CC BY
233
О ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ВАНДАЛИЗМА Алиев Х.К.
В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Магомедова М.М.
5.7. К ВОПРОСУ О ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ВАНДАЛИЗМА В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ И АДМИНИСТРАТИВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАХ
Алиев Хиби Курбанович. Должность: Старший преподаватель. Место работы: Дагестанский государственный педагогический университет. Подразделение: кафедра гражданского и уголовного права. E-mail: [email protected] Магомедова Марьям Магомедовна, канд. ист. наук. Должность: доцент. Место работы: Дагестанский государственный институт народного хозяйства. Подразделение: кафедра «Гражданское право». E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье рассматривается сходство и отличие вандализма от смежных с ним административных правонарушений; проводится попытка разграничения вандализма как административного правонарушения (мелкий вандализм), и вандализма как уголовное преступление (ст.214 УК РФ). Это связано, с тем, что безнаказанность и большое количество мелкого вандализма приобретают устойчивые тенденции распространения в уголовно-наказуемый вандализм в различных его проявлениях, что требует особого законодательного осмысления. Предлагается новая редакция статьи о мелком вандализме.
Ключевые слова: дестабилизирующее явление общественного развития, общественная опасность, латентность вандализма, административные правонарушения.
TO THE QUESTION ON DIFFERENTIATION OF VANDALISM IN THE RUSSIAN CRIMINAL AND ADMINISTRATIVE LEGISLATION
Aliev Hibi Kurbanovich. Position: senior lecturer. Place of employment: Dagestan state pedagogical university. Department: civil and criminal law chair. E-mail: [email protected]
Magomedova Marjam Magomedovna, Ph.D. in History. Position: Associate Professor. Place of employment: Dagestan State Institute of National Economy. Department: civil law chair. E-mail: [email protected]
Annotation: The article discusses the similarities and differences of vandalism from related administrative violations; There is attempted delineation of vandalism as an administrative violation (petty vandalism), and vandalism as a criminal offence (Issuer 214, the criminal code of RF). This is due to the fact that impunity and a large number of minor vandalism achieve sustainable patterns of diffusion in criminal vandalism in its various forms that require special legislative interpretation. There is suggested a new wording of the Issuer about petty vandalism Keywords: destabilizing phenomenon of social development, public danger, latency vandalism administrative offenses.
Вандализм является смежным по составу не только с преступлениями, предусмотренными статьями 167, 212, 213, 243, 244, 267, 282.1, 329 УК РФ [1], но и с целым рядом административных правонарушений^]. В соответствии с УК РФ вандализм - это преступление
небольшой тяжести, как бы пограничное с административным проступком. Следовательно, необходимо найти общие и отличительные признаки между вандализмом и сходными административными проступками. Так как, проблема дифференциации вандализма от сходных с ним административных правонарушений имеет актуальное значение в современном обществе.
Достаточно схожи по составу с вандализмом определённые административные правонарушения. В их число входят: умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму (ст. 5.14 КоАП РФ); уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 7.17 КоАП РФ); нарушение правил пользования жилыми помещениями (ст. 7.21 КоАП РФ); действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте (ст. 11.1 КоАП РФ); повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования (ст. 11.15 КоАП РФ); повреждение телефонов-автоматов (ст. 13.24 КоАП РФ); мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ).
Между тем, вандализм, в том числе квалифицированный его вид, совершаемый в форме порчи имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах, отличается от смежных по составу административных правонарушений основным непосредственным объектом, предметом, местом и обстановкой совершения, размером причиненного вреда.
Общественный порядок является основным непосредственным объектом вандализма, а умышленного уничтожения или повреждения печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму являются политические права граждан. Объектом уничтожения или повреждения чужого имущества и нарушения правил пользования жилыми помещениями - собственность. Объектом действий, угрожающих безопасности движения на железнодорожном транспорте (ст. 11.1 КоАП РФ) и повреждения имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования (ст. 11.15 КоАП РФ) -безопасное функционирование транспортной системы. Объектом повреждения телефонов-автоматов (ст. 13.24 КоАП РФ) выступает нормальное функционирование общественной инфраструктуры связи.
