CC BY
246
УДК 349.44
О. В. Горшкова
магистрант
Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА САМОВОЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В РОССИИ: ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ
Аннотация. Статья посвящена анализу проблем правового регулирования института самовольного строительства в России. Рассмотрены вопросы, связанные с зарождением и эволюцией определения «самовольная постройка», возникающих вследствие её возведения правоотношений, а также гражданско-правовых последствий самовольного строительства. Исследованы нормативные акты дореволюционного, советского, постсоветского периодов, особенности судебного правоприменения этих норм. В дореволюционный период правовому регулированию подлежали вопросы, связанные с возведением здания на чужой земле; возведение построек самим собственником не требовало регулирования. При этом право собственности на строение было фактически отделено от права собственности на землю. В советский период сохранялся принцип связи земельного участка и постройки на нём, однако право собственности на землю принадлежало государству, а возведение построек жёстко регламентировалось, вплоть до наступления уголовно-правовых последствий. Особенностями постсоветского законодательства являются возможность строительства на чужом земельном участке при условии, что этот участок впоследствии будет передан застройщику (1994-2006 гг.), возможность внесудебного сноса самовольной постройки по решению местных органов власти (с 2015 г.).
Ключевые слова: самовольная постройка, право собственности на землю, гражданско-правовое регулирование, легализация самовольной постройки, судебная практика, снос, нарушение строительных норм.
O. V. Gorshkova
Master student
Penza State University, Penza, the Russian Federation
CIVIL REGULATION OF UNAUTHORIZED CONSTRUCTION INSTITUTE
IN RUSSIA: MAIN STAGES
Abstract. The article is concerned with the problems of legal regulation of unauthorized construction institute in Russia. The author considers issues surrounding the origin and evaluation of definition of term "unauthorized structure", legal relations arising on its erection and civil consequences of unauthorized construction. The author analyses regulations of Czarist-era, Soviet-era, post-Soviet period and specifics of judicial enforcement of these regulations. In the Czarist era, the legal regulation involved issues related to the erection of superficies, the erection of buildings by owner did not require any regulation. However, in practice property right to building was separated from land title. In Soviet-era, the interconnection land and buildings principle was in force. However, the land was fully owned by the state, and the erection of buildings was strictly regulated and might be subject to criminal penalty. The post-Soviet legislation is characterized by some aspects, such as the possibility of improvement of buildings on foreign land, providing subsequent transfer of ownership to builder (1994-2006), the possibility of out-of-court demolition of the unauthorized structure by the decision of local authority (from 2015).
Key words: unauthorized structure, land title, civil regulation, legitimizing of unauthorized structure, case law, demolition, violation of building regulations.
Самовольное строительство как социальное явление имеет многовековую историю. Столь же глубокие исторические корни имеют попытки правовой регламентации этого явления. Уже в римском праве был выработан институт superficies (наследственного отчуждаемого права возведения построек на чужой земле, а также пользования ими и землёй за плату) и вытекающий из него принцип superficiem solo cedere, по которому право собственности на все постройки на поверхности участка получал собственник земли. Таким образом, возведение постройки на чужой земле (inaedificatio) являлось основанием для приращения (accessio) имущества у владельца земли и перехода постройки в его собственность [6, с. 358].
В дальнейшем права самовольного застройщика несколько расширились. Так, параграф 905 Германского Гражданского Уложения отмечает, что к составным частям поземельных участков не принадлежат вещи, связанные с почвой лишь для преходящих целей, а параграф 946 распространяет собственность владельца участка только на вещь, являющуюся его существенной составной частью. По мнению Л. Кассо, в этих положениях лежит признание существования здания на чужой земле без безусловности римского accession [10, с. 18]. Исследуя французскую и итальянскую судебную практику, А.В. Иваненко делает вывод об одновременном признании права собственности на самовольную постройку за владельцем участка и предоставлении застройщику права на компенсации [9, с. 21-22].
Одним из первых актов, регулирующих самовольное строительство в России, является Межевая инструкция Екатерины II от 25 мая 1766 г. Этот документ направлен на решение проблемы раздвоения права собственности на землю и постройку, и решается она в пользу строителя, который обязан уплатить собственнику участка компенсацию за землю под зданием [10, с. 32]. Однако Свод законов гражданских Российской империи 1832 г. закрепляет полное право собственности владельца участка на все постройки на его земле (часть I, том X, ст.ст. 386, 424, 611) [1, с. 103]. При этом собственник земли был обязан выплатить стоимость стройматериалов, а собственник постройки имел право отделить свои материалы от чужой земли. Однако, согласно ст. 611, если владение застройщика постройкой было недобросовестным, собственник земли приобретал право на застройку без всякого вознаграждения [24, с. 354].
