CC BY
22
УДК 68.75.85
С. Г. Головина, С. В. Пугин
К МЕТОДОЛОГИИ ОЦЕНКИ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА
________V .
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИИ1
КУРГАНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ
ИМЕНИ Т. С. МАЛЬЦЕВА
S. G. Golovina, S. V. Pugin TO THE METHODOLOGY OF RURAL ARIES DEVELOPMETN RESOURCES
POTANCIAL ESTIMATION KURGAN STATE AGRICULTURAL ACADEMY BY T. S. MALTSEV
Аннотация. Изучены концептуальные подходы к оценке ресурсного потенциала в целом и сельских территорий в частности, проанализирован эвристический потенциал современных теорий в разработке алгоритма (и схемы) мониторинга ресурсного потенциала сельских территорий. Предложен концептуальный подход, в основе которого заложена целостная мультифункцио-нальная совокупность стратегий и инициатив, предпринимаемых на региональном уровне. Разработана методология оценки ресурсного потенциала, предполагающая определение объёма, качества, доступности и инновативности расположенных в границах территории ресурсов исходя из их потребности для достижения выдвинутых в каждой местности социально-экономических приоритетов и предполагаемой эффективности их использования. Важным аспектом данной методологии является то, что объект оценки находится во вполне определённых обстоятельствах, отражающих региональную идентичность.
Ключевые слова: методологический подход, ресурсный потенциал, сельские территории, конвергенция (дивергенция) развития.
Светлана Георгиевна Головина
Svetlana Georgiyevna Golovina доктор экономических нак, профессор
E-mail: [email protected]
Введение. В последние десятилетия сельские территории, несмотря на достигнутые успехи в аграрном производстве, сталкиваются с новыми экономическими, социальными и экологическими проблемами, а учитывая их особую роль в обеспечении населения продуктами питания, поддержании богатства и разнообразия ландшафта, культурного и природного наследия, вопросы их устойчивого развития приобретают особую актуальность. Мониторинг сельских территорий как особого пространства, в котором осуществляется специфический, тесно связанный с природой, вид деятельности, проживает значи-
1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области в рамках научного проекта 14-46-00018 «р_урал_а»
Summary. The conceptual approaches to the evaluation of the resource potential in general and rural areas in particular are studied. The heuristic potential of modern theories in the development of the algorithm (and charts) monitoring of the resource potential of rural areas is examined. The conceptual approach, based on a multifunctional set of strategies and initiatives at the regional level, is introdused. The methodology of assess the resource potential, which implies a certain volume, quality, accessibility and innovativeness located within the boundaries resources,is developed. The important aspect of this methodology is that the object of evaluation is in quite certain circumstances, reflecting regional identity.
Key words: methodological approach, resource potential, rural areas, convergence (divergence) development.
Сергей Владимирович Пугин
Sergey Vladimirovich Pugin E-mail: [email protected]
тельная доля населения аграрных областей и существует особый социум, имеющий неоспоримое значение для эволюции, идентичности, традиций и культуры региона, является весьма сложной задачей. Проблема осложняется ещё и тем, что содержание категории «сельские территории» потеряло свою гомогенность и в настоящее время значительно различается и по протекающим там видам деятельности, и по составу проживающего населения.
Устойчивое развитие аграрной сферы производства и соответствующих территорий существенно зависит от размера аккумулированных там активов. Как правило, рыночный механизм способствует концентрации всех видов ресурсов в индустриальных центрах, а не в сельских сообществах, поэтому селяне вынуждены перемещаться в города, что при-
водит к деградации окружающей среды и нарушению стабильности развития сельских территорий. В сложившейся ситуации лишь адекватная экономическая и социальная политика способна стимулировать выгодный для аграрных территорий приток человеческого и социального капитала, а также содействовать развитию различных видов деятельности, приносящих доход сельскому населению и удерживающих их в рамках прежнего территориального пространства.
