CC BY
46УДК 332.334.4
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ОХРАННОЙ ЗОНЕ ЛИНИЙ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ
Кремлёв Г.Я.
Статья посвящена решению проблемы использования земельных участков, попадающих в зону электромагнитного воздействия высоковольтных линий электропередачи (ЛЭП). Обоснованы экологическая значимость и экономическая эффективность применения новейшей технологии передачи электроэнергии, основанной на свойствах сверхпроводимости. Предлагается экономико-правовая модель реализации нового технологического решения использования земельных участков, находящихся в настоящее время в охранных зонах ЛЭП
The article is devoted to solving the problem of the use of land in the zone of influence of the magnetic high-voltage power transmission lines (PTL). Sound environmental and economic importance of the effectiveness of the latest transmission technologies based on superconducting properties. Proposed economic and legal model for the implementation of new technological solutions of land plots that are currently in the protected zones of power lines
Ключевые слова: высоковольтные линии электропередачи (ЛЭП); магнитное излучение; охранные зоны ЛЭП; сверхпроводимость; экологическая безопасность; энергетическая эффективность
Keywords: High-voltage power lines (transmission lines); magnetic radiation; transmission lines' security zone; superconductivity; environmental Safety; energy efficiency
Линии электропередачи (ЛЭП) являются мощными излучателями электромагнитного поля. Исследованиями в области медицины, биологии, техники установлено, что у людей, проживающих вблизи линий электропередачи и трансформаторных подстанций, могут возникать изменения функционального состояния нервной, сердечнососудистой, нейрогормональной и эндокринной систем, нарушаться обменные процессы, иммунитет и репродуктивная функция человека1. Изучено и доказано искажающее воздействие электромагнитных волн на точность работы измерительных приборов, надёжность механизмов и аппаратов2.
1 Гордеева М.А. Влияние Электромагнитных полей на растительные и животные организмы: Автореф. дис. ... канд. биол. наук. Тюмень, 2013; Захарченко А.В. Антропогенно-измененные почвы линий электропередач: автореф. дис. ... канд. биол. наук. Томск, 2000; Ткачук Е.А. Состояние здоровья детей в условиях воздействия электромагнитного излучения промышленной частоты от линии электропередач: Автореф. дис. ... канд. мед. наук. Иркутск 2002.
2 Слепова С.В. Основы теории точности измерительных приборов: учеб. пособие. Челябинск: Издательство ЮУрГУ 2008; Овчинников С.С. Влияние электромагнитных полей на точность показаний электронных геодезических приборов // Вестник СГУГиТ. Вып. 2. 2010 (13); Закиев Е.Э. Опасные электромагнитные поля
Ввиду вредоносного воздействия ЛЭП законодатель совершенно обоснованно установил существование охранных зон линий электропередачи, где строительство категорически запрещено. Использование территорий, находящихся в зоне высоковольтных линий электропередачи, регулируется Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, действующим в редакции от 26.08.20133. Возникает вопрос о правовой судьбе земельных участков, расположенных в охранных зонах ЛЭП. В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон электросетевого хозяйства4, земельные участки, находящиеся в пределах охранных зонах ЛЭП, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются. Тем не менее в силу вредоносного воздействия ЛЭП объективно имеют место ограничения права пользования. Занимаемые ЛЭП земельные участки могут быть использованы только с учётом ограничений (обременений), предусмотренных вышеуказанными правилами.
С точки зрения собственника небезынтересно отметить, что установление охранных зон не влечёт запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. Ограничения (обременения) указываются в документах, удостоверяющих права собственников, владельцев или пользователей земельных участков (свидетельствах, кадастровых паспортах). Ограничение прав заключается в невозможности осуществления капитального строительства объектов с длительным или постоянным пребыванием человека (гражданского и промышленного строительства) в охранной зоне ЛЭП. Для уточнения правового режима собственнику при застройке участков с обременениями ЛЭП необходимо обратиться в электросетевую организацию. Дальность распространения электромагнитного поля ЛЭП зависит от её мощности. С учетом мощности ЛЭП для защиты населения от действия электромагнитного поля установлены санитарно-защитные зоны для линий электропередачи5, т.е. минимальные расстояния до ближайших жилых, производственных, непроизводственных зданий и сооружений, указанные в таблице.
на подвижном составе и в локомотивных депо электрифицированных железных дорог: Автореф. дис. ... канд. техн. наук. Москва, 2007.
3 Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, с дополнениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». URL: http://www.base.garant.ru/12155555 (дата обращения: 25.10.2015).
