CC BY
50
Ю
Ol
О СЧ
О О
о
CL
ce
CQ s
H
о
0
1
о я с о m ф vo
>5
О *
О ф
У
s S
0
1
о *
о
S ф Ч
я <
s
I H
о ф
со
К понятию «рейдерство» в современной
России
Шик К.П.*
The article deal with a brief analysis of the correlation jf the such concepts as: «absorption», «merge», «unfriendly (hostile) absorption», «friendly absorption»; formulate the definition of the raider's attacks hold; identify signs of raider's attacks signs are defined. Methods of the state action against raiders and their effectiveness are analyzed.
Современная Россия прошла путь колоссальных изменений — от распадающейся державы с ослабленной экономикой административно-командного типа до страны, в которой стали доминировать законы рыночной экономики. 90-е гг. отмечаются высоким уровнем криминализации общества, стремительным переделом собственности. Именно в это время в российской действительности появляются такие понятия, как «недружественное поглощение», «силовой захват» и «рей-дерская атака».
Процессы перераспределения собственности являются одними из основополагающих в функционировании экономики государства. В настоящее время недружественные поглощения создают угрозу эффективному развитию рыночных отношений. Чтобы понять сущность перераспределительных процессов, необходимо определить, как происходит завладение объектом. В зависимости от того, каким образом покупается актив и какова его судьба в дальнейшем, принято различать такие процессы, как слияние и поглощение.
Понятие «слияние», являющееся одной из разновидностей реорганизации, имеет законодательно закрепленное определение и представляет собой процедуру объединения двух компаний в одну, в результате чего на базе двух компаний образуется одна новая1.
А понятие «поглощение», не являясь юридическим термином, с точки зрения российского права в большинстве случаев употребляется лишь как обобщающее для обзора методов и средств установления контроля над бизнесом2. В экономической литературе высказывается мнение, что слияние следует рассматривать как частный случай поглощения, который отличается от последнего только процедурой передачи (обмена) собственности. Но на практике стороны сделки предпочитают называть слиянием любой процесс,
при котором соблюдается принцип паритетности, как минимум во время переговоров. Представляется, что понятие «поглощение» является более широким, чем «слияние». Поглощения делятся на дружественные и враждебные (недружественные), причем дружественные поглощения отождествляются со слиянием.
В настоящее время рынок корпоративного контроля развивается в Российской Федерации стремительными темпами. При этом с учетом национальной специфики именно враждебные поглощения становятся в нашей стране доминирующей формой всех поглощений.
Понятие «враждебное поглощение» в западном сообществе и в России различается. На цивилизованных западных рынках прописаны даже процедуры корпоративной войны, и в том случае, если ее регламент будет нарушен, государство вступает в процесс поглощения как защитник атакуемого предприятия, применяя при этом различный набор мер. Например, государство может выставить колоссальный штраф за нарушение закона.
Некоторые отечественные исследователи (к примеру, М.И. Фаенсон и А.А. Пи-манова) враждебное поглощение, в свою очередь, делят еще на два вида: недружественный захват и криминальный захват, хотя точных отличий криминального захвата от недружественного не выделяют3.
В России же термин «недружественное поглощение» — это синоним понятия «рейдерский захват». Однако некоторые исследователи (например, И.Ю. Туник и В.А. Поляков) отмечают, что эти два процесса различаются ценой приобретения: в случае недружественного поглощения владельцы получают хоть какие-то деньги за принадлежащее им имущество, а вот в случае захвата деньги агрессора идут в основном на оплату сторонних услуг (судебные издержки, сбор конфиденциальной информации и др.), но не собственнику4.
Научный сотрудник отдела планирования и координации научно-исследовательской и учебно-методической работы Академии экономической безопасности МВД России.
Рейдерством в России принято называть любой процесс слияния и поглощения, однако не всякое слияние является рейдерским захватом. Причиной данных дискуссий является тот факт, что в законодательстве термин «рейдерство» не закреплен. Явление, которое он охватывает, никакими нормативно-правовыми актами не урегулировано.
