CC BY
70СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
Ю. М. Курасов, Л. Я. Ларин, В. Г. Малый, С. Ю. Брова
ИСТОРИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(К 70-ЛЕТНЕМУ ЮБИЛЕЮ ОБРАЗОВАНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ (СТАЛИНГРАДСКОЙ) ОБЛАСТИ)
Земли, входящие в состав нынешней Волгоградской области, находятся в составе Российского государства с 50-х гг. XVI в., когда в период правления Ивана Грозного были завоеваны и присоединены Казанское и Астраханское ханства вместе с входящими в их состав территориями Нижнего Поволжья и части Придонья.
История административно-территориального развития нашего края до 1917 г. как бы распадается на две части — историю освоения россиянами поволжских земель бывших ханств и историю донского, волжского и астраханского казачества.
В XVI—XVII вв. административное деление России было дробным и разнотипным (число уездов, чет, уделов, улусов приблизилось к началу эпохи Петра I к двум сотням) и часто менялось (с 50-х гг. XVI в. по 80-е гг. XVII в. прошло 5 реформ местного управления), что не способствовало четкой и эффективной системе управления страной. Впрочем, в Нижнем и Среднем Поволжье уездов и улусов тогда не было, а его населенные пункты именовались в военно-административном отношении общим названием — Понизовые города. С середины XVII в. начинается объединение групп уездов и городов в разряды, число которых в 1682 г. достигло 10. Земли Нижнего и Среднего Поволжья были включены в состав Казанского разряда с центром в крепости Симбирск, а в составе правительственных органов для управления этими землями с 60-х гг. XVI в. действовал Приказ Казанского дворца.
Бурное административное развитие России, в том числе и нашего края, начинается с рубежа XVII—XVIII вв. В конце XVII в. царь Петр I учреждает несколько укрупненных территориальных единиц — провинций, и в 1699 г. Царицын, основанный в 1589 г., и другие нижневолжские земли и поселения включаются в состав Астраханской провинции.
В связи со всеобъемлющей административной реформой, разделившей всю Россию на 8 губерний, царицынские земли 19 декабря 1708 г. вместе с астраханскими, саратовскими, самарскими и иными в числе 71 уезда вошли в состав одной из крупнейших — Казанской губернии. Титул ее губернатора в 1719—1717 гг. звучал как «Казанский и Астраханский». Губернии в 1708— 1726 гг. делились на доли, потом на дистрикты, а впоследствии — вновь на уезды. 22 декабря 1717 г., в связи с реорганизацией и разукрупнением губерний, земли Нижнего Поволжья, включая Царицын и Саратов, вошли в состав вновь образованной Астраханской губернии (впрочем, Саратов с окрестностями в 1728—1739 гг. временно вновь включался в состав Казанской губернии из-за частых эпидемий в Астрахани, а вместе с Саратовом до 1732 г. — и Царицын с окрестностями). В 1719 г. в состав Астраханской губернии из Нижегородской был передан Симбирский дистрикт, а несколько лет спустя Астраханская губерния была разделена на Астраханскую и Симбирскую провинции, в первую из которых вошли земли нашего края.
Следует отметить, что небольшая часть современной территории Волгоградской области по рекам Терса, Елань, Щелкан и среднему течению Медведицы вошла в 1708 г. в состав не Казанской (а затем Астраханской) губернии, а в Азовскую губернию. В 1711 г. центр Азовской губернии был перенесен в Воронеж, а 25 апреля 1725 г. и сама губерния получила название Воронежской.
Тем временем освоение края и его развитие продолжалось. 27 августа 1750 г. город Дмитри-евск, основанный в 1686 г. как крепость Камышинка и именовавшийся с 1692 г. Дмитриевском после получения статуса города, был передан в подчинение уездным властям в Саратове.
3 сентября 1765 г. южнее Царицына, при впадении реки Сарепты в Волгу, была основана немцами-эмигрантами, принадлежавшими к религиозной общине гернгутеров и переселившимися в Россию по Указу императрицы Екатерины II от 11 февраля 1764 г., колония «Общество евангелических братьев селения Сарепта». Вплоть до 6 июня 1877 г., когда она была передана из центрального подчинения в Саратовскую губернию и стала обычной волостью, Сарепта на протяжении более чем ста лет имела внутреннее самоуправление и ряд привилегий, предоставленных царской грамотой от 27 марта 1767 г.
Еще с 1718 г. многие губернии России делились на провинции (от 2 до 10 провинций в губернии, в том числе в Астраханской губернии — 2). А в 1769 г. была образована третья, Саратовская, провинция Астраханской губернии, куда вошла значительная часть современной территории нашей области, включая и земли, входившие до этого в Воронежскую губернию. Впрочем, учрежденное в 1770 г. в городе Царицыне гражданское управление подчинялось непосредственно астраханскому губернатору, и лишь в 1773 г. Царицын получил статус воеводского города-крепости и был передан в подчинение Саратовской провинции. Однако в 1775 г. провинции в России были упразднены, и Саратовская провинция стала воеводством Астраханской губернии с четырьмя городами — Саратов, Дмитри-евск, Царицын и Петровск. 19 октября 1771 г. было упразднено существовавшее с середины XVII в. вассальное от России Калмыцкое ханство, и его улусы вошли в состав Астраханской губернии.