Несмотря на существенные достижения отечественных и западных учёных, остаётся немало вопросов теоретического и прикладного характера, связанных с оценкой ресурсного потенциала сельских территорий и исследованием зависимости инвестиционной привлекательности и успешности развития региона от уровня обеспеченности сельских территорий такими ресурсами как труд, капитал, земля, предпринимательство и др. Концептуальный подход, обоснованный и используемый в ходе реализации исследования, позволил соединить эвристический потенциал современных теорий регионального развития, теории конвергенции, теории круговой кумулятивной причинности и учесть специфические особенности изучаемого объекта - географическую изоляцию некоторых сельских территорий, суровый климат, ограниченность в природных ресурсах, демографические (низкая плотность населения, постоянная эмиграция), экономические (реструктуризация промышленности, развал сельского хозяйства), этнические, религиозные, культурные и языковые факторы.
Методология. Новацией исследования является концептуальный подход к оценке ресурсного потенциала сельских территорий, для разработки которого были использованы учения и постулаты современных теорий регионального развития - пространственный подход к развитию регионов (Area-Based Development Approach), теория комплексного (интегрированного) сельского развития (Integrated Rural Development), концепция территориального развития на основе консенсуса интересов участников (ParticipatoryNegotiated Territorial Development), теория развития, управляемого сообществами (Community Driven Development). Синтез ряда положений этих теорий позволил преодолеть некоторую их ограниченность и адсорбировать те эвристические возможности, которые наилучшим образом подходят для исследования отечественных сельских территорий.
Важное достижение исследования - совершенствование методологии оценки ресурсного потенциала и инвестиционной привлекательности, предполагающей определение объёма, качества, доступности и возможностей расположенных в границах терри-
тории ресурсов исходя из их потребности для достижения выдвинутых в каждой местности социально-экономических приоритетов и предполагаемой эффективности их использования. Особенностью такой методологии является отказ от простой идентификации имеющихся в регионе ресурсов и переход к их оценке в зависимости от пригодности для решения социально-экономических задач развития сельских территорий. Ресурсный потенциал в этом ракурсе рассматривается как запас возможностей, ко -торый заложен в ресурсах региона и может быть использован при реализации определённых программ. Термины «ресурсы» и «ресурсный потенциал» в данном контексте не тождественны. Потенциал ресурсов имеет значение и подлежит оценке лишь тогда, ког -да ресурсы становятся объектом и условием достижения определённых целей, в связи с чем их идентификация проходит как сложная оценка их всевозможных характеристик в свете чётко сформулированных целевых установок, а не как простое измерение их количества.
Методология представляет собой синтезированный из современных теорий регионального развития концептуальный подход, позволяющий учесть локальные интересы региона (рассматривая их в широком стратегическом контексте общего социально-экономического развития), избежать фрагментации в мышлении и планировании, обеспечить наиболее полную вовлечённость ресурсов территории в решение локальных проблем, организовать детальный мониторинг ресурсного потенциала и реальной потребности в нём, разработать эффективную систему контроля над использованием активов территории путём расширения участия и прозрачности. Важным аспектом данной методологии является то, что объект оценивается в определённой институциональной и инновационной среде. Методами математической статистики и эконометрики идентифицируются процессы конвергенции (дивергенции) в развитии отдельных частей территории, что позволяет определить степень фрагментарности дальнейшего исследования, фокусируясь на регионе в целом или на отдельных его районах. Технологиями стратегического планирования выделяются основные функции той или иной территории, ключевые проблемы в её развитии, основополагающие пути достижения обозначенных в региональных программах общественных преференций. Путём картирования определяется региональная идентичность с точки зрения наличия на территории ресурсов, а с помощью инструментов факторного анализа и особого инструментария процедур мониторинга оценивается потенциал местных ресурсов в реализации региональных программ.
Особенности предложенного концептуального подхода определили алгоритм выбора критериев и подбора показателей, приемлемых для оценки ресурсного потенциала и инвестиционной привлекательности сельских территорий в конкретной институциональной, социально-экономической и экологической среде. Предусмотренный данным алгоритмом порядок исследования начинается с оценки уровня развития сельской территории, определения степени дифференциации (интеграции) её районов по тем или иным показателям, идентификации процессов конвергенции (дивергенции) в их развитии. Следующий значимый этап - выявление первостепенных целей и задач для достижения динамичного территориального развития, включая идентификацию ключевых для территории кластеров, и лишь затем отбор ресурсов, пригодных для достижения обозначенных целей, с оценкой их потенциала.
