CC BY
157
Московской области от 29.12.2007 № 248/2007-03 (принят постановлением Мособлдумы от 26.12.2007 № 12/ 28-П)]. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс: Законодательство». 3агл. с экрана.
7. О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию [Электронный ресурс] : [Закон Кировской области от 04.12.2012 № 222-30 (принят Законодательным Собранием Кировской области 29 ноября 2012 года]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана.
8. 0 реализации прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения в Оренбургской области [Электронный ресурс] : [Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области. Оренбург, 2012]. URL: http:// www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/News/ SocialNews/2012-03-22-14-26-51.html. Загл. с экрана.
9. Гармаш А., Аносов М. Жилищные проблемы бывших детдомовцев [Электронный ресурс] // Эж-юрист. 2012. № 2. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана.
10. Байкин И. М. Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс] // Законность. 2011. № 2. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс. Законодательство». Загл. с экрана.
11. Интервью: Дом для будущего (интервью с начальником Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс] // Прокурор. 2012. № 1. Доступ из справ.-пра-вовой системы «КонсультантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана.
12. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2007 года [Электронный ресурс] : [постановление Президиумом ВС РФ от 01.06.2011]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана; Гурченков С. Очередь для внеочередников [Электронный ресурс] // Эж-юрист. 2009. № 9. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана.
13. О реализации прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения в Оренбургской области [Электронный ресурс] : [Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области. Оренбург, 2012]. URL: http:// www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/News/ SocialNews/2012-03-22-14-26-51.html. Загл. с экрана.
14. Куцына С. Фонды жилищные, проблемы насущные [Электронный ресурс] // Эж-юрист. 2012. № 40. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана.
15. Васильева А. С. Указ. соч.
16. Обзор судебной практики ВС РФ за I квартал 2011 года [Электронный ресурс] : [постановление Президиумом ВС РФ от 01.06.2011]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс: Законодательство». Загл. с экрана.
17. Гармаш А, Аносов М. Указ. соч.
УДК 342.843.4
Л. А. Коврижных
К ВОПРОСУ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ
В статье рассматриваются существующие проблемы обеспечения конституционного права избирать и быть избранным в условиях использования средств видеонаблюдения в избирательном процессе. Анализируются нормативные предписания действующего избирательного законодательства, регулирующего отношения в сфере использования средств видеонаблюдения в избирательном процессе, на предмет его соответствия существующим общественным отношениям в сфере использования средств видеонаблюдения в избирательном процессе. Выявляются пробелы правового регулирования отношений, а также несогласованность отдельных правовых норм действующего избирательного законодательства в этой сфере.
The article dwells on the problems of provisions of constitutional law to elect and to be elected in the conditions of video monitoring application in the election process. We analyze the norms of the legislation in force regulating the relations in the sphere of video monitoring application in the election process concerning its compliance with the existing social relations in the sphere of video monitoring application in the election process. We reveal the gaps in the legal regulation of relations as well as incoordination of certain legal norms of election legislation in force in this sphere.
Ключевые слова: избирательное законодательство, средства видеонаблюдения, порядок видеонаблюдения, избирательная комиссия, наблюдатели.
Keywords: election legislation, video monitoring equi pment, video monitoring order, election commission, onlookers
В ст. 3 Конституции Российской Федерации закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Необходимым условием реализации этих конституционных положений являются политическая и правовая культура избирателей, действительно свободные подлинные выборы, уверенность избирателей в достоверности итогов голосования, невозможности их фальсификации.
Фальсификация информации о подготовке, проведении и итогах проводимых в стране выборов и референдума угрожает основам демократии в Российской Федерации, посягает на возможность реализации конституционных положе-
© Коврижных Л. А., 2013
ний, предусматривающих порядок формирования и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления и разрешения важнейших вопросов государственного устройства и общественной жизни (ст. 3 и 32 Конституции Российской Федерации).
Согласно преамбуле Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 2 мая 2012 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», государством гарантируются свободное волеизъявление граждан на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме (далее - Закон об основных гарантиях)[1]. Для реализации данного требования в государстве должны быть созданы надлежащие условия.
Одним из направлений обеспечения прозрачности проводимых в стране голосований является использование возможностей, предоставляемых современными информационными технологиями. В частности, установка средств видеонаблюдения в помещении для голосования позволяет обеспечить максимальную открытость проведения выборов и референдума.
Согласно п. 1.2 Порядка видеонаблюдения в помещении для голосования на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 г., утвержденного соответствующим Постановлением ЦИК России от 27 декабря 2011 г. № 82/635-6 (ред. от 1 марта 2012 г.), при проведении выборов Президента РФ 4 марта 2012 г. во всех помещениях для голосования на территории Российской Федерации были установлены средства видеонаблюдения и трансляции изображения за исключением определенных случаев [2].