Пробелы в определении правового статуса самовольной постройки и вопросов, связанных с определением её собственника, не были разрешены в отечественном законодательстве до начала XX века. По Проекту Гражданского Уложения 1905 года приоритет права собственности на самовольную постройку отдавался владельцу участка, если суд не установит обратное [4, с. 19]. В 1912 г. был принят закон «О праве застройки». По этому закону застройщик приобретал право собственности на постройку на основании договора с владельцем участка. До окончания срока договора собственник земли не обладал правом собственности на возводимые постройки, а по истечении срока мог потребовать передать их в свою собственность, но был обязан уплатить застройщику компенсацию [9, с. 26].
В основном, в дореволюционный период правовому регулированию подлежали вопросы, связанные с возведением здания на чужой земле. Возведение построек самим собственником не требовало регулирования. При этом право собственности на строение было фактически отделено от права собственности на землю.
Гражданский Кодекс РСФСР 1922 г. не даёт определения самовольной застройке, однако содержит ряд норм, регулирующих деятельность застройщика. Так, ст. 74 предписывает застройщику соблюдать установленные нормы, в том числе в области санитарных и противопожарных мер [6]. Несоблюдение этих мер влекло за собой уголовную ответственность (УК РСФСР 1926 г., ст. 108) в виде лишения свободы на срок до трёх лет [12]. Так как самовольное строительство,
осуществляемое без разрешения, не могло осуществляться с соблюдением установленных норм, фактически оно становилось уголовным преступлением.
Права собственности на постройку у застройщика не возникало, поскольку все постройки с момента возведения принадлежали государству, а застройщику компенсировалась стоимость построек. При этом постройка могла быть объектом купли-продажи или залога. Вплоть до 1927 г., по мнению А.В. Иваненко, в отечественном гражданском праве существует принцип определения строения как части земельного участка. В дальнейшем возникает право собственности именно на постройки, вследствие передачи земельных участков в пользование жилищных кооперативов [9, с. 28].
22 мая 1940 г. выходит постановление Совнаркома РСФСР № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных посёлках» [18]. Согласно нему, гражданам запрещалось осуществлять строительство без письменного разрешения городского или поселкового исполкома Совета депутатов. При получении письменного требования они были обязаны за свой счёт снести все постройки и привести участок в порядок за месячный срок. В противном случае слом осуществлялся принудительно, силами работников коммунального хозяйства при поддержке сотрудников милиции. Однако, согласно пункту 5 данного Постановления, под самовольными застройщиками понимались исключительно граждане, частные лица. В связи с этим самовольное возведение постройки силами организаций и учреждений данным постановлением не регулировалось.
26 августа 1948 г. выходит Указ Президиума Верховного Совета СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов». Согласно Указу и постановлению Совмина СССР № 3211, разъясняющего порядок его применения, граждане получали право купить или построить для себя жилой дом в один или два этажа при наличии земельного плана, разработанного типового или индивидуального проекта, утверждённого проекта застройки участка. При отсутствии этих документов индивидуальный застройщик не имел возможности получить письменное разрешение исполкома, а без него постройка считалась самовольной [17; 18].
4 ноября 1955 г. выходит постановление Совета Министров № 1378 «О налоговом обложении граждан, самовольно возведших строения на не отведённых им участках». В этом документе впервые даётся правовая оценка самовольного строительства как явления. Самовольные застройщики привлекались к выплате земельного налога и налога с возведённых построек, при этом условия выплаты этих налогов были хуже, нежели у законопослушных застройщиков [14, с. 305].
Новым этапом в развитии регулирования самостоятельного строительства стало принятие в 1964 г. Гражданского Кодекса РСФСР (далее - ГК РСФСР). Ст. 109 ГК РСФСР давала определение самовольной постройки и устанавливала правовые последствия такового действия [3].
