CC BY
103СОВРЕМЕННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
Б. П. Гуселетов1,2
Институт социально-политических исследований ФНИСЦ РАН.
2 Институт Европы РАН. Москва, Россия.
1,2
1
2
ИТАЛИЯ: ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБ0РЫ-2022 И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ С РОССИЕЙ
Аннотация. Правительственный кризис, разразившийся в Италии летом 2022 года, привел к отставке правительства М. Драги и последующему роспуску парламента. В статье рассмотрены итоги досрочных парламентских выборов в Италии, прошедших 25 сентября 2022 г (в том числе в сравнении с результатами выборов 2018 года) и проведён анализ позиций ведущих политических партий, представленных в итальянском парламенте в период с 2018 по 2022 гг. Автор подводит итоги работы правительства с М. Драги, выявляя причины сохранения рейтинга этого правительства и его влияние на ход избирательной кампании. При рассмотрении хода и результатов предвыборной кампании проанализированы последствия пандемии коронави-руса и действия правительства по преодолению её последствий, дана оценка деятельности основных оппозиционных партий Италии. Рассматривая текущую ситуацию, автор предлагает комплексный обзор позиций ведущих политических партий и их коалиций, прошедших по итогам внеочередных выборов в парламент. Вновь сформированное правительство поддержало позицию коллективного Запада в отношении России, несмотря внутренние разногласия по этому вопросу и на прямое признание болезненности антироссийских санкций для экономики самой Италии. Рассчитывать на «привилегированное партнерство» России и Италии в ближайшее время нет резона, но, по мнению автора, есть основания на скорое восстановление связей после урегулирования украинского конфликта.
Ключевые слова: выборы; Италия; парламент Италии; политические партии; Дж. Мелони; российско-итальянские отношения
Для цитирования: Гуселетов Б. П. Италия: парламентские выборы-2022 и перспективы взаимоотношений с Россией // Наука. Культура. Общество. 2023. Т. 29, № 1. С. 103-115. DOI 10.19181/пко.2023.29.1.8. EDN GBJVKY
Введение. 25 сентября 2022 года в Италии состоялись внеочередные парламентские выборы, на которых были избраны 400 членов Палаты депутатов (ПД) и 200 членов Сената. Проведение внеочередных выборов было вызвано решением президента Италии Серджо Маттарелла 21 июля 2022 года о роспуске парламента после отставки правительства Марио Драги . Драги, бывший глава Европейского центрального банка, возглавил правительство в феврале 2021 г. , заручившись поддержкой почти всех парламентских фракций -«Движение пяти звезд», «Лига», «Вперед Италия!», «Свободные и Равные» и «Живая Италия» . На тот момент только фракция «Братья Италии» стала
© Гуселетов Б . П ., 2023
единственной, кто не поддержал это правительство. В июле 2022 года ситуация изменилась, «Движение пяти звезд» отказала в поддержке правительству Драги (помимо прочего, из-за расхождений по украинскому вопросу), бойкотировав вотум о доверии правительству. Будучи беспартийным, Марио Драги еще при вступлении в должность предупреждал, что готов возглавлять коалиционное правительство лишь в случае стабильной поддержки со стороны ключевых политических игроков страны . Отсутствие таковой поддержки привело к заявлению об отставке1.
До недавнего времени Италия оставалась в числе стран-членов Евросоюза, руководство которых пыталось сохранять хорошие экономические и политические взаимоотношения с Россией . В этой связи анализ результатов парламентских выборов и позиций ведущих политический партий важен с точки зрения прогнозирования политического курса Италии и перспектив дальнейших российско-итальянских взаимоотношений
Партийно-политическая система Италии . Нижняя палата депутатов (ПД) двухпалатного парламента Италии состоит из 400 представителей, избираемых на пять лет по смешанной избирательной системе, которая включает выборы 147 депутатов в одномандатных округах и 253 депутатов в многомандатных избирательных округах, в соответствии с принципом пропорционального представительства (из них 8 за рубежом) . Порог для избрания на основе пропорционального представительства составляет 3% (для партийной коалиции - 10%) . Верхняя палата (Сенат) насчитывает 200 членов, избираемых по аналогичной системе - 74 в одномандатных избирательных округах по принципу большинства и 126 в многомандатных округах по региональному пропорциональному представительству (из них 4 за рубежом). Указанное число представителей каждой палаты было установлено в 2020 г по итогам конституционного референдума. На нём число членов ПД было сокращено с 630 до 400, а число сенаторов с 315 до 200 [1].
Партии, не представленные в парламенте Италии, для участия в выборах должны собрать от 1500 до 4000 подписей избирателей, проживающих в каждом избирательном округе (300 в Валь д'Аоста) . Кандидаты в члены ПД должны быть не моложе 25 лет, а претенденты на сенаторство - не моложе 40 лет
По итогам предыдущих парламентских выборов, прошедших 04 марта 2018, в Палате депутатов были представлены шесть ведущих политических партий:
^ Движение пяти звезд (Д5З) - популистская партия центристского толка, образована в 2009 г. Партию возглавляет бывший премьер-министр страны (2018-2021 гг. ) Джузеппе Конте . До 2019 г. была членом евроскепти-ческой общеевропейской партии «Европа свободы и прямой демократии» (в настоящий момент не действует) [2]. По итогам выборов 2018 года имела 227 членов ПД и 112 сенаторов;
^ Лига (Л) - праворадикальная популистская партия. Образована в 1989 г. , возглавляема членом ПД М Сальвини Входит в состав европартии «Идентичность и Демократия» . Имела 115 членов ПД и 58 сенаторов;
^ Вперед Италия! (ВИ!) - правоцентристская партия, созданная и возглавляемая бывшим премьер-министром 86-летним Сильвио Берлускони, избранным в 2019 г. депутатом Европейского парламента . Является членом «Европейской народной партии» . Имела 104 члена ПД и 57 сенаторов;
1 Brezar A. Italy's President Mattarella dissolves parliament, new election set for 25 September // Euronews.com. 21.07.2022. URL: https://u.to/QK9qHg (дата обращения 05.01.2023).
