CC BY
39
УДК 340.15 DOI 10.24411/2073-0454-2020-10315
ББК 67.0 © О.М. Дорошенко, А.В. Жуланов, А.А.Базулина, 2020
Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
ИСТОЧНИКИ РАЗВИТИЯ ПОЛИЦЕЙСКОГО ПРАВА XIX ВЕКА
Ольга Марковна Дорошенко, заместитель начальника кафедры педагогики, доцент кафедры частного права ГУУ, кандидат юридических наук, профессор РАЕ
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д.12) E-mail: olka-olga@yandex.ru
Александр Владимирович Жуланов, доцент кафедры теории и истории права и государства, кандидат педагогических наук
Волгоградская академия МВД России (400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130) E-mail: sandrik@111mail.ru
Анна Анатольевна Базулина, старший преподаватель кафедры педагогики, кандидат педагогических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д.12) E-mail: anna.bazulina@mail.ru
Аннотация. Рассматриваются особенности Свода законов Российской империи как источника в развитии полицейского права XIX века. Произведен анализ Свода законов Российской империи на предмет исследования документа по направлению изменений, происходящих в полицейском праве в XIX веке. Сделан вывод о значимости документа для истории полицейского права.
Проанализированы особенности законодательства Российской империи, регулировавшие деятельность полиции. Отмечено, что полиция была задействована в борьбе с преступностью и правонарушениями, прослеживается ее связь с судебной системой и органами власти и управления. Авторы проводят анализ организации полиции в зависимости от экономических, этнографических и конфессиональных особенностей обширной территории Российской империи. Ключевые слова: Свод законов Российской империи, полиция, Департамент полиции, свод, указ, XIX век.
SOURCES OF DEVELOPMENT OF POLICE LAW OF THE XIX CENTURY
Olga M. Doroshenko, Deputy Head of the Department of Pedagogy, Associate Professor of the Department of Private Law of GUU, Candidate of Legal Sciences, Professor of RAE
Moscow University of MIA of Russia named after V.Ya. Kikot (117997, Moscow, Akademika Volgina st., 12) E-mail: olka-olga@yandex.ru
Alexander V. Zhulanov, Associate Professor of the Department of Theory and History of Law and State, Candidate of Pedagogical Sciences
Volgograd Academy of the Ministry of internal Affairs of Russia (400089, Volgograd, Istoricheskaya str., 130) E-mail: sandrik@111mail.ru
Anna A. Bazulina, Senior Teacher of the Department of Pedagogy, Candidate of Pedagogical Sciences Moscow University of MIA of Russia named after V.Ya. Kikot (117997, Moscow, Akademika Volgina st., 12) E-mail: anna.bazulina@mail.ru
Abstract. Considered the features of the Code of Laws of the Russian Empire as a source in the development of 19th century police law. The analysis of the Code of Laws of the Russian Empire for the study of the document in the direction of changes in police law in the XIX century. A conclusion is drawn on the significance of the document for the history of police law.
The authors examined the features of the legislation of the Russian Empire that governed the police. It is noted that the police were involved in the fight against crime and delinquency, its connection with the judicial system and government and administrative bodies is traced. The authors analyze the organization of the police, depending on the economic, ethnographic and religious characteristics of the vast territory of the Russian Empire.
Keywords: Code of laws of the Russian Empire, police, Police Department, code, decree, XIX century.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Дорошенко О.М., Жуланов А.В., Базулина А.А. Источники развития полицейского права XIX века. Вестник Московского университета МВД России. 2020(6):16-9.
Начиная с середины XIX века, в организации службы полиции Российской империи начинают происходить существенные перемены. Значимость этих перемен, с точки зрения развития данного органа в преобразовывающемся обществе, бесспорна. Данный факт актуализирует потребность в их рассмотрении.
В обозначенный период времени были сформированы особенности законодательства Российской империи, которые определяли и регулировали деятельность полиции. Полиция была задействована в борьбе с преступностью и правонарушениями, связана с судебной системой, а также с органами власти и управления.
Результатом выявления эффективных и действенных законов и систематизации их в одном источнике стал Свод Законов Российской империи1. Он обладал значительным влиянием на законодательство Российской империи в период XIX и начала XX века Его создание исследователи связывают с потребностью сократить разрыв между развитием Российской империи и другими странами.
Свод Законов Российской империи оказал влияние на все основные сферы жизни людей, рассматриваемого периода. Однако наибольшее влияние указанный документ имел на развитие полицейского права XIX в. Именно полиции в Своде законов было отведено одно из центральных мест.
Свод законов Российской империи переиздавался дважды. В переиздании от 1857 года, в томе I части 2, статьях 1203-1209 были четко определены компетенции Департамента полиции. Уделено внимание правам и обязанностям сотрудников2.
Уместно заметить, что обозначенный департамент имел в составе четыре отделения, которые обладали значительными по объему полномочиями:
• отделение, задействованное в регулировании общих вопросов, которое занималось вопросами кадровых назначений, перестановок и т.д., а также организовывало подготовку и корректировку нормативных актов.
