CC BY
23УДК 34; 930 ББК 67; 63.3
DOI 10.24411/2073-3313-2018-10227
ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
Екатерина Александровна МАЛЕТИНА, Анна Александровна СИВОВА,
старший научный сотрудник НИЦ-2 ведущий научный сотрудник
ФКУ НИИ ФСИН России ФКУ НИИ ФСИН России,
E-mail: maletina-kat@mail.ru кандидат филологических наук
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.08 — уголовное право
и криминология; уголовно-исполнительное право
Аннотация. В статье раскрываются основные этапы становления и развития финансовых подразделений уголовно-исполнительной системы. Освещаются основные направления работы финансовых отделов и управлений в различные периоды.
Ключевые слова: финансовые подразделения, история становления, уголовно-исполнительная система, Главное тюремное управление, Министерство внутренних дел.
Annotation. The article describes the main stages of formation and development of financial units of the Penal system. Highlights the main areas of work of financial departments and offices in different periods.
Keywords: financial department, the history of the formation, the correctional system, Central prison department, Ministry of internal affairs.
С учетом значительной роли финансовых подразделений в организации финансового и материально-технического снабжения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее — УИС), а также в целях сохранения сложившихся традиций и преемственности среди работников финансовой службы 6 июля объявлен Днем финансовой службы уголовно-исполнительной системы.
Дата выбрана на основании исторического факта, когда Нарком внутренних дел РСФСР Г.И. Петровский в своем выступлении на V Всероссийском съезде Советов 6 июля 1918 г. упомянул о структуре и функциях финансового отдела НКВД РСФСР.
Следует сказать, что история системы исполнения наказаний России знает множество фактов об основных этапах развития как в целом, так и отдельных направлений ее деятельности. В этом массиве уже опубликованных исторических событий мы попытались найти факты, которые являются прообразом тех полномочий,
которые реализуют финансовые подразделения УИС в настоящее время.
Прежде всего, необходимо отметить, что финансовая деятельность государственных органов России имеет историю с момента зарождения государственности. Отечественная история исполнения наказаний ведет начало с первого официального упоминания тюремного заключения Судебником 1550 г. при отсутствии специального уполномоченного государственного органа по его исполнению. Впоследствии в ходе административных преобразований функции исполнения наказаний исполняли приказы (Разбойный Приказ, Тобольский Приказ, Приказ общественного презрения), Министерство внутренних дел (с 1802 по 1810 г.), Министерство полиции исполнительной (с 1810 по 1819 г.).
27 февраля (12 марта по новому стилю) 1879 г. в составе Министерства внутренних дел Российской империи было высочайше утверждено Главное тюремное управление (далее — ГТУ). ГТУ
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2018
было автономным и пользовалось определенной самостоятельностью
Структурными подразделениями ГТУ являлись делопроизводства, которые руководили различными сторонами тюремной сферы.
За первый год существования ГТУ было создано шесть делопроизводств, одним из которых было Пятое делопроизводство, заведовавшее всеми капиталами, т.е. суммами, отпускаемыми из государственного казначейства на расходы ГТУ и по арестантской части, экономическим капиталом Общества попечительного о тюрьмах, сборным тюремным капиталом, экономическими капиталами исправительных арестантских отделений или арестантских рот гражданского ведомства, исправительных тюрем и других тюремных учреждений и экономическим ссыльнопоселенческим капиталом, составлением и исполнением сметных расписаний о доходах и расходах как по суммам государственного казначейства, так и по всем вышеназванным капиталам.
Персональную ответственность за целевой расход ассигнований по сметам кредитов нес начальник Главного тюремного управления.
Н.М. Ядринцев, публицист и этнограф, замечает, что в научных разработках имеет место узкоориентированное направление разработки проблемы тюремной системы. Анализ финансирования пенитенциарных учреждений Российской империи до 1917 г. показывает, что расходы на финансово-экономическое обеспечение тюрем неуклонно росли. Если в 1880 г. на содержание тюремного ведомства России были выделены денежные средства в сумме около 9 млн руб.2, то расходы на содержание тюремной системы в 1906 г. составили уже около 18 млн руб., а в 1912 г. на содержание тюремного ведомства страны было предусмотрено более 34 млн руб.
История сохранила множество документальных свидетельств трудоемкой и кропотливой деятельности Пятого делопроизводства — финансового подразделения ГТУ. Имеющиеся в открытом доступе отчеты по Главному тюремному управлению с 1882 по 1915 г. объемны по своему содержанию (200 — 300 страниц ежегодно), из которых большую часть составляют отчеты Пятого делопроизводства с анализом финансовой работы как по исполнению бюджетов, так и деятельности территориальных органов в целом, а также отдельных мест заключения.
Исходя из анализа итогов финансово-хозяйственной деятельности финансисты делали выводы о целесообразности исполнения видов на-
казаний или функционирования отдельных мест лишения свободы.