^ Демократическая партия (ДП) - левоцентристская партия, основана в апреле 2007 г. Лидер - бывший премьер-министр Э. Летта. Является членом «Партии европейских социалистов». Имела 112 членов ПД и 52 сенатора;
^ Братья Италии (БИ) - крайне правая популистская партия во главе с Д . Мелони, основанная в конце 2012 г. Является членом «Альянса европейских консерваторов и реформистов», который Мелони возглавила 29 сентября 2020 г Имела 32 члена ПД и 18 сенаторов;
^ Свободные и Равные - левоцентристская партия . Образована в 2017 г. и возглавляема бывшим спикером Сената и прокурором, боровшимся с мафией, П . Грассо (в 2022 г. прекратила существование). Имела 14 членов ПД и 4 сенатора
Будучи парламентской республикой, Италия сохраняет пост Президента страны, который избирается раз в 7 лет коллегией выборщиков, состоящей из депутатов обеих палат парламента и представителей 20 итальянских регионов Президент является главой государства, Верховным главнокомандующим и гарантом Конституции, имеет в основном представительские функции, но вправе распустить парламент в случае, если тот не смог утвердить кандидата на пост премьер-министра и назначить новые парламентские выборы
Нынешний Президент Италии Серджо Маттарелла в прошлом был членом Итальянской народной партии, а позже одним из соавторов манифеста ДП В 1999-2000 г занимал пост вице-премьера в правительстве социалиста М . Д' Алемо . В 2011-2015 гг. - член Конституционного суда. С 2015 г. бессменно занимает пост Президента Италии
В июне 2015 г Маттарелла принял находящегося с визитом в Италии президента РФ В . Путина, что вызвало неоднозначную реакцию итальянской прессы, поскольку уже в то время начали действовать санкции, введенные странами Запада против России в связи с кризисом на Украине2 .
В апреле 2017 г. Маттарелла посетил с официальным визитом Россию, отметив по итогам, что Италии и России необходимо «продолжать диалог на главные темы двусторонней повестки в разных сферах и по главным и наиболее актуальным вопросам международной сферы... ещё теснее сотрудничать, чтобы противостоять растущей радикализации и бороться с варварством террора»3.
Социально-экономическая ситуация в Италии накануне выборов. Марио Драги возглавил правительство в непростой период, связанный с социально-экономическим восстановлением Италии, серьезно пострадавшей от пандемии СОУГО-19. Он сумел согласовать в Еврокомиссии «План национальной реконструкции и развития» и добиться получения максимального среди всех стран-членов ЕС пакета помощи размером в €209 млрд В 2021 г. рост ВВП Италии составил 6,2%, а объем экспорта достиг исторического максимума. Правительство начало осуществление административной реформы, разработало и приступило к реализации программы экономического развития отсталого юга страны, запустило процесс энергетического перехода и добилось обновления транспортно-логистической инфраструктуры
2 Dall'Expo a Roma, la lunga giornata di Putin: "Sanzioni dannose, impediscono di collaborare" //la República. 10.06.2015. URL: https://u. to/addqHg (дата обращения: 05.01.2023).
3 Заявления для прессы по итогам встречи с Президентом Италии Серджо Маттареллой // Официальный сайт Президента России . 11.04.2017. URL: kremlin . ru/events/president/news/54267 (дата обращения: 05.01.2023) . Здесь и далее перевод цитат авторский .
В этой связи вполне закономерными оказались довольно высокие для Италии рейтинги поддержки Драги и его правительства со стороны населения: более 67% в сентябре 2021 г. и 53% в мае 2022 г. Даже после первого заявления об отставке (14 июля 2022 г. ) 51,8% граждан заявили, что хотели бы, чтобы Драги остался главой правительства
В таблице 1 приведены основные показатели развития экономики Италии за 2020-2021 гг. и прогноз на 2022-2024 гг.
Таблица 1
Основные показатели развития экономики Италии за 2020-2022 гг. и прогноз на 2022-2024 гг.
Основные показатели 2020 2021 2022 (п) 2023 (п) 2024 (п)
ВВП ($US) 1,00 2,00 1,00 1,00 2,00
ВВП (в постоянных ценах, % изменения за год) -9,0 6,6 3,2 -0,2 1,3
ВВП на душу населения ($US) 31 35 33 33 34
Баланс государственного управления (в % ВВП) -6,0 -5,1 -5,7 -3,6 -3,6
Валовой долг государственного сектора (в % ВВП) 155,3 150,9 147,2 147,1 146,1
Инфляция (%) -0,1 1,9 8,7 5,2 1,7
Уровень безработицы (% от рабочей силы) 9,3 9,5 8,8 9,4 9,3
Примечание: (п) _ оценочные данные .