Самовольной постройкой считалось здание (жилой дом, часть дома, дача, часть дачи), возведённое без разрешения, без утверждённого проекта, либо со значительными отклонениями от проекта, а также с грубым нарушением строительных норм. Основным правовым последствием самовольного строительства была невозможность застройщика распоряжаться данной постройкой. Легализовать её гражданин мог только через исполком местного Совета депутатов. Также по решению суда осуществлялись безвозмездное изъятие постройки и передача её в фонд местного Совета депутатов. Также последствием самовольного строительства мог стать снос постройки за счёт застройщика.
Таким образом, в советском праве продолжал сохраняться принцип связи земельного участка и постройки на нём. Так, ст. 139 ГК РСФСР 1964 г. определяла, что при переходе права собственности на постройки, новый собственник получал право и на землю, на которой она возведена. Ограничительные меры,
направленные на борьбу с самовольным строительством, были весьма жёсткими: согласно ч. 2 ст. 199 Уголовного Кодекса РСФСР 1960, самовольный застройщик мог получить наказание в виде исправительных работ на срок от шести месяцев до года с конфискацией данной постройки [23].
Решения суда по делам самовольных застройщиков зависели от решений исполкома, а также степени отступления от проекта или грубости допущенных нарушений. В случае если они были несерьёзными, положительное судебное решение могло служить основанием для регистрации постройки в установленном порядке. Также регистрация самовольной постройки была возможна в случае, если местный исполком принимал решение передать земельный участок с расположенной на нём постройкой в бессрочное пользование застройщика [9, с. 33].
Как уже отмечалось, ст. 109 ГК РСФСР 1964 г. выделяла в качестве субъекта самовольного строительства только индивидуального застройщика, а в качестве объекта - жилой дом или дачу. Самовольные постройки (в том числе нежилые помещения), возведённые юридическими лицами, также подлежали сносу или безвозмездному отчуждению. Это происходило на основании таких актов, как Инструкция «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных посёлках РСФСР», утверждённая приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21 февраля 1968 г., Указ Президиума Верховного Суда РСФСР «Об ответственности за самовольное возведение гражданами хозяйственных и бытовых строений и сооружений» от 1 декабря 1977 г. и др. В тексте этих документов нет подробного разграничения субъектов и объектов самовольного строительства, поэтому ограничительные меры, принимаемые к индивидуальным самовольным застройщикам, также могли применяться и в отношении юридических лиц и нежилых помещений [1, с. 108].
В 1983 г. был принят Жилищный Кодекс РСФСР, который распространил (ст. 84) ограничительные меры в отношении самовольной застройки на перепланировку жилого или подсобного помещения. Наниматель жилья был обязан получить в исполкоме разрешение на данную деятельность, а в случае отсутствия такового разрешения был обязан привести помещение в прежнее состояние за свой счёт [7].
Таким образом, для советского периода истории гражданско-правового регулирования возведения самовольных построек характерно ужесточение мер по борьбе с этими явлениями, вплоть до наступления для граждан уголовно-правовых последствий. Появляются нормативные акты, расширяющие понятие самовольной застройки за счёт отнесения к ней строительства пристроев и перепланировок помещений.
Вопросы, связанные с самовольной застройкой, в новейший период российской государственности рассматриваются в ст. 222 ГК Российской Федерации (далее - ГК РФ). Согласно первой редакции данной статьи (с 01.01.1995 г.), самовольной застройкой являются жилой дом, другое строение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей, либо без получения соответствующих разрешений, либо созданное с грубым нарушением строительных и иных норм. Правовым последствием возведения самовольной постройки является лишение застройщика правом распоряжаться данной постройкой и невозможность распространения на неё права собственности. Самовольная постройка подлежит сносу за счёт застройщика.
Однако в п. 3 данной статьи говорится о возможности легализации самовольной постройки по решению суда: при условии, что чужой земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, будет предоставлен застройщику в определённом законом порядке, или при условии, что земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, находится в собственности, пожизненном наследуемом владении, бессрочном пользовании. Во втором случае собственник (владелец) участка обязан компенсировать лицу, осуществившему по-
стройку, его затраты в размере, определённом судом. Легализация самовольной постройки невозможна, если её сохранение нарушает права третьих лиц или несёт угрозу их жизни и здоровью.
Таким образом, легализация самовольной постройки напрямую зависела от перспектив предоставления застройщику земельного участка под постройкой. Ситуацию усугубило принятие Земельного Кодекса Российской Федерации в 2001 г. По мнению А.В. Иваненко, порядок предоставления земельных участков, закреплённый данным Кодексом, был нелогичным, требовал большого количества согласований, неразрешёнными оставались вопросы о сроках предоставления участка, о доказательствах намерений владельца участка передать его застройщику, о разграничении права собственности [9, с. 35]. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда от 1 июля 1996 г., таким доказательством признавалось письменное подтверждение местной администрации, что открывало простор для злоупотреблений [16].