Более детально рассмотрим схожие по составу с вандализмом такие административные правонарушения как повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования и мелкого хулиганства. Так, деяние, предусмотренное в ст. 11.15 КоАП РФ схоже по своему характеру вандализму в виде порчи имущества на общественном транспорте. Как предусматривает данная статья административно наказуемо повреждение транспортных средств общего пользования - пассажирских вагонов и локомотивов на железнодорожном транспорте, судов на морском и речном транспорте, автобусов, троллейбусов, трамваев и маршрутных такси, а также повреждение их внутреннего оборудования.
Более детально рассмотрим схожие по составу с вандализмом такие административные правонарушения как повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или
137
3'2014
Пробелы в российском законодательстве
иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования и мелкого хулиганства.
Так, деяние, указанное в от. 11.15 КоАП РФ очень близко по своему характеру вандализму в виде порчи имущества на общественном транспорте, так как статья направлена на повреждение транспортных средств общего пользования - пассажирских вагонов и локомотивов на железнодорожном транспорте, судов на морском и речном транспорте, автобусов, троллейбусов, трамваев и маршрутных такси, а также повреждение их внутреннего оборудования. При совершении указанных административных правонарушений общественный порядок не нарушается. Последствием вандализма всегда является нарушение общественного порядка. Предметом вандализма, совершаемого в форме порчи имущества, является только имущество, находящееся как на общественном транспорте, так и в иных общественных местах. Предметом сходных по составу с вандализмом административных правонарушений, связанных с повреждением или уничтожением имущества, выступает, как правило, имущество, не находящееся в общественном месте.
Вред при вандализме является более значительным по размеру вреда, причиняемого сходными по составу административными правонарушениями. В соответствии с ч. 2 от. 14 УК РФ действия виновного по порче имущества как на общественном транспорте так и ином общественном месте могут быть квалифицированы как соответствующее административное правонарушение. По мнению цивилистов, малозначительность предполагает, что действие не причинило вред и не создавало угрозы его причинения [3;46]. Следовательно, за малозначительность вандализма, при условии наличия всех признаков этого деяния, следует виновного подвергнуть административному наказанию.
Предмет посягательства вандализма в рассматриваемой форме является шире, чем предмет административно-правовой нормы, состав которого охватывает не только перечисленные в ней предметы посягательства, но и любое другое имущество, оказавшееся на общественном транспорте. Заметим, что хотя закон и имел в виду сами предметы общественного транспорта и их внутреннее оборудование, но так и не дал какого-либо общего перечня данного имущества, так скажем, не очертил границы уголовно-правовой нормы. Поэтому под «имуществом на общественном транспорте» охватывается не только то имущество, которое предусмотрено диспозицией от. 11.15 КоАП, но и любое другое. Понятия «общественный транспорт» и «транспортные средства общего пользования» по своей сути являются сходными, идентичными.
С объективной стороны, также вандализм имеет широкий профиль действия, чем административное правонарушение пограничное с ним Вандализм может быть совершен не только путем повреждения имущества общественного транспорта, но и путем его уничтожения или другой порчи, так как термин «порча» шире, чем термин «повреждение» и представляет собой и уничтожение, а также и другие подобные действия, приводящие к порче имущества.
Основным отличительным признаком для дифференциации пограничных ставов является размер причиненного ущерба, на что указывали учёные ещё по проекту нового КоАП [4;34]. Однако разработчик не включил в состав данной нормы каких-либо критериев для его определения. В связи с этим, эти критерии целесообразнее устанавливать путем уяснения диспози-
ции сравниваемых норм, а также отграничения их санкций. Ведь именно размер санкции, по общему правилу, дает оценку степени общественной опасности тех или иных действий. К примеру, вандализм обладает большим размером общественной опасности. А степень соотнесения размера их общественной опасности находится примерно в таких же пропорциях, что и их санкции. Санкция от. 11.15. КоАП предусматривает наказание в виде штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей [5;]. Часть 1 от. 214 УК предусматривает наказание в виде штрафа до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трёх месяцев, либо более строгие виды наказания вплоть до исправительных работ до 1 года или ареста до трёх месяцев [6;]. Согласно внесённым изменениям в УК [7;2456], по части 2 УК те же деяния, совершённые группой лиц, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой либо социальной группы, - [8;] наказываются ограничением свободы на срок до трёх лет, либо принудительными работами на срок до трёх лет, либо лишением свободы на тот же срок [9; ].
