CC BY
681
10.2. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
Островская Ирина Михайловна, адвокат Адвокатской палаты Московской области
Контакты автора: ostr_irina@mail.ru
Аннотация. Взаимодействие общества и природы имеет глубокие исторические корни. Изучение исторического развития деятельности государства в регулировании отношений по охране и использованию природной среды следует охарактеризовать как возникшую необходимость решения проблемы охраны природы в целях дальнейшего развития и существования общества. Исторический опыт регулирования вопросов по сохранению и охране окружающей среды своего обитания является первоочередным, так как этот опыт дает действительную возможность для решения современных экологических проблем, найти правильное и оптимальное решение в применении правовых инструментов, найти наиболее правильное юридическое их оформление, не повторяя прошлых ошибок, и что особенно важно, избежать непоправимых катастроф.
Ключевые слова: природоохранная деятель-
ность государства, природные ресурсы, природные объекты, защита окружающей среды
THE HISTORY OF FORMATION AND DEVELOPMENT OF ENVIRONMENTAL MANAGEMENT OF THE STATE IN PREREVOLUTIONARY RUSSIA
Ostrovsky Irina Mihajlovna, the lawyer of Lawyer chamber of Moscow Region
Annotation: The interaction of nature and society has deep historical roots. Human life is inextricably linked with the exploitation of the natural environment and is inconceivable without the surrounding world. The natural environment is a prerequisite and a means of human existence. Today people like to preserve their species in general, and for the momentary well-being in particular need to be considered with the objective laws of nature in its every action, both related and unrelated to the invasion of the natural environment. The study of the historical development of the state in regulating the relations of protection and use of the natural environment should be characterized as emerged the need to address environmental issues in order to further the development and existence of society. The historical experience of regulatory issues on conservation and environmental protection of their habitat is a priority, as this experience provides a real opportunity to address today's environmental problems, to find the correct and optimal solution for the application of legal instruments to find the most correct their legal registration, without repeating past mistakes and most importantly, to avoid irreparable disaster.
Keywords: environmental problems, environmental management, environmental protection
Во второй половине ХХ века человечество впервые стало осознавать серьезность встающих перед ним экологических проблем, а в настоящее время проблема экологической безопасности человечества и хрупкость самого существования жизни на нашей планете обсуждается политиками, учеными, общественными деятелями. Многие века использование и потребление природных ресурсов казались безбрежными и неограниченными: человек боролся с природой, пытался подчинить ее себе, не ждал от нее милостей. Постепенно она начала ему мстить: массовая вырубка лесов привела к образованию оползней, оврагов, смыву почвы; сброс загрязняющих веществ в водоемы резко понизил питьевые качества воды; рост автотранспорта, индустриализация, урбанизация лишают атмосферу необходимого количества кислорода, химизация и интенсификация сельского и иных отраслей хозяйства приводят к остаткам вредных веществ в продуктах пи-тания1; осушение территории приводит к природным пожарам торфяников, примером которых является обстановка в Московской области (лето 2010 года), а в результате несвоевременного их обводнения приводит к природным пожарам лесов, в результате чего природа заставляет человека признавать сложившиеся ситуации чрезвычайными.
Взаимодействие общества и природы имеет глубокие исторические корни. Жизнь человека неразрывно связана с эксплуатацией природной среды и немыслима вне окружающего его мира. Природная среда служит условием и средством существования человека . Сегодня человеку как для сохранения своего вида вообще, так и для сиюминутного благополучия в частности необходимо считаться с объективными законами природы при каждом своем действии, как связанном, так и не связанном с вторжением в природную среду3.
В результате углубления противоречий между обществом и природой, возникла потребность и необходимость вмешательства со стороны государства в регулирование отношений по охране и использования природной среды, которая вызвана негативными последствиями хозяйственной деятельности человека на природу. Однако реализация функций государства в природоохранной деятельности обуславливается объективными потребностями общества на конкретном этапе его развития.
