CC BY
13
УДК 351.74 (091) ББК 67.629
Акопян Виктор Завенович Akopyan Viktor Zavenovich
доцент кафедры теории и истории государства и права Пятигорского государственного университета кандидат исторических наук.
Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law of Pyatigorsk State University, PhD in History.
Пахомова Елена Валерьевна Pakhomova Elena Valeryevna
старший преподаватель кафедры уголовного процесса Краснодарского университета МВД России кандидат юридических наук.
Senior Lecturer of the Department of Criminal Procedure of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law.
К ИСТОРИИ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ТЕРСКОЙ ГУБЕРНИИ И ОКРУГЕ (1921-1930)
On the history of the formation of state authorities in the Terek province and district (1921-1930)
Настоящая статья посвящена истории образования Терской губернии и округа - административно-территориальной единицы в южнороссийском регионе (1921-1930), ее органам власти и административному центру - городу Пятигорску. Особое внимание уделено состоянию правоохранительных органов региона.
Ключевые слова: Северный Кавказ, Терская губерния, округ, органы государственной власти, коммунистическая партия, правоохранительные органы, милиция.
В статье рассматривается административно-территориальное устройство, организация и функционирование властных структур образованной в 1921 году Терской губернии (19211924), реорганизованной в округ (1924-1930). Рассматриваемая тема не изучалась в качестве отдельного исследования.
Считаем необходимым предварить этот материал краткой предысторией рассматриваемой территории в предшествующий период.
Административно-территориальные преобразования на Северном Кавказе осуществлялись с завидной регулярностью в связи с присоединением новых территорий или после смены очередного правителя на российском престоле.
В 1860 г. в связи с упразднением Кавказской линии вся территория Северного Кавказа была разделена на несколько административных единиц: Ставропольскую губернию, Кубанскую, Терскую и Дагестанскую области.
This article is devoted to the history of the formation of the Terek province and the district - an administrative-territorial unit in the South Russian region (1921-1930), its authorities and the administrative center of the city of Pyatigorsk. Special attention is paid to the state of law enforcement agencies.
Keywords: North Caucasus, Terek province, district, state authorities, Communist Party, law enforcement agencies, police.
Терская область (64 тыс. кв. верст) являлась самой сложной в административном и в этно-конфессиональном отношениях единицей на Юге России.
После ряда реорганизаций область к концу XIX в. состояла из четырех отделов: Киз-лярский, Моздокский, Пятигорский и Сунженский и шести округов: Владикавказский (осетины), Веденский и Грозненский (чеченцы), Назрановский (ингуши), Нальчикский (кабардинцы и балкарцы), Хасавюртовский (кумыки). Кроме этого в пустынных степях на северо-востоке области проживали кочевые народы - ногайцы и калмыки, которыми управляли приставы. Численность населения области едва превышала 1 млн. человек, из которых: горцы - 540 тыс., русские - 420 тыс., ногайцы - 36 тыс., армяне - около 20 тыс., немцы - 15 тыс. и др. Около 20 % населения области (206 тыс.) составляли казаки, объединенные в Терское казачье войско (ТКВ).
Казаки ТКВ проживали в 70 крупных станицах [4]. В 1874 году из Ставропольской губернии Терской области были переподчинены все города Кавказских Минеральных Вод (КМВ), включая уездный центр Пятигорск, ставший теперь центром отдела ТКВ [1].
Терскую область в разное время возглавляли генералы: М.Т. Лорис-Меликов, А.П. Свистунов, Е.К. Юровский, А.М. Смекалов, С.В. Каханов, С.Е. Толстов, А.М. Колюбакин, А.С. Михеев, С.Н. Флейшер. Начальники области одновременно являлись и наказными атаманами ТКВ.
В период «контрреформ» произошли изменения в статусе курортов КМВ, ранее находившихся под управлением частных лиц на условиях аренды. Комитет министров 21 февраля 1883 г. принял решение с длинным названием: «О передаче Кавказских Минеральных Вод в ведение Министерства государственных иму-ществ на определенных условиях для успешного внедрения технических средств и развития курорта» [35, с. 191-192].
В декабре 1883 г. КМВ были переданы в подчинение Горному департаменту вначале Министерства земледелия и государственных имуществ (с 1905 г. - Министерства торговли и промышленности) [26].
В годы Революции 1917 г. и Гражданской войны г. Пятигорск, в зависимости от того, кто в тот или иной отрезок времени контролировал территорию, являлся административным центром государственных образований разной величины и политической ориентации. А с августа 1918 до января 1919 г. даже имел статус центра Северо-Кавказской советской республики (СКСР). Более года регион находился под контролем правительства генерала А.И. Деникина.
После восстановления советской власти в 1920 г. внутренняя конфигурация Юга России изменяется в результате осуществления политики расказачивания и автономизации горцев. В ноябре 1920 г. съезды народов Дагестана и Терека провозгласили создание двух автономных республик.
В состав Горской АССР (ГАССР) вошли национальные территории бывшей Терской области [1]. В период с 1921 по 1925 г. народы ГАССР образовали свои автономные области.
После отделения от Терской области горских округов и городов Грозный и Владикавказ оставшаяся территория составила Терскую губернию, образованную в соответствии с декретом ВЦИК от 4 апреля 1921 г.