С рубежа 70—80-х гг. XVIII в. Россия стала делиться на наместничества, состоявшие из 1—3 губерний каждое. 11 января 1780 г. было учреждено, а 3 февраля 1781 г. — официально открыто Саратовское наместничество, выделенное из Астраханской губернии. В его состав первоначально вошли 9 уездов, в том числе Камышин-ский (г. Дмитриевск был переименован в Камышин 7 ноября 1780 г.) и Аткарский (тогда же село Еткара было переименовано в город Аткарск). В состав этих двух уездов входила значительная часть северных и центральных районов современной Волгоградской области. Царицын же с окрестностями, хотя предварительно и плани-
ровались Сенатом в состав Саратовского наместничества, ненадолго остались в составе Астраханской губернии, преобразованной в 1781 г. в наместничество. Интересно, что и Астраханское, и Саратовское наместничества подчинялись в 1781—1785 гг., вместе с Азовским и Новороссийским наместничествами, объединившимися в 1783 г. в Екатеринославское наместничество, единому генерал-губернатору князю Григорию Потемкину.
2 апреля 1782 г. города Царицын и Черный Яр с окрестными территориями были отделены от Астраханского наместничества и присоединены к Саратовскому, в составе которого, таким образом, оказались и южные районы нашей области. 5 мая 1785 г. Астраханское наместничество было включено в состав вновь образованного Кавказского наместничества с центром в Екате-ринограде в качестве Астраханской области, просуществовавшей до 30 апреля 1790 г. (другой областью наместничества была Кавказская). Тогда же в состав этой области вновь вошли самые южные земли современной Волгоградской области (в нынешних Светлоярском и Октябрьском районах), в составе переданного из Саратовского наместничества Черноярского уезда (по другим сведениям, Черноярский уезд вошел в Астраханскую губернию лишь в начале XIX в.). В 1790 г. центр управления Кавказским наместничеством был перенесен в Астрахань. Кавказское наместничество вместе с Саратовским, а с 1793 г. — и Рязанским наместничествами вплоть до 1796 г., подчинялись единому губернатору, командовавшему Кавказским корпусом и Каспийским флотом, Павлу Потемкину.
По указу о новой системе местного управления от 12 декабря 1796 г. наместничества в России были ликвидированы, а созданные вместо них губернии нарезаны в новых границах. В частности, Саратовское наместничество было разделено между вновь созданными 31 декабря 1796 г. Астраханской и Пензенской губерниями. В составе Астраханской оказалась южная часть нынешней территории Волгоградской области вместе с Царицыном, а в составе Пензенской — северная часть.
Но уже 14 марта 1797 г. губернское управление было перенесено из Пензы в Саратов,
а Пензенская губерния переименована в Саратовскую. 2 апреля 1798 г. тогдашняя Саратовская губерния (бывшая Пензенская в границах декабря 1796 г.) была разделена между Нижегородской, Симбирской, Тамбовской и уменьшенной Саратовской губерниями (в последнюю попали и нынешние волгоградские земли). А через несколько месяцев в Саратовскую губернию из Астраханской вновь был передан Царицын, ставший уездным городом (по другим, противоречащим друг другу сведениям, Царицынский уезд как территориальная единица создан еще в 1780—1782 гг. или даже в 20-е гг. XVIII в.). Черноярский же уезд остался в составе Астраханской губернии. 12 декабря 1796 г., одновременно с ликвидацией Саратовской губернии, были упразднены г. Ат-карск и Аткарский уезд (разделенный между соседними уездами), восстановленные затем в 1803 г.
30 августа 1806 г. было проведено разграничение между Саратовской и Астраханской губерниями, в результате которого к Саратовской губернии были причислены все деревни и села, занимавшиеся перевозкой соли, так как соляное правление находилось в Саратове, а калмыцкие кочевые поселения и угодья за Сарептой причислены к Астраханской губернии, в составе которой, таким образом, продолжала оставаться самая южная часть территории нашей области. 18 декабря 1835 г. от Царицынского, Камышин-ского и Саратовского уездов Саратовской губернии были отделены их заволжские земли, на которых были организованы три новых уезда — Царевский, Новоузенский и Николаевский. Слобода Царевка стала при этом уездным городом Царевом, село Чертанла — уездным городом Новый Узень (затем Новоузенск), а слобода Ме-четная — уездным городом Николаевск (ныне Пугачев). Два из трех вновь образованных уездов — Царевский полностью, а Новоузенский — частично (8, затем 11 из 46 его волостей) — находились на современной территории Волгоградской области. 6 декабря 1850 г. Царевский уезд был передан в Астраханскую, а Новоузен-ский — во вновь образованную Самарскую губернию.
Другая часть истории территориального развития нашего края связана с казачеством, преж-
де всего — донским. В течение XV—XVIII вв. Придонье было заселено особой сословно-этнической группой русского народа — казачеством, имевшим сложное социальное и национальное происхождение, дискуссии о котором продолжаются и до сих пор. Примерно с 1570 г. разрозненные общины донских казаков объединились в своеобразную военно-общественную и территориальную организацию — Главное Донское войско (затем — войско Донское), пользовавшееся широким внутренним самоуправлением, самостоятельностью во внешних отношениях и военно-демократическим устройством, при об щей военно-политической ориентации на Россию и признании верховной власти русских царей (но не государства). В территорию войска Донского входила и большая, западная половина территории Волгоградской области. При всей административной аморфности войска, неде-маркированности его границ и союзнических отношениях с Россией, широкое самоуправление, права предоставления убежища на Дону и осуществления самостоятельных международных связей делали в тот период область войска Донского своеобразным, как бы отдельным от России полугосударством, связи с которым осуществлялись Москвой через внешнеполитическое ведомство — Разрядный, а потом Посольский приказы. С 1552 г. русские цари неоднократно направляли казакам грамоты с пожалованием различных привилегий и предложениями служить царю за выплаты денежного и натурального жалования и поставки оружия, но, принимая их, казачество долго сохраняло свою независимость.