Также не существовало установленного на федеральном уровне порядка реализации застройщиком права на легализацию самовольной постройки, в связи с чем порядок действий застройщика формировался судебной практикой. Сложилась противоречивая ситуация, когда, в отличие от закреплённого в Земельном Кодексе принципа следования построек судьбе земельного участка, на практике земля следовала за расположенной на ней постройкой [21]. Иными словами, из-за несовершенства законодательства обычной практикой стало первоначальное самовольное строительство объекта при его последующей легализации.
В связи с этим в нормы ст. 222 ГК РФ 1 сентября 2006 г. были внесены существенные изменения, выразившиеся в том, что первый абзац п. 3 данной статьи, посвящённый возможности признания за застройщиком права собственности на возведённый на не принадлежащем ему участке объект, при условии, что данный земельный участок будет ему предоставлен под застройку в определённом законом порядке, утратил силу. Соответственно изменилась и судебная практика [22, с. 164].
29 апреля 2010 Пленумы Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ приняли совместное постановление № 10/22, в котором расширили понятие «самовольная постройка», включив в это определение объекты незавершённого строительства [15].
1 сентября 2015 г. вступила в силу новая редакция 222 ст. ГК РФ. В определение «самовольная постройка» был внесён ещё один пункт: теперь таковой считается возведение объекта на земельном участке, разрешённое использование которого не предусматривает строительства данного объекта. Исчезла формулировка «жилой дом», заменённая на «здание, сооружение или другое строение». Также в последней редакции отсутствует упоминание о том, что самовольной постройкой является только недвижимое имущество. По мнению А.Г. Григорьевой, отсутствие определённости в данном вопросе вступает в противоречие со сложившейся судебной практикой, когда суды не признают самовольной постройкой объекты, не являющиеся недвижимостью [4, с. 106].
Также были уточнены критерии признания судом права собственности собственника земельного участка (владельца, лица, в бессрочном пользовании которого находится участок) на объект самовольной застройки, расположенный на этом участке. Теперь лицо, осуществившее самовольную застройку, должно обладать правами, допускающими строительство на данном участке [20]. Сама постройка на момент обращения в суд должна соответствовать правилам землепользования и застройки, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории.
Наиболее существенным изменением 222 ст. ГК РФ является появление в новой редакции п. 4, посвящённого полномочиям органов местного самоуправления по сносу самовольных построек, расположенных в зоне с особыми условиями
использования территорий, либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей как федерального, так и местного значения. В течение семи дней со дня принятия решения о сносе, орган местного самоуправления направляет лицу, осуществившему самовольную застройку, копию решения, в которой указывается срок осуществления сноса (не более 12 месяцев).
В случае если лицо, осуществившее самовольную постройку, не выявлено, орган местного самоуправления обязан в течение семи дней организовать официальное обнародование своих намерений через Интернет, информационные щиты и др. В этом случае снос может быть осуществлён не ранее двух месяцев с момента обнародования решения.
По мнению А.Г. Григорьевой, практика внесудебного применения права сноса самовольных построек открывает для органов местного самоуправления возможности для произвола. Исследователь отмечает необходимость выяснения вопроса о том, предпринимало ли лицо, осуществившее самовольную постройку, меры по её легализации, а также других фактов, выявить которые уполномочен лишь суд [4, с. 107]. Остаётся согласиться с автором, поскольку возможность защиты своих прав в суде является неотъемлемым конституционным правом любого гражданина Российской Федерации, а предоставление вышеуказанных полномочий органам местного самоуправления умаляет это право.
К тому же зачастую в современной судебной практике используется расширенное толкование ст. 222 ГК РФ. Например, некоторые суды распространяют действие данной статьи на лиц, в ней не поименованных. В 2012 г. Ленинским районным судом города Кирова было признано право собственности на самовольную постройку за арендатором земельного участка. Таким образом, любой субъект правоотношений должен иметь возможность реализовать свои права в суде даже при отсутствии достаточных оснований для этого с точки зрения существующего законодательства.