Рейдерами (от английского raid — «набег», «внезапное нападение») назывались специальные военные корабли — крейсеры или линкольны — в XVT—XVTII вв. Они в одиночку выполняли «повеление короля» или Адмиралтейства. Дело было деликатное — ведь речь шла о жестоком уничтожении транспортов и торговых судов Испании, Франции и иных стран. Поэтому отношение к рейдерам уже тогда было двойственным: с одной стороны — несомненный военный героизм на благо родины, с другой — эти спецоперации слишком уж смахивали на государственное пиратство. Британия выдавала даже специальные королевские патенты5.
«Рейдерство» в современном понятии — американский термин, появившийся в конце XIX в. и получивший особенно широкое распространение в США во времена Великой депрессии6, означавший недружественное поглощение предприятий, осуществляемое в рамках закона7.
В цивилизованном мире это уже своеобразный экономический атавизм, а вот для российского бизнеса рейдерские захваты — наша действительность, обычная практика корпоративной жизни8.
В современном деловом лексиконе рейдер — лицо или фирма, чья деятельность заключается в перехвате оперативного управления или собственности той или иной компании с помощью специально инициированного бизнес-конфликта 9.
С одной стороны, это может вести к оздоровлению предприятия, положительно сказаться на экономике в целом, но, с другой стороны, является негативным фактором в том случае, если рейдеры решили захватить фирму с целью последующей продажи для извлечения прибыли.
Рассмотрим различные точки зрения на понятие «рейдерство» в России.
А.П. Астахов утверждает, что под рейдерством принято понимать особый вид враждебного поглощения, при котором ценные активы подвергшейся рейдерской атаке компании распродаются и бизнес перестает существовать10.
По мнению Н. Лопашенко (директор саратовского Центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, доктор юридических наук), рейдерство представляет собой тщательно спланированную систему деятельности, направленную на получение чужой компании, осуществляющей предпринимательскую и (или) иные виды экономической деятельности11. Как правило, рейдерство включает в себя сочетание незаконных, полузаконных (противоправных, но не нашедших законодательного запрета) и законных способов приобретения привлекательного, но чужого бизнеса. Данная точка зрения опровергается А.А. Богатиковым, которым утверждается, что недружественное поглощение надо отличать от противоправного, которое и является рейдерс-ким (враждебным захватом предприятия с нарушением закона) 12.
В последнее время в деловой периодике рейдерство чаще отождествляется с силовым предпринимательством. Подобный подход отождествления рейдерства с силовым предпринимательством находит поддержку и в Правительстве Российской Федерации13.
В связи с проведенным анализом отметим, что общепринятого понятия в науке и практике не сформировано. Представляется, «рейдерство» и «недружественные (враждебные) поглощения» — понятия синонимичные. Рейдерством является корыстная деятельность устойчивых формальных и неформальных групп, направленная на получение доступа к использованию и распределению (контролю) активов других субъектов экономической деятельности, осуществляемая с нарушением устоявшихся в обществе норм и правил построения корпоративных отношений.
Под термином «актив» будем понимать широкую группу экономических благ, включающую права на объекты недвижимости, ценные бумаги, финансовые потоки, нематериальные активы, бизнес как таковой.
Криминальный и силовой захваты предприятия являются способами рей-дерской атаки.
Отличием криминального захвата является то, что он основан на незаконных и криминальных технологиях с нарушением целого ряда статей Уголовного кодекса Российской Федерации.
Силовой захват проводится зачастую на основании незаконного решения суда
ю
Ol
О CJ
О О
о
Q.
со
S
н о
0
1
о я с о
т ф
VO >5
о *
о ф
У S
2
0
1
о *
о
2
ф
d
я *
<
*
S I
н
о ф
со
Ю
Ol
О СЧ
О О
о
Q.
со
S
н о
0
1
о я с о
т ф
VO >s о
о ф
У S
2
0
1
о *
о
2 ф d
я <
S I
н
о ф
со
с использованием сил специальных подразделений (например, ОМОН) или службы физической защиты судебных приставов.
Следует отметить, что рейдерство обладает рядом устойчивых признаков, существенно отличающих его от силового предпринимательства и ставящих его на ступеньку выше в эволюционном развитии рынка корпоративного контроля.