Изучение исторического развития деятельности государства в регулировании отношений по охране и использованию природной среды следует охарактеризовать как возникшую необходимость решения проблемы охраны природы в целях дальнейшего развития и существования общества. Абсолютно точно отметил О.С. Колбасов, что исторически будут изменяться задачи и содержание охраны природы, но необходимость систематической работы, направленной на поддержание гармонии между развитием общества и природной средой, остается вечной4.
Исторический опыт регулирования вопросов по сохранению и охране окружающей среды своего обитания является первоочередным, так как этот опыт дает
1 Боголюбов С.А., Кичигин Н.В., Сиваков Д.О. Экологическое право: конспект лекций. М., 2010. С. 7.
2 См.: Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995. С.2.
3 Боголюбов С.А. Экологическое право. М., 2000. С.13.
4 См.: Колбасов О.С. Экология: политика и право. М., 1976.С.27.
действительную возможность для решения современных экологических проблем, найти правильное и оптимальное решение в применении правовых инструментов, найти наиболее правильное юридическое их оформление, не повторяя прошлых ошибок, и что особенно важно, избежать непоправимых катастроф. Однако, несмотря на достаточный выбор учебных пособий по экологическому праву, вопросы формирования институтов экологического права в историческом аспекте практически отсутствуют полностью. Во многих учебниках по экологическому праву история либо не затрагивается вовсе, либо только выделяется периодизация развития экологического законодательства начиная с 1917 года5.
Так, Б.В. Ерофеев утверждает, что формирование экологического права прошло три основных этапа: возникновение, становление и развитие экологического права в рамках "земельного права в широком смысле"; развитие экологического права в рамках природо-ресурсовых отраслей; современный период развития экологического права, его выход за рамки природоре-сурсовых отраслей6. По его мнению, "Первый этап охватывал 1917 - 1968 гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второй которых были от-почкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные); второй - с 1968 по 1987 г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира и др.), и наконец, коллективно признано наличие экологического права как правовой общности; третий период - с 1988 г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву" 7.
Дубовик О.Л. отмечает, что нормы об охране природы можно анализировать по трем периодам: дореволюционному, советскому и современному российскому8.
Между тем, изучение развития правового регулирования природопользования и охраны природы в историческом аспекте показывает, что экологическая функция не является функцией лишь современного государства9. И это очевидно, так как «потребность в знаниях, определяющих «отношение живого к окружающей его органической и неорганической среде», возникла еще со времен Аристотеля (384-322 до н.э.)»10. Экологические исследования берут свое начало еще со времен Древней Греции, когда в философских трактатах Платона, Плиния, Гиппократа описывались эмпирические наблюдения за взаимоотношениями человека и природы, изменениями в природе, вызванными человеком11.
На протяжении всей истории развития цивилизации шло постепенное освоение природных богатств, человеческое сообщество развивалось за счет изъятия ресурсов из окружающей среды. Для человека и по сей день природа является средой его обитания и единст-
5 Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. М., 2005. С.272.
6 Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для вузов по спец. "Правоведение". М.,1992. С. 74.
7 Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для вузов по спец. "Правоведение". М.,1992. С. 74.
8 Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М., 2010. С.135.
9 Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С.65.
10 См.: Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология в вопросах и
ответах. Ростов н/Д., 2006. С.8.
—См.: Андреева Т.А. Экология. М., 2007. С.7.
венным источником необходимых для его существования ресурсов12. Следовательно, взаимодействие человека и природы имеет глубокие исторические корни, где природная среда служит условием и средством существования человека, а человеческая жизнь, в свою очередь, неразрывно связана с природной средой.
Первые дошедшие до нас законы об охране природы были изданы в Древнем Вавилоне царем Хаммурапи в XVIII веке до н.э.. У инков под страхом смерти запрещалось появляться на Гуановых островах во время гнездования бакланов и олушей. В Индии в III веке н.э. император Ашока издал много законов об охране природы, опиравшихся на религиозные ценности. В Китае задолго до нашего летоисчисления правители отдельных княжеств организовали заповедники13.
