CC BY
23• Партия на предвыборные нужды может потратить 400 млн. руб.
• Порог прохождения партий в Госдуму поднят с 5 до 7 %.
• Возможность брака в подписных листах уменьшена с 20 до 5 %.
Таким образом, должна повыситься роль политических партий и стимулируется партийный активизм из центра на периферию. В ближайшее время, полагаем, партийное строительство будет проходить под лозунгом «Лучше меньше, да лучше».
И. В. Колесников
ИЗМЕНЕНИЕ ПРАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ
И СТРУКТУРЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
На примере г. Тамбова продемонстрируем, как избирались до недавнего времени и избираются ныне органы местного самоуправления. Подчеркнем, именно в России, ибо тенденция, увиденная нами в Тамбове, универсальна для страны.
До 2005 г. действовала схема прямых выборов.
Схема 1
Выборы органов местного самоуправления (до 2005 г.)
глава администрации города (мэр)
орган городского представительства (Дума)
население
Таким образом, население избирало и мэра, и депутатов городской Думы. В мае 2005 г. был введен новый порядок выборов и, в более широком смысле, новая структура организации местного самоуправления. Что теперь иначе?
Схема 2
Выборы органов местного самоуправления (с 2005 г.)
глава города
глава администрации
орган городского самоуправления (Дума)
население
Население избирает городскую Думу. Депутаты городской Думы из своего состава избирают главу города. Одновременно он - председатель городской Думы. Глава администрации назначается Думой на конкурсной основе.
Таким образом, изменились и общая конструкция городского самоуправления, и схема его формирования.
1. Выборы первого лица города (главы города) теперь совсем не прямые. Население отсекается от избрания первого лица.
2. Выборность реализуется через коллегию выборщиков (депутатов). Резко возрос статус депутата. Прежде депутаты таким способом избирали только председателя Думы. Но председатель Думы в иерархии должностей не был первым лицом города, высшим руководителем местного самоуправления.
3. Глава администрации теряет политические функции и становится технической фигурой. Другое дело, что возможен прогноз: если глава администрации сохранит ресурсы мэра города (а ведь в случае с Тамбовом он наследует и кабинет, и весь разветвленный штат мэрии - теперь администрации города, и набор полномочий, и ответственность), то и функционально, и политически может вполне преодолеть статус сйу-менеджера. Для этого не обязательно иметь общественную ле-
гитимацию. Иными словами, не всегда важно, как обретается статус, важно, что он есть.
С. С. Топорков
ИЗБРАНИЕ ГУБЕРНАТОРОВ: ОТ ПРЯМОГО И ВСЕНАРОДНОГО ГОЛОСОВАНИЯ К НОВОЙ ПРАКТИКЕ
С 1995 г. до недавнего времени в России губернатора избирали прямым тайным голосованием населением региона. Теоретически это обеспечивало его ответственность в первую очередь перед избравшими его жителями. Оказалось, однако, что такой способ избрания пока не является абсолютной гарантией заботы о региональных интересах. Можно привести много примеров, когда руководители субъектов Федерации, сталкиваясь с проблемами, практически уклонялись от их решения.
Итак, какая процедура действует ныне?
Схема 1
Порядок обретения губернатором легитимации