4 Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, с дополнениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». URL: http://www.base.garant.ru/12155555 (дата обращения: 25.10.2015).
5 Санитарные правила СНиП № 2971-84. Защита населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты // URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102214 (дата обращения: 25.10.2015).
Таблица
Минимальное обязательное требование к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства
Мощность ЛЭП Минимальное расстояние до объекта строительства
До 1кВт 2 м
От 1до 20 кВт 10 м
От 20 до 35 кВт 15 м
От 36 до 110 кВт 20 м
От 110 до 220 кВт 25 м
От 330 до 500 кВт 30 м
От 500 до 750 кВт 40 м
От 750 до 1150 кВт 55 м
Для ЛЭП через водоёмы 100 м
На основании требований норм, содержащихся в Постановлении Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, можно утверждать, что минимальное обязательное требование к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, у которых проектный номинальный класс мощности составляет до 1 кВт, составляет 2 м для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенными по стенам зданий, конструкциям, а охранная зона в соответствии с установленными нормативными правовыми актами определяется минимальными допустимыми расстояниями от таких линий. Кроме того, недопустимо размещение воздушных линий высоковольтной электропередачи над стадионами, учебными, детскими учреждениями и, как правило, зданиями и сооружениями. Допустимым для ЛЭП мощностью до 20 кВт является расстояние не менее 20 м от крайних проводов до границ приусадебных земельных участков, индивидуальных домов и коллективных садовых участков. ЛЭП могут находиться над производственными зданиями и сооружениями промышленных предприятий 1-11 степени огнестойкости согласно строительным нормам и правилам пожарной безопасности для зданий и сооружений с кровлей из негорючих материалов (для ЛЭП мощностью 330-750 кВт только над производственными зданиями электрических подстанций).
Процесс установления охранных зон разработан и апробирован. Охранные зоны для объектов электросетевого хозяйства определяются согласно требованиям к границам установления охранных зон. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства устанавливаются организацией, владеющей им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Представитель сетевой
организации обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий технический контроль и надзор в электроэнергетике, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, которое должно быть рассмотрено в течение 15 дней с даты его поступления в соответствующий орган. После согласования границ охранной зоны - в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества. На основании заявления указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.
Следует учитывать приемлемые способы эксплуатации охранных зон ЛЭП. Однако в большинстве случаев деятельность в охранной зоне ЛЭП не разрешена, то есть запрещается:
1) производить строительство, капитальный ремонт, снос любых зданий и сооружений; осуществлять всякого рода горные, взрывные, мелиоративные работы, производить посадку деревьев, полив сельскохозяйственных культур; размещать автозаправочные станции; загромождать подъезды и подходы к опорам ВЛ в связи с необходимостью их обслуживания и обеспечения доступа к их охранным зонам;
2) устраивать свалки снега, мусора и грунта; складировать корма, удобрения, солому, разводить огонь;
3) устраивать в зонах отчуждения вокруг ВЛ вследствие вреда здоровью, причиняемого исходящим от них постоянным излучением, спортивные площадки, стадионы, остановки транспорта, проводить различные массовые мероприятия (мероприятия в охранной зоне ВЛ могут быть организованы только при получении письменного разрешения на производство работ от предприятия (организации), в ведении которых находятся эти сети).
За невыполнение названных требований охраны жизни и здоровья. Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей6.
6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.10.2015). Ст. 9.8 // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_34661 (дата обращения: 25.10.2015).
В условиях технологий передачи электроэнергии, применяемых до сих пор, следует сделать вывод: государство надлежащим образом осуществляет комплекс мер по обеспечению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду7 посредством нормативного регулирования путём запрета размещения объектов жизнедеятельности в опасных зонах, в том числе опасных зонах вблизи ЛЭП, и контроля за его соблюдением.
В то же время остаётся проблема значительных ограничений в использовании земельных участков, расположенных в охранных зонах высоковольтных линий электропередачи. Представить площадь земель, занятых охранными зонами ЛЭП можно путем несложных расчётов. Достаточно знать протяженность ЛЭП и нижеприведенные нормативы. При проектном номинальном классе мощности 1-20 кВт минимальное удаление от ЛЭП составляет 10 м (5 м - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в населенных пунктах), для ЛЭП мощностью 35 кВт - 15 м, для ЛЭП мощностью 110 кВт - 20м. Охранные зоны для воздушных линий мощностью 6 (10) кВт при любых условиях прохождения составляет не менее 10 м и для воздушных защищённых (экранированных) линий (ВЛЗ) мощностью 6-10 кВт составляют не менее 5м в границах населённых пунктов.
