CC BY
726
История зарождения и развития законодательства о несостоятельности (банкротстве) в России
Лабазанова Мата Асановна,
аспирант кафедры гражданского права и процесса, Уральского института управления - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации E-mail: [email protected]
В настоящей статье рассмотрен вопрос о становлении и развитии законодательства о несостоятельности (банкротстве) в России, в том числе, проанализированы источники права Древней Руси, содержавшие отдельные положения о несостоятельности. Отмечая особенную актуальность изучения данного вопроса сегодня, когда институт несостоятельности активно развивается, автор методом сравнения и анализа исследует и раскрывает отличительные черты законодательства, регулирующего вопросы несостоятельности (банкротства), на каждом этапе его развития (дореволюционный, советский, современный). В целях полноценного раскрытия вопроса исследованы теоретические работы современных цивилистов. В статье раскрываются наиболее яркие особенности института банкротства, а также приводятся последние изменения в действующее законодательство. В работе отмечены основные приоритеты, необходимые для дальнейшего развития института банкротства с учетом перспективы преобразования действующего законодательства.
Ключевые слова: история развития законодательства, несостоятельность, банкротство, должник, кредиторы.
Следует согласиться, что мы стоим на пороге революционных изменений в сфере гражданско-правовых, социально-экономических и иных отношений. Способы взаимодействия институтов гражданского общества, а также общества и государства в целом переходят на новый уровень, цифровизация права охватывает существенную часть правового пространства. На фоне стремительного развития общества многие правовые институты претерпевают трансформацию. Институт банкротства, казалось бы, отшлифованный многочисленными преобразованиями, также оказался недостаточно отвечающим условиям современной жизни, в связи с чем, подвергся новым усовершенствованиям, включая возможность внесудебного банкротства граждан, индивидуальных предпринимателей, порядок применения моратория на возбуждение дел о банкротстве и иные. Именно эти перемены требуют исследования истории развития института несостоятельности в России, которое многие цивилисты разделяют на три этапа: дореволюционный, советский, современный.
Как известно, институт несостоятельности (банкротства) корнями уходит в далекое прошлое. Первые зачатки конкурсного права можно найти в Русской Правде - первом унифицированном юридическом документе XI—XII вв.
Конечно же, данный документ не являлся образцом или полноценным нормативным правовым актом, регулирующим конкурсные отношения, а лишь содержал достаточно примитивные, с точки зрения современной юридической техники, положения об отдельных элементах таких отношений. Задержку становления законодательства о несостоятельности (банкротстве) в Древней Руси можно объяснить низким уровнем развития гражданско-правовых отношений.
Как указывают некоторые авторы, «... замкнутость и преимущественно земельный уклад жизни государства тормозили развитие конкурсных отношений и в целом института банкротства.» [1, с. 121].
Тем не менее, Русская Правда для своего времени была достаточно содержательной, разделяя несостоятельность на возникшую по обстоятельствам, независящим от должника, или по неосторожности (случайное банкротство), и злостное банкротство, то есть, закрепляя критерии виновности или невиновности должника.
В первом случае вопрос о мерах, подлежащих применению к должнику, решался по усмотрению кредитора, который мог согласиться на исполнение требований в рассрочку либо воспользовать-
5 -о
сз
<
ся правом продажи самого должника и его имущества (при условии наличия вины данного лица).
Так, статья 54 Русской Правды гласила: «Если какой-нибудь купец потерпит кораблекрушение. Если какой-нибудь купец, отправившись куда-либо с чужими деньгами, потерпит кораблекрушение, или нападут на него, или от огня пострадает, то не творить над ним насилия, не продавать его; но если он станет погодно выплачивать долг, то пусть так и платит, ибо эта погуба от Бога, а он не виноват; если же он пропьется или пробьется об заклад (проспорит), или по неразумению повредит чужой товар, то пусть будет так, как захотят те, чей это товар: будут ли ждать, пока он выплатит, это их право, продадут ли его, это их право.» [2].
