CC BY
33
ПРАВО И ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
УДК 342.534
К.Н. Иванович
ПРАВОЗАЩИТНАЯ ФУНКЦИЯ ДЕПУТАТОВ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УО «Полоцкий государственный университет»
Права человека - это неотъемлемые права каждого человека, независимые от его национальности, места жительства, пола, этнической принадлежности, цвета кожи, религии, языка или любых других признаков. Все люди в равной степени обладают правами человека, что исключает всякого рода дискриминацию. Эти права взаимосвязаны, взаимозависимы и неразделимы, поэтому в настоящее время концепция защиты прав человека имеет отношение почти ко всем сферам не только государственной деятельности, но и общественной и личной жизни современной гражданского общества. Большое количество разнообразных учреждений занимаются вопросами реализации и защиты прав человека. Деятельность церквей, профсоюзных организаций, средств массовой информации и других негосударственных организаций непосредственно связана с вопросами защиты прав человека, как и деятельность органов государственного управления, судов и других государственных структур.
Проблема обеспечения и защиты прав и свобод человека - одна из наиболее актуальных проблем, обсуждаемых в настоящем. Особое значение она имеет на территориях постсоветских государств, находящихся на этапе системной трансформации и из-за целого ряда объективных и субъективных факторов, где ещё не могут обеспечить своим гражданам такой же уровень правовой безопасности, как в ведущих странах Запада. После распада Советского Союза новым суверенным государствам было необходимо ускоренными темпами совершенствовать свои национальные механизмы обеспечения и защиты прав и свобод граждан. В нашей стране, как и в других постсоветских государствах, непрестанно ведется работа в этом направлении.
Важнейшим институтом, который гарантирует и обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, является государство. Так, Конституция Республики Беларусь в статье 2 закрепляет, что «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются важнейшей ценностью и целью общества и государства» [1, с. 4], а также в статье 21, что «государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства» [1, с. 8]. Соответствующая деятельность при выполнении своих функциональных обязанностей осуществляется всеми государственными
органами. Остановимся более точно на правозащитной функции депутатов и Национального собрания Республики Беларусью целом.
Парламент осуществляет законодательную власть и, как представительный орган, опирается в своей деятельности на принцип народовластия. Основная его цель - с помощью разумного создания законодательства утвердить права и свободы каждого гражданина, обеспечить общественное единство, принципы правового государства [2, с. 299].
Так, в соответствии со ст. 24 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь», депутат Палаты представителей, член Совета Республики принимают меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, населения соответствующей административно-территориальных единицы: рассматривают обращения, поступающие от населения; способствуют в пределах своих полномочий надлежащему решению полученных вопросов; ведут личные приёмы населения, в том числе индивидуальных предпринимателей, их представителей и представителей юридических лиц; выясняют общественное мнение и при необходимости вносят предложения в соответствующие государственные органы, органы территориального общественного самоуправления и общественные объединения [3].
Одним из основных направлений деятельности депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики в рамках реализации и защиты прав человека и гражданина является работа с личными обращениях граждан. В целях реализации этого права за депутатами закрепляются полномочия по рассмотрению полученных ими обращений, в том числе от индивидуальных предпринимателей, физических и юридических лиц, принятие возможных мер для их полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения в соответствии с законодательством об обращениях граждан и юридических лиц; по выяснению причин обращения и внесению своих предложений по совершенствованию законодательства в соответствующих сферах общественных отношений, затрагивающих права и интересы обратившихся, в Палату представителей, Совет Республики и их органы, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. Так, согласно статистическим материалам о работе депутатов с обращениями граждан, за I квартал 2015 г. было рассмотрено 2244 письменных и устных обращений граждан, за II квартал 2015 г. - 2506, за III квартал - 2740, за IV - 2207 [4].
Более того, депутаты осуществляют контроль за рассмотрением полученных ими обращений от граждан и юридических лиц соответствующими государственными органами, принимают личное участие в их рассмотрении и контролируют реализацию принятых по обращениям решений. А при необходимости, депутаты обладают полномочиями по согласованию с должностными лицами государственных органов, органов общественных объединений, иных организаций, расположенных на территории избирательного округа, административно-территориальной
единицы, имеют право привлекать этих должностных лиц к участию в личном приёме, рассмотрении обращений граждан и юридических лиц.
По результатам рассмотрения обращений депутат Палаты представителей, член Совета Республики могут направить представление должностным лицам правоохранительных или контролирующих органов, других государственных органов, органов общественных объединений, других организаций.
Наглядным примером реализации депутатами своих полномочий является практика ведения личных приёмов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и представителей юридических лиц ради чего каждый депутат имеет личный график приёма. Более того, регулярно проводятся встречи с населением на предприятиях, в университетах и т.д. Так, 15 сентября 2015 года в БНТУ состоялась встреча студенческого актива факультетов и университета с депутатом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, заместителем председателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по охране здоровья, физической культуре, семейной и молодежной политике, председателем Белорусской федерации лёгкой атлетики, призёром Олимпийских игр, чемпионом мира, заслуженным мастером спорта Республики Беларусь Девятовским Вадимом Анатольевичем [5]. После 30 сентября 2015 г. Вадим Анатольевич провёл приём граждан г. Новополоцка, индивидуальных предпринимателей, их представителей и представителей юридических лиц [6].
По итоговым показателям работы депутатов Палаты Представителей Национального Собрания Республики Беларусь в избирательных округах за I квартал 2015 г. было проведено 591 встреча в трудовых коллективах и организовано 425 приёмов граждан, в ходе которых было принято 2819 избирателей, за II квартал 2015 г. эти показатели равны 753 и 607 (3398 избирателей) соответственно, за III квартал - 1919 и 726 (4450 избирателей), за IV - 1425 и 600 (3779 избирателей) [4].