Решение проблемы состоит в применении достижений научно-технического прогресса. Сегодня мир находится на пороге технологического прорыва в сфере энерготехнологий. В частности, такой прорывной, давно ожидаемой человечеством технологией является сверхпроводимость (superconductivity). Первооткрыватель сверхпроводимости Камерлинг-Оннес8 обнаружил эффект сверхпроводимости на ртути при температуре 4 К (1911) и сформулировал задачу на последующий век. Авторами наиболее популярной модели сверхпроводимости являются Джон Бардин, Леон Купер и Джон Шриффер (теории Бардина-Купера-Шриффера (БКШ)9. Их метод заключается в идее спаренных электронов (1957). Родоначальники идеи высокотемпературного сверхпроводника Алекс Мюллер и Георг Беднорц, которые благодаря этому открытию стали лауреатами Нобелевской премии, подняли температурный показатель путём повышения давления и впервые предложили идею
7 Ст. 42, Гл 2: Права и свободы человека и гражданина, Конституции Российской Федерации принятой всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ): «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
8 "Heike Kamerlmgh Onnes - Facts". Nobelprize.org. Nobel Media AB 2014. Web. 26 Oct 2015. URL: http:// www.nobelprize.org/nobel_prizes/physics/laureates/1913/onnes-facts.html.
9 Нобелевские лауреаты премии по физике 1972. Сайт Нобелевского комитета. URL: http://www.nobelprize. org/nobel_prizes/physics/laureates/1972/. "John Bardeen - Facts". Nobelprize.org. Nobel Media AB 2014. Web. 26 Oct 2015. URL: http://www.nobelprize.org/nobel_prizes/physics/laureates/1972/bardeen-facts.html; "Leon N. Cooper -Facts". Nobelprize.org. Nobel Media AB 2014. Web. 26 Oct 2015. URL: http://www.nobelprize.org/nobel_prizes/ physics/laureates/1972/cooper-facts.html; "Robert Schrieffer - Facts". Nobelprize.org. Nobel Media AB 2014. 26 Oct 2015. URL: http://www.nobelprize.org/nobel_prizes/physics/laureates/1972/schrieffer-facts.html (дата обращения 26.10.2015).
контролируемых загрязнений. Тем не менее проблема сверхпроводимости всё ещё ожидала окончательного решения. Академик В.Л. Гинзбург в статье «Проблемы высокотемпературной сверхпроводимости» в 1968 году писал: «Если речь идет об использовании более или менее известных физических явлений и принципов, можно утверждать, что проблема приготовления высокотемпературных сверхпроводников по своему возможному значению для техники уступает лишь проблеме создания термоядерных реакторов»10. В 2000 году член-корреспондент РАН Е.Г. Максимов предвосхищал открытие: «Сверхпроводники проводят ток без потерь, поэтому они представляют собой идеальный материал для изготовления электромагнитов»11.
В связи с рассматриваемой проблематикой использования территорий, находящихся в зоне высоковольтных линий электропередачи, представим возможности использования эффекта сверхпроводимости как принципиально новый подход к передаче электроэнергии, тем более, сверхпроводящий проводник реально существует, что подтверждено свидетельством Роспатента, выданным автору12. Суть запатентованного подхода состоит в решении задачи придания нормальному проводнику свойства сверхпроводимости посредством полной изоляции магнитного поля, излучаемого нормальным обычным металлическим проводником (или сплавом) при пропускании через него электрического тока внутрь проводника. Запатентованная технология обеспечивает локализацию магнитного излучения путем обработки ионизированным ферромагнетиком. Вид и толщина слоя ионизированного ферромагнетика подбираются по специальной методике. В результате обработки полученный сверхпроводящий кабель не излучает за пределы проводника магнитного поля. Эффект нивелирования магнитного поля открывает большие экономические выгоды в ходе решения проблемы использования территорий, находящихся в зоне высоковольтных линий электропередачи.
Применение данной технологии позволяет не только качественно повысить энергоэффективность и обеспечить энергосбережение, но и снизить вредоносное воздействие на живые организмы. Существующий порядок установления охранных зон вполне себя оправдал и может быть сохранён с той лишь разницей, что заявители, используя данную технологию, доказав отсутствие электромагнитного излучения, получат преимущества в эксплуатации земельных участков, освобождённых от режима охраны площадей. Минимальный экономический эффект лишь только от освобождения площадей, может быть рассчитан путём простого перемножения площадей земельных
10 Гинзбург В.Л. Проблема высокотемпературной сверхпроводимости/ // Успехи Физических наук. 1968. Май. Т. 95. Вып. 1. С. 91. URL: http://www.ufn.ru/ufn68/ufn68_5/Russian/r685g.pdf (дата обращения 20.10.2015).