Обращаясь к истории Руси, то истоки зарождения эколого-правовых норм в их современном понимании некоторые авторы пытаются отыскать еще во времена Киевской Руси1 . По их мнению, нормы об охране природы можно найти уже в первых законодательных актах Российского государства. Однако, в исторических исследованиях констатируется и то, что на Руси до появления государства и частной собственности, при неразрывности ремесел и товарного обмена основным занятием восточных славян было земледелие, которое сочеталось с дополнительными промыслами (собирательством, бортничеством, охотой и рыбной ловлей), обеспечивающими лишь нужды натурального хозяйства, и население, минимально используя природные ресурсы, практически не влияло на растительнобиологический процесс.15
Первые природоохранные акты на Руси известны с Ж-ХП вв.. Среди них «Русская Правда» Ярослава Мудрого 1016 года. В этом документе Ярослав Мудрый установил правила охоты и нормы добычи некоторых видов диких животных и птиц, отнесенных к объектам охоты. В «Русской Правде» предусматривалась охрана общинной собственности, объектом которой, в частности был лес, или собственность князя. Здесь же предусматривался штраф за уничтожение или повреждение борти, т.е. дупла, наполненного сотами с медом. Статья 69 «Пространной правды» за покражу бобра предусматривала штраф в 12 гривен, это такое же наказание, что и за убийство холопа16.
На Руси существовала ответственность за повреждение чужих лесных и охотничьих угодий (ст.174, 176 Судебника 1589 г.), бобровых гонов, хмельника, леса (ст.214-220 Соборного уложения 1649г.). В соответствии с указанным Соборным уложением ловля рыбы в чужом пруду или садке, бобров и выдр причислялась к краже имущества17. Тягчайшим преступлением являлся поджог имущества (леса) (ст.228 Соборного уложения).
Русское законодательство средних веков, предусматривало довольно обширный набор наказаний за нарушение правил, относящихся к защите природных
12 См.: Ширяева И.А. Становление и сущность природоохранной системы. М., 2000. С.3.
13 См.: Михеев А.В. и др. Охрана природы. М., 1987.С.32.
14 См.: Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право. М., 2009. С.20.
15 См.: Булгаков М.Б., Ялбулганов А.А. Российское природоохранное законодательство XI- начала XX века. М., 1997. С.5.
_См.: Булгаков М.Б., Ялбулганов А.А. Природоохранительные акты: от «Русской правды» до Петровских времен // Государство и право. 1996. №8. С.136-147.
17 Гейт Н.А. Экологическое право. М., 2009. С.19.
объектов: штраф, «бить батогами нещадно» наказание палками, «бити кнутом без всякой пощады», отсечение кисти левой руки. При наказании принимался во внимание факт рецидива. За лов рыбы по Соборному уложению в чужом пруду пойманный с поличным подвергался в первый раз битью батогами, во второй раз - кнутом, а в третий раз - отрезанию уха. Широко применялась смертная казнь18.
Однако существовавшие правила относились не непосредственно к охране природы (в современном ее понимании), а только к нарушению права частной собственности в этой области (порча охотничьих угодий, воровство ловчих птиц, собак и т.д.) и определяли лишь материальную ответственность19. В большинстве случаев данные нормы были нацелены на охрану отношений собственности со стороны государства 0
Следует отметить, что природоохранная роль государства на Руси особенно ярко проявлялась в отношении лесных ресурсов. При царствовании Алексея Михайловича государство активно направило свою деятельность на защиту лесов. Это особое отношение к охране лесных ресурсов связано именно по военным соображениям защиты государства. Лес всегда составлял основу экономической и военной мощи русского феодального государства. Заповедный характер оборонительных лесных засек был установлен уже с ХVI в., когда строго запрещалась вырубка деревьев в засечной черте, искусственно образованной на южных рубежах Русского государства для защиты от набегов татар (засека - преграда из срубленных и наваленных деревьев)21. Леса, в которых строго запрещалась вырубка деревьев в засечной черте охранялись специальными сторожами.
Следует отметить действия государства в отношении охраны лесных массивов в Сибири. В данном регионе был широко развит пушной промысел, а защита леса в Сибире диктовалась экономическими интересами государства. Сохранность лесных массивов была связана, прежде всего, с пушными промыслами, обеспечивающими значительные поступления в доход государства («Государев соболиный ясак»)22.