Источник: МВФ - База данных перспектив мировой экономики, октябрь 2021 г.
Украинский кризис, который сопровождался международными осложнениями в сфере энергетики, оказал заметное негативное влияние на Италию, четверть потребностей в газе которой зависело от России . Хотя в 2021 г. правительство Драги снизило эту зависимость на 40%, но Италия всё ещё оставалась вторым (по объемам) после Германии покупателем газа в Европе. Полное прекращение поставок российского газа может привести к остановке производств и массовым увольнениям. Кроме того, сокращение предложения на рынке газа и нефти неминуемо ведет к росту цен на них, что чревато ростом инфляции.
По прогнозам Всеобщей конфедерации итальянской промышленности (Confindustria), прекращение поставок газа из РФ может привести к падению ВВП в 2022 и 2023 гг. на 2%. Поэтому правительство Драги пыталось найти альтернативных поставщиков газа в таких государствах, как Алжир, Ангола, Катар и др. , а также расширить использование угольных электростанций, чтобы сэкономить использование газа и обеспечить энергетическую безопасность в случае остановки российских поставок4.
Тем не менее, по прогнозам Еврокомиссии, ВВП Италии в 2022 г. должен вырасти на 2,9% при том, что в последнем перед пандемией 2019 г. рост её ВВП оказался худшим в ЕС и составлял всего 0,1%.
Внешняя политика и внутренний раскол. Во внешнеполитической сфере правительство М. Драги неизменно солидаризировалось с позицией НАТО
4 Макарычев М . Politico: Экономика Италии близится к «идеальному шторму» // Российская газета. 28.06.2022. URL: https://rg .ru/2022/06/28/politico-ekonomika-italii-blizitsia-k-idealnomu-shtormu .html (дата обращения: 05.01.2023).
и ЕС в отношении украинского конфликта При этом ведущие политические партии страны имели по этому вопросу совершенно разные взгляды, особенно в вопросе продолжения поставок оружия Украине Например, лидер Д5З Д Конте, которого поддержало большинство её членов, выступал против таких поставок, а бывший лидер партии и действительный на тот момент министр иностранных дел Л Ди Майо, наоборот, занимал сторону Драги В результате «Движение пяти звезд» раскололось, 21 июня 2022 года Ди Майо, а также 50 членов ПД и 11 сенаторов вышли из Д5З, образовав в парламенте новую фракцию «Вместе ради будущего»
Руководитель «Лиги» М. Сальвини неоднократно выступал против новых поставок оружия Киеву и даже намеревался посетить Москву в конце мая, но из-за критики в свой адрес со стороны правительства и других партий вынужден был отменить этот визит
Лидер ВИ! С. Берлускони также выступил с заявлением о том, что «необходимо побудить стороны к миру, а для этого - уговорить Украину принять условия Путина»5. Берлускони прямо заявил, что достижение равновесия в Восточной Европе невозможно без участия России
Лишь партия «Братья Италии» Д Мелони не только поддержала правительство в вопросе поставок оружия Украине, но и требовала увеличения военных расходов Италии и ЕС и усиления их роли в рамках НАТО .
Спровоцированный Д5З кризис, приведший к отставке правительства Драги, вызвал самую негативную реакцию у большинства политиков, бизнесменов и общественных деятелей Италии . Так, глава Confmdшtria К. Бономи завил: «Это такая безответственность, что просто нет слов» [3]. По мнению главы «Демократической партии» Э . Летта «падение правительства Марио Драги -это коллективное самоубийство»6.
Избирательная кампания: позиции основных политических сил. Расстановка ведущих политических сил накануне выборов оказалась сильно поляризованной Итальянское общество оказалось фактически расколото на правых во главе с БИ Д Мелони и левых, которых возглавила ДП Э Летты, а место между ними в центре политического ландшафта заняла либеральная коалиция, состоящая из партии «Живая Италия» бывшего лидера ДП и премьер-министра М Ренци и партии «Действие» евродепутата и бывшего министра экономического развития в правительстве Ренци К Календы «Движение пяти звезд» Д Конте заявило, что будет участвовать в новых выборах самостоятельно и позиционировало себя левее ДП7 .
В результате были сформированы две ключевые предвыборные коалиции: ^ Правоцентристская коалиция «За Италию», куда вошли БИ, «Лига», ВИ!8, а также ряд более мелких правых партий: «Союз центра» евродепу-тата П Ф Казини, «Мужество Италии» мэра Венеции Л Брунгаро и «Мы с Италией» бывшего министра инфраструктуры и транспорта в правительстве Ренци М Лупи
5 Berlusconi sferza l'Ue: "Convinciamo l'Ucraina ad ascoltare Putin" // NicolaPorro . 21.05.2022. URL: https://u .to/BSlrHg (дата обращения: 05.01.2023) .
6 Amante A. , Fabbri R . Italy's opposition blame disunity and populism for defeat // Reuters . 26.09.2022. URL: https://u .to/FzZrHg (дата обращения: 05.01.2023) .
7 Tecce L . Conte: "Non permetteremo l'abolizione del reddito di cittadinanza" // il Quotidiano del Sud . 12.09.2022. URL: https://u . to/6UlrHg (дата обращения: 05.01.2023) .
8 Baldonni S . Le sei questioni che dividono il centrodestra di Meloni, Salvini e Berlusconi // la Republica. 22.09.2022. URL: https://u . to/3VlrHg (дата обращения: 05.01.2023) .
