CC BY
24
УДК 340 ББК 67.2
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ ПОЛИЦЕЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВВ.
ТАТЬЯНА ЕВГЕНЬЕВНА ШАЯХМЕТОВА,
адъюнкт адъюнктуры Уральского Юридического института МВД России,
капитан полиции
Научная специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве E-mail: Tatjanaermakovich@rambler.ru Научный руководитель: профессор кафедры теории государства и права УрГЮА,
доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации С.В. Кодан
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Анализируется процесс институционализации полицейского законодательства во второй половине XIX -начале XX в., которая опиралась на его структуру, определенную при создании Свода законов Российской империи 1832 г. В рамках его раздела - «Уставы благочиния» (Т. XIV) - были распределены по направлениям регулирования, консолидированы ранее изданные узаконения, относящиеся к полицейскому праву. Переиздания Свода законов 1842 и 1857 гг. сохранили заданную направленность систематизации полицейских узаконений и определили основные направления правового регулирования в данной сфере. Полицейские узаконения по мере издания консолидировались по отдельным сводам полицейских уставов - Свод уставов о паспортах и беглых, Свод уставов о цензуре, Свод уставов о предупреждении и пресечении преступлений, Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею и о ссыльных.
Ключевые слова: полицейское законодательство, систематизация законодательства, институционализация, Свод уставов о паспортах и беглых, Свод уставов о цензуре, Свод уставов о предупреждении и пресечении преступлений, Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею и о ссыльных.
Annotation. Сonsistently analyzes the process of institutionalization of police legislation in the second half of XIX - early XX century, which relied on its structure determined at the creation of the code of laws of the Russian Empire 1832. In his section "the Statutes of the diocese" (XIV) - were distributed in areas of regulation, previously issued consolidated laws relating to police law. Reissue of the Code of laws of 1842 and 1857 retained given the orientation of the systematization of the police statutes and identified the main areas of legal regulation in this sphere. Police legalization as publications were consolidated under a separate vaults police statutes, the Code of regulations about passports and runaway, the Code of ordinances of the censorship, the Code of regulations on the prevention and suppression of crime, the set of institutions and statutes contained in ward and exiles.
Keywords: police legislation, systematization of legislation, institutionalization, Code statutes on passports and runaway, Code statutes censorship, Code Charter on Preventing and Combating Crime, Code of institutions and regulations of the detained or of exiles.
Развитие полицейского права Российской империи во второй половине XIX - начале XX в. как отрасли российского права отразило основные тенденции развития внутренней политики, организации и правового регулирования деятельности Российского государства в охранительной сфере. Выступая как средство реагирования власти на внутриполитические проблемы, полицейское законодательство развивалось по определенным направлениям, связанным обеспечением безопасности государственной власти и подданных.
Законодательная деятельность Российского государства в сфере обеспечения безопасности характеризовалась наращиванием массива узаконений. Во второй половине XIX - начале XX в. было издано более
4,5 тыс. законодательных актов, имеющих отношение к полицейскому праву. Это обусловило необходимость своевременного издания и систематизации узаконений, их согласования и совершенствования.
Институционализация полицейского законодательства во второй половине XIX - начале XX в. опиралась на его структуру, определенную при создании Свода законов Российской империи 1832 г. В рамках его раздела - «Уставы благочиния» (Т. XIV) - были распределены по направлениям регулирования, консолидированы ранее изданные узаконения, относящиеся к полицейскому праву. Переиздания Свода законов 1842 и 1857 гг. сохранили заданную направленность систематизации полицейских узаконений и определи-
ли основные направления правового регулирования в данной сфере. Полицейские узаконения по мере издания консолидировались по отдельным сводам полицейских уставов - Свод уставов о паспортах и беглых, Свод уставов о цензуре, Свод уставов о предупреждении и пресечении преступлений, Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею и о ссыльных.