Территория Терской губернии протянулась с запада на восток: от Кавминвод вдоль р. Терек до побережья Каспия с городами: Пяти-
горск, Георгиевск, Святой Крест, Моздок, Кизляр. Вскоре 30 % ее восточной части (кизляр-ские степи и каспийское побережье) передали Дагестану, а от Ставропольской губернии прирезали небольшие части. В таком виде декретом ВЦИК от 27 апреля 1923 г. Терскую губернию разделили на четыре уезда: Георгиевский, Моздокский, Пятигорский и Прикумский (Святокрестовский до 1921 г.). В результате начавшегося районирования уезды стали называться районами [1].
Этнический состав населения Терской области по переписи 1920 года был таков: русские (велико- и малороссы) - 498,5 тыс.; армяне - 21,3; немцы - 15 тыс.; осетины - 7,5 тыс. (в основном в Моздокском р-не); евреи -3,4 тыс. (горские и европейские); кабардинцы и черкесы - 2,9 тыс. (Моздокский р-н); ногайцы - ок. 2 тыс. (Минераловодский р-н); грузины - 1,4 тыс.; греки - 1,3 тыс.; карачаевцы -1,2 тыс.; туркмены - 1,2 тыс.; татары - 1 тыс. и др. [42]. Перепись не учла тысячи беженцев из Османской империи.
В решении о создании Терской губернии ее центром вначале был определен г. Георги-евск. Однако к сентябрю 1921 г. центр был переведен в Пятигорск [10, с. 744]. Впрочем, губернские власти из города и не выезжали.
В отличие от Георгиевска, в Пятигорске имелась разветвленная инфраструктура для размещения губернских, а с 1924 г. и окружных учреждений. После проведенной тотальной национализации множество великолепных зданий, принадлежавших частным лицам, перешли в государственную собственность.
Параллельно с автономизацией и районированием происходила интеграция всех территорий Юго-Востока России в единый край. Итогом проведения административно-территориальной реформы стало создание СевероКавказского края площадью 293 тыс. кв. км, включавшего 20 административных единиц: 6 автономных областей и 14 округов. Административным центром края стал Ростов-на-Дону.
Постановлением ВЦИК РСФСР от 2 июня 1924 года и постановлением Краевого экономического совещания (ЭКОСО) от 10 июня 1924 г. Терская губерния была преобразована в одноименный округ [27].
Площадь Терского округа составляла 28,5 тыс. кв. км. В соответствии с Всесоюзной переписью населения 17 декабря 1926 г. в округе проживало 641,6 тыс. чел., в том числе: русские - 375,5 тыс., украинцы - 195 тыс., армяне - 21,4 тыс., немцы -18 тыс., осетины - 7,3 тыс., адыги (черкесы и кабардинцы) - 3,3 тыс., ногайцы - 2,6 тыс., евреи - 2,1 тыс. и др. [8].
С 1924 г. Терский округ состоял из 16 районов: Александрийский, Арзгирский, Архангельский, Воронцово-Александровский, Георгиевский, Горячеводский, Ессентукский, Кисловод-ский, Левокумский, Минераловодский, Моздокский, Наурский, Прикумский, Прохладненский, Степновский, Суворовский. Некоторые из этих районов в 1928-1929 гг. были упразднены [27].
Центром округа был определен город Пятигорск. Его население в 1926 г. составило 53 487 человек, а с пригородами - около 60 тысяч [5, с. 150].
В Терской губернии/округе Пятигорск оставался и центром курортов КМВ. Причем новые власти, особенно в период нэпа, использовали опыт управления курортами досоветского периода [26].
На основании декрета СНК «О лечебных местностях общегосударственного значения» Народный комиссариат здравоохранения (Нар-комздрав) РСФСР принял «Охранную грамоту» от 8 апреля 1920 г. № 4/154, выданную Управлению КМВ и признающую за этими курортами общегосударственное значение. В феврале 1925 г. ВЦИК утвердил Положение об Управлении курортами общегосударственного значения, по которому Управление КМВ действует на началах хозрасчета и пользуется всеми правами юридического лица [33, с. 32]. Постановлением СНК РСФСР 26 мая 1925 г. курорты общегосударственного значения: Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск и Железно-водск изымались из ведения местных властей и переведены в распоряжение общегосударственного треста «Главное курортное управление» [34, с. 60]. В следующем году (1926) курорты КМВ переведены на устав самостоятельного хозяйственного объединения (трест «Кавказские Минеральные Воды»).
Все указанные нормативно-правовые акты на региональном уровне подкреплялись постановлением Терского окружкома № 21 от 28 июля 1928 г. «О горно-санитарной охране курортов «Кавказские Минеральные Воды» [26].
Самостоятельный трест «Курортное объединение» Наркомздрава возглавляло Правление, которому подчинялись: директора групп, санаторные, амбулаторные и санитарно-гигиенические службы. После ликвидации округов, в 1931 г., трест «Кавказские Минеральные Воды» расформирован [28, с. 21].
В Терской губернии (округе) высшей властью был губернский комитет (губком) РКП(б), а с 1924 г. - окружной комитет (окружком) РКП(б), в 1924 г. - ВКП(б). Губком подчинялся Юго-Восточному бюро ЦК РКП(б), в марте 1921 г. выделившемуся из Кавказского бюро ЦК. Его возглавляли в разное время А.Г. Бело-бородов*, М.Н. Лукоянов, В.И. Нанейшвили, Б.П. Позерн.