В случае злостного (недобросовестного) банкротства виновное лицо подлежало продаже, что следует из статьи 55 Русской Правды: «О долге. Если кто-нибудь будет многим должен, а приехавший из другого города купец или чужеземец, не зная того, доверит ему свой товар, а (тот) станет не возвращать гостю денег, и первые заимодавцы станут ему препятствовать, не давая ему денег, то вести его на торг, продать (его) вместе с имуществом, и в первую очередь отдать деньги чужому купцу, а своим - те деньги, что останутся, пусть они разделят; если будут княжеские деньги, то княжеские деньги отдать в первую очередь, а остальное в раздел; если кто взимал (уже) много процентов, то тому (свою часть долга) не брать.» [3].
Указанные меры были в духе того времени и соответствовали реалиям жизни и уровню развития гражданского общества.
Русскую Правду заменил Судебник Ивана III (1497 г.), который внес некоторую детализацию в вопрос об ответственности должника.
Статья 55 Судебника Ивана III предусматривала выдачу виновного лица истцу головою на продажу, [4] в том числе, в случае потери имущества по неосторожности.
Таким образом, можно сделать вывод, что выдача виновного лица истцу головой на продажу являлась основным способом удовлетворения требований кредиторов к должникам, неспособным возместить причиненные убытки и платить по иным долгам.
Также примечательно, что еще в Древней Руси учитывался принцип очередности удовлетворения требований кредиторов. Преимущество отдавалось требованиям князей, иностранцев, купцов. Требования местных кредиторов удовлетворялись в последнюю очередь. Кредиторы, получившие удовлетворение значительной суммы процентов до распределения имущества должника, не могли рассчитывать на погашение оставшейся задолженности.
Как указывает О.А. Баранец, «Обозначенный — в Русской Правде подход к несостоятельности со-S2 хранился и в более позднем российском законодательстве. Менялись только первенствующие зна-° чения, усложнялось и расширялось само норма-1 тивно-правовое регулирование.». [5, с. 17].
Например, Российское Соборное уложение 1649 г. практически (за некоторыми исключениями) повторяло то, что было установлено Русской Правдой. [6, с. 7].
В Соборном уложении Московского царя Алексея Михайловича, в отличие от Русской правды, устанавливались предельные сроки уплаты долгов. Отсрочка давалась только до трех лет. Уложение расширило круг применения норм о несостоятельности. Если в Русской Правде речь шла лишь о купцах, взявших чужие деньги для торговли, то в уложении уже говорилось о всяком долге и всяком должнике, вводился институт поручительства за несостоятельного должника, отражавший общую тенденцию законодательства, направленную на обеспечение гражданско-правовых обязанностей лица путем установления поручительства за него.». [7, с. 41, 8].
Последующие попытки урегулировать конкурсные отношения нельзя назвать удачными, поскольку Банкротский устав, принятый 15 декабря 1740 года, не только не был опубликован, но и не нашел своего применения на практике, поскольку копировал западноевропейское законодательство, и не соответствовал национальным обычаям и экономической действительности того времени. В период разработки банкротских уставов в 1753, 1763, 1768 годах стороны не могли рассчитывать на национальное законодательство, поскольку оно фактически отсутствовало.
В связи с тем, что новые проекты уставов не нашли своего применения на практике, более того, не вступили в силу, в 1784 году Сенатом частично урегулированы конкурсные отношения Указом от 13 августа 1784 года. Он содержал положения, определяющие порядок голосования кредиторами при решении возникающих вопросов.
По мнению Скоробогатова А.В., «Итогом развития отечественного законодательства о несостоятельности стал Устав о банкротах от 19 декабря 1800 г. [10, с. 168]. Он был более качественным, учитывал особенности сложившихся гражданских отношений, соответствовал своему времени. В нем усматривался индивидуальный подход к определению личности должника с учетом его виновности или невиновности, от чего зависели последствия, которые могли наступить в случае банкротства данного лица.
Также Устав содержал сроки заявления требований кредиторами, которые варьировались от 3 до 18 месяцев в зависимости от места нахождения или проживания лица, рассчитывающего на удовлетворение своих требований, то есть осуществлялся дифференцированный подход к установлению разумных сроков для заявления соответствующих требований.