Отметим существенные признаки рейдерской деятельности14:
> корыстность;
> противоправность;
> общественная опасность;
> конфликтность.
Учет этих важнейших признаков рей-дерства исключает возможность отнесения к числу захватчиков компаний и лиц, осуществляющих деятельность по добровольному слиянию лиц.
В последние годы в России значительно обострилась необходимость борьбы с рейдерством. В условиях не всегда честной конкурентной борьбы количество рейдер-ских захватов до наступления кризиса росло. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, рейдеры значительно снизили свою активность. По заявлению руководства Следственного комитета (СК) при МВД, в 2005 г. было зафиксировано 367 случаев рейдерских захватов предприятий, в 2006 г. наблюдалось увеличение на 1 %. В 2008 г. наблюдалось снижение числа захватов на 314 %. Снижение числа захватов, по информации МВД, отмечено и в 2009 г.15
Представители силового ведомства, связывая это явление с финансовым кризисом, отмечают, что у рейдеров стало в наличии меньше финансовых средств. В целом по России в первом квартале 2010 г. в производстве органов предварительного следствия находилось 186 дел о рейдерских захватах имущества, из которых 32 % расследовано, 14 % окончено, 8,5 % дел направлено в суд16.
Однако, несмотря на снижение количества зарегистрированных рейдерских захватов, в условиях кризиса и ликвидации его последствий при исследовании такого явления, как рейдерство, была отмечена тенденция к изменению способов захвата предприятий. И в настоящее время латентность совершаемых захватов, по мнению специалистов, крайне высока17.
Особенностями рейдерства являются непрерывное совершенствование его механизмов (способов захвата), а также вы-
сокая степень адаптации к существующим на рынке условиям, сложный механизм привлечения к ответственности. Важнейшими тенденциями его развития являются криминализация данного процесса, возрастание влияния организованной преступности, усиление общественной опасности данного явления.
Необходимо отметить, что до недавнего времени в России объектом рейдерс-ких захватов в основном были крупные предприятия, сейчас же отмечена тенденция по увеличению количества рейдерс-ких захватов предприятий малого бизнеса. При выяснении мнения предпринимателей по вопросу рейдерских захватов было отмечено, что увеличилось участие чиновников в захватах бизнеса и помещений. Если в марте 2009 г. о подобных случаях говорили 13 % опрошенных компаний, а в ноябре того же года — 9 %, то апреле 2010 г. речь идет уже о 18 % опрошенных 18.
Рейдерство представляет угрозу экономической безопасности как отдельной отрасли государства, так и наносит колоссальный вред экономике страны. Стратегия противодействия рейдерству имеет значимый социальный аспект, учитывая некогда сложившуюся в СССР политику создания градообразующих предприятий, рейдерский захват которых означает не только потерю работы для многих жителей данного поселения, но и разрушение всей социальной инфраструктуры, системы жизнеобеспечения.
Для борьбы с рейдерством необходима существенная разработка законодательной базы. Что касается противодействия рейдерским захватам на государственном уровне в Российской Федерации, то в последнее время существует тенденция усиления мер, направленных на борьбу с рейдерством как с крайне опасным криминальным явлением.
Этой проблеме уделяется огромное внимание руководством нашего государства: и Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым, и Председателем Правительства России В.В. Путиным. В подтверждение данной тенденции необходимо отметить, что конец 2009 г. — первое полугодие 2010 г. в России сопровождается наращиванием усилий по борьбе с коррупцией и рейдерством. Буквально недавно был принят Федеральный закон Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 147-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и
в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
Изменения в УК РФ и УПК РФ позволят привлекать рейдеров к уголовной ответственности уже на начальных этапах рейдерского захвата. Тем самым упреждая наступление последствий, при которых возврат пострадавшему захваченного имущества осложняется институтом защиты добросовестного приобретателя.
В связи с новыми изменениями стали криминализованы следующие деяния:
> фальсификация единого государственного реестра юридических лиц или реестра владельцев ценных бумаг;
> фальсификация решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества;
> внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений.
