CC BY
11Джазаева И.А.-А.
Кандидат исторических наук, доцент кафедры гуманитарных дисциплин. Северо-Кавказская государственная академия.
Куначева Ф.Г.
Кандидат исторических наук, доцент кафедры истории России. Карачаево-Черкесский государственный университет имени У.Д.Алиева.
История эволюции российской политической элиты*
В эволюции российской политической элиты можно выделить несколько этапов. В период, до Февральской революции 1917 г., в российских властных структурах господствующее положение занимала элита «крови» - монархические наследственные династии, в которых правящие монархи из одного и того же рода сменяли друг друга по праву родства и наследования. Февральская, а затем и Октябрьская революции 1917 г. привели к коренной смене российской политической элиты, которая рекрутировалась в основном из профессиональных революционеров, интеллигенции, специалистов-хозяйственников, рабочих и крестьян. В большинстве современных политологических исследований в качестве особых этапов эволюции советской политической элиты выделяются ленинская и сталинская элиты [1, с. 174].
Номенклатурный принцип подбора кадров в органы государственной власти и управления был впервые введен постановлением Оргбюро ЦК РКП(б) от 12 ноября 1923 г. В ноябре 1925 г. Оргбюро ЦК принимает специальное постановление «О порядке подбора и назначении работников», к которому прилагались пересмотренные списки номенклатурных должностей. Также был список, который создавался непосредственно центральными органами государственного управления для расстановки партийных кадров внутри ведомств и учреждений, что позволило в очень короткий срок, исключить из состава не только представителей других партий, но и беспартийных народных комиссаров. Все это оказалось возможным благодаря сталинской модели однопартийной системы [2, с. 240].
В конце 1920-х - начале 1930-х гг. в Советском Союзе произошли суще-
© Джазаева И.А.-А., Куначева Ф.Г., 2022.
ственные изменения, в связи с тем, что был взят курс на индустриализацию страны и коллективизацию сельского хозяйства, которые должны были, по замыслу И.В. Сталина, сделать СССР мощной индустриально-аграрной державой, заложить основы строительства социализма. В ходе массовой коллективизации осуществлялась сталинская политика «ликвидации кулачества как класса». Проводилась политика устранения из государственного аппарата не только старой интеллигенции, но и коммунистов с дореволюционным партстажем, соратников В.И. Ленина. В период 1935-1937 гг. сложилась порочная практика массовых репрессий, инициированная Генеральным секретарем ЦК ВКП(б). Как «враги народа» были уничтожены в ходе репрессий старые большевики, активные участники Октябрьского захвата власти Троцкий Л.Д., Бухарин Н.И., Каменев Л.Б., Рыков А.И. и др. [3, с. 124]. Партийные функционеры одновременно занимали и высокие государственные посты: член Политбюро ЦК ВКП(б) одновременно был председателем Президиума ЦИК СССР; член Политбюро, он же Председатель Совнаркома и т.д.
В связи с окончанием Великой Отечественной войны была осуществлена перестройка органов государственной власти и управления в соответствии с требованиями мирного времени. После смерти Сталина главой демократического обновления советского государства и общества оказался Хрущев Н.С., в сентябре 1953 г. избранный первым секретарем ЦК КПСС. Начался этап государственно-правовых реформ и медленный, но неизбежный развал советской тоталитарной системы. Командно-бюрократические методы руководства страной и экономикой видоизменились. Деятельность органов безопасности была поставлена под партийный контроль, началось их кадровое укрепление. От руководящих постов отстранялись последователи и бывшие соратники Сталина. В феврале 1957 г. были реабилитированы народности, депортированные со своих мест в годы Великой Отечественной войны: чеченцы, ингуши, балкарцы, калмыки, карачаевцы. Была восстановлена Чечено-Ингушская АССР, образованы Кабардино-Балкарская АССР, Карачаево-Черкесская автономная область, Калмыцкая автономная область. Хрущев Н.С. в докладе на XX съезде КПСС не только развенчал культ личности Сталина, но и провозгласил необходимость демократизации государственной жизни, преодоления чрезмерного центризма, сложившегося в годы упрочения административно-командной системы. Во второй половине 1950- х гг. по инициативе Н.С. Хрущева произошло значительное расширение прав союзных и автономных республик в руководстве экономикой.
