CC BY
23ИСТОРИЯ ПРИНЯТИЯ КРИТЕРИЕВ ОТНЕСЕНИЯ ОТХОДОВ К КЛАССАМ ОПАСНОСТИ ПО СТЕПЕНИ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
THE HISTORY OF THE ADOPTION OF CRITERIA FOR WASTE HAZARD CLASSES ACCORDING TO THE DEGREE OF NEGATIVE IMPACT ON THE ENVIRONMENT
Лапин Павел Алексеевич
кандидат технических наук, доцент кафедра «Безопасность жизнедеятельности в техносфере и защита человека
в чрезвычайных ситуациях» Орловский государственный университет имени И. С. Тургенева
г. Орёл, Россия Lapin PavelAlekseevich candidate of technical sciences, associate professor department "Life safety in the technosphere and human protection
in emergency situations» Orel state university named after I. S. Turgenev
Orel, Russia
Копылов Сергей Александрович
кандидат технических наук, доцент кафедра «(Безопасность жизнедеятельности в техносфере и защита человека
в чрезвычайных ситуациях» Орловский государственный университет имени И. С. Тургенева
г. Орёл, Россия Kopylov Sergey Alexandrovich candidate of technical sciences, associate professor department "Life safety in the technosphere and human protection
in emergency situations» Orel state university named after I S. Turgenev
Orel, Russia
Елисеев Дмитрий Васильевич
кандидат технических наук, доцент кафедра «Безопасности жизнедеятельности в техносфере и защита человека
в чрезвычайных ситуациях» Орловский государственный университет имени И. С. Тургенева
г. Орёл, Россия Eliseev Dmitry Vasilyevich candidate of technical sciences, associate professor department "Life safety in the technosphere and human protection
in emergency situations» Orel state university named after I S. Turgenev
Orel, Russia
Аннотация. В данной статье рассмотрены основные аспекты обращенияс отходами по степени их воздействия на природную среду. Дана классификация отходов классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду
Abstract. . This article describes the main aspects of waste management in terms of their impact on the environment The classification of waste hazard classes according to the degree of negative impact on the environment.
Ключевые слова: классы токсичности и опасности, степень опасности отходов, вредныэ/е вещества, токсикологическое воздействие на человека.
Keywords: classes of toxicity and danger, the degree of danger of waste, harmful substances, Toxicological effects on humans.
Краеугольным камнем обращения с отходами является определение степени их опасности для окружающей среды. Именно от уровня воздействия отходов на экологическую систему субъекта РФ зависит набор тех требований, которые будут предъявляться к транспортированию, переработке и размещению отходов на полигонах.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 декабря 2014 года № 536 были введены в действие «Об утверждении Критериев отнесения отходов к 1-5 классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду». С тех пор прошло более трёх лет и можно сделать предварительные выводы.
Этот приказ разрабатывался в целях совершенствования Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и реализации Приказа МПР РФ от 15 июня 2001 года № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».
Процесс формирования и создания приказа № 536 был сложным, так как пришлось учитывать различные точки зрения организаций и министерств на данную проблему. В результате проделанной работы было найдено компромиссное решение и документ был утверждён с многочисленными поправками. Но в целом введение данных Критериев явились шагом вперед по отношению к ранее действовавшим документам, в них появился ряд положительных моментов.
Например, в данном приказе чётко сформулирована степень опасности отхода для окружающей среды как сумма степеней опасности веществ, составляющих отход для природной среды. В зависимости от степени опасности отхода для окружающей среды классифицируется на отходы на пять классов опасности.
Во втором приложении добавлены трансформация отходов в окружающую среду и их поведение в пищевой цепочке. В зависимости от образования и накопления вредных веществ осуществляется классификация первичных показателей опасности компонента отхода на четыре группы.
Уточнена классификация кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует. Ввели пять классов, причём для последнего класса опасности отхода используется непосредственно водная вытяжка без её разведения.
Но все ли назревшие проблемы учитывает данный приказ?
Целесообразно вкратце напомнить историю принятия данных Критериев.
В 70-х годах прошлого века основным критерием оценки токсичности отходов являлась оценка воздействия отходов непосредственно на человека. Сформированная шкала оценки называлась «классом токсичности». Через
непродолжительное время название изменилось на «классы опасности», в иных нормативных документах появились упоминания о других, кроме токсичности, опасных свойствах отходов. Но главное - основной критерий оценки опасности отходов как токсическое воздействие на человека, остался прежним. Такое положение является следствие того, что обращение с отходами, как объектом государственного контроля, достаточно длительный период входило в сферу исключительной компетенции органов Госсанэпиднадзора, которые в силу своей профессиональной принадлежности вполне объективно подходили к проблеме обращения с отходами именно с этой позиции.