Свод уставов о паспортах и беглых состоял из 741 статьи1, которые были сгруппированы в отделения, главы и разделы по предмету регулирования. В нем были консолидированы нормы, ранее рассредоточенные в огромном количестве актов, относящихся к различным отраслям законодательства (финансовому, военному, полицейскому, сословному и т.п.). По своей структуре и внешнему оформлению Устав о паспортах и беглых напоминал кодекс, составные части которого (разделы, главы и отделения) выделялись по предмету регулирования. Первый раздел именовался «О паспортах внутри государства» - консолидировал нормы, закрепляющие основы паспортной системы, института места жительства. Последующие главы этого раздела по сословному и национальному признакам регламентировали порядок получения письменных видов и паспортов различными категориями населения Российской империи, а также устанавливали формы документов, которые давали право отлучаться с места жительства или службы, и их действие в пространстве и времени. Второй раздел - «О явке письменных видов, билетов, и паспортов» состоял из трех глав, в рамках которых определялись права и обязанности полицейских органов по осуществлению паспортного контроля, обязанности домовладельцев и их управляющих по соблюдению паспортного режима в городах, устанавливались санкции за нарушение требований по его соблюдению, а также регламентировалась деятельность Санкт-Петербургской Адресной Экспедиции и Московской Конторы Адресов. Третий раздел - «О паспортах заграничных», регламентировал порядок въезда и выезда из страны российских и иностранных подданных, формы заграничных паспортов, а также порядок передвижения по стране иностранцев. Четвертый раздел - «О беспаспортных, бродягах, беглых и дезертирах» состоял из четырех глав, содержащих правовые нормы, определяющие понятия «беглый» и «дезертир», а также порядок выявления и задержания беглых и дезертиров, их распределение, взаимодействие различных органов власти по осуществлению контроля над соблюдением паспортного режима и задержанию беглых, а так же условия взаимной выдачи дезертиров и беглых из России и граничащих с ней европейских государств. Пятый раздел консолидировал нормы по регламентации порядка судопроизводства по делам об укрывательстве беглых и дезертиров; устанавливал санкции за самовольное оставление места жительства или службы, прием и укрывательство беглых и дезертиров.
Таким образом, в ходе систематизации, впервые в истории российского полицейского законодательства был создан единый нормативный акт, консолидирующий нормы права, которые регламентировали миграционный и паспортный контроль в Российской империи, а также положения о преследовании беглых и дезертиров. Было устранено большинство противоречий и пробелов в паспортном законодательстве. Все это явилось значительным шагом вперед в развитии полицейского законодательства в сфере безопасности и значительно облегчало реализацию правовых норм и работу полиции.
Цензура в Российской империи рассматривалась как контроль государственных органов над содержанием и распространением информации, в том числе печатной продукции (книг, газет, журналов), музыкальных, сценических произведений, произведений изобразительного искусства и раннего кинематографа. Правовое регулирование цензуры печати осуществлялось в рамках существующего полицейского права, что и придавало цензуре легитимный характер. В XIX - начале XX века ученые - полицеисты вели поиск оптимальной модели управления государством, исследовали существующие формы и методы внутреннего управления в различных областях. Одной из таких областей общественной жизни являлась печать. В связи с этим «полиция печати» стала составной частью предмета регулирования полицейского права.
Свод уставов о цензуре, состоял из 356 статей2, сгруппированных в отделения, главы и разделы по предмету регулирования. Первая глава регламентировала вопросы внутренней цензуры, вторая глава консолидировала нормы о цензуре иностранных книг, третья глава содержала положения о цензуре в Кавказском учебном округе, четвертая глава - «О Главном Управлении Цензуры», пятая именовалась как «О местах и лицах, имеющих сношение с цензурою», шестая глава рассматривала вопросы духовной цензуры и седьмая включала в себя нормы о праве собственности на произведения наук, словесности, художеств и искусств.
Таким образом, установление цензуры печати в рассматриваемый период являлось основным методом воздействия государства на печать.
Свод уставов о предупреждении и пресечении преступлений, состоял из 518 статей3, делился на пять разделов, определявших основные виды правонарушений, предупреждение и пресечение которых возлагалось на полицейские органы: раздел I - «О предупреждении и пресечении преступлений против веры», раздел II - «О предупреждении и пресечении преступлений против общественного порядка и учреждений правительства»; раздел III - «О предупреждении и пресечении беспорядков при публичных собраниях, увеселениях и забавах, также о пресечении явного соблазна и разврата в поведении»; раздел IV - «О предупреждении и пресечении преступлений против личной безопасности»; раздел V - «О предупреждении
и пресечении преступлений против имущества». Разделы делятся на главы и отделения, которые содержат перечень конкретных составов правонарушений, меры их предупреждения и пресечения, а также санкции, применение которых входило в компетенцию полиции.