Следует обратить внимание на открытость пенитенциарной системы дореволюционной России. Отчеты ГТУ публиковались для информирования и широкого обсуждения.
За все время существования ГТУ наблюдался постоянный рост делопроизводств, что свидетельствует о расширении управленческих функций. В итоге их стало пятнадцать. Среди них в отдельные делопроизводства были выделены «Счетное», «По выдачам пенсий семьям заключенных», «По ассигнованию средств на содержание личного состава»3.
После революционных событий в феврале 1917 г. постановлением Временного правительства от 29 июля 1917 г. устанавливается новая структура Главного управления местами заключения, включающая канцелярию и четыре отдела, в составе которых были три инспекции и тринадцать делопроизводств. Одним из отделов был финансовый, объединивший три делопроизводства (счетно-сметное, по выдачам в военное время, пенсионное) и инспекцию стражи мест заключения.
На протяжении большей части XX столетия финансовая служба уголовно-исполнительной системы функционировала в составе органов внутренних дел.
История НКВД СССР начинается со времени Октябрьской революции 1917 г. и образования Советского государства 25 — 26 октября 1917г.4.
К июню 1918 г. в Наркомате внутренних дел РСФСР имелось 11 подразделений. Образованный Финансовый отдел занимался финансированием из средств бюджета расходов по местному управлению и местному хозяйству.
После создания постановлением ВЦИК 17 мая 1919 г. лагерей принудительных работ в аппарате НКВД было учреждено Центральное управление лагерей принудительных работ.
В докладной записке Отдела принудительных работ НКВД РСФСР о работе отдела (январь 1920 г.) говорится, что из заработка заключенных высчитывается 75% за довольствие, обмундирование, содержание администрации, караула и т.п., которые поступают в доход казны, а 25% записываются на их личный счет, каковые выдаются при освобождении.
Организационное становление системы органов внутренних дел РСФСР завершилось с принятием в 24 мая 1922 г. Положения о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР (по-
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2018
становление ВЦИК и СНК (СУ 1922 г. № 33. Ст. 386).
В соответствии с Положением в состав НКВД РСФСР входило несколько управлений. Одним из них было Главное управление принудительных работ, которое состояло из следующих отделов: административный отдел, производственно-технический отдел, материальный отдел.
Предметами ведения материального отдела являлось распределение по нарядам и наблюдение за своевременным снабжением лагерей принудительных работ топливом, пищевым и вещевым довольствием, инвентарем, инструментами и материалами для надзора и т.п., а также составление общих материальных смет и учет вещественных ценностей местных подведомственных органов.
В последующем во исполнение постановления Совета Народных Комиссаров РСФСР от 25 июля 1922 г. постановлением НКЮ и НКВД от 12 октября 1922 г. все места заключения были переданы в НКВД СССР. В структуру входили финансовый отдел и бухгалтерия, которым вменялись следующие функции: организация осуществления финансирования мест лишения свободы, контроль за исполнением финансовых смет, анализ и контроль за состоянием производственно-финансовой деятельности исправительно-трудовых учреждений.
В 90-е годы в Российской Федерации проводилась реформа правоохранительных органов, в ходе которой с 1997 г. уголовно-исполнительная система МВД России с входящими в ее состав центральными и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. В настоящее время Финансово-экономическое управление Федеральной службы исполнения наказаний
России является структурным подразделением ФСИН России.
Краткий экскурс в пенитенциарную историю позволяет сделать вывод, что подразделения финансовой службы УИС России прошли сложный путь становления и развития. Являясь сложной многофункциональной структурой, эти службы на протяжении многих лет обеспечивают финансовыми ресурсами оперативно-служебную деятельность, осуществляют материальное обеспечение и социальную защиту личного состава и пенсионеров ФСИН России, а также контроль за рациональным и эффективным расходованием государственных средств.
1 Энциклопедия пенитенциарного права / Под. общ. ред. P.A. Ромашева. Самара: Самарский юрид. ин-т ФСИН России, 2013.
2 Ядринцев Н.М. Соч. Т. 2. Сибирские инородцы. Тюмень, 2000.
3 ГАРФ. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1: Делопроизводство. Л. 112—114.
4 Кузин Д.В. Финансовые органы в механизме государства: Монография. Владимир, 2006.
Библиографический список
1. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1: Делопроизводство. Л. 112—114.
2. Кузин Д.В. Финансовые органы в механизме государства: Монография. Владимир, 2006. 151 с.
3. Энциклопедия пенитенциарного права / Под. общ. ред. Р.А. Ромашева. Самара: Самарский юрид. ин-ут ФСИН России, 2013. 692 с.
4. Ядринцев Н.М. Соч. Т. 2. Сибирские инородцы. Тюмень, 2000. 233 с.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2018
