CC BY
53ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
УДК 343
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА МОШЕННИЧЕСТВО В СФЕРЕ СТРАХОВАНИЯ В ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ И СОВЕТСКИЙ ПЕРИОДЫ
© 2016 Ю. В. Абрамова
Аннотация. В статье говорится об истории развития отечественной страховой деятельности в дореволюционный и советский периоды, о становлении уголовного законодательства по противодействию страховому мошенничеству на различных этапах развития страны, проведен анализ нормативных актов, закрепляющих уголовную ответственность за нарушения в сфере страхования.
Ключевые слова: страхование, история развития, мошенничество в сфере страхования, уголовная ответственность за мошенничество в сфере страхования.
THE HISTORY OF THE DEVELOPMENT OF DOMESTIC LEGISLATION ON CRIMINAL LIABILITY FOR FRAUD IN THE INSURANCE INDUSTRY IN THE PRE-REVOLUTIONARY
AND SOVIET PERIODS
© 2016 J. Abramova
Summary. The article talked about the history of development of the domestic insurance business in the pre-revolutionary and Soviet periods, about the formation of the criminal legislation to combat insurance fraud at different stages of development of the country.
Keywords: insurance, history of fraud in insurance, criminal liability for fraud in the insurance industry.
Становление института страхования на Руси связывают с памятником древнерусского права - Русская Правда, в котором содержатся сведения о законодательстве X-XI в. Особое значение в нем имеют нормы, касающиеся материального возмещения вреда общиной (вервью) в случае убийства. Так, если при совершении нападения на «княжеского мужа», совершено его убийство, а виновный не пойман, то платит за него 80 гривен та округа, где найден убитый, а при убийстве «простого человека» плата составляла вполовину меньше - 40 гривен. Если в ссоре или на пиру «при людях убийство совершено не умышленно», то убийца выплачивает «виру (денежный штраф) также с помощью округи» (ст. 6)1. Как видно из текста, нормы содержат все составляющие договора страхования гражданской ответственности. Так, дикая вира при непреднамеренном убийстве является результатом предварительного страхового договора и обязательна не для всех, а лишь для тех и в пользу тех, кто путем этого договора вступил в такое взаимное страховое общество.
1 Еловский М. Огонь, вода и медные доски. Из истории страхования // Русский предприниматель. - № 2/2003. - С. 48-49.
ВЕСТНИК СЮИ
Судебником 1497 г. как таковые специальные нормы, предусматривающие ответственность за совершение преступлений в сфере страхования, не содержались, а рассматривались как разновидность кражи (татьбы) . Мошенничество приравнивалось к воровству, а понятия «мошенник» и «обманщик» употреблялись как равнозначные.
Различие между кражей и мошенничеством впервые проводится в Судебнике 1550 г., в котором, в отличие от предыдущих законодательных актов, установлена уголовная ответственность за мошенничество3.
Следующим этапом регламентации мошенничества стало принятие Судебника царя Федора Михайловича 1589 г. Согласно ст. 112 под мошенничеством понималось: «А кто мошенника или обманщика изобличит, что того обманули, хотя обман днем происходил и сообщит о нем, его также бить кнутом, а заявителю назначить штраф, потому что один обманул, а другой хотел приобрести имущество дешевле». Таким образом наказывался не только «тот, кто обманул», но и, говоря современным языком, «потерпевший», так как, с одной стороны, последний знал, что приобретаемое им имущество стоит дороже, и в то же время согласился на эти условия, то есть, желая незаконно обогатиться, сам позволил себя обмануть.
Соборное уложение 1649 г. определило мошенничество как насильственную татьбу-кражу, связанную с обманом (ст. ст. 11 и 15)4. Согласно Артикулу воинскому Петра I 1715 г. мошенничество также считалось разновидностью кражи, включающей в себя различные формы обмана: подмену вещей, присвоение имущества, подделку и подлог частных имущественных документов, обмер и обвес5.
Впервые понятие мошенничества законодательно закреплено в Указе от 3 апреля 1781 года «О суде и наказании за воровство разных рода заведений работных домов», под ним понимались умышленные действия, направленные на завладение путем обмана чужим имуществом, совершенные в людном месте. Данное обстоятельство свидетельствует о высокой общественной опасности преступления. Объективная сторона непосредственно мошенничества выражалась в обмане, обмере или обвесе покупателя, присвоении чужого имущества путем обмана или вымысла - т.е. началось развитие объективной стороны мошенничества. Большинство положений данного указа сохранилось и в Своде законов Российской империи до принятия в 1845 году Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, где в отделении четвертом «О воровстве-мошенничестве» (ст. ст. 2172-2187) закреплено понятие воровства-мошенничества: хищение чужих вещей, денежных средств или иного движимого имущества, совершенное посредством какого-либо обмана и совершенное вменяемым физическим лицом, достигшим десятилетнего возраста (ст. 2172)6. Несмотря на то, что подобное определение было закреплено ранее в Указе от 3 апреля 1781 г. «О суде и наказании за воровство разных рода заведений работных домов», оно более четко закрепляет понятие мошенничества, а также содержит указание на субъект преступления, что им является вменяемое физическое лицо, достигшее 10 лет. В России к этому времени начинает активно развиваться страховая деятельность. Первые страховые общества создавались для защиты от пожаров, так как именно повсеместная угроза уничтожения имущества огнем заставляла людей принимать меры для его защиты. Одним из первых в 1765 г. в России было организовано Рижское общество взаимного страхования
2 Владимирский-БудановМ. Ф. Обзор истории русского права. - М., 2003. - С. 411-412.
