. Иванова В.Н., Патрушева В.И.; Академии наук социал. технологий и местного самоуправления. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2004.
Reference list:
1. Agutin A.V. Philosophical ideas in the criminal procedural proving: Abstract. LLD . .. Novgorod, 2005.
2. Agutin A.V. The purpose of proof in the context of the new criminal-procedural legislation// «Lex Russica» (proceedings of the MSAL). - 2004. - № 3. - p. 753-754.
3. Volkova V.N., Denisov A. Fundamentals of the system theory and system analysis. - SPb., 1997.