Следует отметить такой правовой акт, как Царская грамота «О воспрещении ловить капканами бобров и выдр», которая в 1635 году была направлена в Пермь Великую, в связи с тем, что ловля бобров и выдр капканами грозила их полным истреблением. Согласно указанного документа, Верхтурскому воеводе предписывалось беречь от огня леса пушного промысла и строго наказывать тех, кто не выполнял эти требования.
Невозможно ни отметить и принятый в 1676 году Царский указ о порядке ловли рыбы в Плещееве озере, где предписывалось ловить только большую сельдь, а за ловлю мелкой сельди «старосте и рыбным ловцам быть в смертной казни».
Данными документами подтверждается, что государство понимало потребность в регулировании добычи объектов животного мира.
Изучая развитие и становление природоохранной деятельности Российского государства, невозможно не упомянуть правотворческую деятельность Великого Петра I. Как отмечает, Зокоев В.А., именно во время утверждения абсолютизма наблюдается становление государственно-правового механизма регулирования общественных отношений в области экологии 3 История сохранила более 60 природоохранных указов Петра I24. В это время было введено ограничение права собственности на природные объекты и право пользования ими в интересах государства, а позже и третьих лиц25.
В частности, Петр I издавал указы, в которых запрещал уничтожать леса вдоль рек, удобных для лесосплава. Некоторые особо ценные леса и деревья объявлялись заповедными, т. е. неприкосновенными, запретными. При Петре I особое внимание уделялось санитарной охране населенных пунктов. Например, согласно Указа 1699 года в Москве были установлены санитарные нормы. Этот Указ «предусматривал наказание за невыполнение санитарных норм в Москве: за невывозку нечистот от своих дворов виновник подвергался битью кнутом и штрафу в Земском приказе»26.
Петр I продолжил издавать Указы (1701 и 1703 г.г.) связанные с незаконной охотой в окрестностях Москвы и установил высшим чинам штраф в размере 100 руб., низшим - «жестокое битье безо всякой пощады» и ссылку в Азов с «женами и детьми на вечное житие». По Указу от 28 июня 1740 года крестьяне, уличенные в недозволенной охоте в пределах 30 верст от Петербурга, Петергофа и Красного села, должны были ссылаться «в каторжную работу безо всякого милосер-
27
дия» .
В 1718-1719 годах издаются указы, регулирующих вопросы по загрязнению городских водоемов и рек. При Петре I создаются Приказ рудокопных дел (17001711гг.), на смену которому в 1719 г. пришли Берг-Коллегия, Вальдмейстерская канцелярия, другие специально уполномоченный органы2.
Интересен также текст Указа от 10 апреля 1832 г. Императора Николая I "О правах Башкирцев на принадлежащие им земли в Оренбургском крае" (Собрание 2-е, т. 7). Вот 3 пункта из текста Указа:
"4. Составление подробнейших правил на продажу Башкирских земель предоставить Оренбургскому Военному Губернатору, который оснуетъ ихъ на местных соображениях.
5. Но дабы разрешение сей продажи не могло обратиться во вред Башкирцам, то постановить, чтобы в каждой волости оставалось от 40 до 60 десятин, по усмотрению главного местного Начальства, на душу
_ См.: Булгаков М.Б. Охрана природы в российском законодательстве ХVII в. // История взаимодействия общества и природы: факты и концепции. М., 1990. С.120.
19 См.: Мышко Ф.Г. Обеспечение экологической безопасности России: теоретические, правовые и организационные проблемы. М., 2001. С.16.
20 Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право. М., 2009. С.20.
21
См.: Засечная черта Московского государства в ХVII веке. М., 1916. С.16-20.
22 Вершило Н.Д. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды. Саратов, 2000. С.7.
_ См.: Зокоев В.А. Развитие природоохранной деятельности в
имперской России // История государства и права. 2007. №4.
24 Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология в вопросах и ответах. Ростов н/Д., 2006. С.9.
25 См.: Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы. Вестн. Моск. ун-та. Сер.11. Право. 1991. №1. С.50-57.
26 См.: Максимович Л.М. Указатель российских законов, временных учреждений, суда и расправы. М., 1803-1808. Т.2. С.581.