^ Левоцентристская коалиция, в которую вошли ДП, партия «Итальянские левые» члена ПД Н . Фратоянни, партия «Зеленая Европа» евродепутата Э . Эли и бывшего члена ПД А. Бонелли, партия «Больше Европы» бывшего члена ПД и сенатора Б. Делла Ведова и бывшего еврокомиссара Э . Бо-нино, а также избирательный альянс «Гражданская приверженность», в который вошли партия Л. Ди Майо «Вместе за будущее» и партия «Демократический центр» члена ПД М. Табаччи9. Программа коалиции «За Италию» состояла из 15 пунктов, включая введение президентской системы правления, более жёсткую позицию в отношении к мигрантам, существенное снижение налогов, а также установку фиксированного значения для единого налога, включающего подоходный, НДС и налог на прибыль компаний . При этом «Лига» предлагала установить его ставку в размере 15%, а ВИ! - 23%. Правые предложили также отменить предназначенный для борьбы с бедностью доход от гражданства (reddito di cittadinanza), который был введён в марте 2019 г. и представлял собой некий аналог минимального базового дохода. Для получения этого дохода в размере €480-9,360 евро в год граждане Италии должны были подать соответствующее заявление В течении 3,5 лет его смогли получить более миллиона итальянских семей
Партия БИ, согласно многочисленным опросам общественного мнения, была явным лидером в этой коалиции и могла рассчитывать примерно на 25% голосов избирателей (в то время как «Лига» получала 12,5%, а ВИ! -7,5%) Эта правопопулистская и национал-консервативная партия возникла в декабре 2012 г в результате раскола партии «Народ свободы», возглавляемой С. Берлускони . В 2014 г. БИ возглавила Джорджия Мелони10, при этом члены основного руководства БИ, включая Мелони, в свое время состояли в партии «Национальный альянс», бывшей наследницей неофашистской партии «Итальянское общественное движение» (1945-1995 гг. ), основанной бывшими членами запрещенных «Национальной фашистской партии» (1921-1943 гг. ) и «Республиканской фашистской партии» (1943-1945 гг. ) [4]. БИ занимает евроскептические позиции, настаивает на пересмотре общеевропейских договоров с целью создания вместо Евросоюза конфедерации суверенных европейских государств и выступает за верховенство национального права над законами ЕС При этом партия не настаивает на выходе Италии из еврозоны, хотя и предлагает радикально реформировать Европейский Центробанк.
В ходе выборов Д Мелони стремилась расширить электоральную поддержку партии за счет менее идеологизированного и более прагматичного подхода к формированию предвыборной программы Для этого БИ пришлось пожертвовать частью устоявшегося националистически настроенного электората, открыто заявив о поддержке НАТО, санкционного режима, объявленного Евросоюзом против РФ и Беларуси, а также усилении военно-экономической помощи Украине, хотя их партнеры по коалиции «Лига» и ВИ! не единожды заявляли, что их симпатии находятся на стороне России . Кроме того, Мелони продемонстрировала, что является сторонницей экономического курса правительства Драги и подтвердила, что в случае прихода к власти её правительство будет действовать в соответствии с европейскими законами, и она не намерена конфликтовать с Еврокомиссией, чтобы сохранить ту поддержку, которую институты ЕС оказывают Италии в эко-
9 Arachi A. Letta, il giorno delle intese . Si di rossoverdi e Di Maio // Corriere della sera. 06.08.2022. URL: https://u ,to/r2trHg (дата обращения 05.01.2023) .
10 Giuffrida A. God, family, fatherland - how Giorgia Meloni has taken Italy's far right to the brink of power // The Guardian. 17.09.2022. URL: https://u .to/mXtrHg (дата обращения: 05.01.2023) .