Приоритетность такого подхода чётко прослеживается во всех действующих нормативных документах, утвержденных в разное время Минздравом самостоятельно либо совместно с другими ведомствами. Эти документы регламентируют предельно допустимые концентрации (ПДК), ориентировочно допустимые концентрации (ОДК), ориентировочно допустимые уровни (ОДУ), ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ на почву, воду и воздух. Данные показатели послужили основой для разработки нормативного документа «Временный классификатор токсичных промышленных отходов и методические рекомендации по определению класса токсичности промышленных отходов», утвержденного в 1987 году № 4286-87 и довольно долго применявшегося на практике.
На область обращения с отходами механически распространилось действие ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности», который устанавливает класс опасности вредных веществ исключительно из санитарно-токсикологических показателей.
На показателях ПДК, растворимости и летучести была основана методика расчёта класса опасности, приводимая в нормативном документе «Предельное содержание токсичных соединений в промышленных отходах, обусловливающее отнесение этих отходов к категории по токсичности», утвержденном главным санитарным врачом СССР 18 декабря 1984 года (№ 3170-84). Но показатели летучести и растворимости в большинстве случаев не классифицируются и учитываются формально при заполнении табличных форм путём отметок «летучий - нелетучий» и «растворим - нерастворим». Однако показатели ПДК (ОДК) для почвы имеют крайне ограниченный список (немногим более 100 значений), то фактически класс опасности отходов определялся по санитарно-токсикологическому показателю.
В 1996 году для замены «Временного классификатора» были разработаны «Методические рекомендации и порядок определения класса опасности отходов», которые из-за позиции Госсанэпиднадзора так и не были утверждены в установленном законом порядке, однако использовались на практике. В данных рекомендациях ввели понятие «класс опасности отходов» и использовалось в основе расчётов около 30 наименований показателей экологической безопасности. Хотя в число данных показателей вошли упоминающиеся ПДК, ОБУВ и ОДУ, поэтому сохранилась приоритетность определения воздействия отходов на человека, то есть установление степени токсичности, а не опасности отходов, как совокупности всех видов вредных воздействий отходов на окружающую среду.
В 2001 году был издан приказ Министерства природных ресурсов
«Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», в котором приводится таблица установления классов опасности отходов по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду с описанием критериев отнесения опасных отходов к классу опасности. В данном приказе установлено отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды экспериментальным или расчетным методами. В расчетном методе использовался систематизированный набор параметров компонентов отхода в соответствии с данными, приведенными в Критериях и определении суммарного показателя, характеризующего степень опасности отхода для окружающей природной среды. Однако в итоге получался сокращенный вариант параметров так называемой «экологической безопасности», приводимых в вышеупомянутых документах, по своей сути опять же отражающих в токсикологическом воздействии на человека.
Недостатком данного приказа являлось отсутствие таких факторов, как пожаро- и взрывоопасность, коррозионность и окислительная способность отходов, встречающиеся на практике достаточно часто и наносящие непоправимый вред природной среде. При определении расчётным методом класса опасности малоопасных и практически неопасных отходов возникает проблема информационного обеспечения из-за острой нехватки данных о первичных показателях степени опасности таких отходов и их компонентов. В результате при расчете приходится учитывать компоненты, которые явно не определяют основной состав отхода (массовая доля - десятые, сотые и тысячные доли процента), а являются скорее примесями, зачастую случайными.
Справедливости надо отметить, что первоначально в Критериях был перечень отходов, класс опасности которых определялся экспертным путем без дополнительных подтверждений. Исключение перечня из рассматриваемого документа явилось причиной подобных недоразумений.
Возникали определённые сложности в силу ряда причин:
- информационное обеспечение необходимых расчетов для отходов 4-го и 5-го классов опасности было недостаточно;
- критерии отнесения опасных отходов к классу опасности не всегда подтверждались соответствующей нормативно-правовой базой;
- отсутствует практический смысл подтверждения класса опасности для определённого вида отходов, свойства которых хорошо известны.
Поэтому данные Критерии отнесения отходов не решили экологические проблемы и отчасти повторили действовавшую систему определения классов опасности отходов.
И только принятые в действие «Об утверждении Критериев отнесения отходов к 1-5 классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» в 2014 году в определённой степени классифицировали отходы классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.
В приказе Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 декабря 2014 года № 536 введены два критерия для установления класса опасности отхода.
Если в первом Критерии К(1) рассчитывается степень опасности отхода для
окружающей среды, то втором К(2) определяется кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.
Если при использовании Критерия К(1) определяется V класс опасности отходов для окружающей среды, для подтверждения данного факта осуществляется перепроверка с применением Критерия(2).
Второй Критерий К(2) используется для установления классов опасности отходов, которые представлены шлаками и золошлаковыми примесями от сжигания угля, отходов добычи и обогащения нефтепродуктов и угля, и отходов, водная вытяжка которых характеризуется повышенным солесодержанием.