Значение Бюро возросло с назначением в июле 1922 г. первым секретарем А.И. Микояна (1895-1978). Руководимое им Бюро на II Юго-Восточной краевой партконференции (58 мая 1924 г.) было преобразовано в СевероКавказский крайком [9, с. 180]. Первыми секретарями крайкома являлись А. Микоян, Г. Орджоникидзе (в сентябре 1926 г.), М. Чудов, А. Андреев и др.
Терскому губкому подчинялись уездные комитеты: Георгиевский, Кизлярский, Моздокский, Пятигорский и Сунженский. Все они были представлены на 1-й губернской партконференции (89 июля 1921 г.). Только Минераловодский район, территориально находясь в составе Терского округа, по партийной линии относился к Ставропольскому окружкому ВКП(б) [9].
В структуру губкома РКП(б) входили отделы: общий, организационно-инструкторский с подотделами; агитационно-пропагандистский с подотделами - агитационный, пропагандистский, национальных меньшинств; по работе среди женщин. Структура губкома постоянно изменялась. На 1 марта 1924 г. в губернской парторганизации состояло 1460 членов партии и 361 кандидат [3].
В связи с образованием округа губком РКП(б) был реорганизован в Терский окруж-
* Александр Георгиевич Белобородов (1891-1938) - Народный комиссар внутренних дел РСФСР с 30 августа 1923 г. по ноябрь 1927 г. С июля 1919 г. находился на руководящих военно-политических должностях в период активной фазы Гражданской войны на Дону и Северном Кавказе. Сторонник жестких методов борьбы с «контрреволюцией». С марта 1920 секретарь Юго-Восточного бюро ЦК РКП(б), председатель Экономического совещания Юго-Восточной области. С 29 ноября 1921 г. назначен на должность заместителя народного комиссара внутренних дел РСФСР (Ф.Э. Дзержинского), курировал текущую работу НКВД. После ухода Дзержинского принял от него Наркомат внутренних дел. Многое сделал для укрепления милиции, положение которой в те годы было сложным. Она находилась на местном бюджете, была плохо оснащена и вооружена, ее численность в 1925 по сравнению с 1921 сократилась в 6 раз. Белобородов разделял политические взгляды Троцкого. По этой причине в ноябре 1927 г. исключен из ВКП(б), уволен из НКВД, приговорен к ссылке. Позднее был восстановлен в партии, работал (с 1932 г.) уполномоченным наркомата внутренней торговли СССР по Азово-Черноморскому краю (г. Ростов-на-Дону). В 1936 вновь арестован за связь с троцкистской оппозицией. Расстрелян в 1938 [29].
ком, руководивший районными комитетами -райкомами.
Ведущей парторганизацией являлся Пятигорский городской райком. Согласно постановлению первого пленума Терского окружкома ВКП (б) от 18 декабря 1926 г. в структуре ок-ружкома он значился в качестве самостоятельной единицы - Пятигорский городской подотдел ВКП(б). В 1929 г. в Пятигорской организации числилось 1200 членов ВКП(б). До 1928 г. городскую парторганизацию возглавлял А С. Месропов [12, л. 72 об., 90].
Учредительная конференция Терского ок-ружкома, состоявшаяся 27 ноября 1924 г. наметила формы и методы деятельности. По состоянию на 1 ноября в состав окружной парторганизации входило 123 ячейки. Они объединяли 2 731 члена и кандидатов в члены РКП(б) [13, л. 4-6, 24, 28-33].
В 1924 г. в структуру окружкома РКП(б) -ВКП(б) входили следующие отделы: организационно-распределительный, агитационно-пропагандистский, женский, а при них подотделы и комиссии [13].
После ликвидации в 1930 г. округа и соответственно окружкома райкомы и горкомы стали напрямую подчиняться Северо-Кавказскому крайкому.
Терская партийная организация являлась либо трамплином для восхождения на советский политический Олимп, либо местом политической ссылки или «перевоспитания» кадров, вызывавших у высшего политического руководства сомнения в лояльности. В разное время губком/ окружком возглавляли: И.П. Румянцев (секретарь оргбюро); Каменский, Сокирко, Ткачев, С.О. Котляр (1923 - август 1927), И.Н. Крайнев (август 1927 - 3 января 1928), Е.И. Гурин (и.о. в январе 1928), С.С. Захаров (1928 - сентябрь 1930). Из этого списка секретарей (неполного в «губернский период») в качестве «долгожителя» на данной должности выделялся Соломон Котляр (1890-1967). Он оказался одним из немногих руководителей, избежавших гибель в годы массовых репрессий.
Одновременно с созданием краевых партийных органов шло и формирование исполнительного комитета Терского губернского (окружного) Совета рабочих, крестьянских, красноар-
мейских и казачьих депутатов. Решения, принимаемые советскими органами, копировали партийные резолюции. Они же претворяли в жизнь установки партийного руководства.
Первые месяцы после советизации Северного Кавказа действовали чрезвычайные органы советской власти - революционные комитеты (ревкомы), которые подготавливали выборы в Советы и передавали власть исполкомам.
В апреле 1920 г. краевым правительственным органом вместо ревкома был утвержден Революционный Совет Армии Труда Юго-Востока, преобразованный в марте 1921 г. в Краевой экономический совет (КЭС) Юго-Востока, а в августе 1924 г. - в Краевой исполнительный комитет (Крайисполком) во главе с президиумом и его председателем. Вторую по значимости должность в крае занимали Н.Б. Эйсмонт, В.Н. Толмачёв*, П.А. Богданов, И.Н. Пивоваров и др.
I съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Терской губернии (1314 июня 1921 г.) констатировал переход власти от ревкома к исполкому. До начала работы съезда советскую власть представлял губревком (председатель М.А. Коробкин). В губернский и окружной периоды Терский исполком возглавляли М.Ф. Болдырёв (ноябрь 1921 - октябрь 1922 г.), М М. Карклин (октябрь 1922 - октябрь 1925 г.), Цветков, Ищенко и др.
Официальными печатными органами губернии были «Известия Терского губисполко-ма и губкома» и ежедневная газета «Терек». С осени 1927 г. в Пятигорске начало издаваться двухнедельное официальное издание «Бюллетень Терского Окружного Исполнительного комитета и Пятигорского горсовета».
Губисполком контролировал уездные исполкомы. В мае 1924 г. в связи с преобразованием губернии в округ Терский губисполком был реорганизован в исполком Терского окружного Совета рабочих, крестьянских красноармейских и казачьих депутатов [22, л. 84].
Окрисполком являлся высшим органом власти на территории округа между съездами Советов и избирался в составе не более 45 человек и кандидатов к ним в числе не более одной третьей части числа своих членов. Из своей среды окрисполком избирал президиум
* В.Н. Толмачев (1887-1937) - Народный комиссар внутренних дел РСФСР со 2 января 1928 по 10 февраля 1931 г. Выступал за свертывание милиции как государственного органа и замену ее «милиционной повинностью». На посту наркома уделял большое внимание совершенствованию стиля работы аппарата НКВД, который насчитывал к тому времени 349 человек. Главными направлениями деятельности НКВД в этот период были коммунальное хозяйство, милиция, уголовный розыск и исправительно-трудовые учреждения. После упразднения в конце 1930 г. НКВД Толмачев в дальнейшем занимал руководящие должности в СНК РСФСР. В 1932 г. вместе с Н.Б Эйсмонтом он был обвинен в создании антипартийной группировки и заключен в спецлагерь сроком на три года. В 1937 г. был вторично арестован и 20 сентября расстрелян [29].
в составе не более 9 членов (в том числе председатель и его заместитель). Для разрешения наиболее важных для округа вопросов созывались расширенные заседания окрисполкома с участием представителей нижестоящих Советов и других приглашенных лиц [36].
Окрисполком осуществлял руководство хозяйственной и культурной жизнью округа через отраслевые отделы: административный, финансовый, земельный, военный, местного хозяйства, народного образования, здравоохранения и др. Особо место занимал административный отдел окрисполкома. Его возглавлял начальник, являвшийся одновременно и начальником милиции. Он подчинялся президиуму исполкома и НКВД РСФСР.
«Инструментами, приводными ремнями и щупальцами» партии (по словам Сталина) были профсоюзы, кооперативы и комсомол [38, с. 141-144].
Терский губернский совет профсоюзов оформился в мае 1921 г. на I губернском съезде профсоюзов. Профсоюзная сеть губернии (округа) включала: губернский/окружной совет, его отраслевые отделы, районные отделы, первичные ячейки. Функции окружного профсоюзного Совета определялись задачами, поставленными партией [37].
Партийный резерв - Терский губком (ок-ружком) комсомола (РЛКСМ - ВЛКСМ) в полной мере копировал организационную структуру своих шефов. В мае 1920 г. в Пятигорске создано временное Северо-Кавказское бюро РКСМ, решением которого организован Терский губком РКСМ с июня 1924 г. реорганизованный в окружком ВЛКСМ [34]. Аппарат окружкома состоял из отделов почти таких же, как в партии (кроме бюро юных пионеров). Подведомственную сеть окружкома составляли Пятигорский горком и 16 райкомов ВЛКСМ.
Терский комсомол возглавляли секретари: Адмиральский, Кузнецов, Краснов, Спиридо-нычев и др. Они, как и их партийные кураторы, долго не задерживались на своих местах.
Комсомол занимался антирелигиозной пропагандой (причем, не брезгуя даже действиями, нарушающими советские законы), организацией «детского движения», военно-шефской работой и т.д., но, главное, комсомольские активисты ожидали своей очереди у номенклатурной лестницы для занятия важных партийных и государственных должностей.
Особое место во властной системе Терской губернии (округа) занимали правоохранительные органы: прокуратура, органы внутренних дел, ВЧК - ГПУ - ОГПУ.
Недремлющим «государевым оком» в губернии/округе выступала Терская окружная прокуратура.
В 1922 г. в РСФСР проведена судебная реформа, по которой, наряду с преобразованием судебной системы образована прокуратура, как орган надзора за соблюдением законности со стороны всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц. Она призвана была руководить деятельностью следственных органов, поддерживать от имени государства обвинения в суде и наблюдать за правильностью содержания заключенных. Согласно «Положению о прокуратуре», принятом в мае 1922 г. прокуратура вошла в состав Наркомюста РСФСР [30, с. 412-413].
Терская окружная прокуратура была образована в июне 1924 г. Она осуществляла руководство, надзор за работой районных и городских прокуратур, выездных сессий суда, специальных камер округа [17, л. 16-38].
«Карающим мечом партии» называли органы безопасности. К лету 1920 г. на всей территории Северного Кавказа были восстановлены органы ЧК - территориальные подразделения Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) при СНК РСФСР. В период Северо-Кавказской советской республики (август 1918 - начало 1919 гг.) ЧК возглавлял Г.А. Атарбеков. В 1920 г. «полпредами ВЧК на Кавказе» являлись С.С. Лобов, которого сменил К.И. Ландер, а после него И.П. Бакаев. Их деятельность непосредственно координировалась Юго-Восточным бюро ЦК РКП(б). В марте 1921 года в Ростове-на-Дону возникло полпредство ВЧК по Юго-Востоку. Его возглавляли Г.А. Русанов, Г.А. Трушин.
