CC BY
24
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ И АНАЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕНТРЫ: ВОЗРАСТАНИЕ РОЛИ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Наталья Рябова
Резюме
В кризисный для Беларуси 2020 год исследовательские центры сумели удовлетворить резко возросший общественный спрос на объясняющую и прогнозную аналитику, нарастив свою медийную активность. Повестку исследовательской активности задавали различные аспекты пандемии и политического кризиса, а также изменения социальной структуры общества.
Значительно диверсифицировались формы презентации результатов работы исследовательского сектора - графические и видеоматериалы, подкасты, онлайн-конференции, собственные новостные каналы, лекции в дворовых сообществах. Получили продолжение отмеченные в прошлом году тренды на концентрацию исследовательской и аналитической активности в крупных центрах или объединениях.
Тенденции
• повышенное внимание к тематике, связанной с коронавирусом; резкий рост спроса на объясняющую политическую аналитику и социологические замеры;
• развитие кооперационных связей внутри сектора;
• больше исследований - меньше мероприятий и контактов с государством.
Международный контекст
Главной темой, которая влияла на деятельность аналитических центров по всему миру, явился COVID-19. В исследовании 2020 Global Go To Think Tank Index Report Университета
Пенсильвании1 даже выделили отдельную категорию для определения исследовательских институций, наилучшим образом адаптировавших свою работу и коммуникации к новым «коронавирусным» условиям.
Количество учитываемых исследовательских центров из Беларуси резко возросло - их стало 32 (годом ранее 22), что сравнимо с показателями Сербии или Словакии. Следует отметить и достижение: центр BEROC занял 78-ю (из 109) строчку в региональном субрейтинге исследовательских организаций Центральной и Восточной Европы (годом ранее и прежде ни одного центра из Беларуси в этом рейтинге не присутствовало). BEROC появился также и в списке лучших новых исследовательских центров. В тематических субрейтингах беларусские центры по-прежнему не фигурируют.
Политический кризис не только обусловил представленность Беларуси в медийном ландшафте, но и спровоцировал рост интереса к нашей стране со стороны академических и исследовательских структур. Выпущено большое количество обзоров и работ различного формата, в том числе и исследований с серьёзной полевой составляющей (традиционные и онлайн-опросы), однако не все из них доступны публично.
В ноябре вышло исследование Chatham House2, основанное на онлайн-опросе жителей городов и посвящён-ное меняющейся идентичности беларусской нации. В нём население городов поделено по ценностным установкам на три категории («сторонники протеста», «наблюдатели»,
1 McGann, James G. "2020 Global Go To Think Tank Index Report." University of Pennsylvania, 28 Jan. 2021, https://repository.upenn.edu/cgi/viewcontent. cgi?article=1019&context=think_tanks.
2 "Amid the crisis, Belarusian identity is changing." Chatham Hose, 30 Nov. 2020, https://www.chathamhouse.org/2020/11/amid-crisis-belarusian-identity-changing?fbclid=IwAR0TEo07xZGYWjGENCC51kiMXwCUTGIySi MPNtFcA8lBof0kPuK0dm3UYNg.
«противники протеста») и описано отношение выделенных групп к России и действиям российских властей в отношении Беларуси.
Ключевые игроки и исследования
В 2020 году ввиду коронавирусных ограничений не проводились мероприятия и презентации, включая наиболее значимые для исследовательского сообщения ежегодные события, такие как Кастрычнщю эканамiчны форум (KEF). Парадоксально, но за этот период исследовательский сектор в целом произвёл больше продуктов, чем годом ранее. При этом следует отметить возросшую концентрацию в секторе: один только BEROC выпустил примерно 2/3 всех исследований - более 40 аналитических записок, исследований и рабочих материалов (это превышает показатель 2019 года). В том числе исследования и обзоры макроэкономики, исследования в области условий ведения бизнеса, социальной политики, зелёной и циркулярной экономики и т. д.
BEROC также запустил проект «Ковидономика Беларуси»3 при участии бизнес-школы Института приватизации и менеджмента (ИПМ), исследовательского центра ИПМ и SATIO.
Образовательная деятельность BEROC не отличалась активностью из-за пандемии, однако в начале года центр всё же успел провести для студентов Школу экономики KEF-2020 совместно с исследовательским центром ИПМ, Десятую студенческую школу и продолжил проект «Лига аналитиков» (совместно с «ЗУБР Капиталом» и бизнес-школой ИПМ).
Исследовательский центр ИПМ проводил эмпирические исследования и выпускал тексты нескольких типов: рабочие
3 «Ковидономика Беларуси.» Covideconomy.by, https://covideconomy.by/.