номической сфере В основном предвыборная программа БИ носила популистский и в значительной мере традиционно-консервативный характер: защита традиционных семейных ценностей, ограничение числа мигрантов, прибывающих в Италию, усиление социальной поддержки незащищенных слоев населения, усиление влияния Италии на европейском континенте
В результате правая коалиция во главе с БИ в ходе всей кампании сохраняла заметное преимущество над оппонентами из левоцентристского блока во главе с ДП И хотя Демократическая партия во главе с Э Леттой проигрывала БИ лишь 3%, её лидер не сумел создать сильную коалицию, способную достойно противостоять консервативным оппонентам
Предвыборная программа ДП представляла собой широкий спектр социальных и либеральных мер, с упором на развитие «зелёной энергетики», повышение жизненного уровня малообеспеченных работников, учителей и медиков, введение минимальной почасовой оплаты, ужесточение наказания за дискриминацию ЛГБТ-сообщества, упрощение процедуры натурализации детей иммигрантов и многое другое Основной расчет левоцентристы делали на то, что исторически итальянцы не приемлют правый радикализм Но главной их проблемой стала неспособность лидеров ДП договориться о союзе с Д5З и сохранить в своих рядах центристскую партию «Действие», чьё участие могло заметно усилить коалицию
Лидер «Действия» К Календа выступил против участия в коалиции с «Левыми» и «Зелеными» и в итоге создал либеральный союз с партией М Ренци «Живая Италия» Либералы выразили приверженность идее единой Европы, верховенству закона, устойчивому экономическому росту, справедливым торговым отношениям и сокращению госрасходов
Партия Д5З во главе с Конте решила выступить самостоятельно в качестве альтернативы и правым, и левым Главными тезисами её программы стали поддержка социальной справедливости и снижение уровня социального неравенства за счёт повышения минимальной зарплаты до €9 в час, сокращения продолжительности рабочей недели с 40 до 36 часов без потери зарплаты, усиления борьбы с коррупцией и ускорения зелёного перехода в энергетике Предлагалось также предоставить итальянское гражданство лицам, прибывшим в Италию в возрасте до 12 лет, или рожденным от родителей-иностранцев, которые прошли полный курс обучения в Италии Серьёзной проблемой для Д5З стал уход из неё в канун дня выборов двух влиятельных политиков: Д . Криппа, бывшего главы фракции в ПД, и Ф. д'Инка, уходящего в отставку министра по связям с парламентом, которые не согласились с решением партии отказать в поддержке М Драги в июле 2022 г
Итоги внеочередных парламентских выборов 2022 г. Согласно последнему перед выборами опросу общественного мнения, опубликованному 09 сентября 2022 г. службой BiDiMedia, БИ могла рассчитывать на 25,8% голосов, «Лига» - на 11,58% и ВИ! - на 6,7%, т е правая коалиция могла получить 45,7% голосов ДП оказалась на втором месте с 22,3% голосов, а коалиция левых сил в лучшем случае могла получить 28,6% Д5З набирала 13,1% голосов, либеральный блок в составе «Действия» и ЖИ - 7,0% голосов11
Итоговые результаты выборов в целом соответствовали предвыборным прогнозам (см табл 2) Партия «Братья Италии» Д Мелони одержала уверенную
11 De Donatis M . Sondaggio BiDiMedia - 9 Settembre: l'ultimo sondaggio prima del "buio elettorale" // Sondaggi Bidimedia. 09.09.2022. URL: https://u. to/44ZrHg (дата обращения: 05.01.2023) .
победу, набрав 26,0% голосов избирателей и получив 119 мест в ПД (+87 по сравнению с выборами 2018 г ) и 65 мест в Сенате (+47) В целом правая коалиция получила большинство в обеих палатах парламента: 237 членов ПД и 115 мест в Сенате .
«Демократическая партия» во главе с Э. Летта набрала 19% голосов и будет иметь 56 членов ПД (-43 по сравнению с 2018 г. ) и 30 сенаторов (-28).
На третье место откатилась партия «Движение пяти звезд» М Конте, которую поддержали 15,4%, что позволит ей иметь 52 члена ПД (-175) и 28 сенаторов (-84)
Либеральную коалицию «Действие» К. Календы и «Живая Италия» М. Рен-ци поддержали 7,8% голосов, она будет иметь 21 члена ПД и 9 сенаторов Явка составила 63,9%, что на 9% меньше, чем в 2018 г.
Таблица 2
Итоги выборов в Палату депутатов и Сенат Италии, состоявшихся 25.09.2022 г., и их сравнение с результатами выборов 04.03.2018 г.
№ Политическая партия Число голосов в ПД (%) Число голосов Сенат (%) Число членов ПД/ Число сенаторов
2018 2022 2018 2022 2018 2022
1. Братья Италии 1,429,550 (4,4%) 7,302,517 (26,0%) 1,286,606 (4,3%) 7,167,136 (26,0%) 32/18 119/65
2. Лига 5,698,687 (17,4%) 2,464,005 (8,8%) 5,321,537 (17,6%) 2,439,200 (8,9%) 115/58 66/30
3. Вперед Италия! 4,596,956 (14,0%) 2,278,217 (8,1%) 4,358,004 (14,4%) 2,279,80 (8,3%) 104/57 45/18
4. Правая коалиция 12,404,262 (37%) 12,582,193 (43.79%) 11,564,838 (37,5%) 12,424,259 (44,02%) 265/137 237/115
5. Демократическая партия 6,161,896 (18,8%) 5,356,180 (19,1%) 5,783,360 (18,1%) 5,226,732 (19,0%) 112/53 69/40
6. Левая коалиция 7,900,297 (22,85%) 7,73,289 (26,3%) 7,313,506 (23%) 6,569,310 (25,99%) 122/60 85/44
7. Движение пяти звезд 10,732,066 (32,7%) 4,333,972 (15,4%) 9,733,928 (32,2%) 4,285,894 (15,6%) 227/112 52/28
8. Свободные и равные 1,114,799 (3,4%) - 991,159 (3,3%) - 14/4 -
9. Действие -Живая Италия - 2,186,669 (7,8%) - 2,131,310 (7,7%) - 21/9
10. Южно-тирольская народная партия 134,651 (0,41%) 117,010 (0,42%) 128,282 (0,42%) - 4/3 3/2
11. Юг зовет Север - 212,685 (0,76%) - 271,549 (0,99%) - 1/1
12. Ассоциативное движение итальянцев за рубежом 107,236 (9,55%) 141,356 (13,6%) 110,879 (10,74%) 138,758 (12,3%) 1/1 1/1
13. Всего 100% 100% 100% 100% 630/315 400/200
Источник: Estimated percentage of votes won in the chamber of deputies and senate in the Italian general election of 2022, by coalition // Statista. URL: https://u .to/calrHg (дата обращения: 05.01.2023); Results of the parliamentary elections in Italy on March 4th, 2018 // Statista. URL: https://u .to/kqtrHg (дата обращения: 05.01.2023).