Тогда же Терская областная ЧК (за год сменилось семь председателей) была разделена на ЧК ГАССР и Терскую губернскую ЧК в Пятигорске [32].
В феврале 1922 г. в соответствии с решением ВЦИК ВЧК преобразована в ГПУ. То же самое произошло и на региональном уровне. Органами ГПУ на Северном Кавказе руководили Г.А. Трушин (1922-1923); А.П. Альпов, И М. Андреев (1923); Е.Г. Евдокимов (19221923, 1924-1929), З.Б. Кацнельсон (1929), Р.А. Пиляр (1929-1932) и др. Терский губот-дел ГПУ состоял из общеадминистративной части и секретно-оперативной части с отделениями. На уездном уровне формировались аппараты уполномоченных губернских и областных отделов ГПУ. В 1924 г. губотдел был преобразован в Терский окружной отдел ГПУ.
Председателями губернской ЧК были: Н.А. Дол-гирев, И.Я. Пурнис (ио), В.И. Савинов (1921), Н.И. Авотин (1921 - февраль 1922 г.). Терский губернский (окружной) отдел ГПУ возглавляли А.Ф. Василенко, Ж.Ф. Девингталь, Ф.М. Зяв-кин, М.И. Витолин, Я.А. Дейч, Г.Ф. Горбач, С М. Штыб, Ф.Т. Фомин (1923-1926), И.Я. Да-гин (1926-1930). ГПУ имел свои вооруженные формирования - в Пятигорске располагался 45-й Терский дивизион ГПУ [32].
С органами ЧК - ГПУ на местах тесно взаимодействовали органы внутренних дел - советской милиции. Организационной формой такого сотрудничества стало создание в уездах политических бюро, которые занимались не только пресечением «контрреволюционных действий», но и борьбой со спекуляцией, продразверсткой и т.д. [7].
Патронаж ЧК - ВЧК над милицией был явным и неприкрытым. Он проявлялся не только в том, что возглавляли «политбюро» председатели уездного ЧК, помощниками которых назначались начальники милиции.
Советские органы внутренних дел возникли сразу же после октябрьского переворота в Петрограде. В числе комиссариатов входивших в СНК действовал Народный комиссариат внутренних дел (НКВД).
На Северном Кавказе, в частности на территории Терека, в 1918 г. органы милиции создавались по инициативе местных органов власти и функционировали на общественных началах. Работники милиции в то время выбирались на собраниях предприятий и учреждений по рекомендации партийных организаций. Так, например, в июле 1918 г. комиссаром пятигорской окружной милиции был избран И.П. Шур-ховецкий. По его инициативе в октябре на городском собрании пятигорских коммунистов начальниками городских участковых милиций были избраны коммунисты Варава, Гиволупов, Красноплахтин, Песчаный [24].
Когда на Тереке в марте 1920 г. была восстановлена советская власть, в центральных районах РСФСР завершалось формирование милиции в рамках НКВД. В состав последнего входило Главное Управление рабоче-крестьянской милиции (РКМ) с его подразделениями: уголовный розыск, органы транспортной милиции, промышленной милиции.
На основе декрета СНК РСФСР от 3 апреля
1919 г. «О советской рабоче-крестьянской милиции», ВЦИК и СНК РСФСР 10 июня
1920 года приняло Положение о РКМ. На основе этих документов на Тереке были организованы управления РКМ, которые до середины 20-х годов входили в состав исполнительных
комитетов местных Советов и осуществляли административно-исполнительные функции. Терская окружная милиция была организована 26 марта 1920 года. Ее начальником стал Добряк, помощником - Бутенко [7].
Таким образом, к моменту образования Терской губернии на ее территории в основном уже были сформированы уездные отделы милиции. На основе Положения о РКМ Губернскому управлению подчинялись уездные управления РКМ, в каждое из которых входили 4 - 5 районных отделения со штатом 7-8 человек. Отделения делились на участки в селах и станицах во главе с начальником участка - старшим милиционером. В штат участка входили также участковый инспектор, уполномоченный, 1-2 младших милиционера.
Вплоть до середины 20-х гг. имела место путаница в определении обязанностей РКМ как местными Советами, так и самой милицией.
В Приказе от 19 января 1921 года помощника Уполномоченного НКВД при Ревтрудо-вой армии Юго-Востока РСФСР, отвечавшего за работу милиции, говорилось: «Начальники милиции недостаточно ясно представляют свои права и обязанности» [15, л. 1]. Но и власти на местах неверно оценивали роль милиции. Ее в начале 20-х гг. местные власти воспринимали как вспомогательное подразделение, которое должно было выполнять любые их указания и распоряжения. В ряде случаев губернский исполком превышал свои полномочия в отношении милиции [16, л. 4].
Особые сложности возникали во взаимоотношении РКМ с региональным руководством Красной Армии (РККА). Военное положение милиции рождало ошибочные взгляды военных на РКМ, как на подчиненное им звено, хотя главной функцией милиции оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Дело в том, что с начала 1921 года милиция переводилась на военное положение. В июле 1920 г. вышло постановление СНК, по которому уездная и районная милиция сводились в воинские части. Начальник губернской РКМ назначался командиром бригады. В инструкции для Юго-Востока РСФСР указывалось: «Милиция организовывается на основах Красной Армии, для чего вооруженные силы милиции сводятся в воинские части» чтобы «в нужный момент сконцентрировать силы милиции в любой части губернии и перебросить для охраны, ликвидации банд...» [15, л. 1-2].