материалы (концентрирующиеся в основном на методологических и теоретических вопросах) и аналитические записки/дискуссионные материалы (анализ эмпирических данных и рекомендации) - 14 материалов в общей сложности. Анализировались опросы малого и среднего бизнеса в отношении собственного развития, экспорта, коррупции, евразийской интеграции; опросы населения по поводу пенсионной реформы, системы социальной защиты; исследовались нефтегазовые отношения с Россией. Некоторые материалы создавались в сотрудничестве с BEROC. Кроме того, центр публиковал макроэкономические прогнозы, текущую аналитику и комментарии, график месяца и таблицу недели, участвовал в совместных исследованиях. Ожидания бизнеса суммировались в IPM Index.
CASE Belarus (член исследовательской сети CASE) опубликовал аналитический отчёт и ряд записок о беларус-ском экспорте услуг (исключая ИТ) в рамках одноименного проекта, аналитический отчёт об уроках экономический трансформации в Европе для Беларуси. Осенью центр выпустил работу с тремя сценариями развития беларусской экономики в зависимости от политических условий, а также работу, оценивающую эффективность различных секторов беларусской экономики.
Belarus Security Blog выпустил исследование, посвя-щённое системе общественной безопасности в Беларуси, и тематический сборник о российском гибридном влиянии (на русском и английском языках). Также публиковал ежемесячные обзоры экономической безопасности Беларуси, комментарии и аналитику, продолжал выпускать радиопрограмму «Варта».
Экспертная инициатива «Минский диалог» всё же провела свою конференцию, которая прошла в онлайн-формате в ноябре и называлась «Беларусский кризис: контуры неопределённости в региональной безопасности». Напомним,
в прошлые два года ключевым спикером этой конференции являлся Александр Лукашенко, в ней также участвовали топ-чиновники. В 2020 году программа включала незначительное число беларусских спикеров, в основном представляющих академическое и экспертное сообщество. В рамках Инициативы публиковались доклады, аналитические и памятные записки, вышли шесть выпусков доклада «Минский барометр» (обзор основных направлений внешней политики и ситуации в сфере безопасности Беларуси).
Экспертное сообщество «Наше мнение» продолжало публиковать по 20-25 аналитических материалов в месяц, в том числе индивидуальные исследования, посвящённые аналитике политических процессов, безопасности (включая антиковидную политику), госуправления, международных отношений, экономики, социальной, культурной и др. политик. Вышел и был презентован в виде дискуссии экспертов Белорусский ежегодник (на русском и английском языках) о трендах общественного развития, получивших продолжение в 2020 году. Совместно с Пресс-клубом, Belarus in Focus и Беларусским институтом стратегических исследований (BISS), «Наше мнение» организовало 17 онлайн-заседаний Экспертно-аналитического клуба, которые выходили в видеоформате и публиковались как резюмирующие тексты.
Беларусский институт стратегических исследований (BISS) выпускал аналитику, обзоры и комментарии. Совместно с экспертным сообществом «Наше мнение» выпускал блиц-комментарии, участвовал в организации и проведении упомянутого Экспертно-аналитического клуба. Центр реализовал исследовательский проект «COVID-19 у Бела-рус - аптымальныя рашэнш у сггуацьп непрадказальнасщ», а также создал специальный сайт4, посвящённый осмыслению и аналитике пандемии коронавируса.
4 http://covidresearch.by/.
Центр европейской трансформации (ЦЕТ, входит в структуру международного консорциума «ЕвроБеларусь») анализировал «с колёс» происходящие в беларусском обществе события: реакцию на COVID-19, настроения и ценности протестующих (серия исследований «Голос улицы», локальные телеграм-чаты). Опубликовано исследование о взаимодействии инновационного бизнеса и общественных инициатив и об участии общественности в принятии экологически значимых решений. ЦЕТ проводил оперативные полевые исследования мнений активно протестовавшей части общества. Отдельным объектом для анализа стала пандемия и реакция на неё.
Исследовательский центр BIPART выпустил исследования, посвящённые реформе системы государственной службы, деятельности организаций гражданского общества, местному развитию, бюджетам гражданского участия и гражданскому участию в бюджетной политике, а также концепт реформы системы государственного управления. Также центр публиковал инфографику, аналитику и комментарии для проекта «Кошт урада».
Центр стратегических и внешнеполитических исследований публиковал в основном аналитику и комментарии. В 2020 году «тяжёлых» исследований или докладов на сайте Центра не представлено.
