CC BY
23
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов». К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России.
High-speed Trains / S. Hirzel Verlag // Acta Acustica united with Acustica. - 2007. -Vol. 93. - Р. 589-601.
12. Moehler U. Differences between railway and road traffic noise / U. Moehler, M. Liepert, R. Schuemer, and B. Griefahn // Journal of Sound and Vibration. - USA, 2000. - Vol. 231(3). - Р. 853-864.
13. Monika Kudrna. Methodology to predict Loudnessimpact of rail noise /Monika Kudrna, Manfred Kalivoda // 5th International Symposium Transport Noise and Vibration (St. Petersburg, Russia, June 2000). - St.Petersburg, 2000.
14. Interoperability of the Trans-European high-speed rail system - Directive 96/48/EC.
15. Interoperability of the conventional Trans-European speed rail system -Directive 2001/16/EC.
16. Commission Decision 2004/446/EC of 29 April 2004 specifying the basic parameters of the 'Noise', 'Fright Wagons' and 'Telematic applications for freight' Technical Specifications for Interoperability referred to in Directive 2001/16/EC (OJ L 193 p.1).
УДК:613.644:340.134
Кузнецова Е.Б. Булавина И.Д.
ИЗМЕНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ К НОРМИРОВАНИЮ ШУМА В СВЕТЕ РЕАЛИЗАЦИИ «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ»
ФБУН «Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья» Роспотребнадзора, ул. 2 -ая Советская, 4, 191036, Санкт-Петербург, Россия,
sound_kuzn @mail. ru
Резюме. В ходе реформы нормативного регулирования, проводимой в РФ, положения актов, которые содержат обязательные требования и которые не будут специальным образом одобрены или изменены, автоматически потеряют свою силу. К первому февраля 2020 года предполагается пересмотреть все требования к предпринимателям. В статье обосновывается необходимость актуализации основного нормативного документа, регулирующего уровни шума на территории жилой застройки, в помещениях жилых и общественных зданий1, критерии актуализации, предложения в переработанный документ. Ключевые слова: шум, нормирование, нормативно-правовые акты, критерии,
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов».
К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского
исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России. безопасность.
Abstract.
Kuznetzova E.B., Bulavina I.D. Changing requirements for noise regulation in the light of the implementation of the «Regulatory guillotine».
In the course of the regulatory reform carried out in the Russian Federation, the provisions of acts that contain mandatory requirements and that will not be approved or amended in a special way will automatically lose their force. By February 1, 2020, it is expected to revise all requirements for entrepreneurs. The article substantiates the need to update the main normative document regulating noise levels in residential areas, in the premises of residential and public building1, the criteria for updating, proposals in the updated document.
Key words: noise, regulation, regulations, working environment, criteria, safety.
Вступление.
Механизм «регуляторной гильотины», реализуемой в настоящее время в РФ предусматривает масштабный пересмотр и модернизации действующих нормативно-правовых актов [1].
Метод современной Регуляторной Гильотины был разработан компанией «Джейкобс, Кордова и Партнеры» [2]. Основные принципы Регуляторной Гильотины заключаются в том, что любая регуляция, необоснованная с точки зрения законности и необходимости для правительственных стратегий рыночной экономики, должна быть отменена. Любая регуляция, которая законна и необходима, но не является благоприятной для бизнеса, должна быть максимально упрощена.
Таким образом каждое административное требование должно быть оценено с точки зрения законности, необходимости и возможного препятствования или наоборот содействия бизнесу.
Материалы и методы
Материалами для исследования явились нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере нормирования шума, иные документы, в том числе: постановления Правительства, санитарные, строительные нормы и правила, данные Государственных докладов Роспотребнадзора, проекты санитарно-защитных зон, рассмотренных и получивших санитарно-эпидемиологическое заключение по результатам экспертизы, протоколы
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов».
К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского
исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России. натурных исследований . Методологическую основу исследования составил
комплекс общенаучных методов изучения общественных отношений,
возникающих в области обеспечения гигиенической безопасности в
частифизического воздействия на атмосферный воздух (акустическое
воздействие): аналитический, системно-структурный, сравнительный.