Устав, принятый 23 июня 1832 года (О торговой несостоятельности) устанавливал долговой порог (1500 рублей), при достижении которого, должник мог быть признан банкротом. С 1846 года действие документа распространялось не только на лица, принадлежащие к торговому сословию,
но и на всех лиц, занимавшихся торговлей. Обязанность должника уплачивать долги сохранялась в течение всей его жизни. Умышленное банкротство предусматривало возбуждение в отношении должника уголовного дела. В целом данный документ содержал достаточно полное описание процедуры банкротства. Устав содержал требование о соблюдении очередности расчетов с кредиторами. [11]. Данный Устав с небольшими поправками действовал вплоть до Великой русской революции.
Следующим этапом развития российского законодательства о несостоятельности принято считать советский.
Гражданский кодекс РСФСР 1922 года содержал нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с несостоятельностью гражданских и торговых товариществ и физических лиц, однако на практике эти нормы не применялись.
Гражданский Процессуальный Кодекс РСФСР, принятый в 1923 году, не содержал процедуры объявления несостоятельности. Последующие дополнения данного закона положениями о несостоятельности определенной категории лиц [12] не имели существенного значения, так как они фактически не применялись.
Проблемы несостоятельности юридических лиц решались посредством датирования государством убыточных предприятий. Что касается физических лиц, то вопросы, связанные с банкротством, и вовсе не возникали, поскольку граждане не могли заниматься предпринимательской деятельностью. Отсутствие практики по банкротству граждан в указанный период объясняется, в частности, низким уровнем правового сознания, особенностями менталитета, проводимой государством политикой, условиями жизни и иными обстоятельствами, существовавшими на данном этапе развития института банкротства.
Третьим этапом развития конкурсного права следует считать современный.
Фундаментом для дальнейшего развития института несостоятельности (банкротства) послужило принятие Указа Президента Российской Федерации от 14.06.1992 № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применению к ним специальных процедур». [13]. Также в это же время принимается Закон Российской Федерации от 19.11.1992 № 3929—1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». В соответствии с данным законом в отношении должника применяются следующие процедуры: реорганизационные, ликвидационные, мировое соглашение. Основанием для возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия является заявление должника или кредитора (кредиторов), а также прокурора.
Данный закон послужил своего рода основой для накопления практики правоприменения института несостоятельности в Российской Федерации.
Несколько лет спустя появился более содержательный акт. Федеральный закон от 08.01.1998
№ 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [14], был встречен учеными позитивно. Так, по мнению А.В. Степанова, «с позиции юридической техники новый (от 1998 г.) российский закон «О несостоятельности (банкротстве)» является одним из лучших среди всех исследуемых». [15, с. 162]
Богатая судебная практика, сложившаяся в период действия Федерального закона от 08.01.1998 № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», свидетельствует о том, что положения данного закона применялись и были востребованы в новых условиях развития товарно-денежных отношений.
Между тем, применение данного закона на практике показало, что он имеет определенные недостатки: низкий уровень защищенности прав и законных интересов кредиторов и должников; возможность использования механизмов, позволяющих недобросовестным конкурентам злоупотреблять своими правами путем захвата бизнеса; случаи использования преднамеренного банкротства с выводом активов должника в пользу определенных лиц и иные.
Таким образом, перед законодателем стояла задача усовершенствовать законодательство о несостоятельности (банкротстве) с учетом накопленного опыта и знаний в сфере регулирования соответствующих отношений.
Принятие Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не завершило реформы законодательства о несостоятельности. На сегодняшний день закон имеет 109 редакций, две из которых не вступили в силу. С одной стороны необходимость внесения такого количества изменений в закон объясняется развитием социально-экономических отношений, но с другой стороны, многие редакции были разработаны в целях устранения недостатков и пробелов, допущенных при разработке закона.
При этом Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в действующей редакции нуждается в дальнейшем развитии. В приоритете стоят задачи по усилению реабилитационных процедур с разработкой специальных механизмов, позволяющих избежать формального подхода к рассмотрению дел о банкротстве, внедрению эффективной системы вознаграждения арбитражных управляющих, способствующей достижению результатов, позволяющих достичь баланса интересов должников и кредиторов, исключению случаев преднамеренного банкротства.