Институт политических исследований «Политическая сфера» выпустил исследования «Власть и реформы в судебной системе Беларуси в 2002-2020 годах» и «Кадровая политика в судебной системе Беларуси, 2000-2020 годы». Международный конгресс исследователей Беларуси не проводился.
Центр EAST (Eurasian States in Transition Research Center, зарегистрирован в Польше) выпустил серию исследований, посвящённых коронавирусу (в том числе и влиянию на демократические институты); исследования о внешней политике
Беларуси, деятельности гражданского общества в отношении вовлечения молодёжи и предоставления онлайн-услуг, работе Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и возможной трансформации политического режима в Беларуси. Также центр выпускал мониторинги новостных порталов «Спутник Беларусь» и «Спутник Польша» (на предмет пропаганды).
Экспертная сеть iSANS (International Strategic Action Network for Security) выпустил аналитическую записку о ситуации в силовых структурах Беларуси и довольно большое количество докладов, комментариев и аналитических материалов. Они посвящены политическому кризису в Беларуси, военному образованию, мониторингу пропаганды со стороны России, прогнозированию сценариев развития для Беларуси.
Исследовательский центр «Стратегия» и Центр Ми-зеса выпускали аналитику и комментарии, а также подвели итоги года по 16 номинациям. Вместе со всей беларусской наукой центр понёс тяжёлую утрату - в прошлом году умер основатель центра Леонид Заико.
Общественный болонский комитет опубликовал Мониторинг имплементации Стратегического плана действий по реализации задач развития системы образования Беларуси в соответствии с принципами и инструментами Европейского пространства высшего образования в 2019 году, исследование о распределении и трудоустройстве беларусских выпускников. Публиковались также аналитика и комментарии.
Центр новых идей, который в начале года принял решение стать исследовательским центром, проводил (онлайн) экспертные дискуссии, Школу молодого реформатора, выпускал статьи, подкасты и ответы экспертов на вопросы. Конференции Re-shape не проводились, однако в начале 2021 года Центр восстановил эту традицию в онлайн-формате.
В Могилёве появился новый исследовательский центр -Региональный экспертный клуб.5 Создатели декларируют, что его цель - стать фабрикой мысли, деятельность которой будет охватывать восточные области Беларуси.
Центр изучения и развития континентальной интеграции «Северная Евразия» (зарегистрирован в 2020 году) позиционируется как экспертное сообщество и «фабрика мысли», специализирующиеся на изучении гуманитарной, экономической и военно-политической интеграции на евразийском континенте, на содействии взаимодействию между Беларусью и Россией в рамках Союзного государства. В настоящий момент на сайте организации в качестве продуктов присутствуют статьи на темы геополитики и безопасности.
К сожалению, некоторые прежде активные организации в отчётном периоде перестали демонстрировать «признаки жизни», некоторые даже лишились сайта, как, к примеру, Либеральный клуб. На сайте Центра Острогорского не опубликовано ни одного нового исследования либо комментария.
В конце 2020 года началась работа по объединению негосударственных исследовательских центров в Ассоциацию. О её основании заявлено уже в феврале 2021 года.
Исследовательские продукты время от времени выпускают и НГО, не являющиеся исследовательскими центрами. Так, МПОО «АКТ» ежегодно готовит и публикует Индекс устойчивости НГО (совместно с USAID). Офис европейской экспертизы и коммуникаций опубликовал результаты проведённого совместно с Baltic Internet Policy Initiative
«Алексей Карпенко: У нас амбициозная цель - стать региональной фабрикой мысли.» Thinktanks.by, 18 Nov. 2020, https://thinktanks.by/ publication/2020/11/18/alexey-karpenko-u-nas-ambitsioznaya-tsel-stat-regionalnoy-fabrikoy-mysli.html.
5
в 2019 году исследования интернет-аудитории «Общественные организации и инициативы граждан: потенциал участия». Тот же тандем осуществил исследование на тему «Бе-ларусская культура и этнография».
Правозащитная организация Human Constanta выпускала доклады, обзоры и мониторинги, связанные с правами человека (в том числе и в контексте пандемии), также опубликовала исследование, посвящённое коммуникации с государственными органами в социальных сетях (полевая часть исследования проводилась в 2019 году совместно с Baltic Internet Policy Initiative).
Международная некоммерческая организация ПАКТ (Pact) в 2019 году заказала национальный опрос (проводился компанией MIA Research), на основании которого в 2020 году вышли аналитические записки об отношении беларусов к реформам, социальному контракту, внешней политике, гендерной проблематике, гражданскому обществу, медиа и роли государства.6
Центр правовой трансформации Lawtrend выпустил исследования по волонтёрству (совместно с «Радой») и по доступу НКО к банковским услугам (совместно с Ассамблеей НГО). Эксперты из Lawtrend и Ассамблеи (Ольга Смолянко, Юрий Чаусов) стали авторами первого странового отчёта CSO Meter за 2019 год.7 Этот отчёт - новый инструмент для мониторинга условий деятельности институтов гражданского общества.
