CC BY
17Научная статья Original article УДК: 349.4
DOI:10.24412/2713-1424-2022-10024
К ПРОБЛЕМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ПРИМЕРЕ СВЕРДЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ
TO THE PROBLEM OF LEGAL REGULATION OF PERSONAL SUBSIDIARY FARMING AT THE PRESENT STAGE
Чупина Ирина Павловна, доктор экономических наук, профессор, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург
Симачкова Наталья Николаевна, кандидат исторических наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург Зарубина Елена Васильевна, кандидат философских наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург
Chupina, IP. irinacupina716@gmail .com Simachkova N. N. nikolina73@yandex.ru Zarubina E. V. ethos08@mail.ru
Аннотация
Социально-экономическое развитие современной России требует новых форм экономического взаимодействия участников рыночных отношений. Но прежние эффективные формы, такие как личные подсобные хозяйства, требуют определенной модернизации, с сохранением их главной функции - производство сельскохозяйственной продукции. В статье рассматриваются проблемы правового регулирования оборота земельных участков личных подсобных хозяйств, авторы охарактеризовали организационно-правовую форму личных
подсобных хозяйств и на основании актуального земельного законодательства выявили проблемы, связанные с оборотом земельных участков личных подсобных хозяйств.
Abstract
Socio-economic development of modern Russia undoubtedly requires new forms of economic interaction of market relations participants. But the former effective forms, such as personal subsidiary plots, require certain modernization, with preservation of their main function - production of agricultural products. The article deals with the problems of legal regulation of the turnover of land plots of personal subsidiary plots, the authors have characterized the organizational-legal form of personal subsidiary plots and on the basis of the current land legislation has revealed the problems connected with the turnover of land plots of personal subsidiary plots.
Ключевые слова: личное подсобное хозяйство, Федеральный закон о личном подсобном хозяйстве, оборот земельных участков, сельскохозяйственное производство, сельскохозяйственная продукция
Keywords: private subsidiary plots of land, federal law on private subsidiary plots of land, turnover of land plots, agricultural production, agricultural products
Личное подсобное хозяйство (далее - ЛПХ) устоявшаяся, исторически сложившаяся форма ведения индивидуального (семейного) сельскохозяйственного производства сельскими жителями и жителями небольших городов для удовлетворения собственных потребностей в продуктах питания.
Личные подсобные хозяйства являются наиболее распространенной хозяйственной формой производства в агропромышленном комплексе. Они особенно восприимчивы к новым экономическим отношениям и быстро приспосабливаются к рыночной конъюнктуре, так как находятся, с одной стороны, в прямой зависимости от экономического состояния предприятий
коллективного сектора, а с другой - от уровня потребности сельских семей в продуктах питания и денежных доходах.
На сегодняшний день в стране функционирует 16млн. ЛПХ (общая площадь земли 7014тыс. га, в среднем на хозяйство приходится 0,44га ); 14,5 млн. семей занимаются садоводством (1259 тыс. га, 0,09 га) и 4,3 млн. семей -огородничеством (408 тыс. га, 0,1 га), при этом 6,1 млн. семей имели в своем хозяйстве крупный рогатый скот, 4.1 млн. - свиней, 3,0 млн. семей имели овец и коз. В среднем на 100 семей приходилось 75 голов крупного рогатого скота, 46 свиней и 100 голов овец и 12 коз.
В Свердловской области насчитывается около 300 тыс. личных подсобных хозяйств. Ежегодно хозяйствами населения Свердловской области производится более 36 процентов продукции сельского хозяйства, в том числе: картофеля - 68 процентов, овощей - 70 процентов от общего объема производства.
Личные подсобные хозяйства выполняют также экономические, социальные и экологические функции. Они представляют одну из форм занятости и получения дохода в сельской местности, обеспечения определенной социальной защищенности и минимального благополучия сельского жителя и его семьи, относительного психологического комфорта и самоорганизации[7].
В Федеральном законе «О личном подсобном хозяйстве», определены основные правовые признаки ЛПХ:
1. Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
2. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
3. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
4. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью [1].
Вступая во взаимоотношения с государственными органами в любой сфере производства необходимо четко знать свои права и обязанности.
«Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства». Из этого следует понимать, что абсолютно любой гражданин может заняться такой формой деятельности.
Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрация личного подсобного хозяйства не требуется[2].
Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. [3].
Государство выделяет земли ЛПХ гражданам для ведения непроизводственной деятельности, что означает:
•Не используется наемный труд. Все работы выполняются только членами семьи.
•Не ставится главной задачей получение дохода. Цель - получить сельскохозяйственную продукцию и продукты ее переработки для личной потребности.
В соответствии с федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве». Излишки продукции, полученные в результате ведения подсобного хозяйства можно продавать. Для этого не требуется иметь патент и кассовый аппарат. Вырученные деньги налогообложению не подлежат. Законом не предусмотрена регистрация деятельности личного подсобного хозяйства как физического или юридического лица, потому что не считается предпринимательством^].
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) [8].
Максимальный размер такого земельного участка по закону не должен превышать 0,5 га.
Размеры земельных наделов, которые выделяются под ЛПХ, определяют местные органы власти, руководствуясь максимальной площадью, указанной в законе. Требования к полевым участкам прописаны в нормативном акте [6].