Тем не менее влияние России на казачество неуклонно росло. С 1614 г. русские цари стали жаловать донским казакам знамена с изображением российского герба, что знаменовало собой новую ступень интеграции донских казачьих земель с Россией, ибо с XVII в. казачьи части участвовали в войсках России уже не в качестве добровольных союзников Российской армии, а по приказам царя и в ее составе. А в 1676 г. царь Федор Алексеевич первым из царей принял от войска Донского присягу на верность, и с тех пор Донские земли окончательно вошли в состав Российского государства. С начала XVIII в. цен-
тральные власти встали на путь постепенного ограничения прав и вольностей казачества. Его самоуправление было в значительной степени ликвидировано. В частности, 6 мая 1703 г. войску было запрещено без согласования направлять послов к соседям. В 1716 г. отношения центра с войском Донским перешли из ведения Посольского приказа в компетенцию Правительствующего Сената (затем, с 1721 г. — Военной коллегии, с 1815 г. — Главного штаба Военного министерства, а с 1875 г. — в ведение Главного управления казачьих войск). С 1718—1723 гг. фактически, а с 1738 г. официально была упразднена выборность атаманов, и они стали назначаться царями. В 1708, 1742, 1750, 1752, 1786 и 1795 гг. границы территории войска Донского неоднократно менялись, а сама эта территория существенно уменьшилась. 2 июля 1800 г. эти границы были окончательно утверждены, и после этого за почти 120 лет менялись лишь дважды — в 1817 и в 1887 гг. (большинство вышеперечисленных территориальных изменений происходили за пределами нынешней Волгоградской области, в других частях Донской земли).
С 1784—1786 гг. укоренилось официальное название территории донского казачества — «Земля войска Донского» (до этого она чаще всего именовалась «Земля донских казаков» или «Жилища донских казаков»). При этом с момента введения губернаторского устройства в России земли донского казачества, сохраняя элементы самоуправления, стали включаться в состав вновь учреждаемых губерний. С 18 декабря 1708 г. они вошли в состав уже упоминавшейся Азовской губернии, с 1725 г. — Воронежской, с 15 февраля 1775 г. — в состав Азовской провинции вновь образованной одноименной губернии, с 1783 г. — образованного из Азовской и Новороссийской губерний Екатеринославского наместничества (центр до 1789 г. — Кременчуг, затем Екатерино-слав), с 1796 по 1802 гг. — Новороссийской губернии (центр сначала Екатеринослав, а с 1797 г. — Новороссийск), в 1802—1803 гг. — Екатерино-славской губернии, в 1803—1805 гг. — выделенной из Астраханской Кавказской губернии (центр — Георгиевск), после чего с 1805 г. стали самостоятельной, приравненной по статусу к губернии, землей (областью).
Тем временем 15 февраля 1775 г. в Земле войска Донского было проведено разделение военной и гражданской власти и введено гражданское управление в лице Войскового гражданского правительства. Впрочем, правительство просуществовало лишь до 1797 г., когда было заменено прежней Войсковой канцелярией. В 1802 г. был издан указ об устройстве на общих началах Донского, Уральского и Черноморского казачьих войск, в который два года спустя были внесены, применительно к Донскому войску, некоторые изменения. Эти меры ставили казаков под еще больший контроль центра.
В 1802 г. Земля войска Донского была разделена на 7 округов, три из которых: 2-й Донской (центр — станица Нижнечирская), Усть-Медведиц-кий с центром в одноименной станице и Хоперский с центром в станице Алексеевской (с 28 августа 1857 г. — в станице Урюпинской), находились на территории Волгоградской области (последующие изменения в административном делении Донской земли 1817 и 1887 гг. нашей области не касались).
26 мая 1835 г. было утверждено Положение об управлении Донского войска, вступившее в силу 1 января 1836 г. Управление было окончательно разделено на военное во главе с наказным атаманом и действующей при нем войсковой канцелярией и гражданское во главе с вновь учрежденным Войсковым правлением, имевшим отраслевые структуры управления, с депутатским дворянским собранием и судебной системой. 21 мая 1870 г. Земля войска Донского была переименована в Область войска Донского, включив Дон в систему областей Российской империи.
На территории Волгоградской области существовали еще два казачьих войска — Волжское и Астраханское. В 1718—1720 гг. в целях укрепления пограничных районов России и защиты страны от набегов соседей был создан новый элемент оборонительной системы — построена Царицынская сторожевая линия с рядом крепостей. Ее защита, а также охрана Волги выше Царицына потребовали заселения этих мест значительным количеством опытных военнослужащих, каковыми, безусловно, являлись донские казаки. 10 марта 1732 г., 12 ноября 1733 г. и 15 ян-
варя 1734 г. были изданы указы о поселении на Волге от Царицына до Камышина, а также по рекам Балыклее, Иловле и Камышинке более чем тысячи семей донских казаков и создании из их числа Волжского казачьего войска.