Исходным условием данного исследования является наличие альтернативных путей развития территорий, стремящихся к высокой динамике, росту доходов населения и достижению успешного экономического и социального развития. Подобное движение может опираться на имеющиеся природные, человеческие, культурные ресурсы, местные достопримечательности или преимущества местоположения, в результате чего направления экономического роста могут быть представлены такими аспектами, как развитие производства и совершенствование логистики, добыча ресурсов и развитие туризма, совершенствование системы образования и здравоохранения, создание центров торговли.
Для любого конкретного района должны быть свои пути развития, поэтому, продумывая стратегию развития региона, необходимо, прежде всего, выявить возможные пути роста, отобрать наиболее эффективные из них, оценить имеющийся для реализации поставленных целей ресурсный потенциал, специфицировать факторы роста инвестиционной привлекательности региона и, как следствие, факторы его развития.
Степень фрагментации в оценке ресурсного потенциала зависит от того, насколько гомогенен субъект оценки (регион, область) по уровню социально-экономического развития. Процесс институциональной трансформации сельского хозяйства и сельских территорий обусловил существенные различия в уровнях развития регионов, в то время как имеющиеся современные подходы в науке и политике требуют создания приблизительно равных (достойных) условий жизни сельского населения независимо от места его проживания, близости той или иной территории к урбанизированным центрам и наличия наиболее важных для экономики ресурсов. В реальности
различия в доходах и условиях жизни существуют не только между регионами и странами, но и между районами внутри области, региона или другого автономного образования, особенно если оно (по протяженности, площади, населению) превосходит даже некоторые страны. Отмеченная дифференциация существенно влияет на уровень развития различных территорий, условия проживания на них сельских и других сообществ, перспективы и тренды регионального развития. Идентификация связи между имеющимся на каждой отдельной территории ресурсным потенциалом, эффективностью его использования, привлекательностью территории для современного бизнеса, трендом и динамикой развития региона - важная задача данного исследования.
В связи с этим один из аспектов исследования -изучение процессов конвергенции (дивергенции) в развитии районов Курганской области как этап, необходимый для определения гомогенности (гетерогенности) в имеющемся ресурсном потенциале географически близких друг к другу территорий. Несмотря на то, что районы функционируют в идентичной хозяйственной и социальной среде, унифицированных политических и институциональных условиях, однородности в уровне жизни населения и в уровне развития экономики, как показало исследование, всё же не наблюдается.
Результаты. Обычно учёные, исследуя вопросы Р-конвергенции, базируются на неоклассической теории роста, известной работами Р. Солоу [1] и Т. Купманса [2], и современной теории конвергенции, представленной исследованиями Р. Барро и К. Сала-и-Мартина [3]. Для исследования процессов конвергенции в нашей работе выбрана модель, предложенная Н. Мэнкью, Д. Ромером и Н. Уэйлом [4]. Эти учёные в модель Р. Солоу добавили человеческий капитал, подчеркивая его важность, как для экономического роста, так и для процессов конвергенции. Новым аспектом в предложенной методологии является расчет Р-конвергенции на основе локально различающихся параметров, рассчитанных с применением географически взвешенной регрессии. Усиление неоклассической модели роста коли -чеством и качеством человеческого капитала, оценка Р-конвергенции с помощью географически взвешенной регрессии с локально различающимися параметрами - перспективный инструмент прикладных исследований развития районов внутри области (или региона). В качестве дополнительных факторов конвергенции между районами области можно рассматривать следующие: территориальную близость; унифицированность институционального развития; схожесть климатических условий; тесные межрайонные связи.