Существует возможность увеличения площади ЛПХ. Этот процесс называется перераспределением земельных участков. Он возможен, если площадь образуемой делянки земли не превышает максимально допустимые размеры ЛПХ в данном регионе.
В Свердловской области устанавливается максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, - 2,5 гектара [4].
Необходимо отметить, что капитальные строения на участке ЛПХ разрешено возводить только на землях, относящихся к категории населенных пунктов. До истечения срока «дачной амнистии» для регистрации построенного
дома требуется только документально оформленное право собственности на участок с указанием его назначения - ведение личного подсобного хозяйства[5].
На сегодняшний день существует ряд проблем, которые требуют «правового внимания», например - ограниченная площадь выделенного надела, достаточно высокая ставка земельного налога в пределах населенного пункта, запрещено капитальное строительство на наделах ЛПХ, отведенных вне населенных пунктов, следует предоставлять ежегодную информацию в орган местного самоуправления для ведения «похозяйственной книги», данная норма, по мнению фермеров является анахронизмом и требует модернизации, в частности создания единого электронного реестра или каталога.
Личные подсобные хозяйства являются важным и неотъемлемым элементов всей структуры агропромышленного комплекса в Российской Федерации и в Свердловской области. Необходимо продолжать модернизацию правового регулирования развития личных подсобных хозяйств.
Библиографический список.
1. Воронин Б.А., Потехин Н.А, Воронина Я.В., Экономико-правовые проблемы создания крестьянских фермерских хозяйств гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства / Аграрный вестник Урала 2015 № 5 (135)
2. Журавлева Л. А., Зарубина Е.В., Симачкова Н. Н. Социально-философская модель развития сельского хозяйства А. В. Чаянова. Тамбов: Манускрипт. 2018. № 5 (91). С. 78-81.
3. Закон Свердловской области от 07 июля 2004 г. № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области»
4. Симачкова Н.Н. К проблеме установления правового режима земель населенных пунктов // В сборнике: Природопользование и устойчивое развитие регионов России Сборник статей Международной научно-практической конференции. Под редакцией И.А. Байракова, И.А. Лушкина. 2018. С. 88-91.
5. Симачкова Н. Н. Государственный кадастр недвижимости: современное состояние, проблемы модернизации // В сборнике: Актуальные проблемы
истории, политики и права сборник статей VI Всероссийской научно-практической конференции. Пензенский государственный университет. 2018. С. 75-77.
6. Троценко О. С. Правовое обеспечение землеустройства и государственного кадастра недвижимости: Учебное пособие. - Изд. - Уральский государственный университет. Екатеринбург, 2017. С.105.
7. Климентова Э.А., Дубовицкий А.А., Современное состояние и проблемы развития личных подсобных хозяйств населения / Вестник Мичуринского Государственного Университета 2006 № 2, С - 120-124
8. Постановление правительства Свердловской области от 1 октября 2015 года №871-ПП «О мерах по развитию мероприятий по закупу сельскохозяйственной растениеводческой и дикорастущей продукции от граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Свердловской области на период до 2020 года.
9. Федеральный закон от 27 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
10. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
11. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений».
Bibliographic list.
1. Voronin B.A., Potekhin N.A., Voronina Y.V., Economic and legal problems of creating peasant farms by citizens leading personal subsidiary plots / Agrarian Bulletin of the Urals 2015 No. 5 (135)
2. Zhuravleva L. A., Zarubina E. V., Simachkova N. N. Socio-philosophical model of agricultural development A. V. Chayanova. Tambov: Manuscript. 2018. No. 5 (91). pp. 78-81.
3. Law of the Sverdlovsk Region dated July 7, 2004 No. 18-OZ "On the Peculiarities of Regulation of Land Relations in the Territory of the Sverdlovsk Region"
4. Simachkova N.N. To the problem of establishing the legal regime of lands of settlements // In the collection: Nature management and sustainable development of Russian regions Collection of articles of the International Scientific and Practical Conference. Edited by I.A. Bayrakova, I.A. Lushkin. 2018. S. 88-91.
5. Simachkova N. N. State real estate cadastre: current state, problems of modernization // In the collection: Actual problems of history, politics and law, a collection of articles of the VI All-Russian Scientific and Practical Conference. Penza State University. 2018. S. 75-77.
6. Trotsenko O. S. Legal support of land management and the state real estate cadastre: Textbook. - Ed. - Ural State University. Yekaterinburg, 2017. P.105.
7. Klimentova E.A., Dubovitsky A.A., Current state and problems of development of personal subsidiary farms of the population / Bulletin of Michurinsk State University 2006 No. 2, C - 120-124
8. Decree of the government of the Sverdlovsk region dated October 1, 2015 No. 871 -PP "On measures to develop measures for the purchase of agricultural crop and wild products from citizens leading private farms in the territory of the Sverdlovsk region for the period until 2020.
9. Federal Law of July 27, 2002 No. 101-FZ "On the turnover of agricultural land"
10. Federal Law of July 7, 2003 N 112-FZ "On personal subsidiary plots".
11. Federal Law of July 22, 2008 No. 141-FZ "On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation in Part of Improving Land Relations".
© Чупина И.П., Симачкова Н.Н., Зарубина Е.В., 2022. Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
Для цитирования: Чупина И.П., Симачкова Н.Н., Зарубина Е.В. К проблеме правового регулирования личного подсобного хозяйства на примере Свердловской области // Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