Центром войска была Дубовка, статус которой в течение ХVIII — начала XIX вв. неоднократно менялся (слобода, посад, город и вновь посад). 23 апреля 1776 г. Царицынская сторожевая линия была упразднена. В 1770 и 1777 гг. большая часть Волжского казачьего войска была переселена на Кавказ, в связи с чем по Указу от 5 мая 1776 г. Волжское войско было упразднено, а оставшиеся в небольшом количестве в нескольких станицах на Волге волжские казаки были включены во вновь создаваемое Астраханское казачье войско.
Астраханское казачество имеет собственную историю. Отдельные казачьи команды несли службу в низовьях Волги с середины XVI в., как только эти земли были присоединены к России. В 1737 г. впервые было организовано небольшое Астраханское казачье войско — всего из трех сотен воинов. В 1750 г. астраханские казаки были объединены в Астраханский казачий полк. Именно эту дату принято считать датой организации астраханского казачества. Реализация же указа 1776 г., упразднявшего Волжское войско, в части присоединения его остатков к астраханцам растянулась до начала XIX в. В 1801—1804 г. к Астраханскому полку были присоединены не только остатки волжских казаков, но и царицынские, камышинские и саратовские казачьи команды. На этой основе Астраханский полк был развернут в 1806 г. в три полка, а в 1817 г. — в трехполковое Астраханское войско во главе с наказным атаманом, подчиненное сначала Кавказскому корпусу, с 1833 г. — астраханскому губернатору, а с 1861 г. — Военному министерству. Как правило, должность атамана стала соединяться с должностью астраханского губернатора. Для нашей темы астраханское казачество интересно потому, что вплоть до 1917 г. его 18 станиц и 50 хуторов, занимавшие территорию в 800 тыс. десятин и насчитывавшие свыше 42 тыс. казаков с семьями, находились на территории от Астрахани до Саратова, т. е. в том числе и на современной территории Волгоградской области.
Таким образом, к 1917 г. земли нынешней Волгоградской области входили в состав Царицынского, Камышинского и Аткарского уездов Саратовской губернии, Царевского и Чернояр-ского уездов Астраханской губернии, Новоузен-ского уезда Самарской губернии, трех округов Области войска Донского и Астраханского казачьего войска.
После Февральской революции 1917 г. административное деление нашего края почти не изменилось, за исключением попыток Временного правительства создать новые национально-территориальные единицы для калмыков и казахов Астраханской губернии. «Степная область Калмыцкого народа», декларированная 1 июля, так и не была создана, а вот для живших между Волгой и рекой Урал казахов существовавшего в XIX в. Букеевского ханства была одновременно создана Букеевская губерния с центром в Урде. В составе этой губернии оказался и крохотный кусочек современной территории Волгоградской области — южнее озера Булухта в Палласов-ском районе. Букеевская губерния просуществовала до октября—ноября 1920 г., после чего почти полностью вошла во вновь созданную Киргизскую (с апреля 1925 г. — Казахскую) АССР, в составе которой сохраняла статус губернии до лета 1925 г. А небольшой участок территории на северо-западе Букеевской губернии — тот са мый, у озера Булухта,— отошел к Астраханской губернии и был в составе астраханских земель до конца 1943 г.
В мае 1917 г. донскими казаками было создано Донское войсковое правительство, в сентябре 1917 г. организовалось Калмыцкое казачье войско, избравшее в ноябре Калмыцкое войсковое правительство. Эти органы, как и созданное в 1917 г. Астраханское войсковое правительство, выступали против Советов и большевиков. Тем временем Царицын с начала октября 1917 г., после разгрома корниловского мятежа и большевизации Советов, как и многие другие города и уезды России, вышел из-под контроля Временного правительства и перестал подчиняться властям Саратовской губернии.
В октябре 1917 — феврале 1918 г. на всей нынешней территории Волгоградской области была установлена советская власть, а мятежи
Донского войскового правительства (реорганизованного 5 января 1918 г. в Объединенное войсковое правительство), созданного 16 ноября 1917 г. правительства «Юго-Восточного Союза казачьих войск, горцев Кавказа и вольных народов степей» и образованного в декабре 1917 г. правительства Донского гражданского совета были подавлены, а сами эти правительства распались. С 23 апреля по 8 мая 1918 г. в значительной части казачьих районов нашего края существовала Донская Советская Республика в составе РСФСР, разгромленная затем белыми (ее правительство формально было упразднено лишь 30 сентября). Однако с середины 1918 г. большая часть территории нашей области оказалась под контролем белогвардейских или бе-локазачьих антисоветских сил. В мае 1918 г. на территории Области войска Донского, занятой белоказачьими и немецкими войсками, было создано сепаратистское государственное образование «Всевеликое войско Донское», чье вновь созданное Донское войсковое правительство заявило об отделении от России. В 1917 г. был образован 3-й Донской округ, впоследствии названный Верхне-Донским, с центром в станице Вешенской, куда были переведены, в числе других, Букановская, Слащевская и Федосеевская станицы Хоперского округа и Усть-Хоперская станица Усть-Медведицкого округа, ныне входящие в состав нашей области. А в конце августа 1918 г., в условиях германской оккупации, было провозглашено новое прогерманское сепаратистское федеративное государство — «Доно-Кавказский Союз» в составе «Всевеликого войска Донского», Кубанского, Астраханского и Терского казачьих войск, Союза объединенных горцев Кавказа, юга Воронежской губернии с Воронежем и Лисками, юга Саратовской губернии с Камышином и Царицыном и немецкой колонии Сарепта. Но это «государство» фактически оставалось на бумаге, так как его казачьи и горские составные части сохраняли самостоятельность, значительную часть территории контролировали «единодержавные» и ориентированные на страны Антанты белогвардейские войска под руководством генерала А. И. Деникина, враждебные и немцам, и любым сепаратистам, а Царицын продолжала защищать Красная Армия. После поражения
Германии в Первой мировой войне в конце 1918 г. и эвакуации германских войск из России «Доно-Кавказский Союз» был распущен, а белым генералам- великодержавникам удалось подчинить себе казачьих атаманов-сепаратистов и, объединив на время все антисоветские силы, захватить в первой половине 1919 г. почти весь юг России и всю территорию нашей области, в том числе на период с 30 июня 1919 г. по 2 января 1920 г. и Царицын.