Результаты.
План Роспотребнадзора в рамках Регуляторной Гильтины предусматривает с 2021 года существенное сокращение количества нормативно-правовых актов вместо 424 нормативно-правовых актов, действующих сегодня, с 1 января 2021 года начнут действовать 10 нормативно-правовых актов, а также дополняющие их методические рекомендации и специально разработанные иллюстрированные пособия, наглядно разъясняющие требования и риски, связанные с их неисполнением. Соответственно пересмотру подлежат все, выпущенные ранее нормативные документы [3].
Рассмотрим требования к допустимым уровням шума в жилых, общественных зданиях и на территории жилой застройки, изложенные в СН 2.2.4/2.1.562-961. Санитарные нормы1 действуют с 1996 года по настоящее время и, с учетом даты выпуска, согласно основным принципам Регуляторной Гильотины документ подлежит пересмотру.
Нормы шума в жилых и общественных зданий изложены в таблице 3 СН1, которая включают нормирование шума в помещениях и на территориях. Помещения дифференцированы на те, в которых человек может находится круглосуточно (палаты больниц, санаториев, жилые комнаты квартир и т.д.) и помещения, эксплуатирующиеся только в дневное время суток (кабинеты врачей, учебные классы). Необходимость гигиенического нормирования шума в жилых помещениях, палатах больниц, санаториев, детских садах, школах и аналогичных объектах очевидна и в обосновании не нуждается.
Таблица 31 также включает требования к нормированию шума в пунктах приема самообслуживания, торговых залах магазинов, аэропортов, залах кафе, ресторанов. Следует отметить, что, согласно названию таблицы 31, все нормативы для помещений, изложенные в ней, относятся в проникающему шуму, т.е. шуму, попадающему в помещение извне. Для помещений в жилых и общественных зданиях это может быть шум как внутренних источников (вентиляционного, инженерного, лифтового оборудования и др.), так и всех
295
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов».
К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского
исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России. внешних источников (транспорт, строительные работы, промышленные
предприятия и пр.).
Помещения, например, зала аэропорты, заполненные людьми, с объявлениями по громкой связи действительно представляются местом с повышенными уровнями шума. Однако, норма, представленная в таблице 31, относится, в основном, к вентиляционному/инженерному оборудованию, шум которого вносит минимальный вклад в общий шум в зале аэропорта. Гигиеническая значимость данного норматива для пассажиров аэропорта, учитывая их кратковременное пребывание в данном помещении, представляется не обоснованной.
Присутствие в документе требований по шуму к помещениям типа залов аэропортов можно объяснить не гигиенической значимостью фактора, а областью надзора санитарной службы во времена СССР. В 1996 в функции Госсанэпиднадзора входило согласование проектов строительства и приемка объектов в эксплуатацию и, соответственно, требовало соответствующих ведомственных нормативов. В 2005 году данная функция была передана ведомству, осуществляющим контроль за строительством.
С учетом основных принципов «регуляторной гильотины» требования нормирования проникающего шума в залы кафе, ресторанов, столовых, торговые залы магазинов, пассажирские залы аэропортов и вокзалов, приемные пункты предприятий бытового обслуживания представляются избыточными, не обоснованными с гигиенической точки зрениях, дублирующими требования нормативной документации других ведомств [4]. При пересмотре санитарных норм перечисленные нормативы следует исключить [1].
Рассмотрим актуальность некоторых нормативов, изложенных в СН1, с точки зрения величин нормируемых уровней.
Согласно СН1 допустимый эквивалентный уровень звука для жилых комнат квартир в дневное время составляет 40 дБА, в ночное время - 30 дБА. Для шума вентиляционного и технологического оборудования предлагается поправка «-5», таким образом, норма для жилья в дневное/ночное время составит 35/25 дБА. По результатам многочисленных исследований Всемирной организацией здравоохранения установлено, что именно 25 дБА в помещении в ночное время суток является наиболее благоприятным уровней звука, позволяющем сохранить здоровье граждан [5,6]. Для внешних источников эта величина соответствует40 дБА на территории
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов». К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России. Анализ данных научных публикаций [7,8,9], собственных исследований
авторов, данных исследований протоколов и проектов санитарно-защитных зон,
представляемых на экспертизу в Орган Инспекции «СЗНЦ гигиены и
общественного здоровья», показали, что обеспечить предлагаемый норматив (40
дБА) на территории в большинстве населенных пунктов не представляется
возможным. Основная проблема - высокие уровни транспортного шума
(автотранспорта, авиационного транспорта, железнодорожного транспорта). В
то же время в качестве целевого показателя на перспективу, норматив для
территорий 40 дБА в ночное время должен рассматриваться.
