CC BY
49Э.В. Лапырев
ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА САМОВОЛЬНОЙ
ПОСТРОЙКИ
В данной статье рассмотрено историческое развитие института самовольной постройки. Практика и исторический опыт показывают, что самым эффективным методом познания основной сущности правовых явлений выступает анализ их целостного развития при организации взаимосвязи с политическими, социально-экономическими, культурными и другими условиями развития общества.
Ключевые слова: самовольная постройка, возведение постройки, земельные отношения, «застроение» участка.
Весомым преимуществом подхода выступает возможность для приближения к правильному определению и пониманию сущности правовых институтов, и возможность для выделения правовой природы. На основании этого, исследование института самовольной постройки целесообразно начинать с возможности анализа историко-правового направления.
Необходимо отметить, что развитие института самовольной постройки прошло длительный исторический процесс в рамках отечественного и зарубежного права. Начало развития этого института было в Древнем Риме. В соответствии с нормами римского права в состав объектов самовольного строительства входили только частные случаи, связанные с возведением построек при помощи строительных материалов одного лица на земельном участке, который принадлежит другому.
Процедура строительства при этом была показана как приращение некоторой движимой вещи - то есть материалов для строительства к недвижимой - то есть к земле. Само возведение постройки на чужой территории изучалось как основание для получения права собственности на постройку собственником земельного участка.
Такое положение и правовое регулирование основывалось на базе фундаментального положения римского права - созданное над поверхностью должно следовать за ней [3, с.51].
После распада Римской империи развитие норм и положений, касающихся самовольного строительства было обусловлено процедурой по рецепции норм данной правовой системы. Происходило это под лозунгом всеобщего признания классических римских принципов и положений.
После, в будущем, такие нормы были установлены и определены в нормах законодательства практически всех государств, входящих в романо-германскую правовую систему.
Однако, в законодательных документах разных европейских государств нашли свое применение нормы, которые налагают на собственника земельного участка, который желает купить постройку в собственность, обязанность, связанную с уплатой компенсации застройщику.
В рамках истории развития правового регулирования самовольной постройки в России нужно сказать, что она шла по собственному пути развития.
Воздействие положений римского права на образование отечественных норм было в меньшей степени нужным и важным, чем в других странах. Несмотря на это, процесс трансформации норм правового регулирования имел ключевые особенности, которые были обусловлены воздействием русского обычного права и образовавшимися политическими, социальными особенностями общественного развития России.
Известный русский деятель, историк и юрист К.П. Победоносцев считал, что основанием для владения землей в России было вотчинное право, которое основывалось на базе зависимости от службы. Такое право достаточно сложно было подвести под нормы и положения римской юридической системы, или же найти аналогичные нормы в рамках римского права [1, с.50].
Только в период развития системы права ХУ-ХУП веков нормы о самовольной постройке стали появляться в открытой форме. Такие изменения в своих исследованиях выделяет Л.М. Мухаметзянова [4, с.59]. Но, юрист полагает, что данные изменения обладают разрозненным и казуальным характером использования.
Необходимо привести примеры для обоснования тезиса автора. Так, на основании Судебника царя Ивана Федоровича от 1589 года проводилось регулирование только отдельных моментов и случаев, связанных с возведением построек одним лицом, но на подворной земле другого.
В Соборном уложении от 1649 года определялось правило, на основании которого каждый из обладателей вотчины имеет возможность приобрести право на постройку, но при условии полноценной уплаты ее конечной стоимости тому лицу, которое провело строительство.
© Э.В. Лапырев, 2021.
Далее в историческом развитии института самовольной постройки в России стало принятие Межевой инструкции императрицы Екатерины Второй от 25 мая 1766 года. Документ был направлен на устранение разделения права собственности между конечной постройкой и земельным участком, с последующей интеграцией собственника земли и постройки уже в одном лице.
При этом нужно отметить, что такое объединение было именно не в пользу владельца земельного участка, а в пользу застройщика. Согласно положениям и предписаниям застройщик должен был уплачивать собственнику земли конечную стоимость земельного участка, на котором стоит постройка.
Необходимо отметить, что в период до Октябрьской революции 1917 года мероприятия по нормативному регулированию процессов самовольной постройки образовывались в основном согласно воздействию римского права.
Но, в сравнении с исходным источником, где строение на основании использования принципа приращения было представлено как базовую часть земельного участка, создавая при этом единый объект недвижимости. Законодательство империи изучало постройку с позиции ее принадлежности земельного участка, признавая саму постройку как полностью самостоятельный объект права.
В частности, в Своде законов Российской империи от 1832 года указывается, что «застроение» земельного участка могло выступать как метод получения права собственности.
При этом данное право на проведение строительства образовывалось только для непосредственного владельца земельного участка, не зависимо от того, какой уровень ценности имел земельный участок или построенное здание. Общее значение имело только присутствие стабильной связи с землей и отсутствие возможности для перемещения некоторого объекта без порчи его физической (материальной) целостности.
При приходе к власти большевиков и образовании нового Советского государства, в законодательстве по отношению самовольной застройки были произведены существенные изменения. Причиной тому были общие трансформации по вопросам собственности.
Ключевой особенностью развития системы земельных отношений советского периода выступало образование полноценной государственной монополии на землю с последующим отказом от права частной собственности на землю [2, с. 117].
При наличии таких условий законодателю нужно было заниматься вовлечением построек в оборот при помощи образования на них отдельного права собственности. Следовательно, формируется отдельный правовой режим по земельным участкам и построенным на них сооружениям.
Поэтому можно утверждать, что период существования СССР был ознаменован полным отходом от сформированных в римском праве принципов, и в частности - построенное на поверхности следует за ней. Заметим еще одну ключевую особенность - переход норм о самовольном строительстве из сферы частного права в сферу публичного. За проведение самовольного строительства в законодательстве СССР была предусмотрена административная и уголовная ответственность.
Завершая рассмотрение исторических аспектов развития института самовольной постройки, нужно сказать, что реальное положение норм о данном институте не имеет стабильности на протяжении длительного периода времени.
Представляется, что в настоящее время законодатель до сих пор находится в поиске путей наиболее оптимального и экономически эффективного правового регулирования отношений по самовольному строительству, в силу чего нормы о самовольной постройке, скорее всего, будут претерпевать значительные изменения и в дальнейшем.
Библиографический список
1. Грызыхина Е.А. О судьбе недвижимости, возведенной на чужой земле // Право и экономика. - 2009. - №9. -С. 50-54.
2. Колодкина В.Н., Шибут Р.А. Историческое развитие института самовольной постройки // Правоприменительная деятельность: история и современность. Сборник научных статей Международной научно-практической конференции. - 2019. - С. 117-120.
3. Лескова Ю.Г., Кобылинский Н.Д. Самовольная постройка в системе объектов гражданских правоотношений // Власть закона. - 2016. - №2 (26). - С. 31-35.
4. Мухаметзянова Л.М. Роль судебной практики в формировании и развитии института самовольной постройки (историко-правовой анализ) // Арбитражный и гражданский процесс. - 2015. - №11. - С. 59-63.
ЛАПЫРЕВ ЭДУАРД ВАСИЛЬЕВИЧ - магистрант, Красноярский государственный аграрный университет, Россия.