Но окончательный перевес в гражданской войне оказался на стороне большевиков, которым в итоге удалось одержать победу над всеми антисоветскими силами.
В частности, с сентября 1919 г. Красная Армия вступила на территорию Области войска Донского, к январю 1920 г. были разгромлены основные силы и деникинцев, и донских белоказаков, а к 20 марта 1920 г. на всей территории и нашего края, и Донской области была восстановлена советская власть. 25 марта 1920 г. был издан декрет Совнаркома РСФСР о строительстве советской власти в казачьих районах, ликвидировавший систему казачьих округов и станиц и заменивший их обычными уездами и волостями. Затем было отменено и само казачье сословие. Сама же Область войска Донского была преобразована в том же 1920 г. в Донскую область (затем губернию), а казачьи войска, включая Донское, Астраханское и Калмыцкое, упразднены.
Еще в годы гражданской войны, учитывая возросшее экономическое, административное и особенно военно-стратегическое значение Царицына, стали предприниматься меры по созданию в нашем крае отдельного административно-территориального образования. Приказом Военного Совета Северо-Кавказского военного округа от 7 сентября 1918 г. № 62 была создана Царицынская губерния в составе Царицынского и Ка-мышинского уездов Саратовской губернии, Чер-ноярского и Царевского уездов Астраханской губернии и вновь образованного из северной части Царевского Николаевского уезда. Первоначально губерния создавалась как чисто военно-мобилизационное объединение, в административном же отношении вошедшие в нее территории продолжали подчиняться властям Саратовской и Астраханской губерний.
24 марта 1919 г. Коллегия НКВД приняла постановление об определении границ Царицынской губернии, попытавшись придать ей при этом и административные функции. Согласно этому решению в состав губернии включались Царицынский и Царевский уезды, Черноярский уезд с Элистинским округом, 4 южных волости (Антоновская, Камышинская, Котовская и Сало-матинская) Камышинского уезда, а также ряд территорий Донской области: 2-й Донской, Хоперский, Усть-Медведицкий округа и часть Саль-ского округа до реки Хоровой. Но решение это не получило утверждения во ВЦИК и на местах не выполнялось. Астраханский губисполком не согласился на отход Черноярского уезда к Царицынской губернии. Саратовский губисполком не утвердил решение Камышинского уездного съезда Советов о присоединении всего уезда к Царицынской губернии, а административная комиссия ВЦИК подтвердила 6 марта 1920 г. полное включение Камышинского уезда в Саратовскую губернию. Не перешли в тот период в состав нашего края и донские округа. Сама же нарождающаяся Царицынская губерния оставалась довольно рыхлой и неопределенной, не имеющей точных границ и прочного правового статуса.
Тем временем еще 27 января 1918 г. было принято постановление НКВД о выделении из состава Саратовской и Самарской губерний областей, населенных немцами. Затем декретом Совнаркома был создан Комиссариат по делам немцев Поволжья. А в июне 1918 г. состоялся 1-й съезд Советов немецких колоний Саратовской и Самарской губерний. 19 октября 1918 г. декретом Совнаркома была образована автономная область под названием Автономная трудовая коммуна немцев Поволжья, включавшая в себя части Камышинского и Аткарского уездов Саратовской губернии, Новоузенского и Николаевского уездов Самарской губернии (остальная часть Новоузенского уезда была передана Постановлением НКВД от 2 августа 1919 г. из Самарской в Саратовскую губернию). К концу 1919 г. формирование тогдашней территории немецкой автономии завершилось. Эта автономная область имела непосредственно республиканское подчинение. Таким образом, часть современной
территории нашей области оказалась в составе нового административно-территориального образования.
Сначала область делилась на три больших уезда — Марксштадский, Бальцерский и Зель-манский, а 18 февраля 1921 г. ее вместо уездов разделили на 13 районов, в состав трех из которых — Медведицкого, Торгунского и Иловатско-го — входили и нынешние земли нашей области. 22 июня 1922 г. в состав немецкой автономии были переданы еще Покровский уезд, две волости Дергачевского и четыре волости Камышинского уездов Саратовской губернии, но все они лежат за пределами нашего края. В таких границах Постановлением ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 19 декабря 1923 г. и декретом от 20 февраля 1924 г. автономная область была преобразована в автономную республику — АССР Немцев Поволжья.
С января 1926 г. республика стала делиться вместо районов на кантоны (13, затем 14), из которых к современной территории нашей области имели отношение Палласовский (бывший Тор-гунский район), Франкский (бывший Медведицкий, затем Медведицко-Крестово-Буерачный район) и вновь образованный Старополтавский (включивший часть бывшего Нижне-Иловатского района). В дальнейшем из южной части Франкского кантона был образован Каменский, западная часть Старополтавского вошла в Зельманский кантон, а северная часть Палласовского — в Красно-кутский кантон.