В 2020 году государственный исследовательский сектор работал ещё незаметнее, чем годом ранее. Пандемия
«Что думают белорусы? По вопросу гендерного неравенства - ничего.» Thinktanks.by, 31 Mar. 2020, https://thinktanks.by/project/. «Оценка условий для гражданского общества.» CSO Meter, 2020, https:// csometer.info/sites/default/flles/2020-11/CSO-Meter-Country-Report-Belarus-RUS-1.pdf.
и политический кризис ослабили те непрочные связи между государственными и независимыми исследовательскими секторами, которые развивались в предыдущие два года, -точек пересечения (как мероприятий, так и общих взглядов) стало ещё меньше.
Наиболее заметным в поле государственных исследовательских центров можно назвать Беларусский институт стратегических исследований (БИСИ; учреждён в 2019 году). Эксперты этого центра активно присутствуют в государственных СМИ. На сайте института «тяжёлые» исследования не представлены, опубликована только аналитика в разделе «Мнения». БИСИ продолжает развивать свой проект «Экспертные среды» в сотрудничестве с БелТА.
Продолжается и усиливается тренд ухода социологии в онлайн. Этому способствовали и пандемия, и ухудшение ситуации в сфере личной безопасности. Учитывая всплеск международного интереса к Беларуси в контексте политического кризиса, замеров общественного мнения проводилось намного больше, чем в 2019 году, причём часть из них -всё же традиционным способом. Некоторым субститутом социологических замеров общественного мнения можно считать и «народные опросы», проводимые по разным -чаще всего политическим - темам кампаниями «Голос», «Честные люди» и «Зубр».
Влияние на policy making и отношения со стейкхолдерами
Государство
Как уже отмечалось, сотрудничество сжалось, уменьшилось количество точек пересечения между исследовательским сектором и государством.
Организации гражданского общества
Поскольку в 2020 году организации гражданского общества оказались в гораздо более неустойчивом положении, чем годом раньше, то следует говорить о более чем скромном заказе с их стороны в отношении исследовательского сектора. Скорее, наоборот, ОГО выступали одним из объектов изучения текущей ситуации наряду с такими новыми объектами, как дворовые сообщества.
СМИ
СМИ и исследовательские центры продолжают сотрудничество. Как и годом ранее, СМИ обращаются за комментариями и аналитикой, а исследовательские центры размещают в СМИ свои материалы, колонки, результаты исследований. На «волне» коронавируса, когда госсектор слабо предоставлял информацию о различных аспектах развития пандемии, избирательной кампании и политического кризиса, запрос со стороны СМИ стал ещё более выраженным. Некоторых экспертов можно отнести к числу медиа-звёзд с собственной аудиторией - Сергей Чалый, Андрей Казакевич, Максим Жбанков, Артём Шрайбман.
Разделительная линия между государственным и независимым секторами ещё более расширилась: сектор независимой аналитики даёт комментарии исключительно в независимых, а сектор госаналитики - в государственных СМИ.
Политические партии и движения
Исследовательские центры и отдельные эксперты приняли активное участие в разработке программ кандидатов на президентских выборах, а также стратегий политических штабов и - в качестве лекторов - в дворовых собраниях в ходе протестов. Многим пришлось вследствие этой активности покинуть страну.
Заключение
В силу нарастания репрессий шансы на сохранение текущего уровня исследовательской активности наблюдаются только у центров с «неполитической» тематикой. Те же, кто исследует темы, которые воспринимаются как «политические» (права человека, государственное насилие, правовой дефолт, жёсткая критика властей), могут столкнуться с различными трудностями вплоть до полного прекращения деятельности.
Поскольку прозрачность в нынешних условиях выступает угрозой безопасности, можно ожидать, что работающие в Беларуси центры будут не слишком активно продвигать некоторые исследования либо вообще только рассылать отдельным стейкхолдерам без выдачи в публичный доступ.
Следует также ожидать значительного свёртывания адвокативной деятельности исследовательских центров в силу осложнённого либо «замороженного» характера контактов с государственными органами.
Процесс концентрации основного массива исследований в наиболее крупных центрах усилится в силу финансовых причин и политических рисков, так что в выигрыше останутся относительно крупные и «неполитические» центры. Политическая аналитика сможет свободно говорить преимущественно из-за рубежа.