Таким образом, современный этап развития гражданско-правового регулирования самовольной застройки является продолжением традиций, берущих начало ещё в римском праве. При этом необходимо дальнейшее совершенствование законодательства в данной области, с целью оптимального сочетания частных, корпоративных и государственных интересов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бетхер В.А. История гражданско-правового регулирования последствий самовольного создания или изменения объектов недвижимости в России / В.А. Бехтер // Вестник Омского университета. — 2012. — № 4. — С. 103-108.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения 15.02.2017).
3. Гражданский кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) (ред. от 26.11.2001) (утратил силу)/ Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения 20.04.2017).
4. Григорьева А.Г. История развития законодательства о самовольной постройке / А.Г. Григорьева // Общество: политика, экономика, право. — 2016. — № 3. — С. 106-108.
5. Гумилевская О.В. Основания признания права собственности на самовольную постройку: дисс. ... канд. юрид. наук. 12.00.03 / О.В. Гумилевская. — Краснодар, 2008. — 221 с.
6. Дождев Д.В. Римское частное право / Д.В. Дождев. — М. : Инфра-М, Норма, 1996. — 704 с.
7. Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) (ред. от 20.07.2004) (утратил силу) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения 22.04.2017).
8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения 10.02.2017).
9. Иваненко А.В. Теоретические и практические аспекты понимания и легализации самовольной постройки: дисс. ... канд. юрид. наук. 12.00.03 / А.В. Иваненко. — Волгоград, 2013. — 196 с.
10. Кассо Л. А. Здания на чужой земле / Л.А. Кассо. — М. : Издание книжного магазина И.К. Голубева, 1905. — 48 с.
11. О введении в действие Гражданского кодекса Р.С.Ф.С.Р. (вместе с «Гражданским кодексом Р.С.Ф.С.Р.»): Постановление ВЦИК от 11.11.1922 / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения 25.03.2017).
12. О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. редакции 1926 года (вместе с «Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.»): Постановление ВЦИК от 22.11.1926 / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения 20.03.2017).
13. О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках: Постановление СНК РСФСР от 22.05.1940 г. № 390 (ред. от 23.07.1993) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения 22.03.2017).
14. О налоговом обложении граждан, самовольно возведших строения на не отведенных им земельных участках: Постановление Совмина РСФСР от 04.11.1955 № 1378 / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения 26.03.2017).
15. О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав: Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения 11.04.2017).
16. О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 (ред. от 24.03.2016) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения 25.02.2017).
17. О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов»: Постановление Совмина СССР от 26.08.1948 г. № 3211 / Правовой Сервер Консультант-Плюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения 28.03.2017).
18. О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов: Указ Президиума ВС СССР от 26.08.1948 г. / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения 15.03.2017).
19. Решение по делу № 2-1687/2012 о признании права собственности на самовольную постройку / Сайт общедоступной судебной практики «РосПравосудие» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: https://rospravosudie.com/court-leninskij-rajonnyj-sud-g-kirova-kirovskaya-oblast-s/act-105109184/ (дата обращения 17.04.2017).
20. Романовская О.В. К вопросу о делегировании государственно-властных полномочий / О.В. Романовская // Правоведение. — 2011. — № 5. — С. 154-171.
21. Романовская О.В. Понятие саморегулируемой организации в Российской Федерации: проблемы и перспективы / О.В. Романовская // Современное право. — 2009. — № 6. — С. 45-49.
22. Тордия И.В. Самовольная постройка: проблемы теории и практики / И.В. Тор-дия, К.М. Каберти // Вестник Тюменского государственного университета. — 2013. — № 3.— С. 163-169.
23. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996) (утратил силу) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения 20.04.2017).
24. Харсеева В.Л. Понятие самовольной постройки и правовые последствия её возведения / В.Л. Харсеева // Теория и практика общественного развития. — 2012. — С. 354-358.
REFERENSES
1. Betkher V. A. History of civil-law regulation of the consequences of unauthorized creation and modification of real estate assets in Russia. Vestnik Omskogo universiteta = Herald of Omsk University, 2012, no. 4, pp. 103-108 (in Russian).
2. Grazhdanskii kodeks Rossiiskoi Federatsii (Chast pervaia) ot 30.11.1994 g. № 51-FZ (red. ot 07.02.2017) (The Civil Code of the Russian Federation (Part one) from 30.11.1994 no. 51-FZ (an edition from 07.02.2017)). Available at: http: // www.consultant.ru/ (accessed 15.02.2017).