В целом, учитывая, что институт банкротства в активной стадии применения существует в России достаточно недолгое время, следует сделать вывод, что Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» содержит реализуемые механизмы банкротства не только юридических лиц, но и физических лиц, в том числе, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, действующая редакция закона о несостоятельности (банкротстве) является рабо-
5 -о
сз
<
CM
oo
чей, но требует определенной адаптации к современным условиям рыночных отношений в стране.
Литература
1. Кутер М.И., Тхагапсо Р.А. Формирование и развитие института несостоятельности в Российской Империи. Вектор науки ТГУ. № 7 (10), 2009. С. 121-125.
2. Русская Правда (пространная редакция), перевод. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://drevne-rus-lit.niv.ru/drevne-rus-lit/ text/russkaya-pravda-prostrannaya/russkaya-pravda-prostrannaya.htm (дата обращения -30.08.2020).
3. Там же.
4. Судебник 1497 года Ивана III (с комментариями)// Исторический дискуссионный клуб. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://historicaldis.ru/ blog/43735259458/Sudebnik-1497-goda-IVANA-III-(s-kommentariyami) (дата обращения -30.08.2020).
5. Баранец О.А. Становление и развитие законодательства о несостоятельности (банкротстве) в России. Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена, 2007. С. 16-21.
6. Брежнев В.Э. Закон о несостоятельности (банкротстве) - проблемы применения в рыночных отношениях. Курск, 1999. С. 129.
7. Слепышев В.А. Становление и развитие законодательства о несостоятельности (банкротстве) в России. Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 9 (190) Право. Вып. 23. С. 41-46.
8. Соборное уложение 1649 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://constitution. garant.ru/history/act1600-1918/2001/ (дата обращения - 30.08.2020).
9. Банкротский устав 1940 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://studwood. ru/657438/pravo/bankrotskiy_ustav_1740_goda (дата обращения - 30.08.2020).
10. Скоробогатов А.В. «Правовое регулирование банкротства в России во второй половине XVIII в.» // Актуальные проблемы экономики и права. 2012 № 2. С.168-175.
11. История института банкротства в России. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://lms2.sseu.ru/pluginfile.php/310929/mod_ resource/content/0/Тема%20%201%20Исто-рия%20института%20банкротства%20в%20 России.pdf (дата обращения - 30.08.2020).
12. Постановление ВЦИК от 10.07.1923 (ред. от 20.12.1927) «О введении в действие Гражданского Процессуального Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Гражданским Процессуальным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.). [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc&n=43447&base=ESU&fr
om=3568-rnd=0.9453728634285603#02460873 0660648992 (дата обращения - 30.08.2020).
13. Указ Президента Российской Федерации от 14.06.1992 № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применению к ним специальных процедур». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://base. garant.ru/104712/#friends (дата обращения -30.08.2020).
14. Федеральный закон от 08.01.1998 № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=140 9483507048930631905884114&cacheid=0F2901 FF802E4DCB0D2A1A47342E1561&mode=splus &base=LAW&n=36045&rnd=0.390685878246156 2#2i42eead61y (дата обращения - 30.08.2020).
15. Степанов А.В. Несостоятельность (банкротство) в России, Франции, Англии, Германии. М., 1999. С. 204.
16. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1 409483507048930631905884114&cacheid=22 7A949BB65EE9E51049C6CB3B5F0730&mod e=splus&base=LAW&n=358808&rnd=0.390685 8782461562#18kwl3rqsmy (дата обращения -30.08.2020).
the history of the origin and development of insolvency (bankruptcy) legislation in russia
Labazanova M.A.
Ural Institute of Management- Branch of the Russian Presidential Academy of the National Economy and Public Administration
This article discusses the formation and development of insolvency (bankruptcy) legislation in Russia, including the analysis of sources of law of Ancient Rus, which contained separate provisions on insolvency. Noting the special relevance of studying this issue today, when the institute of insolvency is actively developing, the author uses the method of comparison and analysis to investigate and reveal the distinctive features of legislation regulating insolvency (bankruptcy) at every stage of its development (pre-revolutionary, Soviet, modern). In order to fully disclose the issue, the theoretical works of modern civil lawyers are studied. The article highlights the most striking features of the bankruptcy institute, as well as the latest changes in the insolvency (bankruptcy) legislation. The paper highlights the main priorities for further development of the institution of bankruptcy, taking into account the prospects for transforming the current legislation.