Управления РКМ были переименованы в штабы милиции. В уездах были созданы конные группы (взводы) милиции и конные
резервы. Уездные конные отряды милиции состояли из 25-30 человек, а в губернии - 5060 человек. Уездная милиция приравнивалась к батальону, а начальник уездной милиции -к командиру батальона. Губернская милиция составляла бригаду во главе с начальником губернской милиции, который становился членом коллегии отдела управления губернского исполкома. Его помощник был начальником штаба.
«Военизация» милиции имела свое оправдание конкретными условиями начала 1920-х гг. когда шли военные действия с многочисленными бандами. Из 570 человек, убитых бандитами на территории Терской и Ставропольской губерний в начале 20-х годов было более 60 милиционеров.
10 июля 1921 г. вышло первое «Положение о Народном Комиссариате Внутренних Дел», которое определило главные функции РКМ: поддержание общественного порядка, проведение в жизнь законов и решений Советской власти, охрана предприятий промышленности, транспорта, государственных учреждений, содействие советским органам, охрана концентрационных лагерей и тюрем, борьба с бандитизмом, беспризорностью, спекуляцией, самогоноварением, попрошайничеством, разбазариванием природных недр [15, л. 6].
Претворением в жизнь указанного Положения в губернии занимался Иван Петрович Шурховецкий начальник Пятигорской, а затем и Терской губернской милиции. На этой должности он находился до 1924 года. В конце декабря 1922 г. помощником начальника Пятигорской городской милиции был назначен из Москвы В.П. Кандыбин, бывший комиссар бригады Кочубея [23, л. 228]. В 1926 г. начальником политотдела милиции Терского окружного исполкома назначен Казанджиев Михаил Дмитриевич до этого времени также исполнявший обязанности начальника городской милиции окружного центра [7].
В новых условиях уже не было необходимости в частях особого назначения (ЧОН) являвшихся важной частью силовых структур Терской губернии. В 1921 году отряды особого назначения Терской губернии были преобразованы в ЧОН. Тогда же сформировался и его штаб в г. Пятигорске, подчинявшийся штабу ЧОН Северо-Кавказского военного округа (СКВО) [18, л. 13; 19, л. 11]. В 1924 г. в Пятигорске располагались штабы ЧОН 7-го и 8-го кавалерийских полков, казармы 8-го полка. ЧОН формировались из членов и кандидатов в члены партии и комсомольцев. Они подразделялись на две категории: кадровый состав и милиционный. Первый числился на действительной
военной службе, а милиционный состав периодически призывался для военного обучения, учебных сборов и в опасной обстановке. Руководство ЧОН в Терской губернии возглавлял командующий ЧОН губернии, которому подчинялись начальники ЧОН уездов. Военная реформа, начавшаяся в 1924 г. позволила укрепить Красную Армию, что позволило расформировать ЧОН [20, л. 24; 30, с. 347].
В 1923 г. из отделов управления исполкомов административно-исполнительные функции были переданы в управления милиции. В 1925 г. при окружном исполкоме был создан административный отдел, в который входили подотделы милиции, уголовного розыска, инспекция мест заключения. Несколько позже, в 1926 г., были образованы административные отделы в уездных исполкомах с подотделами милиции и УГРО.
Как и в Северо-Кавказском крае, в округах были введены должности начальника и помощника начальника милиции со знаками отличия. Звания также имели работники административного управления и административных отделов исполкомов на местах. В 1927-1928 гг. начальники административных отделов края и округов стали гражданскими лицами, а милицию возглавили непосредственно начальники РКМ, занимавшие должности помощников начальников административных отделов [11, с. 99-104].
Особенностью деятельности милиции в Терском округе стало обеспечение безопасности отдыха курортников на КМВ. Например, эта проблема рассматривалась на совещании начальников милиции курортных городов Терского округа в апреле 1925 г. Участники совещания для улучшения криминогенной ситуации на КМВ предложили осуществить административное выселение уголовников из курортных городов. Эти предложения были учтены в решении крайисполкома от 31 августа «О борьбе с бандитизмом в курортных местностях» [39]. Для эффективной борьбы с преступностью 2 октября 1925 г. на КМВ была создана курортная милиция численностью 63 человека.
Следует отметить, что органы милиции с середины 20-х годов подверглись массовой «чистке». Существенно сократились штаты милиции, особенно в уголовном розыске. Важными проблемами для милиции Терского округа во второй половине 20-х гг. оставалось состояние материальной базы милицейских служб и подготовка кадров. Например, в отчете административного отдела Терского окружного исполкома за 1926 г. отмечалось, что помещения для содержания арестованных были не приспособлены для пребывания там людей
более суток, а в реальности в них люди содержались и более недели [21, л. 5].
Для подготовки среднего комсостава РКМ в апреле 1921 г. была открыта школа в Пятигорске. Однако к 1924 г. эта школа была расформирована [41]. В окружном центре 27 февраля 1924 г. начали работу кратковременные курсы по подготовке младшего комсостава. Но в целом уровень подготовки работников милиции был низким. Даже после 1925 г. в Терском округе было 2 человека, окончившие школу старшего начсостава милиции, и 2 человека, окончившие школу милиции среднего комсостава - помощник начальника городской милиции и начальник административного отделения окрисполкома [21, л. 3].