Таким образом, за совершение вандализма и повреждение транспортных средств общего пользования размер штрафа можно соотносить в масштабе не менее, чем 1 к 40. Это, однако, не значит, что степень общественной опасности от. 214 УК РФ признается в 40 раз выше, чем общественная опасность указанного правонарушения, но дает определенное представление о соотношении их общественной опасности.
Если говорить только о размере материального ущерба, то различие между этими двумя деяниями может быть и невелико или даже является примерно равным. Например, небольшой порез сиденья в пассажирском автобусе, не требующий немедленной его замены или значительного ремонта, следует квалифицировать как административное правонарушение. Если же несколько порезов такого же сиденья или крупный порез, требующий его замены или, по крайней мере, значительного и неотложного ремонта, при наличии прочих необходимых признаков состава вандализма требует квалификации действий виновного по от. 214 УК РФ.
Основные непосредственные объекты вандализма и мелкого хулиганства, сопровождающегося уничтожением или повреждением чужого имущества (от. 20.1 КоАП РФ), идентичны. Вандализм отграничивают от данного административного правонарушения обстановкой совершения и направленностью умысла виновного. Вандализм совершается, как правило, анонимно, мелкое хулиганство - публично. Действия виновного при совершении мелкого хулиганства направлены на публичную демонстрацию своей, исключительности, а при вандализме - на выражение в непубличной (анонимной) форме своего неприятия, пренебрежительного отношения к общепринятым правилам поведения и нормам нравственности, возбуждение у членов общества (у публики) беспокойства, чувства возмущения непристойностью, циничностью и анонимностью совершенного деяния.
Вандализм в форме осквернения зданий или иных сооружений отличается от мелкого хулиганства характером действий, посредством которых нарушается общественный порядок. При мелком хулиганстве общественный порядок нарушается посредством пуб-
138
О ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ВАНДАЛИЗМА Алиев Х.К.
В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Магомедова М.М.
личной нецензурной брани (громкого и отчетливого произнесения нецензурных слов вслух), при вандализме - в опосредованной форме, посредством нанесения нецензурных надписей, неприличных слов, рисунков на фасадах и иных видимых местах зданий или иных сооружений.
Несомненно, установить в законе конкретные стоимостные критерии дело крайне затруднительное. Измерить в стоимостном выражении вред общественному порядку, очень трудно, но ведь есть и другие -пусть и относительно конкретные - критерии. В от. 167 УК РФ для уголовно наказуемого умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества законодатель назвал такой критерий - значительный ущерб. Согласно от. 213 УК хулиганство может быть признано уголовно наказуемым при совершении не любого, а только грубого нарушения общественного порядка. Хотя данные критерии являются весьма условными, , вызывая немалые дискуссии, но они дают определенное представление о степени нарушения благ общества. Для оценки степени причинения вреда общественному порядку учитывается не только размер материального ущерба, но и место (локализация), где повреждено это имущество, сравнительные размеры повреждения и самого поврежденного предмета, характер поврежденного имущества с точки зрения служения общественным интересам.
Разграничение данных правовых норм приводит к мысли о целесообразности внесения изменений в действующее законодательства в этой части, т.е. о введении дифференциирующих признаков вандализма от административных правонарушений. По мнению автора, здесь можно воспользоваться тем же подходом, который использован при конструировании диспозиции об уголовно наказуемом хулиганстве, то есть использовать в диспозиции от. 214 УК термин «существенное» или «грубое» для выражения причиняемого ущерба. Сформулированное в результате понятие «существенное (грубое) нарушение общественного порядка» позволит не только более четко отграничивать вандализм от административных правонарушений, но и от хулиганства, а также от умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества. Подобная конкретизация позволила бы оптимизировать санкцию от. 214 УК РФ.
До этих пор
Несмотря на кажущееся различие рассматриваемого уголовного деяния от мелкого хулиганства, вандализм в форме осквернения зданий или иных сооружений имеет общие признаки с мелким хулиганством, речь идёт о нецензурной брани в общественных местах. Ведь на здания и сооружения могут наноситься и нецензурные надписи. В связи с этим для практических работников целесообразно выявить критерии их разграничения, так как мелкое хулиганство является одним из самых распространённых правонарушений общественного порядка.