Исследование и моделирование межрегиональной конвергенции (дивергенции) в данной работе основывается на применении аппарата экономической статистики и эконометрики. Информационной базой послужили статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстата), а отбор переменных для исследования процессов конвергенции осуществлялся с позиции возможностей их расчёта, простоты интерпретации и практической значимости. При этом о-конвергенция оценивалась путём использования инструментов описательной статистики (дисперсия, среднеквадратическое отклонение, коэффициенты вариации и концентрации, коэффициент Джинни, индекс энтропии Тейла и др.). В моделировании Р-конвергенции применялся регрессионный анализ.
Проанализировав содержательную сторону отобранных переменных (большинство из них рассчитано на душу населения) и функциональную значимость различных показателей, отражающих степень разброса значений, наиболее приемлемыми для определения о-конвергенции являются коэффициент вариации, асимметрия и эксцесс [5, с. 70-94]. Так, коэффициент вариации продемонстрировал процессы дивергенции в развитии районов Курганской области за период с 2004 по 2013 гг. по восьми из четырнадцати отобранных показателей. Он оказался достаточно низким (что свидетельствует об однородности совокупности и отсутствии существенной дифференциации) по следующим переменным: 1) продукция сельского хозяйства на душу населения; 2) численность детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях; 3) бюджетные доходы и расходы на душу населения; 4) номинальная начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника; 5) доля экономически активного населения.
Тем не менее, и в этих совокупностях, являющихся однородными по коэффициенту вариации, только для первых двух переменных коэффициент остается на стабильно низком уровне и не демонстрирует тенденцию к дифференциации. Другие четыре также имеют низкий показатель вариации, который всё же проявляет тенденцию к росту. Для оставшихся переменных коэффициент вариации принимает значения от 0,33 и выше и, как правило, постоянно увеличивается: инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб. (растёт от 0,9 до 2,0); отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на душу населения, тыс. руб. (изменяется от 1,1 до 1,35); наличие основных фондов на душу населения, тыс. руб. (растёт от 0,35 до 0,76); сальдированный финансовый результат деятельности организаций на душу населения, тыс. руб.
(колеблется вокруг 1,5-1,7); численность постоянного населения на 1 кв. км, чел. (увеличивается от 0,34 до 0,46); уровень безработицы, % (растёт от 0,34 до 0,64); миграция населения на 1 тыс. населения, чел. (сокращается с 2,12 до 0,64, но всё же остаётся высоким); естественный прирост населения (растёт от 0,33 до 0,8). Таким образом, в развитии районов области по большинству социально-экономических показателей наблюдаются процессы о-дивергенции, причём межрайонная дифференциация не сокращается, а, наоборот, постоянно растёт. Подобные тенденции также демонстрируют показатели асимметрии и эксцесса [6, с. 165].
Построение регрессионной модели и оценивание её параметров (в период с 2004 по 2013 гг.) позволило сделать вывод об отсутствии абсолютной Р-конвергенции (связи между темпами роста валового регионального продукта на душу населения и его первоначальным состоянием) в развитии районов Курганской области. Оценка условной Р-конвергенции - задача будущих изысканий. Выводы, полученные в ходе данного этапа исследований, имеют не только важное теоретическое значение, но и высокую практическую значимость. Усилия правительственных программ могут существенно различаться в зависимости от результатов подобных исследований. Так как очевидна о-дивергенция, процесс сближения (даже при особых усилиях регионального правительства) не происходит, и без активной региональной политики невозможно сгладить существующие между районами различия как по производству продукции на душу населения, так и другим важным показателям развития и благополучия. Кроме того, будут существенно различаться общественные преференции развития аграрного производства и сельских территорий, требуя при этом наличие ресурсного потенциала, различного как по структуре, так и количеству.
По мере того, как региональные администрации совместно с бизнесом будут способствовать локальному развитию, важным этапом в достижении целей, выдвигаемых различными группами и участниками социально-экономических процессов, становится территориальное картирование ресурсов, оценка ресурсного потенциала и инвестиционной активности. Следующий этап исследования в связи с этим - разработка алгоритма мониторинга ресурсного потенциала сельских территорий, различия в котором являются основными источниками дифференциации регионов. Определение ресурсного потенциала региона происходит не самого по себе, а в зависимости от тех целей, для реализации которых он может быть использован. В связи с этим следует принимать во внимание: уровень развития региона (и отдельных рай-
онов); его первостепенные проблемы, для решения которых необходимы ресурсы определённого количества и качества; основные программы развития территорий, разработанные региональной властью и местными сообществами, которые не могут быть реализованы без привлечения местных ресурсов и роста инвестиционной привлекательности региона. Детальное исследование состояния каждого района, разработка стратегии его развития - первый шаг такого алгоритма.