Ликвидация Терского округа совпала по времени с изменением организационной структуры и направленности в деятельности РКМ. Происходила унификация правоохранительных органов и усиление их репрессивной направленности. Значительно возросло влияние ОГПУ на работу милиции. В 1930 г. было принято секретное постановление ЦИК и СНК «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска». Это означало практическое подчинение милиции органам ОГПУ [7].
С конца 20-х гг. начался «Великий перелом», укрепивший тоталитарные основы общества. Первым отражением коллективизации и индустриализации в административно-территориальном строительстве стало упразднение округов в русских регионах Северного Кавказа. Ликвидация Терского и других округов в крае начинает осуществляться в августе 1930 г. на основе решения XVI съезда ВКП(б), постановления Президиума ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1930 г. и постановления Северо-Кавказского крайисполкома от 13 августа 1930 г. Укрупненные районы стали напрямую подчиняться крайисполкому.
Что касается судьбы административного центра Терского округа - города-курорта Пятигорска, то 28 ноября 1930 г. он был включен в состав Ессентукского района, в 1934 г. переименованного в Суворовский [1; 27].
Значительная роль Пятигорска в качестве окружного административного центра и курортного региона в рассматриваемый период, позволила ему в 1934-1936 гг. стать центром Северо-Кавказского края, а с 2010 года превратиться в столицу федерального округа Российской Федерации.
Литература
Bibliography
1. Административно-территориальное устройство Ставрополья с конца XVIII века по 1920 год. Справочник. Ставрополь, 2008.
2. Акопян В.З. Северный Кавказ: государственное строительство, экономика и культура. 1920-1940. Ростов н/Д, 2010.
3. Акопян В.З. Национальные подразделения во властных структурах Юга России (1920-1930-е гг.). Ростов н/Д, 2014.
4. Акопян В.З. Пятигорск как региональный административный центр Российской империи в 183 0-1917 гг. // Проблемы Российской цивилизации и методики преподавания истории: сборник. науч. тр. Саратов, 2021. Вып. XIII.
5. Анисимов С.С. Кавказский край. М.-Л., 1927.
6. Богдасаров А.С. URL: http://www.knowb ysight.info/BBB/14472.asp
7. Булыгина Т.А. Становление ставропольской милиции в 20-е годы XX века // Из века в век служа закону: очерки истории органов внутренних дел Ставропольского края. Ставрополь, 2005.
8. Всесоюзная перепись населения 17 декабря 1926 г. М., 1928.
1. The administrative and territorial structure of Stavropol from the end of the XVIII century to 1920. Guide. Stavropol, 2008.
2. Hakobyan V. Z. The North Caucasus: state construction, economy and culture. 1920-1940. Rostov on Don, 2010.
3. Hakobyan, V.Z. National divisions in the government of South Russia (1920-1930s). Rostov on Don, 2014.
4. Hakobyan V.Z. Pyatigorsk as a regional administrative center of the Russian Empire in 1830-1917 // Problems of the Russian civilization and methods of teaching history: a collection. scientific tr. Saratov, 2021. Issue XIII.
5. Anisimov S.S. Kavkazsky Krai. Moscow, 1927.
6. Bogdasarov A.S. URL: http://www.knowb ysight.info/BBB/14472.asp.
7. Bulygina T.A. The formation of the Stavropol police in the 20s of the XX century // From century to century serving the law: essays on the history of the internal affairs bodies of the Stavropol Territory. Stavropol, 2005.
8. All-Union population census on December 17, 1926, Moscow, 1928.
9. The second South-Eastern Regional Con-
9. Вторая Юго-Восточная краевая конференция РКП(б). Стенографический отчет. Ростов н/Д, 1924.
10. Голоса из провинции. Жители Ставрополья в 1917-1929 годах: Сб. док. Ставрополь, 2009.
11. Гонюхов С.О., Горобцов В. И. Российская и советская милиция в мундире. 19171943. Ч. 2. М., 2000.
12. Государственный архив новейшей истории Ставропольского края (далее - ГАНИСК). Ф. 5938. Оп. 1. Д. 38.
13. ГАНИСК. Ф. 5938. Оп. 1. Д. 789.
14. ГАНИСК. Ф. 5938. Оп. 1. Д. 793.
15. ГАСК. Ф.Р-316. Оп.1. Д. 20; 21.
16. ГАСК. Ф.Р-316. Оп.1. Д. 22.
17. ГАСК. Ф.Р-720. Оп. 1. Д. 32.
18. ГАСК. Ф.Р-1155. Оп. 1. Д. 19.
19. ГАСК. Ф.Р-1155. Оп. 1. Д. 23.
20. ГАСК. Ф.Р-1155. Оп. 1. Д. 372.
21. ГАСК. Ф.Р.-1161. Оп. 1. Д. 414; 420; 421.
22. ГАСК. Ф.Р.-1317. Оп. 1. Д. 3.
23. ГАСК. Ф.Р.-1347. Оп. 1. Д. 30.
24. Известия Пятигорского Совдепа. 1918. 5 июня.
25. История профсоюзного движения на Ставрополье. Ставрополь, 2005.
26. Краснокутская Л.И., Михайленко В.И. Управление курортами Кавминвод (18032003). Страницы российской истории. Пятигорск, 2004.
