CC BY
177
8.3. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Кислый Олег Алексеевич, канд. пед. наук, подполковник полиции. Должность: старший преподаватель. Место работы: Академия управления МВД России. Е-mail: [email protected]
Лукашин Михаил Владимирович, канд. юрид. наук, полковник полиции. Должность: старший преподаватель. Место работы: Академия управления МВД России. Е-mail: [email protected]
Аннотация: В статье рассматриваются вехи становления и развития подразделений собственной безопасности на различных этапах государственного устройства нашей страны.
Ключевые слова: права граждан, произвол, злоупотребления, этапы становления, функции, особая инспекция, инспекция по личному составу, подразделения собственной безопасности.
THE HISTORY OF FORMA TION AND DEVELOPMENT OF INTERNAL SECURITY UNITS OF INTERNAL AFFAIRS BODIES
Kisly Oleg Alekseevich, PhD in pedagogic, lieutenant colonel of police. Position: senior lecturer. Place of employment: Management Academy of MIA Russia. E-mail: [email protected]
Lukashin Mikhail Vladimirovich, PhD at law, colonel of police. Position: senior lecturer. Place of employment: Management Academy of MIA Russia, Е-mail: [email protected]
Annotation: The article discusses the history of creation and development of internal security units at various stages of government of our country.
Keywords: the rights of citizens, tyranny, abuse, stages of formation, functions, special inspection, inspection personnel, units own safety.
Современное состояние общества с происходящими в нем преобразованиями характеризуется противоречивым и трудным поиском путей справедливого урегулирования отношений между государством и гражданами. Это особо наглядно проявляется в правоохранительной сфере, где государством прилагаются серьезные усилия по наведению надлежащего порядка в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Так как одной из приоритетных обязанностей государства в соответствии со 2 статьей Конституции Российской Федерации является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Их не соблюдение, а порой и явное бездействие сотрудников органов внутренних дел при осуществлении ими деятельности по охране общественного порядка, раскрытию и расследованию преступлений, достаточно интенсивно подрывает духовно-нравственные ценности общества и тем самым порождает атмосферу
его недоверия к их деятельности и государству в це-
1
лом.
Поэтому создание подразделений собственной безопасности органов внутренних дел стало следствием объективных процессов, происходящих в нашем обществе, необходимостью осуществления неотлож-
1См.: Осокина Ю.Ю. Сущность и общая характеристика функций социального государства в конце ХХ-начале XXI века. «БИЗНЕС В ЗАКОНЕ» международный экономико-юридический журнал № 2, 2014 г.
ных мер по нейтрализации этих негативных явлений в системе органов внутренних дел. Исторические корни зарождения подразделений собственной безопасности в органах внутренних дел уходят к начальным этапам становления и развития российской государственности. Так, во времена Императора Всероссийского Петра I все жалобы на незаконные действия полиции поступали в образованную им в 1715 году Главную полицмейстерскую канцелярию. В годы правления Императрицы Елизаветы Алексеевны Главная полицмейстерская канцелярия, по существу, была по статусу приравнена к Коллегии и осуществляла руководство полицией столицы (г. Санкт-Петербурга), московской полицмейстерской канцелярией и полицмейстерскими канцеляриями, полицейскими конторами тех городов, где они существовали. Особый интерес в деле укрепления законности в деятельности полиции представляет время правления императрицы Екатерины II, которое вошло в историю как период «просвещенного абсолютизма», для которого характерно было использование идей о необходимости принятия «разумных законов». В наказе Главной полиции говорилось, что ...«полиция должна действовать по «правилам справедливости, нежели по точной силе законности». Начальник полиции и его помощники, утверждалось в данном документе, должны быть .«освобождены от всякого недостатку, чтобы могли избежать того, что может повредить чистоте их совести. Для них должны быть присущи: здравый рассудок; добрая воля в отправлении порученного; человеколюбие; верность службе императорского величества; усердие к общему добру; радение к должности; честность и бескоры-стие».2
В XIX веке руководство МВД Российской империи было озабочено проблемой роста фактов произвола и злоупотреблений власти среди младших полицейских чинах: городовых и урядников. В этой связи уже в 1789 году Министерство подготовило для них справочную книгу. В ней содержались примеры законных решений ситуаций, с которыми мог встретиться младший чин полиции в своей деятельности. Ее специальный раздел был посвящен описанию образцовых действий полицейских при предотвращении и пресечении преступлений и общении с населением.3
Предпринятые меры улучшили состояние «справедливости и законности» в полиции, но не смогли полностью изжить имевшиеся злоупотребления. В связи с чем, вопросы надзора за деятельностью полиции и рассмотрения жалоб на ее действия были отнесены к ведению второго отделения Департамента полиции МВД Российской империи. Так статья 362 «Учреждения Министерства» одним из пунктов определила следующий круг обязанностей Департамента в данном направлении: организация и наблюдение за деятельностью полицейских учреждений. Второе отделение осуществляло организацию и контроль за деятельностью полицейских учреждений, разработку инструкций, циркуляров, правил для руководства чинов полиции по предметам их служебной деятельности, наблюдение за точным исполнением законов и уставов, высочайших повелений, указов Правительствующему сенату, всех вопросов, касающихся соблюдения порядка в полицейских управлениях. Однако все усилия государст-
2См.: Алексушин Г.В. История правоохранительных органов. — Самара: Издательство АНО «ИА ВВС» и АНО «Ретроспектива», 2005.