11 Максимов Е.Г. Проблема высокотемпературной сверхпроводимости. Современное состояние // Успехи Физических наук. 2000. Октябрь. Т. 170. № 10. С. 1033.
12 Кремлёв Г.Я. Кремлёва О.К. Идеальный проводник (его варианты) и способ изготовления идеального проводника (его варианты). Пат. РФ № 2551421. 2015. Бюл. № 6. // FindPatent.ru. URL: http://www.findpatent.ru/ patent/255/2551421.html (дата обращения: 20.10.2015).
участков, используемых исключительно в качестве охранных зон ЛЭП, на кадастровую стоимость этих участков. Следовало бы включить в сумму экономии затраты государственного бюджета на охрану ЛЭП, являющиеся источником повышенной опасности. Однако наиболее значимый, по нашему мнению эффект - эффект сбережения жизни и здоровья населения. Капитализация здоровья может быть оценена только специально сформированной командой экономистов и медиков. Специальной оценки требует также экономическая перспектива введения в оборот пустующих земель охранных зон ЛЭП, располагающихся в местах, приближенных к активной промышленной и гражданской эксплуатации.
Преимущество использования запатентованной системы передачи электрического тока, состоящее только лишь в выведении из-под техногенного удара охранных зон ЛЭП, уже заслуживает самого пристального внимания в плане установления инвестиционного режима, способствующего наиболее эффективному освоению данной технологии. Освоение земельных участков, находящихся в зоне высоковольтных линий электропередачи, возможно осуществлять при государственной поддержке предпринимателей, в том числе в форме государственно-частных партнёрств, добросовестно действующих на рынке, приобретающих лицензии на использование технологий, уплачивающих установленные налоговые отчисления в бюджет с прибыли от своей деятельности, содействующих распространению и развитию НТП, способствующих охране жизни и здоровья людей.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // URL: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875 (дата обращения: 10.11.2015).
2. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, с дополнениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=198334 (дата обращения: 10.10.2015).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.10.2015) // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=197587 (дата обращения: 30.10.2015).
4. СНиП № 2971-84. Защита населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты. URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102214/ (дата обращения: 20.11.2015).
5. Гинзбург В.Л. Проблема высокотемпературной сверхпроводимости // Успехи физических наук. 1968. Т. 95. Вып. 1. С. 91.
6. Гордеева М.А. Влияние Электромагнитных полей на растительные и животные организмы: Автореф. дис. ... канд. биол. наук. Тюмень, 2013.
7. Закиев Е.Э. Опасные электромагнитные поля на подвижном составе и в локомотивных депо электрифицированных железных дорог: Автореф. дис. ... канд. техн. наук. Москва, 2007.
8. Захарченко А.В. Антропогенно-измененные почвы линий электропередач: Автореф. дис. ... канд. биол. наук. Томск, 2000.
9. Значение сверхпроводимости в современном мире и в ближайшем будущем // EnergyLand. info. Электронный журнал. URL: http://www.energyland.info/analitic-show-9615 (дата обращения: 20.10.2015).
10. Кремлёв Г.Я. Кремлёва О.К. Идеальный проводник (его варианты) и способ изготовления идеального проводника (его варианты). Пат. РФ № 2551421. 2015. Бюл. № 6. // FindPatent.ru. URL: http://www.findpatent.ru/patent/255/2551421.html (дата обращения: 20.10.2015).
11. Максимов Е.Г. Проблема высокотемпературной сверхпроводимости. Современное состояние // Успехи Физических наук. 2000. Т. 170. № 10. С. 1033.
12. Нобелевские лауреаты премии по физике 1972. Сайт Нобелевского комитета. URL: http:// www.nobelprize.org/nobel_prizes/physics/laureates/1972/ (дата обращения: 26.10.2015).
13. Овчинников С.С. Влияние электромагнитных полей на точность показаний электронных геодезических приборов // Вестник СГУГиТ. Вып. 2. 2010 (13).
14. Слепова С.В. Основы теории точности измерительных приборов: учеб. пособие. Челябинск: Издательство ЮУрГУ, 2008.
15. Ткачук Е.А. Состояние здоровья детей в условиях воздействия электромагнитного излучения промышленной частоты от линии электропередач: Автореф. дис. . канд. мед. наук. Иркутск, 2002.