Брежнев Л.И. , пришедший к власти в результате партийного «дворцового переворота», - типичный представитель номенклатурной коммуни-
стической элиты 50-60-х гг. XX в. [4.с,379]. На XXIII съезде КПСС были отменены ограничения на занятие руководящих должностей в партийной иерархии, восстановлено название «генеральный секретарь ЦК КПСС». Позднее Брежнев Л.И. совместил эту должность с постом Председателя Президиума Верховного Совета СССР и Председателя Совета Обороны. Начиная с середины 1970-х гг. реальное управление в партии сосредоточилось в Политбюро ЦК КПСС. В рамках этого органа образовалась узкая группа партийных «олигархов» в составе Андропова Ю.В, Громыко А.Н., Устинова Д.Ф., Суслова М.И., Черненко К.У., которая вместе с Брежневым фактически решала все принципиальнейшие вопросы. До середины 1970-х гг. в руководстве страны существовало противоборство между главой государства Л.И. Брежневым и Председателем Совета Министров А.Н. Косыгиным по вопросам реформирования экономики [5].
Одновременно в стране насаждались отношения личной преданности, семейственности в подборе и расстановке кадров. Отмечалась замкнутость властной элиты, ее практическая несменяемость и не подконтрольность, «непотопляемость» партийной номенклатуры и высших чиновников. Росла социальная дифференциация, основанная не на трудовом вкладе, а на степени доступа к дефициту [6, с. 155]. Она усугублялась увеличением незаслуженных и незаконных привилегий для некоторых категорий граждан, в основном партийных работников и другой номенклатуры.
Основная заслуга в развитии экономики в 1960-1980-х гг. принадлежит Председателю Совета Министров СССР, автору реформ в промышленности и сельском хозяйстве Косыгину А.Н.. Период брежневского руководства страной некоторые политики, историки и экономисты называют периодом «застоя и стагнации». Избрание Андропова Ю.В. Генеральным секретарем ЦК КПСС вызвало глубокое удовлетворение значительной части партийно-советской элиты и большинства населения страны, желающего наведения порядка в управлении государством.
В марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран Горбачев М.С. , начавший перестройку, необходимость которой диктовалась, прежде всего, экономическими причинами.
Важнейшим направлением реформирования социализма в СССР, было изменение деятельности высших органов власти и управления, демократизация. Основная задача демократизации государственного строя состояла, по замыслу авторов перестройки, в создании условий для усиления представительных органов государственной власти, их участия в проведении государственно-правовых реформ, принятии решений в экономике, социальной и других сферах общественной жизни.
Сидаков А.М. отмечает, что важнейшим моментом в эволюции элит яв-
лялся вопрос о преемственности между старой, номенклатурной элитой и новой политической элитой России [7, с. 53] .
В 1990-е годы политическая оппозиция сначала антикоммунистическая, а затем и коммунистическая, оказывала существенное влияние на формирование российской партийной системы. В этих условиях ни КПРФ, ни «Яблоко», ни СПС были неспособны решить «классическую проблему любой оппозиции: в какой степени быть оппозиционной и какими средствами при этом пользоваться: выбор их стратегий лежал между «уходом», «протестом» и «лояльностью», но ни одна из этих стратегий не принесла оппозиции успех в 2000-е годы.
Обновление российской политической элиты началось с первого срока президентства В.В. Путина (2000-2004 гг.). Представителей «семьи» стали активно вытеснять из государственных и политических структур. Радикально был решен вопрос о влиянии олигархов из окружения «семьи» на процесс принятия важнейших политических решений.
Преемник В.В. Путина, Президент России Д.А. Медведев объявил и реализовал президентские программы административной реформы и реформы государственной службы. Однако в этих программах основной упор делался на институциональные, функциональные преобразования.
По словам Президента России Путина В.В. проводимая ротация глав регионов необходима для пополнения губернаторского корпуса современными и перспективными управленцами [8, с. 117].
Таким образом, для революционного (ленинского) этапа (1917-1929 гг.) главным качеством политической элиты была верность идеалам Октябрьской революции; для сталинского (1929 - начало 1950-х г.г.) свойственна приверженность идеям защиты завоеваний социализма от внутренней оппозиции и от внешней агрессии; для реформаторского (сер. 1950-х - конец 1960 г.г.) характерна обращённость к задачам либерализации советского строя; для стагнационного этапа (начало 1970-х - 1985 г.г.)- направленность на построение развитого социализма; для перестроечного (1985 - начало 1990-х г.г.) - приверженность идеям демократизации; для современного этапа (1990-е г.г. - по настоящее время) характерно преобладание либерально-демократических идей, с одной стороны, и обеспечение национальной безопасности - с другой.