В части шума внутренних источников, таких как инженерное и
вентиляционное оборудование, норма 25 дБА в жилых комнатах квартир может
и должна быть обеспечена сегодня. Анализ данных Госдокладов регионов РФ
показывает, что наиболее частой причиной заявлений граждан является шум
вентиляционного оборудования, шум от работы насосных, компрессорных и
другого инженерного оборудования, эксплуатирующегося в ночное время суток
[10-12]. Причиной повышенных уровней, как правило, является отсутствие
проектов строительства или некачественное проектирование, не соблюдение
строительных и инженерных требований по установке оборудования (отсутствие
виброизоляции трубопроводов, креплений оборудования через виброподвесы,
виброизоляции оснований оборудования и т.д.). При выполнении
перечисленных обязательных требований необходимость обеспечении в ночное
время шума в жилых помещениях 25 дБА не может обернуться
дополнительными расходами для предпринимателей. Таким образом,
нормативное требование обеспечения в жилых комнатах 25 дБА в ночное время
суток для шума внутренних источников является актуальным, технически
достижимым, не увеличивающим экономическую нагрузку на
предпринимателей.
Согласно примечанию к таблице 31 норматив 25 дБА применяется «для
шума вентиляционного и технологического оборудования». Примечание не
определяет, к шуму какого именно технологического оборудования должна быть
применен норматив 25 дБА. Для исключения разночтений новый документ
должен четко определить соответствующий перечень оборудования. В перечень
целесообразно включить инженерное оборудование жилых домов,
устанавливаемое в ИТП, крышных котельных, насосных, электрощитовых,
конденсаторное, компрессорное встроенных объектов и т.д.
297
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов».
К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского
исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России.
Чрезвычайно жесткие требования предъявляются в СН1 к уровням шума на
площадках отдыха на территории больниц и микрорайонов. Инструментальные исследования показывают, что на территории, например, Санкт-Петербурга, норма 45 дБА может быть обеспечена только кратковременно в ночное время в точках, вдали от круглосуточно эксплуатируемых транспортных магистралей. На площадках отдыха на территории больниц, расположенных в черте города, заявленные в СН нормативы не обеспечиваются. Целесообразно данные нормативы пересмотреть, как невыполнимые в настоящее время.
Определенные затруднения при проектировании и экспертизе проектной документации санитарно-защитных зон и охраны окружающей среды вызывает в действующих нормативах требований к уровням шума на границах санитарно-защитных зон, жилых зон, рекреационных зон, садоводств, парков.
В пояснении нуждается формулировка п.9 таблицы 3 СН1- «Территория, непосредственно прилегающая к жилым домам» - это точки в 2-х метрах от ограждающих конструкций здания [13]. В действующем СН данное пояснение отсутствует. В проектируемый нормативный документ необходимо включить соответствующие пояснения и определения.
Премьер министр Правительства РФ Медведев неотъемлемой частью реформы назвал необходимость учета современных требований [14].
В действующей версии СН1 не учитывается раздражающий характер шума в зависимости от типа источника. Между тем, многочисленные научные исследования последних десятилетий показали, что шум железнодорожного транспорта населением воспринимается с меньшим раздражением, нежели шум автотранспорта [5,6,15]. Соответственно, норма может быть смягчена на 4-6 дБА при не ухудшении здоровья граждан, проживающих в зоне влияния шума железной дороги. Смягчение нормативных требований в части нормирования шума железнодорожного транспорта согласуется с основными принципами Регуляторной Гильотины [1, 2].