3. Grazhdanskii kodeks RSFSR (utv. VS RSFSR 11.06.1964) (red. ot 26.11.2001) (utratil silu) (The Civil Code of the Russian Federation (it is approved VS RSFSR 11.06.1964) (an edition from 26.11.2001) (has become invalid)). Available at: http: // www.consultant.ru/ (accessed 20.04.2017).
4. Grigor'eva A.G. Developmental history of unauthorized construction law. Obshzestvo: politika, ekonomika, pravo = Society: policy, economy, law, 2016, no. 3, pp. 106-108 (in Russian).
5. Gumilevskaia O.V. Osnovaniia priznaniia prava sobstvennosti na samovol'nuiu po-stroiku: diss. kand. iurid. nauk. 12.00.03 [Bases of recognition of the property right to unauthorized construction]. Krasnodar, 2008, 221 p.
6. Dozhdev D.V. Rimskoe chastnoe pravo [Roman private law]. Moscow, Infra-M, Norma Publ., 1996, 704 p.
7. Zhlishchnyi kodeks RSFSR (utv. VS RSFSR 24.06.1983) (red. ot 20.07.2004) (utratil silu) (The housing code of RSFSR (VS RSFSR 24.06.1983) (by an edition from 20.07.2004) (has become invalid)). Available at: http: // www.consultant.ru/ (accessed 22.04.2017).
8. Zemel'nyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 25.10.2001 g. № 136-FZ (The Land Code of the Russian Federation from 25.10.2001 of no. 136-FZ). Available at: www.consultant.ru/ (accessed 10.02.2017)
9. Ivanenko A.V. Teoreticheskie i prakticheskie aspekty ponimaniia i legalizatsii samo-vol'noi postroiki: diss. kand. iurid. nauk. 12.00.03 [Theoretical and practical aspects of understanding and legalization of unauthorized construction]. Volgograd, 2013. 196 p.
10. Kasso L. A. Zdaniia na chuzhoi zemle [Buildings on others earth]. Moscow, Izdanie knizhnogo magazina I.K. Golubeva Publ., 1905, 48 p.
11. O vvedenii v deistvie Grazhdanskogo kodeksa RSFSR (vmeste s «Grazhdanskim ko-deksom RSFSR »): Postanovlenie VTslK ot 11.11.1922 (About enforcement of the Civil code of RSFSR (together with "The Civil Code of RSFSR "): Resolution of CEC from 11.11.1922). Available at: http: // www.consultant.ru/ (accessed 25.03.2017).
12. O vvedenii v deistvie Ugolovnogo Kodeksa RSFSR redaktsii 1926 goda (vmeste s «Ugolovnym Kodeksom RSFSR»): Postanovlenie VTslK ot 22.11.1926 (About enforcement of the Criminal Code of RSFSR of edition of 1926 (together with "The Criminal Code of RSFSR"): Resolution of CEC from 22.111926). Available at: http: // www.consultant.ru/ (accessed 20.03.2017).
13. O merakh bor'by s samovol'nym stroitel'stvom v gorodakh, rabochikh,, kurortnykh i dachnykh poselkakh Postanovlenie SNK RSFSR ot 22.05.1940 g. № 390 (red. ot 23.07.1993) (About measures of fight against unauthorized construction in the cities, industrial, resort and housing estates: The resolution SNK RSFSR from 22.05.1940 of no. 390 (an edition from 23.07.1993)). Available at: www.consultant.ru/ (accessed 22.03.2017).
14. O nalogovom oblozhenii grazhdan, samovol'no vozvedshikh stroeniia na ne otveden-nykh im zemel'nykh uchastkakh: Postanovlenie Sovmina RSFSR ot 04.11.1955 № 1378 (About tax taxation of the citizens who have self-willedally built structures on the land plots which aren't allocated to them: Resolution of Council of ministers of RSFSR from 04.11.1955 no. 1378). Available at: http: // www.consultant.ru/ (accessed 26.03.2017).
15. O nekotorykh voprosakh, voznikaiushchikh v sudebnoi praktike pri razreshenii spo-rov, sviazannykh s zashchitoi prava sobstvennosti i drugikh veshchnykh prav: Postanovlenie Plenuma Verkhovnogo Suda RF № 10, Plenuma VAS RF № 22 ot 29.04.2010 (About some
questions arising in jurisprudence at settlement of disputes, connected with protection of the property right and other real rights: The resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation no. 10, the Plenum of the Supreme Court of Arbitration of the Russian Federation no. 22 from 29.04.2010). Available at: http: // www.consultant.ru/ (accessed 11.04.2017).