Свод уставов о предупреждении и пресечении преступлений являлся не кодексом, а своеобразной инструкцией полицейским чиновникам. Свод уставов о предупреждении и пресечении преступлений содержал нормы как материального, так и процессуального права, детально регламентирующие действия полиции в этом направлении, а также определяющие взаимоотношения полиции в данной сфере с другими государственными органами.
В конце первой трети XIX века интерес государства к использованию в качестве меры наказания заключения под стражу, поставил в число первоначальных задач систематизацию тюремного законодательства.
Систематизация полицейского законодательства, регламентировавшего ограничение свободы как меры пресечения и лишение свободы наказания, была осуществлена в процессе создания Свода законов Российской империи, в XIV том которого вошел Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею, завершивший институционализацию полицейского права в этой сфере.
Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею состоял из 1130 статей4, сгруппированных в отделения, главы и разделы по предмету регулирования. Первый раздел - «Учреждение мест содержания под стражею» консолидировал нормы, регулирующие устройство, содержание и управление мест заключения. Второй раздел регламентировал положения об обществе попечительного о тюрьмах. Третий раздел рассматривал вопросы содержания арестантов, о пересылке арестантов из одного места в другое, четвертый - положение осужденных к заключению в рабочем доме, смирительном доме, особое положение об исправительном заведении в Санкт-Петербурге (о рабочем доме). Пятый раздел консолидировал нормы о содержащихся в арестантских ротах: гражданского и военного ведомства.
Кроме этого, в ходе составления Свода законов Российской империи систематической обработке было подвергнуто законодательство, регламентирующее ссылку на поселение, административную ссылку и принудительные работы. Эти акты были до создания свода собраны в Полное собрание законов Российской империи. Результатом систематизации полицейского
законодательства, связанного с лишением свободы, явилось создание «Свода учреждений и уставов о ссыльных», также вошедшего в XIV том Свода законов Российской империи. Свод учреждений и уставов о ссыльных завершил институционализацию полицейской деятельности в сфере регламентации специфических форм лишения свободы: каторжные работы, ссылка на поселение и другие виды удаления преступников на окраины Российской империи.
Свод учреждений и уставов о ссыльных состоял из 914 статей5, сгруппированных в отделения, главы и разделы по предмету регулирования. Свод консолидировал нормы, регламентирующие отправление, препровождение, распределение и управление ссыльных «в Сибирь назначенных», положения о преступниках, сосланных на каторжную работу и поселение, а также особые положения о ссыльных евреях и о ссыльных раскольниках.
Таким образом, развитие полицейского законодательства Российской империи проходило как процесс оформления основных институтов полицейского законодательства. Внутренняя политика Российского государства нашла отражение в этой отрасли законодательства как инструменте обеспечения безопасности в широком плане - от государственной до личной.
Свод законов привел в стройную систему, изложил и согласовал между собой, как и с другими частями Свода, действующее полицейское законодательство. Созданием системы сводов полицейских уставов -Свод уставов о паспортах и беглых, Свод уставов о цензуре, Свод уставов о предупреждении и пресечении преступлений, Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных, завершился процесс становления полицейского законодательства Российской империи.
Изданием Свода законов Российской империи завершилось создание системы законодательства страны и институционализация его отраслей, включая полицейское. Полицейское законодательство получило довольно стройную систему, акты его систематизации стали основой для развития этой отрасли законодательства.
1 Свод законов Российской империи (далее СЗРИ). Изд. 1857 г. Т. XIV. С. 9-166.
2 СЗРИ. Изд. 1857 г. Т. XIV. С. 231-290.
3 СЗРИ. Изд. 1857 г. Т. XIV. С. 295-390.
4 СЗРИ. Изд. 1857 г. Т. XIV. С. 395-560.
5 СЗРИ. Изд. 1857 г. Т. XIV. С. 597-745.