Получил при советской власти автономию и калмыцкий народ, лишившийся ее с ликвидацией в 1771 г. вассального от России Калмыцкого ханства. Попытки калмыцких националистов создать в 1917—1920 гг. национальное государственное образование в союзе со «Всевеликим войском Донским» не увенчались успехом. 5 июля 1920 г. общекалмыцкий съезд Советов провозгласил создание Автономной области калмыцкого трудового народа, подчинявшейся непосредственно центральным властям РСФСР. 4 ноября 1920 г. это решение было узаконено постановлением ВЦИК и Совнаркома, образовавшим Калмыцкую автономную область с республиканским подчинением (до этого калмыцкие земли входили в состав Астраханской губернии и создававшихся
в это время Царицынской и Донской губерний). 23 и 25 ноября 1920 г. были приняты постановления Совнаркома и ВЦИК о границах автономной области, а 29 сентября 1921 г. эти границы были частично изменены. В составе калмыцкой автономии оказались и некоторые, самые южные, территории нынешней Волгоградской области.
Но вернемся к собственно царицынским делам. 15 февраля 1919 г. 8-й съезд Советов Царев-ского уезда принял решение о переносе центра уезда из Царева в село Пришиб и переименовании последнего в Ленинск, а уезда — в Ленинский. 2 мая 1920 г. 5-й съезд Советов Чернояр-ского уезда принял решение о переносе центра уезда из Черного Яра в Сарепту и переименовании ее в Красноармейск, а уезда — в Красноармейский. Подтверждалось и вхождение обоих уездов в Царицынскую губернию. Проходивший 16—22 мая 1920 г. 1-й Царицынский губернский съезд Советов одобрил оба этих решения, а также принял историческое решение о присоединении к губернии тяготевших к ней Хоперского, Усть-Медведицкого и 2-го Донского округов Донской области (о части Сальского округа речь более не шла).
В декабре 1920 г. административная комиссия ВЦИК утвердила решение по Красноармейскому уезду, а 4 апреля 1921 г. было принято постановление ВЦИК о создании Царицынской губернии с присоединением к ней трех упомянутых донских округов и бывшего Царевского уезда и утверждении границ губернии. Этот день и является официальной датой рождения нашего региона (хотя его границы, состав и название в дальнейшем неоднократно менялись).
В 1921 г. из Верхне-Донского округа Донской области в Усть-Медведицкий округ Царицынской губернии были переданы Букановская, Слащев-ская, Усть-Хоперская и Федосеевская волости. 8 декабря 1921 г. созданный еще в сентябре 1918 г. Николаевский уезд Царицынской губернии был утвержден ВЦИК. 22 февраля 1923 г. 2-й Донской округ был переименован в Степано-Разинский. 7 апреля 1923 г. был ликвидирован Красноармейский уезд, полностью включенный в состав Царицынского уезда, к которому были также присоединены 6 станиц из бывшего 2-го
Донского округа. 13 июня 1923 г. постановлением ВЦИК были уточнены и частично изменены границы между Царицынской, Донской губерниями и Калмыцкой АО.
В результате к концу 1923 г. Царицынская губерния включала в себя 3 уезда и 3 округа на правах уездов, а именно: Ленинский уезд (8 волостей), Николаевский уезд (5 волостей), Царицынский уезд (14 волостей), Степано-Разинский округ (11 волостей), Усть-Медведицкий округ (20 волостей) и Хоперский округ (17 волостей). Такой состав губернии сохранялся вплоть до ее ликвидации в 1928 г., при этом в состав Ленинского и Царицынского уездов входила и часть нынешней территории Астраханской области, входившая ранее в Царевский и Черноярский уезды.
10 апреля 1925 г. город Царицын был переименован в Сталинград, а Царицынская губерния и Царицынский уезд — соответственно в Сталинградскую губернию и Сталинградский уезд.
Затем, в процессе экономического районирования СССР, начались реорганизация и укрупнение губерний и переход от деления на губернии и уезды к делению на края, округа и районы. В частности, 14 мая 1928 г. была создана Центральная Черноземная область, куда, наряду с Воронежской, Курской, Орловской, Тамбовской губерниями и частями Рязанской и Тульской губерний, ненадолго, до 16 июля, вошли и несколько северо-западных волостей Сталинградской губернии (и по несколько волостей Брянской и Пензенской губерний). 21 мая 1928 г. было принято постановление ВЦИК и Совнаркома РСФСР об образовании НижнеВолжской области с центром в Саратове, в которую вошли Астраханская, большая часть Саратовской и Сталинградской губерний, часть Пугачевского уезда Самарской губернии и Калмыцкая автономная область, при этом губернии были упразднены (ликвидация Сталинградской губернии фактически завершилась к 10 июля 1928 г.).