После объявления первых результатов Д . Мелони заявила, что «Итальянцы послали чёткий сигнал в поддержку правого правительства во главе с Братьями Италии. Мы намерены организовать работу правительства в интересах всех итальянцев, чтобы объединить народ, сосредоточившись на том, что нас сближает, а не на том, что нас разделяет. Пришло время нам взять на себя ответственность за страну»12
13 октября 2022 г. представитель БИ И. Ла Русса был избран президентом итальянского Сената, на следующий день спикером ПД стал депутат от «Лиги» Л Фонтано, известный как ярый противник абортов и ЛГБТ-сообще-ства А 21 октября президент С Маттарелла поручил Д Мелони сформировать новое правительство Лидеру БИ, не имеющей большого опыта работы во власти, пришлось договориться со своими союзниками М Сальвини и С Берлускони, которые гораздо опытнее её и вовсе не собирались отказываться от собственных амбиций Италия известна как страна с высокой степенью правительственной нестабильности, поэтому многие политические комментаторы предсказывали новой коалиции неустойчивость и недолговечность На эти сомнения Мелони ответила, что «Нравится это левым или нет, но наше правительство просуществует 5 лет»13.
21 октября 2022 года парламент утвердил Д Мелони первой женщиной премьер-министром Италии М Сальвини занял пост вице-премьера и министра транспорта, а представитель ВИ!, бывший спикер Европарламента (2017-2019 гг. ) А. Таяни стал ещё одним вице-премьером и министром иностранных дел14. Очевидно, что у правительства Мелони будут серьёзные проблемы в экономическом плане в условиях высокой инфляции (8%) и огромного госдолга, который составляет 150,8% от ВВП и является вторым по величине показателем в ЕС после Греции Поэтому скорее всего, оно сосредоточится на решении социальных проблем и вопросов миграции15.
Джорджия Мелони родилась в Риме, ей 45 лет . В 15 лет она стала членом молодежного фронта «Итальянского общественного движения» (ИОД), а в 1995 г. заняла пост национального руководителя по работе со студентами в «Национальном альянсе» (НА), ставшем преемником ИОД В 2006 г Мелони была избрана депутатом ПД от Лацио и стала её вице-президентом от НА В 2008 г. назначена министром по делам молодежи в правительстве С. Берлускони В 2012 г она вместе с двумя бывшими членами правительства И Ла Русса и Г. Крозетто основала партию «Братья Италии» . В 2013 и 2018 гг. дважды переизбиралась членом ПД от БИ
Влияние итогов выборов на российско-итальянские отношения. Важным фактором, влияющим на эти отношения, было стремление Италии играть одну из ведущих ролей внутри Евросоюза, несмотря на нестабильную внутриполитическую ситуацию и серьёзные экономические проблемы Это вынуждало власти страны налаживать партнёрские отношения с государствами, расположенными за пределами Европы . И хотя взаимоотношения между ЕС и РФ
12 Donati L. "Gli italiani hanno mandato un messaggio chiaro" //TGcomnews24. 26.09.2022. URL: https://u . to/8MVrHg (дата обращения: 05.01.2023) .
13 Meloni: governeremo 5 anni, piaccia o no alla sinistra (e faremo la riforma del presidenzialismo) // Askanews . 22.09.2022. URL: https://u . to/8_1rHg (дата обращения: 05.01.2023).
14 Carlo A. Giorgia Meloni appointed as Italy's first female prime minister // Euronews.com. 21.10.2022. URL: https://u .to/GvVrHg (дата обращения: 05.01.2023) .
15 Mingardi A. Meloni may give Italy stability, but beware the enemy within // GIS. 08.12.2022. URL: https://u .to/TQFsHg (дата обращения: 05.01.2023) .
после того, как она присоединила Крым, пережили периоды существенных спадов и кратких подъёмов, Италия неизменно сохраняла с Россией хорошие экономические и отчасти политические связи, особенно в период правления М . Ренци, который стремился сыграть заметную роль в улаживании конфликта между РФ и Украиной . Все эти годы между странами сохранялись дружеские отношения в гуманитарной области, особенно в культурной, научной и образовательной сферах [5].
В 2004 г. начал действовать российско-итальянский Форум - диалог гражданских обществ, который содействовал расширению и укреплению экономических и общественных связей между Россией и Италией . На последнем его заседании 21 февраля 2022 г. был подписан Протокол о создании Российско-итальянской академии культуры и искусства16.