3 Черепнин Л. В. Памятники русского права. - М., 1956. - Вып. 4. - С. 122.
4 Сафроненко К. А. Соборное уложение 1649 года - кодекс русского феодального права. - М., 1958.- С. 126.
5 Владимирский-БудановМ. Ф. Указ. соч. - С. 420.
6 Сергеевский Н. Д. О мошенничестве по русскому действующему праву. - Юрьев, 1890. - С. 376.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
от пожаров . В этот период времени появились массовые нарушения, связанные со страховыми злоупотреблениями, что потребовало охраны в сфере страхования уголовно-правовыми средствами.
Впервые в Российской империи в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. вводятся нормы, регламентирующие ответственность за мошенничество в сфере страхования, под которым понималось похищение чужих вещей, денег или иного движимого имущества. Важно отметить, что обман с целью завладения правом на имущество понятием мошенничества не охватывалось8. Деяния, нарушающие порядок отношений в сфере страхования, располагались в следующих разделах9: раздел пятый: «Преступления и проступки по службе государственной общественной»; раздел восьмой «Преступления и проступки против общественного благоустройства и благочиния; раздел двенадцатый «Преступления и проступки против собственности частных лиц». Указанные преступления в сфере страхования относятся к двум группам к служебным (должностным) преступлениям (например, ст. ст. 294, 359, 474) и специальным преступлениям (ст. ст. 1194, 1202 и т. д.). Анализируя указанные нормы, можно сделать вывод о том, что субъектом данных преступлений является должностное лицо - специальный субъект, которым в указанном нормативном акте являлось лицо, наделенное в силу своего служебного положения полномочиями и возложенными на него законом должностными обязанностями, независимо от наличия классного чина.
При рассмотрении второй группы можно отметить, что указанные преступления совершаются умышленно, за исключением преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 1681 Уложения - оно совершалось в форме легкомыслия.
В связи с отменой в 1861 г. крепостного права в Российской империи, заменой натурального хозяйства денежным, развитием капиталистических отношений начинается формирование национального страхового рынка. Страхованием от несчастных случаев, по законодательству того периода, признавался договор, в силу которого одна сторона принимает на свой страх движимое или недвижимое имущество за условленную премию или плату, обязуясь возместить урон, ущерб или убыток от произошедшего страхового
случая10.
Таким образом, к концу XIX в. в России с формированием развитого страхового рынка возникает необходимость создания рычагов для регулирования этой деятельности, начинает развиваться страховое законодательство. Вслед за ним с целью охраны общественных отношений в сфере страхования уголовно-правовыми средствами развитие получило и уголовное законодательство.
Так, в отделении четвертом «О нарушении постановлений о торговых обществах, товариществах и компаниях» раздела восьмого «О преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния» Уложения, в редакции 1885 г., включена ст. 1195, предусматривающая уголовную ответственность виновного лица за намерение «ввести страховое общество в ошибку» или дозволение «себе какой-либо обман или подлог». В таком случае виновное лицо лишалось права на получение цены застрахованного имущества и на возврат страховых денег. При этом одно лишь неверное указание количества застрахованного товара, а равно высокая их оценка, не составляет обмана, о котором говорится в ст. 1195 Уложения, так как несоблюдение страховым обществом всех предписанных уставом мер предосторожности не может быть поводом уголовной ответственно-
7 Алгазин А. И., Галагуза Н. Ф., Ларичев В. Д. Страховое мошенничество и методы борьбы с ним. - М., 2003. - С. 13.
8 Там же. - С. 15.
9 Таганцев Н. С. Русское уголовное право: лекции. - Т. 1: Часть Общая. - М.: Наука, 1994. - С. 516.
10 Там же. - С. 520.
ВЕСТНИК СЮИ
сти другого контрагента - страхователя. В случае умышленного истребления собственных или застрахованных зданий, корабля или другого судна, или груза, находящегося в нем, или товаров, или чего-либо иного ответственность наступала по ст. 1196 Уложения, и виновное лицо лишалось права на получение стоимости застрахованного имущества, подвергалось лишению всех прав и ссылке на поселение в Сибирь. Кроме того, в ст. 1238 Уложения предусматривалась уголовная ответственность корабельщика, который с целью обмана страхового общества или с целью учинить другой подлог умышленно уничтожит груз корабля или его часть, продовольственные продукты или другие вещи, находящиеся на корабле, или поплывет непроверенным путем и заведомо подвергнет вверенный ему корабль конфискации11. Как мы можем видеть из представленных положений, уголовная политика того периода предусматривала уголовную ответственность только за деяния, повлекшие материальный ущерб для страхового общества, то есть обладающие наибольшей общественной опасностью.