Выводы:
Анализ действующих санитарных норм1, регламентирующих уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, показал необходимость их пересмотра и актуализации в свете основных принципов Регуляторной гильотины.
Необходимо исключить требования, не имеющих гигиенической значимости; гармонизировать нормативы с действующими требованиями
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов».
К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского
исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России. строительных нормативов, документов Госстандарта, учесть результаты
современных исследований в части воздействия шума на здоровье человека, в
том числе рекомендации ВОЗ, не допустить образования нормативного
«вакуума».
Литература:
1.Козлова Н.В. Развитие института оценки регулирующего воздействия: введение механизма «регуляторной гильотины». Академик. 2019. №2 С. 16-19.
2. Александров О.В. «Регуляторные гильотины»: международный опыт устранений препятствий для бизнеса и инвестирования. Торговая политика. 2019.№1(17).С.107-119.
3. Официальный сайт Роспотребнадзора сайт (URL /https: //rospotrebnadzor.ru/about/info/news/news_details.php?ELEMENT_ID=1263).
4. СП 51.13330.2011 Строительные правила «Защита от шума. Актуализированная версия СНИП 23-03-2003»
5. «Европейское руководство по контролю ночного шума: ВОЗ, 2014
6. «Директива 2002/49/ЕС об оценке и контроле шумового загрязнения окружающей среды».
7. Механтьев И.И., Масайлова Л.А., Ласточкина Г.В., Степкин Ю.И., Колнет И.В. Региональные аспекты мониторинга общего шума селитебных территорий. Статья в сборнике «Актуальные вопросы организации контроля и надзора за физическими факторами. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Под редакцией А.Ю. Поповой. 2017 С.254-257.
8.Анатольева Н.С., Иванникова Л.И., Захаров С.А. Шумовое загрязнение от автотранспорта селитебной территории г.Череповца. Статья в сборнике «Актуальные вопросы организации контроля и надзора за физическими факторами». Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Под редакцией А.Ю. Поповой. 2017. С.14-18
9.Иванов Н. И. "Проблема шума в Российской Федерации: "Кто виноват?" и "Что делать?" Доклады IV Всероссийской научно-практической конференции "Защита от повышенного шума и вибрации". Санкт-Петербург, 26-28 марта 2014 г. С. 14-35.
10.Государственный доклад О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2018 году URL/ https: //ro spotrebnadzor.ru
11. Лазаренко Н.В., Веретина И.А., Дегтярева Ю.В. Опыт проведения
299
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов». К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России. измерений физических факторов по жалобам населения в Москве. Статья в
сборнике «Актуальные вопросы организации контроля и надзора за
физическими факторами. Материалы Всероссийской научно-практической
конференции. Под редакцией А.Ю. Поповой. 2017-С.219-222
12. Руднева Е.А. О проекте новой редакции методических указаний МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в помещениях жилых и общественных зданиях и помещениях». Статья в сборнике «Актуальные вопросы организации контроля и надзора за физическими факторами. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Под редакцией А.Ю. Поповой. 2017-С.256-361.
13. СП 276.1325800.2016 Здания и территории. Правила проектирования защиты от шума транспортных потоков
14. Газета "Коммерсантъ" №165 от 12.09.2019, стр. https://www.kommersant.ru/doc/4089203
15. Куклин Д.А., Иванов Н.И., Буторина М.В. Решение проблемы снижения шума на железных дорогах Российской Федерации. Сборник докладов VI Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Защита от повышенного шума и вибрации», 21-23 марта 2017 - С.79-92.
УДК 613.632.2:621.355.5
Маркова О.Л., Иванова Е.В., Кирьянова М.Н.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОЗДУШНОЙ СРЕДЫ В ПРОИЗВОДСТВЕ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ
АККУМУЛЯТОРОВ
ФБУН «Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья» Роспотребнадзора, Санкт-Петербург, Россия
Резюме. В статье представлены результаты гигиенических исследований загрязнения воздушной среды при сборке свинцово-кислотных аккумуляторов в зависимости от эффективности работы вентиляционного оборудования на АО «Балтэлектро».
По степени загрязнения воздуха производственных помещений аэрозолем