Обследование социально-экономических, экологических и институциональных условий начинается с выявления перспективных отраслей в экономике той или иной территории. Для этого необходимо идентифицировать экономические условия и тенденции развития местных отраслей промышленности и сельского хозяйства, оценив их вклад в достижение желаемого экономического роста. Следующий шаг - определение отраслей производства, которые могут обеспечить наиболее прочную основу для экономического подъёма, что предполагает не только диагностику состояния местной экономики, но и оценку конкурентоспособности местных предприятий, наличия необходимых ресурсов. На этом же этапе выявляются возможности улучшения ресурсного потенциала территории, необходимого для инновационного продвижения региона. Это несколько отличается от общепринятого алгоритма мониторинга регионального развития, который обычно начинается с изучения имеющихся в регионе ресурсов, затем проводится SWOT-анализ текущего состояния отдельных отраслей и сегментов экономики региона, изучаются региональные кластеры, определяются тренды их дальнейшего развития. По предлагаемой нами методике оценка ресурсного потенциала перемещается на заключительный этап, пропустив вперёд несколько необходимых циклов анализа: оценку экономического состояния региона (оценку экономических условий и тенденций, которая начинается с рассмотрения функционирования местных отраслей промышленности, а завершается выявлением факторов их относительного успеха и определением вклада местного производства в достижение желаемых форм экономического роста); определение основных ориентиров регионального развития (идентификацию отраслей, которые могут обеспечить наиболее подходящую основу для экономического развития, и ресурсов для их функционирования); анализ и разработку программ развития (тщательный мониторинг результатов и экспертиза потенциальных последствий будущих политических инициатив экономического развития). Реализуя предложенный алгоритм, необходимо чётко определить некоторые обстоятельства, являющи-
еся важными в оценке ресурсного потенциала. Прежде всего, это функции, выполняемые сельскими территориями в современных условиях. Так, экономическая функция заключается в обеспечении материального благополучия сельских сообществ и поддержании экономической жизнеспособности самой территории, что является основным условием многих аспектов социального благополучия. При этом основными формами деятельности, осуществляемыми на сельских территориях, являются: производство сельскохозяйственной продукции, её переработка и реализация (маркетинг); финансовая деятельность и оказание различного вида услуг. Итогом чего становится увеличение (или сокращение) доходов, необходимых для функционирования территории.
Кроме того, сельская территория выполняет несколько социальных функций, важных для развития сельских сообществ и общества в целом. Она должна существовать, поддерживая важные социальные условия (качество жизни) не только для занятых в сельскохозяйственном производстве, но и всего проживающего на её территории населения (сельских сообществ). При этом имеется в виду как физическое, так и психологическое их благополучие. Не менее важны приемлемые с позиции общества методы производства, продовольственная безопасность и сохранение сельских традиций и культуры.
Экологические функции сельских территорий связаны с управлением процессом утилизации природных ресурсов, который обеспечивает экосистемы водой, воздухом, почвой, энергией и биологическим разнообразием (естественной средой обитания и биотическими ресурсами). Использование большинства этих ресурсов характеризуется в терминах запасов и потоков, а также количественно и качественно. Управление запасами означает, как правило, консервацию ресурсов и иногда увеличение их количества, а управление потоками предполагает, что в любой момент времени достаточное количество ресурсов будет доступно для применения. С этой позиции в рамках территории важны: гарантированные поставки различных ресурсов подходящего качества для использования их живыми организмами (людьми, животными); бережное расходование всех ресурсов с целью минимизации вреда, наносимого внешней среде.