16. O nekotorykh voprosakh, sviazannykh s primeneniem chasti pervoi Grazhdanskogo kodeksa Rossiiskoi Federatsii: Postanovlenie Plenuma Verkhovnogo Suda RF № 6, Plenuma VAS RF № 8 ot 01.07.1996 (red. ot 24.03.2016) (About some questions connected with application of part one of the Civil code of the Russian Federation: The resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation no. 6, the Plenum of the Supreme Court of Arbitration of the Russian Federation no. 8 from 01.07.1996 (an edition from 24.03.2016)). Available at: http: // www.consultant.ru/ (accessed 25.02.2017).
17. O poriadke primeneniia Ukaza Prezidiuma Verkhovnogo Soveta SSSR ot 26 avgusta 1948 g. «O prave grazhdan na pokupku i stroitel'stvo individual'nykh zhilykh domov»: Postanovlenie Sovmina SSSR ot 26.08.1948 g. № 3211 (About an order of application of the Decree of Presidium of the Supreme Council of the USSR of August 26, 1948. "About the right of citizens for purchase and construction of individual houses": Resolution of Council of ministers of the USSR from 26.08.1948 of no. 3211). Available at: http: // www.consultant.ru/ (accessed 28.03.2017).
18. O prave grazhdan na pokupku i stroitel'stvo individual'nykh zhilykh domov: Ukaz Prezidiuma VS SSSR ot 26.08.1948 g. (About the right of citizens for purchase and construction of individual houses: Decree of Presidium of SC USSR from 26.08.1948). Available at: http: // www.consultant.ru/ (accessed 15.03.2017).
19. Reshenie po delu № 2-1687/2012 o priznanii prava sobstvennosti na samovol'-nuiu postroiku (The decision on the case no. 2-1687/2012 on recognition of the property right to unauthorized construction). Available at: http: https://rospravosudie.com/court-leninskij-rajonnyj-sud-g-kirova-kirovskaya-oblast-s/act-105109184/ (accessed 17.04.2017).
20. Romanovskya O. V. To a question of delegation of state powers of authority. Pravovedenie = Pravovedenie, 2011, no. 5, pp. 154-171 (in Russian).
21. Romanovskaya O.V. The concept of a self-regulatory organization in the Russian Federation: problems and prospects. Sovremennoe parvo = Modern law, 2009, no. 6, pp. 45-49 (in Russian).
22. Tordiia I. V., Kaberti K. M. Unauthorized structure: theoretical and practical problems. Vestnik Tiumenskogo gosudarstvennogo universiteta = Tyumen State University Herald, 2013, no. 3, pp. 163-169 (in Russian).
23. Ugolovnyi kodeks RSFSR (utv. VS RSFSR 27.10.1960) (red. ot 30.07.1996) (utratil si-lu) (Criminal code of RSFSR (VS RSFSR 27.10.1960) (an edition from 30.07.1996) (has become invalid)). Available at: http: // www.consultant.ru/ (accessed 20.04.2017).
24. Kharseeva V. L. The concept of unauthorized construction and legal consequences of its building. Teoriia i praktika obshchestvennogo razvitiia= Theory and Practice of Social Development, 2012, no. 2, pp. 354-358 (in Russian).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Горшкова Олеся Викторовна — магистрант, Пензенский государственный университет, 440026, г. Пенза, ул. Красная 40, Российская Федерация, e-mail: penza-58@mail.ru.
AUTHOR
Gorshkova Olesia Viktorovna — Master student, Penza State University, 40 Krasnaya Street, Penza, 440026, the Russian Federation, e-mail: penza-58@mail.ru.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ СТАТЬИ
Горшкова О. В. Гражданско-правовое регулирование института самовольного строительства в России: основные этапы / О.В. Горшкова // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». — 2017. — Т. 5, № 2 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://esj.pnzgu.ru.
BIBLIOGRAPHIC DESCRIPTION
Gorshkova O. V. Civil regulation of unauthorized construction institute in Russia: main stages. Electronic scientific journal «Science. Society. State», 2017, vol. 5, no. 2, available at: http: //esj.pnzgu.ru (In Russian).