Keywords: history of legislation development, insolvency, bankruptcy, debtor, creditors.
References
1. Kuter M.I., Thagapso R.A. Formation and development of the insolvency institute in the Russian Empire. Vector of science of the TSU. № 7 (10), 2009. Pp. 121-125.
2. Russian Truth (extended edition), translation. [Electronic resource]. - Access mode: http://drevne-rus-lit.niv.ru/drevne-rus-lit/text/russkaya-pravda-prostrannaya/russkaya-pravda-pros-trannaya.htm (access date 30.08.2020).
3. Ibid.
4. Ivan's the Third Law Book of 1497 (with comments)// Historical discussion club. [Electronic resource]. - Access mode: https://
historicaldis.ru/blog/43735259458/Sudebnik-1497-goda-IVA-NA-III-(s-kommentariyami) (access date 30.08.2020).
5. Baranets O.A. Formation and development of legislation on insolvency (bankruptcy) in Russia. Izvestia of the Russian State Pedagogical University n.a. A.I. Herzen, 2007. Pp. 16-21.
6. Brezhnev V.E. The law on insolvency (bankruptcy) - problems of application in market relations. Kursk, 1999. P. 129.
7. Slepyshev V.A. Formation and development of legislation on insolvency (bankruptcy) in Russia. Bulletin of the Chelyabinsk State University. 2010. No. 9 (190) Law. Issue 23. Pp. 41-46.
8. The Council Code of 1649. [Electronic resource]. - Access mode: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/2001/ (access date - 30.08.2020).
9. The Bankruptcy Charter of 1940. [Electronic resource]. - Access mode: https://studwood.ru/657438/pravo/bankrotskiy_ ustav_1740_goda (access date - 30.08.2020).
10. Skorobogatov A.V. «Legal regulation of bankruptcy in Russia in the second half of the XVIII century» // Actual problems of Economics and Law. 2012 № 2. Pp. 168-175.
11. History of the Institute of bankruptcy in Russia. [Electronic resource]. - Access mode: https://lms2.sseu.ru/pluginfile. php/310929/mod_resource/content/0/TeMa%20%201%20 l/lcTopMfl0/o20i/iHCTMTyTa0/o206aHKpoTCTBa0/o20B0/o20PoccMM. pdf (access date - 30.08.2020).
12. Resolution of the Central Executive Committee dd 10.07.1923 (ed. 20.12.1927) «On the implementation of the Civil Procedure Code of the R.S.F.S.R.» (together with the»
Civil Procedure Code of the R.S.F.S.R.). [Electronic resource]. - Access mode: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc&n=43447&base=ESU&from=3568-28& rnd=0.9453728634285603#024608730660648992 (access date - 30.08.2020).
13. Decree of the President of the Russian Federation No. 623 dd 14.06.1992 «On measures to support and improve the health of insolvent state-owned enterprises (bankrupt) and apply special procedures to them». [Electronic resource]. - Access mode: https://base.garant.ru/104712/#friends (access date -30.08.2020).
14. Federal law No. 6-FZ dd 08.01.1998 «On insolvency (bankruptcy)» [Electronic resource]. - Access mode: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc& ts=1409483507048930631905884114&cacheid=0F2901FF80 2E4DCB0D2A1A47342E1561&mode=splus&base=LAW&n=3 6045&rnd=0.3906858782461562#2i42eead61y (access date -30.08.2020).
15. Stepanov A.V. Insolvency (bankruptcy) in Russia, France, England, and Germany. Moscow, 1999. P. 204.
16. Federal law No. 127-FZ dd 26.10.2002 «On insolvency (bankruptcy)» [Electronic resource]. - Access mode: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc& ts=1409483507048930631905884114&cacheid=227A949BB6 5EE9E51049C6CB3B5F0730&mode=splus&base=LAW&n=35 8808&rnd=0.3906858782461562#18kwl3rqsmy (access date -30.08.2020).