3См.: Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А.Я. и др. Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 1995.
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОВД
Кислый О.А. Лукашин М.В.
венных учреждений Российской империи не смогли предотвратить февральскую революцию 1917 года, а последующие события октября 1917 года привели к ее краху и кардинально повлияли на дальнейшее разви-
~ 4
тие деятельности рассматриваемых подразделений.
В Советский период времени руководство Рабочей милиции5 большое значение придавало укреплению дисциплины, в 22 августа 1919 года был издан «Дисциплинарный устав для служащих Советской Рабоче-Крестьянской милиции», обязывавший каждого служащего милиции ...«строго и неуклонно исполнять возложенные на него обязанности и социалистической законности». Требования строгого соблюдения обязанностей и социалистической законности настойчиво внедрялись в практику милиции. В частности, в приказе заведующего саратовской милицией В.Ф. Бабушкина (август 1919 г.) отмечалось .«приказываю всем начальникам милиции обратить самое серьезное внимание на то, чтобы обращение милиционеров с населением было самое корректное. Всякие угрозы приведением в действие оружия и тому подобное необходимо устранить. Нужно заставить подчиняться законным распоряжениям власти не оружием, а путем разъяснения законов и постановлений. Милиционер должен быть другом народа, его защитником. Нужно запомнить раз и навсегда, что оружием мы боремся и должны бороться только с врагами Советской власти, явными и тайными, граждан же нужно защищать. Нужно, чтобы крестьяне и рабочие смотрели на милиционера как на защитника справедливости, а не как на врага, к этому приложите вашу энергию и ваше знание дела».6
В дальнейшем - 28 февраля 1924 года в соответствии с Приказом НКВД СССР7 «О реформировании юридических отделов НКВД СССР и учреждении при Коллегии» был создан институт «особоуполномоченных». Которые за преступления различного вида к началу 1925 года привлекли к уголовной ответственности 13% лиц командного состава и 10% милиционеров, в 1926 году - уже 18,1% лиц командного состава и 17,6% милиционеров, в 1927 году соответственно 23,4% и 36,2% этих категорий сотрудников. В соответствии с приказом НКВД СССР 1939 года «Об утверждении Положения об аппарате особоуполномоченного при НКВД СССР» в обязанности особоуполномоченных входило выполнение специальных поручений, связанных с возбуждением и расследованием уголовных дел в отношении сотрудников НКВД СССР; проверка материалов по заявлениям, жалобам, рапортам о должностных и государственных преступлениях. Особоуполномоченные во второй половине 1939 года провели проверку соблюдения законности в органах НКВД СССР. Результаты проверки обсуждались на служебных совещаниях и партийных собраниях. В этот период времени органах НКВД СССР решительно пресекались факты извращение классовой линии в работе, формального и бюрократического отношения к гражданам, случаи превышения власти, недостойного
4См.: Курицын В.М. История полиции России. - М.:,1998. Документ № 40.
5См.: Постановление Правительства РСФСР от 28.10.1917 «О рабочей милиции».
6См.: Богомолов Г.А. и др. Вехи трудных будней. Саратов, 1967.
7См.: Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД СССР) - центральный орган государственного управления СССР
по борьбе с преступностью и поддержанию общественного порядка, обеспечению государственной безопасности.
поведения и другие нарушения законности и этики. В приказе «О случаях избиения при допросах и арестах задерживаемых работниками милиции», принятом в сентябре 1939 года указывалось .«в рядах Рабочей милиции не может быть места издевательству, избиениям и применению физических способов воздействия над допрашиваемыми и задержанными. Эти позорные явления, культивировавшиеся в царской охранке, перенесены к нам классово чуждыми элементами».8
В мае 1941 года НКВД СССР утвердил «Обязанности и задачи особых инспекций при отделах кадров НКВД республик, УНКВД краев, областей» в связи с разделением НКВД СССР на два наркомата: НКГБ СССР9 и НКВД сССР. При этом обязанности, возложенные на сотрудников особых инспекций, остались прежними. Важное значение в деле укрепления законности имели мероприятия, направленные на повышение чуткости и внимательности сотрудников органов НКВД СССР при рассмотрении писем, жалоб и заявлений трудящихся, на усиление ответственности руководителей органов за эту работу в подчиненных службах и подразделениях. Так, уже в июне 1941 года НКВД СССР была издана специальная директива, в соответствии с которой начальники органов НКВД СССР должны были проверить во всех подчиненных подразделениях состояние дел по рассмотрению жалоб и заявлений. Особо тщательно предлагалось изучить все письма, в которых отмечались недостатки в деятельности органов НКВД СССР, и принять меры к устранению вскрытых извращений линии партии, нарушений социалистической законности, упущений в работе. Директива требовала, ...«чтобы ни одна жалоба или заявление не были оставлены без рассмотрения и разрешения по существу,
а сотрудники, формально относящиеся к нуждам на-
10
селения, привлекались к суровой ответственности».