Постановлением ЦИК России от 26 сентября 2012 г. № 142/1076-6 утвержден новый Порядок применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации (далее - Порядок) [3].
Согласно п. 1.1.2 Порядка на каждом избирательном участке должны быть установлены две камеры видеонаблюдения. В целях обеспечения тайны голосования положениями п. 1.5.3 Порядка запрещается осуществлять видеонаблюдение в местах, предназначенных для заполнения бюллетеней, за заполненными бюллетенями до начала подсчета голосов избирателей и участников референдума. Запрещено осуществлять видеонаблюдение за результатами волеизъявления избирателя на экране монитора устройства для электронного голосования и распечатанного на контрольной ленте малогабаритного печатающего устройства. Наблюдение за работой со списком
избирателей осуществляется с учетом обеспечения конфиденциальности персональных данных избирателей.
Запись видеоизображения и звука осуществляется непрерывно с момента открытия избирательного участка до завершения подсчета голосов и подписания соответствующих протоколов. Изображение из помещения для голосования, полученное региональным центром обработки данных Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, транслируется на специальном сайте в сети Интернет. Наименование сайта определяет Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, причем трансляция изображения обязательно сопровождается информацией о номере избирательного участка, наименования субъекта РФ с указанием даты и времени трансляции.
Записи трансляций доступны через портал государственных услуг в течение одного года со дня официального опубликования общих результатов выборов.
Безусловно, использование современных средств видеонаблюдения при проведении выборов и референдума предоставляет широкие возможности для обеспечения максимальной открытости и прозрачности процедуры голосований.
Предписаниями п. 1.1.7 Порядка определяются места, где запрещено устанавливать средства видеонаблюдения. Это избирательные участки, образованные в больницах и других медицинских учреждениях, имеющих стационарные отделения, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, иные места временного пребывания избирателей, воинские части, суда, находящиеся в плавании, полярные станции, а также труднодоступные и отдаленные местности, где не имеется возможности передавать информацию в один из региональных центров обработки данных Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Однако именно избирательные участки, находящиеся в больницах, в воинских частях, в спецучреждениях, всегда являлись источниками жалоб о массовых вбросах и голосовании «единым строем» при проведении всех избирательных кампаний.
Как справедливо указывают Д. Парамонов и В. Кириченко в своей работе «Методы фальсификации выборов», «распространенным способом фальсификации результатов голосования является так называемое голосование по приказу» [4]. Этот метод характерен как раз для воинских частей и спецучреждений (КПЗ, дома для престарелых, больницы и т. п.). В основе способа лежит использование служебного положения. Голосование по приказу базируется на страхе перед наказанием и на обещаниях получения ка-
кой-либо выгоды. Именно страх перед увольнением, проверками, комиссиями заставляет воинский коллектив голосовать по приказу своего начальника. Обычно одновременно «запускаются» слухи о «пронумерованных бюллетенях», «скрытых видеокамерах в кабинках для голосования», цель которых - вселить в людей страх перед неотвратимым наказанием в случае «неправильного» голосования.
На наш взгляд, в целях предотвращения подобных нарушений, а также фальсификации проводимых в стране голосований представляется необходимым внести соответствующие поправки в избирательное законодательство, предусматривающие возможность установления камер видеонаблюдения в помещениях для голосования, организованных в больницах, в воинских частях, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Хотелось бы также рассмотреть проблемный вопрос о лицах, наделённых законодателем правом осуществлять фото- и видеосъемку при подсчете голосов избирателей в помещении для голосования в день голосования и в дни досрочного проведения голосования.
В частности, это касается наблюдателей, которыми согласно п. 42 ст. 2 Закона об основных гарантиях являются граждане Российской Федерации, уполномоченные «осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума».
Предписаниями п. 9 ст. 30 «Гласность в деятельности комиссий» Закона об основных гарантиях закреплен исчерпывающий перечень прав наблюдателей. Так, согласно, положениям пп. «г» п. 9 ст. 30 Закона об основных гарантиях наблюдатели имеют право «наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов». Как мы видим, в этот закрытый перечень правомочий наблюдателей за-
конодатель не включил право осуществлять фото-и видеосъемку при подсчете голосов избирателей в помещении для голосования в день голосования и в дни досрочного голосования. Таким образом, согласно приведенной норме наблюдатели не вправе использовать средства видеонаблюдения в избирательном процессе.
Однако п. 2.3.5 Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов Президента Российской Федерации, утвержденной постановлением ЦИК России 17 августа 2011 г. № 26/255-6 № 15/128-5, закрепляет право наблюдателей вести фото- и видеосъемку процесса голосования, процедуры подсчета голосов избирателей, не допуская при этом нарушения тайны голосования и не препятствуя работе избирательных комиссий [5].