Вандализм, являясь уголовно наказуемым деянием, обладает большей степенью общественной опасности, чем мелкое хулиганство. Это связано с тем, что вред причинённый мелким хулиганством намного меньше, чем при вандализме. Это может быть оскорбительное приставание к гражданам, нецензурная брань в общественных местах и другие подобные действия, демонстративно нарушающие спокойствие граждан и общественный порядок. Объединяя данные понятия, мы приходим к выводу, что законодатель, фактически
признал объектом данного правонарушения общественное спокойствие
От мелкого хулиганства вандализма в рассматриваемой форме отличается тем, что при вандализме действия направлены на определенные предметы -здания и иные сооружения. Что касается мелкого хулиганства в виде нецензурной брани в общественных местах, то он не имеет материального предмета посягательства.
Объективная сторона вандализма характеризуется деянием в форме осквернения указанных в законе предметов, что выражается, как правило, в нанесение на них каких-либо нецензурных слов или изображений непристойного содержания. Состав мелкого хулиганства, прежде всего, состоит, в нецензурной брани в общественных местах и других подобных действиях. Брань, в том числе и нецензурная, по общему правилу, может быть выражена только вслух. Синонимами понятия «браниться» понимаются сходные по смыслу этого слова, такие как словосочетания выражать свое недовольство в резких, грубых словах, ссориться. Таким образом, нецензурные слова и нецензурная брань не одно и то же. Нецензурные слова могут быть высказаны вслух, как громко, так и тихо, а также могут быть написаны на поверхности какого-либо предмета. Нецензурной можно считать брань только тогда, когда она была произнесена громко вслух.
В общественных местах, в частности на заборах, скамейках написанные нецензурные слова логически нельзя оценивать как нецензурную брань. Эти выводы вытекают из сравнения различных действий, признаваемых законодателем мелким хулиганством. Оскорбительное приставание к гражданам как действие, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан, вполне соотносимо с нецензурной бранью в общественных местах, но расходится по своему характеру с написанием нецензурных слов на общественных местах. Это приводит к выводу о целесообразности совершенствования уголовно- правовой нормы о вандализме. Кроме того, написание нецензурных слов, обладает высокой степенью общественной опасности, в связи с тем, что посягает обычно на значительное количество людей и действует более длительный период, так и с тем, что нередко причиняет материальный ущерб.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что написание нецензурных слов на зданиях или иных сооружениях, если это деяние имеет достаточно большую степень общественной опасности, следует квалифицировать как вандализм. Например, нанесение крупных, не стирающихся легко надписей, выполненных на хорошо заметных местах, является вандализмом. Если такие критерии разграничения отсутствуют, то написание нецензурных слов на зданиях или иных сооружениях, не говоря уже о других объектах, так квалифицировать нельзя.
Кроме того, их сложно оценивать и как мелкое, и как, уголовно наказуемое хулиганство или другое преступление либо правонарушение. В этой связи в законодательстве имеются упущения и просчёты. Ликвидировать эти пробелы возможно только путем внесения в КоАП РФ новой диспозиции о мелком вандализме, которой бы следовало охватить не только отмеченные действия, но и другие подобные. Например, разрисовывание без разрешения стен домов и аналогичные действия, если нанесенные изображения не имеют непристойного характера или не являются масштаб-
139
3'2014
Пробелы в российском законодательстве
ными, не могут быть квалифицированы ни как, либо как административное правонарушение, а такие действия, между тем имеют определенную общественную опасность и потому являются распространёнными. Мы предлагаем разграничивать вандализм как административное правонарушение (мелкий вандализм), предусмотрев её как ст.20.11 КоАП и вандализм как уголовное преступление, предусмотренного ст.214 УК РФ. Данное обстоятельство обусловлено, тем, что безнаказанность и большое количество мелкого вандализма приобретают устойчивые тенденции (преобразования) распространения в уголовно-наказуемый вандализм в различных формах и требует особого законодательного осмысления. Предлагается разработать новую статью, назвав её мелкий вандализм:
«Статья 20.11. Мелкий вандализм.
Размещение на зданиях, иных сооружениях, помещениях общественного пользования или общественном транспорте изображений, имеющих циничную, сатирическую и иную направленность, портящих их внешний вид, а также рассчитанные на определенную общественную реакцию, без разрешения их собственников или иных органов государственной власти, мелкое повреждение, а также подобная порча имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах либо подобные действия, нарушающие общественный порядок и причиняющие незначительный ущерб».