27 Вершило Н.Д. Правовая охрана окружающей среды и устойчивое развитие. Саратов, 2005. С.14.
28 См.: Зокоев В.А. Развитие природоохранной деятельности в
имперской России // История государства и права. 2007. №4.
такой земли, которую общество не имело право продавать.
6. Если же откроется, что в некоторых волостях вышеуказанного количества десятин на душу не окажется, то всякая продажа или иное отчуждение земли в сих волостях воспрещается.
7. Если в недрах тех земель, продажа коих по силе ст. 5 воспрещается, оказались земли, содержащие богатства рудныя, то не возбранять Башкирцам отдавать и сии земли в временное содержание желающим учреждать горные заводы и фабрики и пользоваться рубкою леса в тех дачах, но не иначе, как с утверждения Военного Губернатора и ведома Горного Началь-
29
ства .
Однако с середины Х!Х века происходит сужение сферы деятельности государства в области экологии. Заметно возрастает роль общественности в развитии правовых идей, стимулировании и поддержке законотворческого процесса. Общественные, выборные организации берут на себя ряд функций по осуществлению контроля за выполнением требований природоохранного законодательства, принятие решений об ограничении права природопользования нарушителями
30
и т.д.
В дореволюционной России с конца Х!Х века велась большая работа по созданию заповедников. На Камчатке заповедник был создан в 1882 году; в 1874-1889 годы был создан первый в России частный природный парк Аскания - Нова («Чапли»); в 1903 году создан заповедник на острове Аскольда на Дальнем Востоке; в 1909 году - учреждение межведомственной комиссии по организации Кавказского заповедника; в 1910 -1912 годах созданы заповедники на островах Сааре-маа, Морицсала в Латвии, Лагодехского в Грузии; в 1912 году - основана природоохранительная комиссия Императорского Русского географического общества. Уже в 1915 году этой комиссией подготовлено первое в России Положение о заповедниках. В 1916 году был учрежден государственный заповедник «Баргузин-ский». В 1916 году на обсуждение Правительства был представлен подготовленный учеными Закон об охране природы, в том же году Временное Правительство утвердило создание Крымского заповедника31.
В связи с появлением в Х!Х веке острых проблем в экологической сфере, возникла необходимость в реагировании государства. Упомянутые проблемы возникли после реформы 1861 года. В это время известные ученые, П.П. Семенов-Тянь-Шанский, Д.И. Менделеев, А.Ф.Фортунатов, Д.И. Рихтер и другие, представили десятки практических предложений.
В конце Х!Х - начале ХХ в.в. трудами выдающихся ученых В.В. Докучаева, Г.А. Кожевникова, И.П. Бородина, Д.Н.Анучина, С.В. Завадского, были заложены научные основы охраны природы32. В это время в России обсуждался вопрос о создании специального органа по контролю за соблюдением природоохранных правил. Так как идея принадлежала ученым, то созда-
_ Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. М., 2005. С.272.
30 См.: Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПБ., 1913.
~См.: Реймерс Н.Ф. Экологизация (введение в экологическую проблематику). М.,1992.
32 Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология в вопросах и ответах. Ростов н/Д, 2006. С.9.
ние такого учреждения предполагалось под эгидой Академии наук или министерства просвещения33.
Пореформенный период дореволюционной России характеризуется всплеском социальных идей, формировавшихся природоохранительную направленность общественного мнения и обеспечивавших идеологическую поддержку посвященной этому государственной деятельности. Ярким отражением такого явления служило возникновение в Санкт-Петербурге, Москве и других городах многочисленных общественных организаций (созданной в 1832 г. в Санкт-Петербурге первой в России природоохранной организации Общество для поощрения лесного хозяйства, в 1845 г. - Русское императорское географическое общество, в 1910-х годах - Общество натуралистов и Общество охраны природы и т.д.), ставивших целью развитие науки о Земле, пропаганду научных знаний, воздействие на общественное мнение. Рост общей культуры населения приводил к осознанию многими жителями страны важности соблюдения необходимых норм поведения по охране окружающей среды34.