11 июня 1928 г. Нижне-Волжская область переименована ВЦИК и Совнаркомом РСФСР в Нижне-Волжский край, а 28 июня постановлением ВЦИК в него была включена и АССР Немцев Поволжья. 16 июля 1928 г. ВЦИК утвердил
границы Нижне-Волжского края. 23 июля 1928 г. было принято постановление ВЦИК об утверждении состава округов Нижне-Волжского края. При этом уезды упразднялись, а на их месте создавались более мелкие районы. В результате в Нижне-Волжский край вошли: АССР Немцев Поволжья, Калмыцкая АО и 8 округов: Астраханский, Балашовский, Камышинский, Саратовский, Сталинградский (крупнейший из 8 округов — в него входило 11 районов), Пугачевский (в Пугачев в 1918 г. был переименован саратовский город Николаевск) и Хоперский. Сталинградский и Хоперский (10 районов) округа были полностью сформированы из территорий бывшей Сталинградской губернии, Камышинский округ (7 районов) — из земель Саратовской и Сталинградской губерний, а Черноярская и Капустиноярская волости Сталинградской губернии вошли в состав Астраханского округа в качестве Черноярско-го района (и в их составе — и некоторые южные селения современной Волгоградской области).
Но уже 23 июля 1930 г. было принято постановление о ликвидации округов по всей стране, выполненное к 1 октября того же года. Края и области оказались разделены непосредственно на районы. 20 октября 1931 г. ВЦИК РСФСР упразднил Красноармейский район НижнеВолжского края и передал часть его территорий Калмыцкой АО. В связи с быстрым ростом экономики и населения Сталинграда и его значения 10 января 1932 г. постановлением ВЦИК центр Нижне-Волжского края был перенесен из Саратова в Сталинград. А 10 января 1934 г. еще одним постановлением ВЦИК Нижне-Волжский край был разделен на Сталинградский и Саратовский края. В состав Сталинградского края вошли территории бывших Астраханского, Ка-мышинского, Сталинградского и Хоперского округов и Калмыцкой автономной области.
21 января 1935 г. было принято постановление ВЦИК о новой сети районов Сталинградского края и улусов Калмыцкой АО, создаваемых путем разукрупнения старых. В дальнейшем, вплоть до 70-х гг., внутреннее административное деление края (затем области) многократно менялось в сторону как укрупнения, так и разукрупнения районов.
18 января 1935 г. ВЦИК утвердил новую сеть
кантонов АССР Немцев Поволжья. В результате их разукрупнения были созданы новые кантоны, и в их числе Добринский и Эрленбахский (на месте Каменского), Иловатский (из южной части Зельманского) и Гмелинский (из южной части Краснокутского и северной части Палласовского кантонов). 4 вышеупомянутых новых кантона вместе с продолжавшими существовать Палла-с овским, Старополтавским и Франкским кантонами находились на современной территории Волгоградской области.
26 октября 1935 г. Президиум ЦИК СССР постановил преобразовать Калмыцкую автономную область в АССР. При этом ее конституция сразу не была принята, а республика осталась в составе Сталинградского края. По Конституции СССР 5 декабря 1936 г. Сталинградский край был преобразован в область в связи с выходом из него Калмыкии, а Калмыцкая АССР стала самостоятельным субъектом РСФСР. Это было закреплено принятой 21 января 1937 г. на 17-м чрезвычайном Всероссийском съезде Советов Конституцией РСФСР. Так возникла Сталинградская область.
16 июля 1937 г. постановлением ВЦИК в составе Сталинградской области был образован Астраханский административный округ, в составе которого находилась и южная часть современного Палласовского района нашей области с озерами Эльтон и Булухта (Горько-Соленое) и территориями Эльтонского поссовета, Венге-ловского и Степновского сельсоветов. Впрочем, уже 27 декабря 1943 г. была образована самостоятельная Астраханская область, в которую эти территории не вошли, отойдя к Сталинградской области.
С началом в 1941 г. войны с фашистской Германией руководством Советского Союза было принято решение о переселении поволжских немцев в глубь страны. В связи с этим 12 августа 1941 г. постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) АССР Немцев Поволжья была ликвидирована, а 28 августа был издан указ Президиума Верховного Совета СССР, узаконивший это решение. По этому же указу немцы, проживавшие в Поволжье, были выселены в Сибирь, Казахстан и Киргизию. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1941 г. Гмелинский,
Добринский, Иловатский, Палласовский, Старополтавский, Франкский и Эрленбахский кантоны бывшей АССР Немцев Поволжья (еще ранее переименованные в районы) были включены в состав Сталинградской области, а остальная часть бывшей республики — в Саратовскую область.
С июля 1942 г. в результате наступления войск гитлеровской Германии и ее союзников началась немецкая оккупация части территории Сталинградской области. К ноябрю 1942 г. агрессорам удалось полностью или частично захватить земли 10 современных (или 14 тогдашних) сельских районов нашей области и большую часть г. Сталинграда. Оккупированные территории области были включены захватчиками в созданный еще в августе 1941 г. рейхскомиссариат «Украина» с центром в Ровно, в составе 14 генеральных комиссариатов которого был образован и генеральный комиссариат «Царицын».
В августе 1942 г. началась и немецко-фашистская оккупация части Калмыцкой АССР, включенной немцами в главный комиссариат «Калмыкия» рейхскомиссариата «Кавказ». Рейхскомиссариаты и генеральные комиссариаты, созданные на территории СССР, в отличие от большинства оккупированных немцами территорий зарубежных стран Европы, национальных органов власти не имели, а являлись просто административными единицами установленного захватчиками единого и бесчеловечного оккупационного режима.
На оккупированной территории гитлеровцы во второй половине 1942 г. попытались создать марионеточные образования «Войско Донское» и «Калмыцкая область», но их поддержала лишь незначительная часть местного населения. Да и гитлеровцы реальной власти своим марионеткам не дали, а их «государства» и «правительства» не признали.