• отделение, осуществлявшее работу по взаимодействию с судебными структурами, изучало жалобы и проводило работу с ними.
• отделение департамента, функционировавшее в качестве контролирующего органа по тому, как исполнялись судебные постановления по
налоговым правонарушениям о недоимках и по мобилизационным делам. Четвертое отделение занималось непосредственно счетом.
• отдельно представленные в департаменте архив и канцелярия, которые занимались работой в рамках своих компетенций3.
В обязанность департамента полиции входила надзорная деятельность за всеми полицейскими органами.
Свод законов Российской империи регламентировал не только вопросы относительно компетенций сотрудников. Документ конкретизировал и хозяйственную деятельность полицейских органов (ст. 1211-1214).
О компетенциях, доступных земской полиции говорится в книге III, 2 тома (ст. 2506 по 2765) Свода законов Российской империи. Значительное внимание в статьях уделяется обязанностям, которые должны исполняться данным органом и действиям земского исправника. Деятельность столичной полиции и градоначальников регламентирована в книге IV (ст. 41814427).
Функциональные обязанности полиции, которые обязано выполнять сельское управление, подробно рассмотрены в V книге. В ст. 5085 обозначены функции старшины, в ст. 5107 описывались должностные обязанности сельского старосты, а также других деятелей органов сельского управления: тысяческого, сотника, пятидесятника, десятника.
Одним из важных моментов, подробно регулируемых в Своде законов Российской империи, считаем описание возможностей обеспечения охраны общественного порядка (ст. 5196-5245). Важность представляет и ст. 5196 об охране имущества и осуществлении контроля в сельской местности по паспортам в соответствии со ст. 5238-5245.
Следует отметить, по мнению А.А. Мочалова, в рассматриваемом документе было обозначено достаточно много функций охранной деятельности государства, в тоже время в них содержится сравнительно малое число описаний и статей о правах и обязанностях самих полицейских4.
В декабре 1862 года полицейские органы освобождаются от ряда функций, главными из которых являлись хозяйственные и сотрудничество с судом в виду рассмотрения дел. При этом сохранились обязанности
1 Свод Законов Российской Империи [Электронный ресурс] // Классика российского права. Б. д. URL: http://civil.consultant.ru/code/.
2 Ботанцов И.В. Характеристика источников права Российской империи 1832-1917 гг. // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). Казань, 2016. С. 34-37.
3 Коновалов И.А. Полицейская деятельность городовых казаков в первой половине XIX века // История государства и права. 2014. № 14. С. 67-75.
4 Мочалова А.А. Полное собрание законов Российской империи как исторический источник преобразований в полиции второй половины XIX — начала XX века // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. № 5. С. 220-225.
полиции при произведении дознания.
Все последующие принципы, которыми руководствовалась полиция в своей деятельности, формируются на основании правовой системы буржуазного общества. С 6 августа 1880 года Департамент полиции структурно состоит из общей полиции и жандармов.
Ст. 362 Т. I Свода законов, в период действия с 1880 по1890 годы, конкретизирует следующие особенности деятельности Департамента полиции1:
• профилактика возникновения, раскрытия и расследования преступлений; обеспечение организации учреждений полиции; работа с кадровыми ресурсами и их перемещение; обеспечение охранной деятельности полиции по отношению к обществу; организация контроля при пересечении границы; обеспечение контроля за сообщением между границами;
организация снабжения приезжих документами на место жительства в стране; функционирование паспортного контроля в России;
взаимодействие со службой опеки и попечительства;
устройство надзора за тем, каким образом функционирует соблюдение питейного сбора; осуществление контроля за трактирными заведениями;
контроль утверждения уставов всевозможных сообществ;
проверка соблюдения правил по паспортному контролю;
осуществление иных функций, предусмотренных статьями, изложенными в Своде законов.
В 1862 году происходило достаточно много разноплановых изменений, касающихся социально-экономической основы страны, затронувших в свою очередь и деятельность полиции, особенно это коснулось губернских и местных ее органов. В этот период работа по трансформации законодательства в отношении полиции получает наибольший размах. Такой вывод следует из того, что данный период ознаменован функционированием 1,2 тыс. нормативных документов, посвященных именно деятельности органов полиции. В соответствии с разграничением территорий, законы имели свои характерные особенности. Таким образом, выделялись:
• общее полицейское законодательство, действующее на всей территории страны;
• законодательство, в чьем вверении находились столичная Санкт-Петербургская, а также Московская полиция;
• региональные законодательные акты, отражающие особенности регионов Прибалтийских образований империи, Бессарабии и Закавказья;
• законодательство, которое отвечало особенностям Европейской части империи и включало в себя Крым;
• региональное законодательство, охватывающее своими актами территорию Сибири и Дальнего Востока;
• сводная часть законодательства.
Представленный список подтверждает активное
участие полиции в различных жизненных сферах. Впоследствии начинают появляться новые структуры — конная полиция и урядники. Начинает подниматься вопрос об увеличении экономической и материальной базы, которая бы обеспечивала сотрудников полиции различными нуждами: в служебном жилье за достижения по службе; специальной форменной одежде; социальной и медицинской помощи. Все эти вопросы фиксировались в специальных правовых актах, имевших высшую силу на территории всей страны2.