Рассматривая вехи исторической эволюции политической элиты России следует отметить что, выявленные системообразующие факторы, определившие специфику российской политической элиты, характеристика основных параметров элитообразования, позволили обосновать возможность ее трансформации на разных этапах ее становления.
Политическая элита новой конфигурации возможна лишь в условиях
взаимовлияния власти и общества. Причем показатель эффективности политической элиты новой конфигурации - это не только её влияние на общество, но и полезность обществу, обеспечение уровня жизни и качества населения, в целом, национальной безопасности России.
Библиографический список:
[1] Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. Вехи исторической эволюции. - М.: 2006. 448с.
[2] Моисеев В.В. История государственного управления России. - М.: 2017. 416 с.
[3] Игнатов В.Г. История государственного управления России: /отв.ред. В.Г.Игнатов. Ростов н/Д: Феникс,
2002. 698 с.
[4] Зуев М.Н. История России с древнейших времен до начала XXI века для школьников старших классов и
поступающих в вузы. Изд-во: Дрофа. - 2009. 927с.
[5] Баймухаметов С. Смычка полюсов. // URL: ЬИр://«™™т.Ь8е.гиМаШ/2011/08/03/1214895074/Смычка%20по-
люсовЛос (Дата обращения: 28.08.22)
[6] Административные реформы в контексте властных отношений: Опыт постсоциологических трансфор-
маций в сравнительной перспективе // Под редакцией А.Олейник, О.Гаман-Голутвина. - М.: 2008. С. 154-157.
[7] Сидаков А.М. Политические элиты как социальный субъект в условиях политической модернизации -
Черкесск: Изд-во: БИЦ СКГГТА, 2016. 100 с.
[8] Родионов М.А., Волкова Т.А. Когерентность политических элит// Социально-гуманитарные знания.
2018. № 1. С.115-126.
Reference
[1] Gaman-Golutvina O.V. Russian political elites. Milestones of historical evolution. - M.: 2006. 448 р.
[2] Moiseev V.V. History of public administration in Russia. - M.: 2017. 416 p.
[3] Ignatov V.G. History of public administration in Russia: /responsible ed. V. G. Ignatov. Rostov n / a: Phoenix,
2002. 698 р.
[4] Zuev M.N. History of Russia from ancient times to the beginning of the 21st century for high school students
and those entering universities. Publishing house: Bustard. 2009. 927 p.
[5] Baimukhametov S. Pole link. // URL: http://www.hse.ru/data/2011/08/03/1214895074/Smychka%20poles.doc
(28.08.22)
[6] Administrative reforms in the context of power relations: The experience of post-sociological transformations in
a comparative perspective // Edited by A. Oleinik, O. Gaman-Golutvina. - M.: 2008. S. 154-157.
[7] Sidakov A.M. Political elites as a social subject in the context of political modernization - Cherkessk: Publishing
House: BIC SKGGTA, 2016. 100 p.
[8] Rodionov M.A., Volkova T.A. Coherence of political elites // Social and humanitarian knowledge. 2018. № 1.
P.115-126.
Джазаева И.А.-А.
Кандидат исторических наук, доцент кафедры гуманитарных дисциплин.
Северо-Кавказская государственная академия.
Куначева Ф.Г.
Кандидат исторических наук, доцент кафедры истории России. Карачаево-Черкесский государственный университет имени У.Д.Алиева.
История эволюции российской политической элиты Аннотация. Становление новой модели политической элиты прошло через несколько этапов. В основу периодизации эволюции российской политической элиты положены её качественные характеристики, позволяющие политической элите олицетворять и развивать, выражать и воплощать глубины вечного национального интереса, отражать традиционное национальное сознание, рефлексируя единство прошлого, настоящего и будущего нации как некой органической целостности.
Ключевые слова: эволюция политической элиты, рекрутирование, эффективность политической элиты.
Jazaeva I.A.-A.
Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of the Department of Humanitarian Disciplines.
North Caucasian State Academy.
Kunacheva F.G.
Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of the Department of History of Russia.
Karachay-Cherkess State University named after U.D. Aliyev.
History of the evolution of the Russian political elite Abstract. The formation of a new model of the political elite went through several stages. The periodization of the evolution of the Russian political elite is based on its qualitative characteristics, which allow the political elite to personify and develop, express and embody the depths of the eternal national interest, reflect the traditional national consciousness, reflecting the unity of the past, present and future of the nation as a kind of organic integrity.
Key words: evolution of the political elite, recruitment, effectiveness of the political elite.