В данном приказе чётко прописано, что в случае несовпадении значения класса опасности отхода с использованием Критерия(1) и применения Критерия кратности разведения водной вытяжки устанавливается класс опасности отхода только на основании кратности (Кр) разведения водной вытяжки из отхода согласно приложениям.
Данный приказ предназначен для Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и её территориальных органов, а также для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы.
В заключении следует заметить, что данный приказ не распространяется на медицинские, радиоактивные и биологические отходы.
Литература
1. Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду [Электронный ресурс] : приказ Министерства природных ресурсов России от 04.12.2014 N 536. — Режим доступа: http://base.garant.rU/71296500/#friencls (дата обращения 25.09.2018)
2. Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды/ [Электронный ресурс] : приказ Министерства природных ресурсов России от 15 июня 2001 года N 511 // Природно-ресурсны/е ведомости. — 2001. - № 9.
3. Методическое пособие по применению «Критериев отнесения опасных отходов к классам опасности для окружающей природной среды/» //Минприроды/ РФ; Федеральное государственное учреждение «Центр экологического контроля и анализа» (ФГУ «ЦЭКА»). - М. : 2003. — 38 с.
4. Об утверждении паспорта опасного отхода [Электронны/й ресурс] : приказ Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 № 785. — Российская газета.
— 2003. — 25 января.
5. СанПиН 2.1.7.1322-03. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления : [утв. гл. гос. санитар, врачом Рос. Федерации 30 .04.2003 : введ. 15.06.2003]. //Российская газета. — 2003. — 28 мая.
6. Вредны/е вещества в окружающей среде. Элементы/ -IV групп периодической системы/ и их неорганические соединения : справочно-энциклопед. изд. / Рос. акад. естествен. наук ; под ред. В.А. Филова [и др.]. — СПб. : НПО "Профессионал", 2005.
— 462 с
References
1. Ob utverzhdenii Kriteriev otneseniya othodov k I - V klassam opasnosti po stepeni negativnogo vozdejstviya na okruzhayushchuyu sredu [On approval of criteria for classifying waste as I - V hazard classes according to the degree of negative impact on the environment]. Prikaz Ministerstva prirodnyh resursov Rossii ot 04.12.2014 N 536. [Order of the Ministry of Natural Resources of Russia of 04.12.2014 N 536]. Available at: http://base.garant.ru /71296500 / # friends (accessed 09/25/2018).
2. Ob utverzhdenii Kriteriev otneseniya opasnyh othodov k klassu opasnosti dlya okruzhayushchej prirodnoj sredy [On approval of the Criteria for classifying hazardous wastes as a hazard class for the environment]. prikaz Ministerstva prirodnyh resursov Rossii ot 15 iyunya 2001 goda N 511 [Order of the Ministry of Natural Resources of Russia of June 15, 2001 N 511]. Prirodno-resursnye vedomosti - Natural and resource statements, 2001, no. 9.
3. Metodicheskoe posobie po primeneniyu «Kriteriev otneseniya opasnyh othodov k klassam opasnosti dlya okruzhayushchej prirodnoj sredy» [Methodological manual on the use of "Criteria for assigning hazardous waste to hazard classes for the environment"]. Minprirody RF; Federal'noe gosudarstvennoe uchrezhdenie «(Centr ehkologicheskogo kontrolya i analiza»> (FGU «<CEHKA»>) [Ministry of Natural Resources of the Russian Federation; Federal State Institution "Center for Environmental Monitoring and Analysis" (FGU "CEKA")]. Moscow, 2003, 38p.
4. Ob utverzhdenii pasporta opasnogo othoda [On approval of the hazardous waste passport]. Prikaz Ministerstva prirodnyh resursov Rossii ot 02.12.2002 № 785 [Order of the Ministry of Natural Resources of Russia of 02.12.2002 No. 785]. Rossijskaya gazeta -Russian newspaper, 2003, January 25th.
5. SanPiN 2.1.7.1322-03. Gigienicheskie trebovaniya k razmeshcheniyu i obezvrezhivaniyu othodov proizvodstva i potrebleniya : [utv. gl. gos. sanitar. vrachom Ros. Federacii 30.04.2003 : vved. 15.06.2003]. [SanPiN 2.1.7.1322-03. Hygienic requirements for the placement and disposal of waste production and consumption: [approved. Ch. state nurse doctor Ros. Federation 04.30.2003: introduce 15.06.2003]. Rossijskaya gazeta -Russian newspaper, 2003, May 28th.
6. Vrednye veshchestva v okruzhayushchej srede. EHlementy I-IV grupp periodicheskoj sistemy i ih neorganicheskie soedineniya [Harmful substances in the environment. Elements of I-IV groups of the periodic system and their inorganic compounds]. St. Petersburg, Professional Publ., 2005, 462 p.