Российская империя была достаточно обширным государством, которое имело в своем составе территориальные области, отличающиеся экономическими, этнографическими и конфессиональными особенностями:
• страны Прибалтики отличались от других частей страны по своему развитию, тогда как организация правопорядка была единой.
• особенностью полицейского аппарата в юго-восточных и восточных районах Российской империи стала военизация, которая была необходима на данных территориях и имела своей целью укрепление полиции. Специфическая организация полиции заключалась в том, что руководить полицией стали уездные начальники, являющиеся военными чиновниками.
Особенно заметно объединение сил военных, администрации и полицейских властей происходило в Туркменистане. Данный факт был обусловлен размытостью национальных границ, относительно центральной части страны. С точки зрения организации полицейского управления, происходило исследование и изучение национально-культурного фактора, учитывался фактор языковых противоречий и различий
1 Коновалов И.А. Полицейская реформа в Сибири второй половины XIX века // История государства и права. 2014. № 9. С.47-56.
2 Тимошевская А.В. Государственно-правовой статус регионов Российской империи как основа полицейской системы // История государства и права. 2011. № 21. С. 54-58.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
в религиозных верованиях. Принцип формирования полиции продолжал сохранять российские корни, но учитывался и местный аспект, позволяющий регулировать общественный порядок с помощью местных органов полиции (терская милиция)1.
• для территорий Закавказья типичным было увеличение числа местных дворян в полицейских рядах. Существовала определённая иерархия, которой подчинялись все представители органов полиции. Руководителем считался военный комендант, являющийся русским, затем ему подчинялся местный полицейский служащий, называемый нацвали. В дальнейшем система претерпевала изменения, что было напрямую связанно с национальными особенностями. В связи с этим, учитывая все данные, в законодательстве находились более 240 актов, которые затрагивали реформирование в полицейских органах данных регионов.
• значительными по объему, и не менее важным по значению, с точки зрения правовых вопросов, являлись Дальний Восток и Сибирь. В данных регионах в процессе появления и развития органов полиции, особую роль занимало казачество. Казаки, которые находились в городе, назывались городовыми и были в обязательном порядке включены в базу органов полиции. Представители казачества служили в полиции в своих национальных нарядах, входили в составы полков и сотен. Город Омск являлся средоточием управления полиции Западной Сибири, где и находились казаки. Казачье войско выполняло функции полиции по причине внутренней убежденности и готовности служить и защищать народ и общественный порядок2.
Исследователи отмечают, что за изучаемый период принято, в общей сложности, 74 законодательных акта, составленных специально для полиции конкретной территории. Основополагающий документ, который закреплял в себе все изменения в полицейских органах, именуется Высочайшим указом «О преоб-
1 Матвеевский А. П. Обзор содержания, изданий и продолжений Свода законов Российской империи. ^^У т.). СПб., 1887. С.137-143.
2 Коновалов И.А. Полицейская деятельность городовых казаков в первой половине XIX века // История государства и права. 2014. № 14. С. 67-75.
разовании полиции Сибири», закреплённый в рамках Государственного совета от 12 июля 1867 г. На базе данного документа произведены преобразования в органах полиции в рамках Западной и Восточной территории Сибири. Произошла замена полицейских округов на управления, однако на острове Сахалин полицейское управление представляло собой небольшой кадровый состав: смотрителя и его подчинённых.
Происходит объединение полиций города и села, где все территориальные единицы, представленные Сибирью, Дальним Востоком и Северным Кавказом создают штат полицейских, включающих более 400 чиновников. Западная Сибирь считалась одним из богатейших регионов в аспекте полицейского кадрового состава — 63 городских и 190 окружных полицейских управлений.
Несмотря на все новообразования, на всей территории страны в организации деятельности органов полиции исследователи выделят следующие проблемы:
• недостаток кадрового состава;
• низкий уровень заработной платы чиновникам;
• недостаточно организованный профессиональный отбор кадров;
• отсутствие специальной подготовки для работы в органах;
• большая загруженность полицейских служащих;
• излишняя работа с документацией.
Все перечисленные проблемы отражали необходимость совершенствования полицейской системы. Первые законодательные изменения затронули следующие регионы: Урал, Поволжье, Крым, Белая и Малая Россия, и европейская часть Севера страны. В европейской части империи и Поволжье были организованы изменения в финансовых, пенсионных и полицейских сферах.
Таким образом, систематизация в Своде законов Российской империи полицейских функций, а также различий у полицейских, в зависимости от специфики занимаемой должности, имеет существенную значимость не только для полицейского права, но и для повышения эффективности организации охраны граждан. Анализ Свода законов Российской империи на предмет исследования документа по направлению изменений, происходящих в полицейском праве заданного периода, позволяет подтвердить значимость этого документа, как исторического источника в развитии полицейского права XIX в.