27. Краткая справка об административно-территориальных изменениях Ставропольского края с 1920 по 1992 год // Официальный сайт комитета Ставропольского края по делам архивов. URL: https://docviewer.yandex.ru/view/
28. Лозинский А.А. Курорт Пятигорск. Пятигорск, 1936.
29. Некрасов В.П., Полубинский В.И. МВД России. Энциклопедия. М., 2002.
30. Нелидов А.А. История государственных учреждений СССР 1917-1936 гг. Ч. 1. М., 1962.
31. О реорганизации аппарата ЦК ВКП(б) // Партийное строительство. 1930. № 2 (4).
32. Петров Н.В. Организация и развитие органов ВЧК-ГПУ на Кавказе 1918-1934 гг. // Органы ВЧК-ГПУ-ОГПУ на Северном Кавказе и в Закавказье (1918-1934 гг.). URL: https:// www.kavkaz-uzel .eu
33. Положение об Управлении курортами общегосударственного значения.. .16 февраля 1925 года. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ ussr_2358.htm
34. Польской Л.Н. Летопись Пятигорска. Пятигорск, 1993.
ference of the RCP(b). Verbatim report. Rostov on Don, 1924.
10. Voices from the province. Residents of Stavropol in 1917-1929: Sat.doc. Stavropol, 2009.
11. Gonyukhov S. O., Gorobtsov V. I. Russian and Soviet militia in uniform. 1917-1943. Part 2. Moscow, 2000.
12. State archive of contemporary history of the Stavropol territory (hereinafter - SACHST). F. 5938. Op. 1. D. 38.
13. SACHST. F. 5938. Op. 1. D. 789.
14. SACHST. F. 5938. Op. 1. D. 793.
15. SASK. F. R-316. Op.1. D. 20; 21.
16. SASK. F. R-316. Op.1. D. 22.
17. SASK. F. R-720. Op. 1. D. 32.
18. SASK. F. R-1155. Op. 1. D. 19.
19. SASK. F. R-1155. Op. 1. D. 23.
20. SASK. F. R-1155. Op. 1. D. 372.
21. SASK. F. R.-1161. Op. 1. D. 414; 420; 421.
22. SASK. F. R.-1317. Op. 1. 3.
23. SASK. F. R.-1347. Op. 1. d. 30.
24. Izvestiya Pyatigorsk Sovdep. 1918. June 5.
25. The history of the trade union movement in the Stavropol region. Stavropol, 2005.
26. Krasnokutskaya L.I., Mikhailenko V.I. Management of Kavminvod resorts (1803-2003). Pages of Russian history. Pyatigorsk, 2004.
27. Brief information about the administrative and territorial changes of the Stavropol Territory from 1920 to 1992 // Official website of the Committee of the Stavropol Territory for Archives. URL: https://docviewer.yandex.ru/view/
28. Lozinsky A.A. Resort Pyatigorsk. Pyatigorsk, 1936.
29. Nekrasov V.P., Polubinsky V.I. The Ministry of Internal Affairs of Russia. Encyclopedia. Moscow, 2002.
30. Nelidov A.A. History of state institutions of the USSR 1917-1936, Part 1. Moscow, 1962.
31. On the reorganization of the apparatus of the Central Committee of the CPSU (b) // Party construction. 1930. № 2 (4).
32. Petrov N.V. Organization and development of the Cheka-GPU in the Caucasus 1918-1934 // the Cheka-GPU-OGPU in the North Caucasus and Transcaucasia (1918-1934). URL: https://www. kavkaz-uzel.eu.
33. Regulations on the Management of the resorts of national significance...on 16 February 1925. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_ 2358.htm.
34. Polskoy L.N. The Chronicle of Pyatigorsk. Pyatigorsk, 1993.
35. Pyatigorsk in historical documents of 1803-1917. Stavropol, 1985.
35. Пятигорск в исторических документах 1803-1917 гг. Ставрополь, 1985.
36. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921 г. № 5, 70. Управление делами Совнаркома СССР М. 1944.
37. Советский Юг. 1925. 25 апр.
38. Сталин И.В. Сочинения. Том 5. М., 1947.
39. Терек. 1925. 23 апр.
40. Терский округ. Очерки по истории, экономике и советскому строительству округа. Пятигорск, 1927.
41. Ушмаева К.А., Состин Д.И. Становление и развитие органов советской милиции на Ставрополье в первые десятилетия советской власти: по страницам архивных документов. Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. Право. № 5. 2018.
42. Этнический состав населения Терской губернии по переписи 1920 года. URL: https:// commons.wikimedia.org/wiki/File:Terek_ 1920jpg?uselang=ru
36. Collection of laws and orders of the government for 1921 No. 5, 70. Administration of affairs of the Council of People's Commissars of the USSR. Moscow, 1944.
37. Soviet South. 1925. 25 Apr.
38. Stalin I. V. Essays. Volume 5. Moscow, 1947.
39. Terek. 1925. 23 Apr.
40. Tersky district. Essays on the history, economy and Soviet construction of the district. Pyatigorsk, 1927.
41. Ushmaeva K.A., Sostin D.I. Formation and development of the Soviet police in the Stavropol region in the first decades of Soviet power: according to the pages of archival documents. Gaps in Russian legislation. Law journal. Law. № 5. 2018.
42. The ethnic composition of the population of the Tersk province according to the census of 1920. URL: https://commons.wikimedia.org/wiki/ File:Terek_1920.jpg?uselang=ru.