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Следовательно, в этой ситуации необходимо применять нормы п. 9 ст. 30 Закона об основных гарантиях, согласно которым наблюдатели лишены права вести фото- и видеосъемку процесса голосования, процедуры подсчета голосов избирателей.
В то же время законодатель предписаниями п. 11 ст. 30 Закона об основных гарантиях закрепляет право представителей средств массовой информации, принимающих участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, производить фото- и видеосъемку в помещении для голосования в день голосования и в дни досрочного голосования.
По нашему мнению, в целях обеспечения гласности проводимых в стране голосований, представляется целесообразным закрепить право наблюдателей осуществлять фото- и видеосъемку процесса голосования и процедуры подсчета голосов избирателей в помещении для голосования в день голосования и в дни досрочного голосования на законодательном уровне. Следует расширить правомочия наблюдателей, для чего необходимо внести соответствующие поправки в нормы п. 9 ст. 30 Закона об основных гарантиях, устанавливающие права наблюдателей.
Затронем еще один аспект проблемы о лицах, наделенных законодателем правом осуществлять фото- и видеосъемку при подсчете голосов избирателей в помещении для голосования в день голосования и в дни досрочного проведения голосования.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 20 Закона об основных гарантиях «избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации». Следуя этой правовой норме, право представителей средств массовой информации осуществлять видеосъемку процесса голосования, в том числе с использованием камер видеонаблюдения, является правом, реализация которого должна обеспечиваться, в том числе и избирательными комиссиями.
В то же время законодатель не обязывает избирательные комиссии самим осуществлять фото-и видеосъемку процесса голосования, процедуры подсчета голосов избирателей. Таким образом, с одной стороны, правом на проведение видеосъемки в день голосования обладают представители средств массовой информации, которые могут присутствовать на избирательном участке в соответствии с требованиями Закона об основных гарантиях, с другой - указанный Федеральный закон не обязывает избирательные комиссии самим осуществлять фото- и видеосъемку процесса голосования, процедуры подсчета голосов избирателей.
Мы попытались проанализировать отдельные положения действующего избирательного законодательства, предусматривающие применение средств видеонаблюдения в избирательном процессе. Подводя итоги, следует отметить, что еще многие вопросы в сфере использования средств видеонаблюдения в избирательном процессе остаются нерешенными: имеются пробелы в правовом регулировании отношений, отдельные правовые нормы, определяющие порядок применения средств видеонаблюдения в помещении для голосования, не согласованы между собой, что существенно снижает эффективность действующего избирательного законодательства.
Примечания
1. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 16 октября 2012 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня.
2. Постановление ЦИК России от 27 декабря
2011 г. № 82/635-6 (ред. от 1 марта 2012 г.) «О Порядке видеонаблюдения в помещении для голосования на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года» // Вестник Центризбиркома РФ. 2011. № 23-24.
3. Постановление ЦИК России от 26 сентября
2012 г. № 142/1076-6 «О Порядке применения средств видеонаблюдения и трансляции в помещениях для голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации. ОРЬ: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/onlme.cgi?req=doc;base=LAW;n=136243
4. Парамонов Д, Кириченко В. Методы фальсификации выборов. М.: Южно-Рос. ин-т информ. технологий, 2003. С. 61-64.
5. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 17 августа 2011 г. № 26/255-6 «Об Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов Президента Российской Федерации». URL: http://www.garant.ru/products/ ipo/prime/doc/55072033/
УДК 340.113(470)
Т. Е. Сучкова
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕФИНИЦИИ «ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО» В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В работе автором проводится сравнительный анализ действующего законодательства Российской Федерации с точки зрения использования дефиниции «должностное лицо». Раскрывая тему работы, автор рассматривает легальные понятия должностного лица, их влияние на правоприменительную практику, а также доктринальные толкования существующих в законодательстве определений должностного лица.
In article by the author the comparative analysis of the current legislation of the Russian Federation from the point of view of use of a definition «official» is carried out. Opening an article subject, the author considers legal concepts of the official, their influence on practice, and also the scientific interpretation of definitions of the official existing in the legislation.
Ключевые слова: законодательство, должностное лицо, представитель власти, организационно-распорядительные функции, административно-хозяйственные функции.
Keywords: The legislation, the official, the representative of the power, organizational-administrative functions, administrative functions.
Вопрос понятия «должностное лицо» уже на протяжении длительного периода времени не теряет своей актуальности как с точки зрения теории права, так и с точки зрения правоприменителей.
Анализ действующего законодательства Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на достаточно частое употребление понятия «должностное лицо», содержание его остается весьма неопределенным. Такая расплывчатость в понимании в свою очередь не только не позволяет максимально эффективно использовать соответствующие правовые нормы, но и вызывает определенные трудности в практической деятельности.
© Сучкова Т. Е., 2013