Более того, согласно ст. 26 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь», депутат Палаты представителей ответственен перед избирателями и должен не реже одного раза в год отчитываться перед избирателями округа о своей работе, о выполнении предвыборных программ, деятельности Палаты представителей и её органов, в состав которых он избран или входит по должности. Такой отчёт может быть проведён и по требованию не менее 300 избирателей, проживающих на территории избирательного округа. Также соответствующая информация может быть доведена до населения через местные СМИ [3]. Так, за I квартал 2015 г. в СМИ (телевидение, радио, печать) было размещено 606 выступлений депутатов Палаты представителей Национального собрания
Республики Беларусь, за II квартал 2015 г. этот показатель равен 714 выступлениям, за III квартал - 665, за IV - 623 [4].
Также одной из форм защиты депутатами Палаты представителей и членами Совета Республики прав и свобод граждан является участие в работе постоянных комиссий, входящих в состав палат. Так, депутат Палаты представителей может осуществлять защиту прав и свобод человека и гражданина за счёт включения в состав постоянной комиссии по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации, в компетенцию которой входят наряду с другими и вопросы прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Но, необходимо отметить, что эта комиссия не располагает полномочиями по непосредственному восстановлению нарушенного права. Она обобщает информацию о нарушениях прав человека, а также информирует соответствующие государственные органы об этих фактах.
Однако, как отмечалось ранее, депутат Палаты представителей, член Совета Республики имеют также полномочия по внесению своих предложений по совершенствованию законодательства в соответствующих сферах общественных отношений, что затрагивают права и интересы обратившихся, в Палату представителей, Совет Республики и их органы, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы, органы общественных объединений и других организаций. Так, примером реализации этого полномочия можно привести совместное внесение проекта Закона «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» Министром внутренних дел И.А. Шуневичем и заместителем председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации Т.П. Красовской [7].
Таким образом, необходимо отметить, что в Республике Беларусь существует эффективно действующий элемент внесудебного механизма государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в котором существенную роль играет правозащитная функция национального парламента, реализуемая депутатами Палаты представителей и членами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь посредством рассмотрения обращений, поступающих от населения, решения полученных вопросов в рамках своей компетенции, проведения личных приёмов граждан, а также внесения, при необходимости, предложений в соответствующие государственные органы, органы территориального общественного самоуправления и общественные объединения.
References:
1. Konstituciya Respubliki Belarus' ot 15 marta 1994 goda (s izmeneniyami i dopolneniyami, prinyatymi na respublikanskih referendumah 24 noyabrya 1996 g. i 17 oktyabrya 2004 g.). - Minsk : Amalfeya, 2011. - 48 s.
Hay^Hbie cmpeMneHun 4 (16) '2015
2. Kommentarij k Konstitucii Respubliki Belarus'. V 2 t. T. 2 / I.I. Plyahimovich. - Minsk : Amalfeya, 2015. - 984 s.
3. O statuse deputata Palaty predstavitelej, chlena Soveta Respubliki Nacional'nogo sobraniya Respubliki Belarus' [Elektronnyj resurs] : Zakon Resp. Belarus', 4 noyabrya 1998 g., № 196-Z : v red. Zakona Resp. Belarus' ot 1 yanvarya 2015 g. // ETALON. Zakonodatel'stvo Respubliki Belarus' / Nac. centr pravovoj inform. Resp. Belarus'. - Minsk, 2015.
4. Statisticheskie materialy o rabote deputatov v izbiratel'nyh okrugah (ezhekvartal'no) // Palata predstavitelej Nacional'nogo sobraniya Respubliki Belarus' [EHlektronnyj resurs]. - 2015. - Rezhim dostupa: http://house.gov.by/index.php/,7496„„0„,0.html. - Data dostupa: 25.12.2015.
5. Vstrecha studencheskogo aktiva s deputatom Palaty predstavitelej Nacional'nogo sobraniya RB V.A. Devyatovskim // Belorusskij nacional'nyj tekhnicheskij universitet [EHlektronnyj resurs]. - 2015. - Rezhim dostupa: http://www.bntu.by/dostizhenija-universiteta-cherez-dostizhenija-strany/72-civr/2852-2015-09-21-12-31-14.html. - Data dostupa: 25.12.2015.
6. Devyatovskij vstretilsya s zhitelyami // Himik.info. Novosti Novopolocka Polocka Belarusi [Elektronnyj resurs]. - 2015. - Rezhim dostupa: http://ximik.info/news/devyatovskiy-vstretitsya-s-zhitelyami-12947. - Data dostupa: 25.12.2015.
7. 2 aprelya 2015 g. nachala rabotu sed'maya sessiya Palaty predstavitelej Nacional'nogo sobraniya Respubliki Belarus' pyatogo sozyva // Nacional'nyj centr pravovoj informacii Respubliki Belarus' [Elektronnyj resurs]. - 2003-2015. -Rezhim dostupa: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=147603. - Data dostupa: 25.12.2015.
Ivanovich K.
HUMAN RIGHTS FUNCTION OF DEPUTIES OF THE NATIONAL ASSEMBLY OF THE REPUBLIC OF BELARUS
Polotsk State University Summary
Publication is devoted to one of elements of the non-judicial mechanism of the state protection of the rights and freedoms of man and citizen, especially the function of human rights protection of deputies of the House of Representatives and members of Council of the Republic of the National assembly of the Republic of Belarus. The article deals with parliamentary forms of protection of human rights, including participation in legislative work, in work of the commissions of the parliament, and also non-parliamentary - personal reception, work with addresses of citizens. The publication also provides statistics, that reflects the activity of human rights protection function of deputies of the House of Representatives and members of Council of the Republic of the National assembly of the Republic of Belarus.