Впрочем, оккупанты и их приспешники недолго продержались на нашей земле, так как в январе — феврале 1943 г. в результате разгрома фашистов Красной Армией в исторической Сталинградской битве и последующего наступления советских войск территории и Сталинградской области, и Калмыкии были полностью освобождены от фашистских захватчиков.
Предательство части националистов имело
трагические последствия для всего калмыцкого народа. 27 декабря 1943 г. Калмыцкая АССР была упразднена, а калмыцкий народ в конце 1943 — начале 1944 гг. насильственно депортирован в восточные районы страны. Этим же указом территория Калмыкии была разделена между соседними Ставропольским краем, Ростовской, Сталинградской и вновь образованной Астраханской областями, при этом в состав Сталинградской области вошли Малодербетовский и часть Сарпинского улусов упраздненной республики, объединенные затем в Сарпинский район (остальная часть Сарпинского улуса вошла в Астраханскую область).
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 14 октября 1947 г. Черноярский район был окончательно передан в Астраханскую область.
Еще ранее, 4 сентября 1945 г., Сталинград вместе с десятком других крупнейших городов РСФСР — Горьким, Свердловском, Куйбышевом, Казанью и другими — был выделен в самостоятельную административно-хозяйственную единицу с особым бюджетом и отнесен к городам республиканского подчинения РСФСР (как Москва и Ленинград). Такой статус город сохранял до 3 июня 1958 г., когда он был возвращен в областное подчинение (вместе с теми же городами).
6 января 1954 г. указами Президиума Верховного Совета РСФСР были созданы Балашов-ская и Каменская области. В их состав, наряду с частями Саратовской, Воронежской и Ростовской областей, были переданы и 16 из тогдашних 55 районов Сталинградской области: 12 северо-западных — в Балашовскую и 4 юго-западных — в Каменскую область. Две из последних уже 23 июня того же года были возвращены в состав Сталинградской области, а 19 ноября 1957 г. в состав нашей области в связи с упразднением Балашовской и Каменской облас-т ей возвратились и остальные 14 районов.
9 января 1957 г. был принят Указ Верховного Совета СССР об образовании Калмыцкой автономной области (в составе Ставропольского края), куда в течение 1957—1959 гг. вернулись реабилитированные после XX съезда КПСС калмыки. Область создавалась на основе прежней территории АССР, вошел в нее и Сарпин-
ский район Сталинградской области, лишь незначительные части которого остались в составе нашей области. 29 июля 1958 г. автономная область была преобразована в Калмыцкую АССР.
И наконец, 10 ноября 1961 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР Сталинградская область была переименована в Волгоградскую область, а город Сталинград — в Волгоград.
Таким образом, в 2006 г. совпадают сразу 3 юбилея нашего края — 85-летие образования Царицынской губернии, 60-летие Сталинградской области и 45-летие Волгоградской области.
Наш героический край прошел за 450 лет пребывания в составе Российского государства (а этот юбилей также приходится на 2006 г.)
славный исторический, трудовой и боевой путь. Волгоградская область встречает свой тройной юбилей, будучи регионом с мощной экономикой, высоким научно-образовательным и культурным потенциалом, развитой социальной сферой, одним из самых динамично развивающихся субъектов Южного федерального округа и всей Российской Федерации. Волгоградцы любят свой родной край и его историю, свято хранят и приумножают историческое наследие, славные традиции и патриотизм. И в этом — залог наших новых успехов и достижений: и в каждом населенном пункте и трудовом коллективе области, и в масштабах всей России.
* * *
Б. М. Абдурахманова, Ж. О. Хасенова, С. К. Кабылтаева РОССИЯ И КАЗАХСТАН НА РУБЕЖЕ XX—XXI ВВ.
Республика Казахстан — государство молодое. Перед ним стоит множество проблем, связанных с дальнейшим укреплением государственного суверенитета, утверждением территориальной целостности, нерушимости границ, экономической и экологической безопасности, общественно-политической и этнополитической стабильности. Нельзя сказать, что на пройденном в направлении к независимости и суверенитету пути Республики не было ошибок, противоречий, разночтений в мнениях. Тем не менее основания казахстанского общества с оптимизмом и уверенностью смотреть в будущее. Это:
— в выгодном географическом, геополитическом и геоэкономическом положении, в котором находится Казахстан;
— в наличии образованного населения с высоким уровнем научного и творческого потенциала;
— в богатейших запасах природных ресурсов, прежде всего нефти, газа, цветных металлов и других видов минерального сырья;
— в наличии громадных площадей сельскохозяйственных угодий, позволяющих Республике
Казахстан в перспективе стать на мировой арене заметным экспортером продовольствия.
И, наконец, самое главное: основное население Казахстана составляют казахи и русские, которые и определяют в целом ментальность общества. Им, проживающим бок о бок в течение долгого времени, присущи миролюбие, терпимость, душевная щедрость и глубинная мудрость. Именно в этом заключаются стабильность общества, конфессиональное согласие, отсутствие межнациональных конфликтов, гарантирующих достойное развитие Республики в системе мирового сообщества.
Казахстанцы на заре XXI в. имеют многое, что позволяет им надеяться на приобретение достойного места в рационализирующем общечеловеческом жизненном пространстве, основные принципы которого инициируются Европой, благодаря общности своей «социальной наследственности» с Россией. Данное обстоятельство и придает, очевидно, российскому направлению внешнеполитических стратегий Республики Казахстан первостепенную значимость и требует