Данные изменения руководством государства в публичных заявлениях названы как поправки по борьбе с рейдерс-твом. Причем рейдерство характеризуется как захват имущества, имущественных и неимущественных прав, денежных средств предприятий19. Но, несмотря на принимаемые правовые меры борьбы с рейдерством, законодателем так и не сделано главное: не определено понятие «рейдерство».
Несмотря на то что в последнее время активизировалась деятельность по противодействию рейдерству путем закрепле-
ния в нормативно-правовых актах основ борьбы, также необходимо использовать еще и административный ресурс. Создаваемые в субъектах Федерации рабочие группы, комитеты, комиссии по противодействию рейдерству и коррупции должны проводить постоянный мониторинг рейдерских захватов и длящихся корпоративных конфликтов, направлять запросы в проверяющие и контролирующие инстанции, вырабатывать механизмы и структуры коллективной защиты на местах с учетом специфики развития региона. А также осуществлять другие действия, направленные на предотвращение и пресечение рейдерских захватов.
Рейдерство является одной из серьезных угроз экономической безопасности и отдельного предприятия, и экономики страны в целом, так как данное явление трансформируется, приобретает все новые и новые формы, используя пробелы законодательства в каждой стране.
При захвате предприятия количество методов захвата крайне велико и постоянно совершенствуется: захватчиками используются все доступные средства и способы, начиная от вовлечения в рейдерс-кий захват недобросовестных сотрудников захватываемого предприятия и заканчивая возбуждением уголовного дела против руководства захватываемой организации. Именно поэтому проблема теневых рейдерских процессов является важной и насущной для государства и требует существенного вмешательства в процесс противодействия со стороны государства.
Литература и примечания
1. Ст. 58 Гражданского кодекса РФ.
2. Липинский А.В. Особенности слияний и поглощений и их терминологические различия в нефтегазовой промышленности России // Российское право в Интернете. http://rli.consultant.ru.
3. Фаенсон М.И., Пиманова А.А. Рейдерство (недружественный захват предприятий): практика современной России. М.: Альфа-Пресс, 2007. С. 61.
4. Туник И.Ю., Поляков В.А. Антирейдер: пособие по противодействию корпоративным захватам. СПб.: Питер, 2007. С. 7.
5. Дементьева Е. Рейдер как явление криминализированной экономики // Следователь. 2007. № 6. С. 40—41.
6. Астахов П.А. противодействие рейдерским захватам. М.: Эксмо, 2007. С. 8
7. Кирпичев А. Пираты XXI века // Щит и меч. 2007. № 20. С. 3-5.
8. http://www.rspp.ru.
9. Дементьева Е. Рейдер как явление криминализированной экономики // Следователь. 2007. № 6. С. 40-41.
10. Астахов П.А. противодействие рейдерским захватам. М.: Эксмо, 2007. С. 6.
11. Лопашенко Н. Рейдерство // Законность. 2007. № 4. С. 7-12.
12. Гетман Н.И., Волчок Р.С., Богатиков А.А. Капканы на рейдеров // Главная книга. 2007, № 22.
13. Ефимович Н. Михаил Фрадков, премьер, - министру Герману Грефу: «Это не идти в штыковую на бандитов, а закон подготовить!» // Комсомольская правда. 19 мая 2006 г.
14. Киреев А. Рейдерство на рынке корпоративного контроля: результат эволюции силового предпринимательства / Вопросы экономики. 2007. № 8. С. 80-93.
15. Субботина М. Анатомия рейдерства // Финансовый контроль. 1 апреля 2010 г.
16. Официальный сайт МВД РФ www.mvd.ru.
17. Алексеев Ю.Ф. О результатах работы органов предварительного следствия МВД России по противодействию рейдерским захватам // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. № 1 (38). 2009.
18. Реут Е. Давят по-прежнему // Российская бизнес-газета. № 747 (14). 27 апреля 2010 г.
19. http://www.rg.ru/2010/07/05/zakon.html.
Ю
О!
О СЧ
О О О
о.
с[ со
I-
О
0
1
о я с о т ф ю
О *
О ф
У
2
0
1
о *
о
2
ф
■а
я <
I I-
О ф
со