В феврале 1947 года в МВД СССР был создан отдел кадров, а на местах - в республиканских и областных управлениях милиции - отделения кадров. Создание самостоятельных кадровых аппаратов в органах милиции положительно сказалось на подборе, расстановке и воспитании личного состава и приказом МВД СССР 22 марта 1947 года была вновь воссоздана Особая инспекция, штат которой состоял из оперуполномоченных и следователей. В связи с этим особое значение в деятельности МВД СССР приобрела разработка действенной системы контроля и эффективное ее использование. Эта деятельность была направлена на воплощение в жизнь положения о том, что понятие и представление о милиционере у населения должно быть связано с честностью, справедливостью, законностью, вежливостью, культурностью и прочими лучшими качествами безупречных людей. Особые инспекции выполняли функции по осуществлению мер, направленных на укрепление законности и дисциплины в милиции, проведению служебных проверок по фактам нарушений законности, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению. Кроме того, ими приняты и другие меры по укреплению правого и организационного обеспечения
8См.: История Советской милиции. Под ред. Щелокова Н.А. -М.: Академия МВД СССР. Т.1. 1997.
9См.: Народный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ СССР) - центральные органы государственной власти СССР, ведавшие вопросами государственной безопасности.
10См.: Советская милиция: история и современность. 1917-1987 гг. Сборник под ред. Косицына А.П., М., Юридическая литература, 1987 г.
Особых инспекций. Были утверждены инструкции по учету сотрудников, совершивших нарушения законности, и о порядке проведения служебных расследований в отношении таких лиц. Также были разработаны методические пособия по организации служебных расследований. В последующие годы, начиная с июня 1957 года, Особые инспекции были переименованы в Инспекции по личному составу при Управлении кадров МВД СССР, отделах кадров МВД-УВД республик. Такое их название просуществовало до 1996 года, при этом их функции на протяжении более 30-ти лет оставались неизменными.
События, произошедшие в истории нашей страны повлекшие образование нового государства Российской Федерации в 1991 году, коренным образом повлияли и на изменения в системе и структуре МВД России. В связи с чем, приказом МВД России от 26 февраля 1996 года № 129 Инспекции по личному составу были выведены из состава управлений (отделов) кадров МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и за счет их штатной численности были созданы подразделения собственной безопасности. Сегодня на них возложен ряд и других функций, направленных на обеспечение личной безопасности сотрудников органов внутренних дел, государственных служащих и членов их семей.
Исторический анализ возникновения и становления подразделений собственной безопасности органов внутренних дел позволяет сделать вывод о том, что при любом государственном устройстве нашей страны, их деятельность давала позитивные результаты, вне зависимости от их названия и периода времени их деятельности. Их опыт представляет собой несомненное значение для дальнейшего совершенствования их организации и тактики уже в XXI веке.
Список литературы:
1. Алексушин Г.В. История правоохранительных органов. — Самара: Издательство АНО «ИА ВВС» и АНО «Ретроспектива», 2005 г.
2. Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А.Я. и др. Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 1995 г.
3. Богомолов Г.А. и др. Вехи трудных будней. Саратов, 1967 г.
4. Курицын В.М. История полиции России. - М.:,1998. Документ № 40.
5. Осокина Ю.Ю. Сущность и общая характеристика функций социального государства в конце ХХ-начале XXI века. // «Бизнес в законе» международный экономико-юридический журнал № 2, 2014 г.
6. Постановление Правительства РСФСР от 28.10.1917 «О рабочей милиции».
7. Советская милиция: история и современность. 1917-1987 г.г. Сборник под ред. Косицына А.П., М., Юридическая литература, 1987г.
Рецензия
на статью «История становления и развития подразделений собственной безопасности органов внутренних дел» кандидата педагогических наук Кислого О.А. и кандидата юридических наук Лукашина М.В.
Статья выполнена в рамках диссертационного исследования и посвящена одному из важных аспектов деятельности подразделений собственной безопасности системы МВД России - созданию и развитию на современном этапе.
В ней авторы достаточно подробно исследуют этапы, которые прошли данные подразделения вместе со становлением российской государственности. В статье достаточно логично и грамотно выделяются функции этих подразделений и та положительная роль, которую они играют в деле осуществления неотложных мер по нейтрализации этих негативных явлений в системе органов внутренних дел.
Профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации В.П. Кувалдин.