Следующим нормативным актом стало Уложение о наказаниях уголовных и исправительных от 22 марта 1903 г., которое по своему содержанию и структуре имело схожие чер12ты с вышерассмотренным Уложением, однако в силу целиком оно так и не вступило . Интерес представляют глава 37 «О преступных деяниях на службе государственной и общественной», а также глава 31 «О необъявлении о находке, присвоении чужого имущества и злоупотреблении доверием». В ст. ст. 666, 671 предусматривалась ответственность за совершение нарушений должностным лицом установленных правил ведения бухгалтерии, приема и хранения вверенных денежных средств и имущества, при этом по сравнению с предыдущим Уложением 1885 г. данные деяния уже наказывались тюремным заключением сроком от трех месяцев, что говорит о возросшей общественной опасности данного вида преступления. Также в этой главе, в ст. 667 предусматривалась ответственность за составление документов с заведомо недостоверными сведениями об обстоятельствах случившегося, внесение заведомо ложных сведений в книги учета денежных средств, имущества. В гл. 37 в ст. 580 предусматривалась ответственность непосредственно для лиц, наделенных административно-хозяйственными и организационно распорядительными функциями общества, иными словами, директорам и лицам, их замещающим в страховых организациях, которые признавались виновными за сообщение правительству при открытии общества заведомо ложных сведений, сообщение заведомо ложных сведений о финансовом состоянии фирмы, сведений в отчетах и балансе.
С развитием рынка страхования стали развиваться и иные виды страхования: транспортное страхование судов и грузов, а так же личное страхование. В крупных городах получило распространение страхование стекол от разбития, так как возводились высокие здания, обширные торговые и промышленные помещения и т.д. Таким образом, в связи с расширением страховых видов деятельности возрастала и криминализация в этих сферах.
Начавшаяся в 1914 г. Первая мировая война и последовавшие за ней крупнейшие политические и экономические изменения в российском обществе повлекли развал страховой системы страны, все страховые общества были упразднены.
В советском уголовном законодательстве норм, предусматривающих ответственность отдельно за преступления, посягающих на страховые отношения, не содержалось. Уголовная ответственность за подлоги, присвоение и растрату, мошенничество, служебные злоупотребления в страховой сфере наступала на общих основаниях как за совершение за хищения, за должностные преступления, преступления против порядка управления.
11 Таганцев Н. С. Указ. соч. - С. 522.
12 Толстая А. И. История государства и права России: учебник для вузов. - 3-е изд., стереотип. - М.: Юстицинформ, Омега-Л, 2010. - С. 320.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
Однако это не означает, что страхового дела в СССР не было В 1918 г. был принят Декрет Совнаркома «Об установлении государственного контроля над всеми видами страхования, кроме социального», в результате чего вводился государственный контроль за страхованием в переходный период и последующей национализации с целью не допустить оттока капитала страховых обществ за рубеж. Проведение новой экономической политики ознаменовало восстановление страховой системы в стране. В декабре 1921 г. выходит Декрет СНК «О государственном имущественном страховании», в результате чего создается Госстрах, за которым закреплено монопольное право на осуществление страховых операций. Страхование рисков, связанных с внешней торговлей и другими внешнеэкономическими операциями, осуществляло страховое акционерное общество Ингосстрах.
В 1991 г. в связи с распадом СССР союзно-республиканская система органов государственного страхования была упразднена. На базе бывших республиканских правлений Госстраха СССР (в бывших союзных республиках) были созданы страховые компании в новых независимых государствах.
Библиографический список
Алгазин, А. И. Страховое мошенничество и методы борьбы с ним / А. И. Алгазин, Н. Ф. Га-лагуза, В. Д. Ларичев. - М., 2003.
Владимирский-Буданов, М. Ф. Обзор истории русского права / М. Ф. Владимирский-Буданов. - М., 2003.
Еловский, М. Огонь, вода и медные доски. Из истории страхования / М. Еловский // Русский предприниматель. - № 2/2003. - С. 48-49.
Сафроненко, К. А. Соборное уложение 1649 года - кодекс русского феодального права / К. А. Сафроненко. - М., 1958.
Сергеевский, Н. Д. О мошенничестве по русскому действующему праву / Н. Д. Сергеевский. - Юрьев, 1890.
Таганцев, Н. С. Русское уголовное право: лекции. - Т. 1: Часть Общая / Н. С. Таганцев.
- М.: Наука, 1994.
Толстая, А. И. История государства и права России: учебник для вузов / А. И. Толстая.
- 3-е изд., стереотип. - М.: Юстицинформ; Омега-Л, 2010.
Черепнин, Л. В. Памятники русского права / Л. В. Черепнин. - М., 1956. - Вып. 4.