Кроме того, если проводить соотношения смежных составов вандализма, другими административными правонарушениями схематично, то можно резюмировать следующее:__________________________________
УК РФ КоАП
ст. 167 Умышленные уничтожения или повреждение чужого имущества Ст. 7.17 уничтожение или повреждение чужого имущества
Ст.213 Хулиганство Ст.20.1. Мелкое хулиганство
Ст.214 Вандализм Ст.20.11. Мелкий вандализм
Основным отличительным критерием рассматриваемых деяний является размер причинённого ущерба. Для мелкого вандализма как административного правонарушения мы предлагает до 1,500 рублей. Исходя из вышеизложенного, на практике работникам правоохранительных органов облегчается возможность их дифференцировать, так как подобные действия законом признаются мелким вандализмом.
Список литературы:
1. Уголовный кодекс Российской Федерации. - М.: Омега -Л, 2014. - 196с.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.- М.: КноРус, 2014. - 512с.
3. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации (постатейный). /Под общей ред. докт. юрид. наук Н.Г. Кадникова. - М.: Книжный мир, 2007.
4. Поспелова Л.И. Проблемы кодификации административно- деликтного законодательства. Дис... канд. юрид. наук. М., 2001. 133 с.
5. Федеральный закон от 22.06.2007. № 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части изменения способа выражения способа взыскания, налагаемого за административное правонарушение» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №31. № . Ст. 4007.
6. Федеральный закон от 07.03.2011 № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный Кодекс РФ»//Собрание законодательства Российской Федерации, 14.03.2011, № 11. Ст.1495.
7. Федеральный закон от 10 мая 2007г. № 70-ФЗ «О внесении изменений в статьи 214 и 244 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2007. № 21. Ст. 2456.
8. Федеральный закон от 24.07.2007 № 211 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму»//Собрание законодательства Российской Федерации. 12.05.2007. № 19. Ст.1267.
9. Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федера-ции»//Собрание законодательства Российской Федерации. 12.12.2011. №50 . Ст.7352.
10. Алиев Х.К. Криминологические аспекты вандализма в Республике Дагестан // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2014. - №1.
11. Зиядова Д.З., Ильясов Э.Э. Значение криминологического изучения хулиганства и вандализма среди несовершеннолетних на региональном уровне // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2012. - №5.
12. Пашутина О. С. Предмет вандализма: понятие и проблемы законодательного определения // Бизнес в законе. -2008. - №2.
Рецензия
на статью «К вопросу о дифференциации вандализма в российском уголовном и административном законодательствах» ст. преподавателя кафедры гражданского и уголовного права ДГПУ Алиева Хиби Курбановича и к.и. н., доцента кафедры «Гражданское право» ДГИНХ Магомедовой М. М.
Статья Алиева Х.К. и Магомедовой М.М. посвящена вопросам отграничение вандализма от административных правонарушений.
Актуальность данной статьи не вызывает сомнения, так как это общественно опасное преступление, влекущее огромные финансовые и социальные потери государства и потому находящееся под особым контролем у государства. Однако в юридической литературе, существующей нормативно-
правовой базе, результатах деятельности оперативных и следственных органов, а также в судебной практике не сложилось единых взглядов на многие вопросы, связанные с разграничением вандализма с административными правонарушениями, что является особенно актуальным ввиду того, что вандализм - это преступление небольшой тяжести, как бы пограничное с административным проступком.
Автором проведена серьезная работа по анализу общих и отличительных признаков вандализма от смежных с ним административных правонарушений, проводится попытка разграничения вандализма как административного правонарушения (мелкий вандализм), и вандализма как уголовное преступление Рецензируемую работу отличают новизна и доказательность ряда идей. Особый интерес представляют попытки совершенствования действующего законодательства в этой части, в связи с чем, обоснованно предлагается новая редакция статьи о мелком вандализме.
Статья выполнена на высоком научном уровне, содержит ряд выводов, представляющих практический интерес. Все содержание статьи логически взаимосвязано и подтверждено из достаточно большого количества анализированного материала.
Научная статья «К вопросу о дифференциации вандализма в российском уголовном и административном законодательствах» соответствует всем требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Данная статья может быть рекомендована к публикации в открытой печати.
д.ю.н., профессор Халифаева А.К.
140