За прошедшие 20 лет заметно укрепились отношения между странами в торгово-экономической сфере, особенно в энергетической области По данным ISTAT, в 2021 г. товарооборот между двумя странами составил ~$31,355 млрд, увеличившись по сравнению с 2020 г. на 55,04%17 . На начало 2022 г РФ импортировала в Италию около 15% нефти и 43% газа В газовой сфере «Газпром» заключил ряд принципиальных договоренностей с рядом итальянских компаний: в 2006 г. с энергокомпанией «ЭНИ» о поставках российского газа до 2035 г. ; в 2009 г. - с ERG SpA, PremiumGas SpA. , Synergie Italiane Sri ; в 2016 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании в отношении поставок природного газа из РФ в Грецию и оттуда в Италию В декабре 2018 г. НОВАТЭК и итальянское экспортно-кредитное агентство SACE подписали меморандум о сотрудничестве по производству и поставкам сжиженного природного газа (СПГ). В октябре 2017 г. «Роснефть» и Saipem SpA в ходе Евразийского экономического форума, проходившего в Вероне, подписали соглашение о стратегическом сотрудничестве в области нефтесервиса, локализации проектно-инжиниринговых работ в РФ и возможном создании совместного инжинирингового центра
Важную роль в развитии российско-итальянских экономических связей играл Российско-итальянский совет по экономическому, промышленному и ва-лютно-финансовому сотрудничеству, основанный в 1999 г. , в рамках которого обсуждались вопросы модернизации, поддержки малого и среднего бизнеса, сельского хозяйства, туризма и культура На последнем 18-м заседании совета 06.12.2021 г. в Риме состоялось обсуждение текущей ситуации в торговле и экономике, по результатам которого были определены «перспективные направления для развития российско-итальянской кооперации, включая: сотрудничество в сферах биологической, энергетической, продовольственной и экономической безопасности, развитие технологий гибкого производства, искусственного интеллекта, водородной энергетики, электротранспорта, цифровизации экономики, снижение регуляторных барьеров для реализации совместных проектов, формирование взаимных преференциальных режимов»18.
Заметную роль в развитии экономических отношений играла Итало-российская торговая палата (ИРТП), образованная в 1964 г На последнем её заседании 21.02.2021 г. , состоявшемся в Милане, министр иностранных дел
16 Подписан протокол о создании Российско-Итальянской академии культуры и искусства. 25.02.2022. URL: https://bit. ly/35wE5Mj (дата обращения: 05.01.2023) .
17 Торговля между Россией и Италией в 2021 г. // Внешняя торговля России . 12.02.2022. URL: _https://u . to/JShsHg (дата обращения: 05.01.2023) .
18 У России и Италии большие перспективы сотрудничества в алюминиевой сфере // Алюминиевая ассоциация . 06.12.2021. URL: https://u.to/fThsHg (дата обращения: 05.01.2023).
РФ С Лавров подчеркнул важность выявления «новых точек роста, способствующих преодолению всеобщего спада, возвращению национальных экономик на траекторию устойчивого развития»19. В январе 2022 г. по инициативе ИРТП была организована в режиме видеоконференции встреча Президента РФ В Путина с итальянскими предпринимателями
После начала специальной военной операции РФ на Украине отношения между Россией и Италией резко ухудшились 24 февраля 2022 г правительство М Драги опубликовало на своем сайте официальную позицию по этому вопросу: «Правительство Италии осуждает нападение России на Украину. Это неоправданно и не может быть оправдано. Италия близка к украинскому народу и институтам в этот драматический момент. Мы работаем с европейскими союзниками и союзниками по НАТО, чтобы отреагировать немедленно, сплоченно и решительно» [6, с . 68]. Спустя месяц, 21 марта 2022 г. , когда в Евросоюзе ещё только обсуждалась возможность принятия в апреле V пакета антироссийских санкций, министр иностранных дел Италии Л Ди Майо (Д5З) заявил, что «Рим приветствует рассмотрение нового пакета санкций против России из-за происходящих событий на Украине», добавив, что «Италия активно занимается диверсификацией поставок энергоресурсов»2.
После вступления в должность осенью 2022 года, премьер-министр Д Ме-лони признала, что «введенные в отношении России санкции являются крайне болезненными для её страны, но она заявила об их обоснованности и эффективности в плане преследуемых Евросоюзом целей. Мелони также сообщила, что итальянские власти сохраняют свои обязательства в отношении действующего санкционного режима, включая заморозку €345 млн в фондах и еще ~ €2 млрд евро, непосредственно относящихся к лицам, находящимся под санкциями»21.
Очевидно, что взаимоотношение между РФ и Италией в настоящий момент и на ближайшую перспективу не соответствует статусу «привилегированного партнерства» Сокращение объёмов торговли энергоносителями неизбежно приведет к спаду в экономических отношениях А последовательное формирование в ведущих итальянских медиа негативного имиджа России будет отрицательно влиять на сотрудничество между институтами гражданских обществ обеих стран Тем не менее, наличие в правительстве Мелони недавних сторонников сохранения связей с РФ из «Лиги» и ВП!, а также сложившиеся за последние годы традиции надежных двусторонних связей в различных областях, дают основания надеяться на быстрое восстановление контактов после окончания украинского конфликта
Библиографический список
1. Алексеенкова Е. С. Практики «чрезвычайной власти»: политические последствия COVID-19 в Италии // Современная Европа. 2020. № 4. С . 50-60. Б01 10.15211/ soveuгope420205060. EDN SCKBYH .
2 . Гуселетов Б. П. Общеевропейские партии в XXI веке: становление, развитие, перспективы . М . : Институт Европы РАН, 2022 .196 с . D0I 10 ,15211/героЛ22022_388. EDN JMTRKQ .
19 Генеральная Ассамблея членов и Открытая конференция Итало-Российской Торговой Палаты (ИРТП): пресс-релиз // ИРТП .21.02.2021 г. URL: https://www.ccir.it/ru/assembleasociccir2021/ (дата обращения 05.01.2023)
20 Совина М . Италия поддержала новый пакет санкций против России // Лента. 21.03.2022. URL: https://lenta.ru/news/2022/03/21/fifth/ (дата обращения: 05.01.2023) .