Мы действительно видим, что подход древних, средневековых и дореволюционных правовых актов не был направлен непосредственно на сохранение природных ресурсов, а был направлен, как уже отмечалось, на защиту частной собственности. Но в данной позиции главное, что государство стояло на пути защиты природных объектов. Мы также видим, что наука, в лице ее представителей, разрабатывала практические предложения в области защиты окружающей среды.
По мнению некоторых авторов, в России со времен Киевской Руси возникает природоохранительное законодательство в форме консервативной охраны природы, закладываются правовые основы рационального использования природных ресурсов. А Соборное уложение является вехой в истории природоохранного законодательства России35. Тем не менее, данный период, на мой взгляд, следует охарактеризовать как период зарождения и становления природоохранной деятельности государства.
Список литературы:
1. Андреева Т.А. Экология. М., 2007.
2. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право. М., 2009.
3. Боголюбов С.А., Кичигин Н.В., Сиваков Д.О. Экологическое право: конспект лекций. М., 2010.
4. Булгаков М.Б. Охрана природы в российском законодательстве ХVII в. // История взаимодействия общества и природы: факты и концепции. М., 1990.
5. Булгаков М.Б., Ялбулганов А.А. Российское природоохранное законодательство XI- начала XX века. М., 1997.
6. Вершило Н.Д. Правовая охрана окружающей среды и устойчивое развитие. Саратов, 2005.
7. Вершило Н.Д. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды. Саратов, 2000.
8. Гейт Н.А. Экологическое право. М., 2009.
9. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы. Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1991. №1.
33 См.: Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В.. Очерки истории экологического права. Управление и контроль за природопользованием по советскому законодательству 1917-30 годов. Вестн. Моск. ун-та. Сер.11.Право.1991 .№3.
34 Зокоев В.А. развитие природоохранной деятельности в имперской России // История государства и права. 2007. №4.
35 См.: Гейт Н.А. Экологическое право. М., 2009. С.21.
10. Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М., 2010.
11. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для вузов по спец. "Правоведение". М.,1992.
12. Засечная черта Московского государства в ХVII веке. М., 1916.
13. Зокоев В.А. Развитие природоохранной деятельности в имперской России // История государства и права. 2007. №4.
14. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913.
15. Колбасов О.С. Экология: политика и право. М., 1976.
16. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология в вопросах и ответах. Ростов н/Д., 2006.
17. Максимович Л.М. Указатель российских законов, временных учреждений, суда и расправы. М., 1803-1808. Т.2.
18. Михеев А.В. и др. Охрана природы. М., 1987.
19. Мышко Ф.Г. Обеспечение экологической безопасности России: теоретические, правовые и организационные проблемы. М., 2001.
20. Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995.
21. Реймерс Н.Ф. Экологизация (введение в экологическую проблематику). М.,1992.
22. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. М., 2005.
23. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.
24. Ширяева И.А. Становление и сущность природоохранной системы. М., 2000.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «История становления и развития природоохранной деятельности государства в дореволюционной России», представленную адвокатом Адвокатской палаты Московской области Островской Ириной Михайловной.
Представленная на рецензирование статья посвящена истории становления и развития природоохранной деятельности государства в дореволюционной России. Надо отметить, что вопросы исторической эволюции природоохранной деятельности исследованы довольно слабо. Как справедливо отмечает И.М. Островская, «несмотря на достаточный выбор учебных пособий по экологическому праву, вопросы формирования институтов экологического права в историческом аспекте практически отсутствуют полностью. Во многих учебниках по экологическому праву история либо не затрагивается вовсе, либо только выделяется периодизация развития экологического законодательства начиная с 1917 года». В этой связи обращение Островской И.М. к соответствующей проблематике можно только приветствовать.
Исследование исторического опыта природоохранной деятельности государства в дореволюционной России позволило автору выработать ряд теоретических рекомендаций по решению современных экологических проблем, предостерегая при этом от повторения прошлых ошибок.
С учетом вышеизложенного можно заключить, что представленная на рецензирование научная статья соответствует всем предъявляемым требованиям и может быть рекомендована для опубликования в юридической печати.
Доцент Юридического института Академии
Генеральной прокуратуры РФ, доцент,
к. юн. К. В. Ображиев