Данный алгоритм, таким образом, представлен четырьмя этапами: (1) экономическая оценка; (2) диагностика тенденций; (3) анализ политики и реализуемых программ; (4) оценка ресурсного потенциала. Причём, переход от третьего этапа к четвёртому означает оценивание имеющихся ресурсов (земельных площадей, основных фондов, экономиче-
ски активного населения и т. д.) не самих по себе, а их потенциала в достижении обозначенных целей. Основная особенность этого подхода - возможность установить критическую связь между местными факторами конкурентоспособности и локальными ресурсами, с одной стороны, результатами экономического развития и его планируемыми трендами, с другой. Такой подход иначе расставляет акценты в значимости тех или иных активов в регионе. В итоге выявляются основные факторы, как сдерживающие местную привлекательность, так и, наоборот, открывающие новые возможности развития ключевых кластеров регионального развития. Таким образом, оценка ресурсного потенциала обеспечивает основу для корректировки существующих программ и определения приоритетности будущих инициатив в области экономического развития.
Выводы. Каждый из регионов в основном соответствует определённой географической зоне, где имеются свои задачи в области развития. Комплексное развитие сельских районов является одновременно и целью, и методологическим подходом к развитию сельских территорий. Цель состоит в том, чтобы включить все имеющиеся ресурсы (и работоспособное население, в том числе) в процесс роста благосостояния аграрных регионов. Методологической платформой для достижения этой цели является применение целого комплекса сбалансированных мер экономического и социально-политического характера. В этом процессе все экономические, социальные, политические, технические и институциональные ресурсы (а также взаимосвязь между ними) должны быть приняты во внимание, хотя их количественная оценка сталкивается, как правило, с множеством трудностей. Причём, содержание этой совокупности факторов и мер будет отличаться в разном контенте. Именно поэтому действенный подход к развитию сельских районов должен начинаться, прежде всего, с оценки текущей ситуации, выявления существующих проблем, анализа имеющихся ресурсов и определения их потенциала.
Непосредственная оценка ресурсного потенциала в ходе мониторинга реализуется на трех отличающихся аналитической глубиной уровнях: 1) идентификация активов; 2) основная (общая) оценка; 3) комплексная оценка. В то время как наиболее глубоким является комплексный подход, для решения
определённых аналитических задач представляют ценность и менее глубокие оценки. При этом соответствующий уровень оценок зависит от поставленных исполнителями целей, имеющихся финансовых и людских ресурсов, временных ограничений. Именно эти факторы, помимо теоретических и методологических подходов, учитываются на подготовительном этапе мониторинга.
Прохождение всех этапов мониторинга имеет важное значение для полноты анализа данных, актуализации региональных инициатив, определения траектории развития региона, как на ближайшую перспективу, так и длительный период, хотя процесс прогнозирования с каждым годом усложняется, что обусловлено влиянием на стоимость региональных ресурсов некоторых глобальных тенденций, изменениями в межрегиональных взаимодействиях, трансформацией институциональной среды на национальном уровне. Разработка и реализация подробной программы мониторинга - следующий этап исследований.
Список литературы
1 Solow R. M. 1956. A Contribution to the Theory of Economic Growth, Quarterly Journal of Economics, 70, 1, 65-94.
2 Koopmans T. 1965. On the Concept of Optimal Economic Growth, in: Koopmans, T. (ed.) The Econometric Approach to Development Planning, Amsterdam: North Holland, 225-300.
3 Barro R. J. and Sala-i-Martin X. 1990. Economic Growth and Convergence across the United States, Working Paper Series of the National Bureau of Economic Research, 3419, New York.
4 Mankiw N. G., Romer D., Weil D. N. 1992. A Contribution to the Empirics of Economic Growth, Quarterly Journal of Economics, 107, 407-437.
5 Иодчин А. А. Эконометрическое моделирование межрегиональной конвергенции в России : диссертация ... кандидата экономических наук. - Москва, 2007. - 198 c.
6 Головина С. Г., Пугин С. В. Оценка процессов конвергенции (дивергенции) в развитии районов Курганской области // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. - 2014. - № 12 (122). - С. 162-166.