21 Итальянский премьер Мелони заявила, что санкции могут привести Москву к переговорам по Украине // Версия . 13.12.2022. URL: https://u ,to/-1BsHg (дата обращения: 05.01.2023) .
3 . Алексеенкова Е. Италия без М . Драги: парадоксы политического кризиса на
Апеннинах // Российский совет по международным делам . 22 июля 2022 . URL: https://russiancouncil . ru/analytics-and-comments/analytics/italiya-bez-m-dragi-paradoksy-politicheskogo-krizisa-na-apenninakh/ (дата обращения: 05.01.2023) .
4 . Dona A. The rise of the radical right in Italy: the case of Fratelli d'ltalia // Journal of Modern
Italian Studies . 2022 . Vol . 27, Issue 5 . P. 775-794. DOI 10.1080/1354571X .2022 .2113216.
5 . Гаврилова С. М. Несостоявшаяся «Третья республика» в Италии // Международная
жизнь . 2017 . № 10 . С . 27-40. EDN ZIZZWT.
6 . Алексеенкова Е. С.Реакция Итальянской Республики на специальную военную
операцию России на Украине // Аналитические записки Института Европы РАН . 2022 . № 9 . С . 63-70. DOI 10 ,15211/analytics1920226370. EDN RWJRKK .
Поступила в редакцию: 09.01.2023. Принята к печати: 01 .02 .2023.
Сведения об авторе: Гуселетов Борис Павлович, доктор политических наук, главный научный сотрудник Института социально-политических исследований ФНИСЦ РАН; ведущий научный сотрудник Института Европы РАН . Москва, Россия . bguseletov@mail . ru
Author ID РИНЦ: 899947 ORCID: 0000-0001-6256-5013
Researcher ID (WoS): R-4354-2018 Scopus ID: 57202470741
B. P. Guseletov1,2
1 Institute of Socio-Political Research of FCTAS RAS.
2 Institute of Europe RAS. Moscow, Russia.
ITALY: PARLIAMENTARY ELECTI0NS-2022 AND PROSPECTS FOR RELATIONS WITH RUSSIA
Abstract. The governmental crisis that broke out in Italy in the summer of 2022 led to the resignation of the government of M. Draghi and the subsequent dissolution of Parliament. The article examines the results of Italy's early parliamentary elections held on September 25, 2022 (including a comparison with the results of the 2018 elections) and analyzes the positions of the leading political parties represented in the Italian parliament from 2018 to 2022. The author summarizes the results of the government with M. Draghi, identifying the reasons for the preservation of the rating of this government and its impact on the course of the election campaign. In reviewing the course and results of the election campaign the consequences of the coronavirus pandemic and the government's actions to overcome its consequences are analyzed, the activities of the main opposition parties in Italy are assessed. Considering the current situation, the author offers a comprehensive overview of the positions of the leading political parties and their coalitions, which passed on the results of the early parliamentary elections. The newly formed government supported the stance of the collective West on Russia, despite internal disagreements on this issue and direct recognition of the painful nature of anti-Russian sanctions for the Italian economy itself. There is no reason to count on a "privileged partnership" between Russia and Italy in the near future, but, according to the author, there are reasons to expect ties to be restored soon after the resolution of the Ukrainian conflict.
Keywords: elections; Italy; parliament of Italy; political parties; G. Meloni; Russian-Italian relations
For citation: Guseletov B. P. (2023) Italy: parliamentary elections-2022 and prospects for relations with Russia. Science. Culture. Society. Vol. 29. No. 1. P. 103-115. DOI 10.19181/nko.2023.29.1.8
References
1 . Alekseenkova E . S . Practicies of the state of emergency: consequences of COVID-19 to the
political system of Italy. Contemporary Europe=Sovremennaya Evropa. 2020;(4):50-60. DOI 10 ,15211/soveurope420205060 (in Russ . ) .
2 . Guseletov B . P Trans european political parties in XXI century: formation, development
and prospects . Moscow: IE RAS; 2022 . 196 p . DOI 10 ,15211/report22022_388 (in Russ . ) .
3 . Alekseenkova E . Italy without M . Draghi: the paradoxes of the political crisis in the
Apennines . In: The Russian International Affairs Council .July 22, 2022 . URL: https:// russiancouncil . ru/analytics-and-comments/analytics/italiya-bez-m-dragi-paradoksy-politicheskogo-krizisa-na-apenninakh/ (accessed: 05.01.2023) (in Russ . ) .
4 . Dona A . The rise of the radical right in Italy: the case of Fratelli d'Italia . Journal of Modern
Italian Studies. 2022;27(5):775-794. DOI 10.1080/1354571X .2022 .2113216.
5 . Gavrilova S . M . The failed "Third Republic" in Italy . International Affairs. 2017;(10):27-40.
6 . Alekseenkova E . S . Reaction of Italy to the special military operation of Russia on the
territory of Ukraine . Analytical papers of the Institute of Europe RAS. 2022;(9):63-70. DOI 10 ,15211/analytics1920226370 (in Russ . ) .
Received: 09 01 2023 Accepted: 01 02 2023
Information about the author: Boris P. Guseletov, Doctor of political sciences, chief researcher, Institute of Socio-Political Research of FCTAS RAS; Leading researcher, Institute of Europe RAS . Moscow, Russia .
bguseletov@mail . ru
ORCID: 0000-0001-6256-5013; Researcher ID (WoS): R-4354-2018; Scopus ID: 57202470741
