CC BY
688
Охранные зоны линейных объектов Конюченко Д. В.
Конюченко Дмитрий Владиславович /Konyuchenko Dmitry Vladislavovich - магистрант, кафедра кадастр недвижимости,
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, г. Москва
Аннотация: линейные объекты - это линейно протяженные объекты, длина которых во много раз превосходит другие размерные характеристики. К таким объектам относят железные и автомобильные дороги, трубопроводы, линии электропередач. Линейные объекты могут быть источником негативного воздействия на окружающую среду, а потому требуют особой защиты и охраны для нормальной эксплуатации и предотвращения аварий. С этой целью устанавливаются охранные зоны, размер и режим использования которых зависит от вида объекта и класса его опасности.
Ключевые слова: линейный объект, охранная зона, кадастровый учет, правовой режим, зоны с особым режимом использования территорий.
Россия - огромная страна площадью 17 125 187 км2. Ее экономическое развитие и уровень жизни населения в значительной степени обусловлены наличием и состоянием различного рода коммуникационных сооружений, имеющих линейную протяженность, таких как железные и автомобильные дороги, трубопроводы, линии электропередач и связи. Федеральный закон № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» называет такие линейно протяженные сооружения линейными объектами. В Градостроительном кодексе Российской Федерации такие объекты упоминаются как сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и др. Оба определения говорят лишь о том, что относится к линейным объектам, но не раскрывают содержание этого понятия. Тем не менее, на территории страны расположены сотни тысяч километров линейных сооружений, являющихся по своей сути объектами повышенной опасности, нарушение нормальной эксплуатации которых наносит не только большой экономический ущерб из-за потерь продукта и нарушения непрерывного процесса производства во всех отраслях, но и может сопровождаться загрязнением окружающей среды, возникновением пожаров и даже человеческими жертвами. По этой причине линейные объекты требуют особой защиты и охраны, что невозможно без установления особого режима использования земель вокруг данных объектов.
О кадастровом учете зон с особым режимом использования земель в своих трудах говорили Варламов А. А. и Гальченко С. А., об особенностях землепользования в таких зонах рассуждали Д. А. Шаповалов и П. В. Клюшин. Проблемам и эффективности землепользования ЗОРИТ посвятил свои работы Д. В. Антропов. Правовому режиму таких зон уделила внимание О. А. Золотова. Все они говорят о зонах с особым режимом использования территорий как о форме ограничения прав на землю, на которой ограничивается или запрещается деятельность, не совместимая с целью установления этих зон. ЗОРИТ, расположенные вокруг объектов промышленности в законодательстве, называют охранными зонами. Правовой режим таких зон зависит от особенностей объекта охраны: автомобильные и железные дороги, трубопроводы, линии электропередачи (ЛЭП).
Охранные зоны линии электропередачи регулируется Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 160.
Введение таких правил обусловлено вредным воздействием электромагнитного поля на здоровье человека. Так, по информации Центра электромагнитной безопасности в соответствии с результатами проведённых исследований, установлено, что у людей, проживающих вблизи линий электропередачи и трансформаторных подстанций, могут возникать изменения функционального состояния нервной, сердечно -сосудистой, нейрогуморальной и эндокринной систем, нарушаться обменные процессы, иммунитет и воспроизводительная функции. Поэтому чем дальше от источников электромагнитного поля находится строение, тем лучше. В то же время существуют такие зоны, где строительство категорически запрещено.
Земельные участки, расположенные в охранных зонах ЛЭП, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются. Они могут быть использованы ими с учётом ограничений (обременений), предусмотренных вышеуказанными Правилами. Установление охранных зон также не влечёт запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. Ограничения (обременения) в обязательном порядке указываются в документах, удостоверяющих права собственников, владельцев или пользователей земельных участков (свидетельства, кадастровые паспорта). Ограничения прав касаются возможности (точнее, невозможности) ведения капитального строительства объектов с длительным или постоянным пребыванием человека (домов, коттеджей, производственных и непроизводственных зданий и сооружений) в охранной зоне ЛЭП. Для проведения необходимых уточнений при застройке участков с обременениями ЛЭП необходимо обратиться в администрацию, в отдел по архитектуре.
Исходя из мощности ЛЭП, для защиты населения от действия электромагнитного поля установлены санитарно-защитные зоны для линий электропередачи (санитарные правила СниП № 2971-84 - «Защита населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты»).
Для воздушных высоковольтных линий электропередачи (ВЛ) устанавливаются санитарно-защитные зоны по обе стороны от проекции на землю крайних проводов. Эти зоны определяют минимальные расстояния до ближайших жилых, производственных и непроизводственных зданий и сооружений от 2-х до 100 метров в зависимости от напряжения и места прохождения ВЛ. В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: производить строительство, капитальный ремонт, снос любых зданий и сооружений, осуществлять всякого рода горные, взрывные, мелиоративные работы, производить посадку деревьев, полив сельскохозяйственных культур, устраивать свалки, разводить огонь и т. п.
Охранные зоны объектов железнодорожного транспорта установлены нормами постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог». Полосы отвода устанавливаются в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. В полосу отвода входят земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. В границах полосы отвода вводится ограниченный режим использования земельных участков. Например, не допускается размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов.
Размеры земельных участков охранных зон определяются исходя из рельефа и природных условий местности, необходимости создания защиты жилой застройки населенных пунктов от сверхнормативных шумов проходящих поездов, от возможных катастроф с перевозимыми пожаровзрывоопасными и опасными грузами, иных факторов, а также необходимости поэтапного развития объектов железнодорожного транспорта.
Нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормы расчета охранных зон железных дорог утверждены приказом Минтранса РФ от 06.08.2008 N 126. В охранные зоны железных дорог включаются земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, земельные участки с подвижной почвой, прилегающие к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов железнодорожного транспорта и обеспечения защиты железнодорожного пути от снежных и песчаных заносов и других негативных воздействий. В границах охранных зон железных дорог могут быть установлены запреты или ограничения на осуществление некоторых видов деятельности. Они устанавливаются для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. В границах охранных зон ограничено строительство капитальных зданий и сооружений, временных дорог, вырубка древесной и кустарниковой растительности, проведение некоторых земляных работ, а также распашка земель, выпас скота, выпуск поверхностных и хозяйственно-бытовых вод. Для обеспечения безопасности движения поездов в местах пересечения железных дорог с трубопроводными магистралями или вблизи хранилищ сжиженных газов и других объектов, на которых возможно образование паровых облаков, необходимы предупредительная сигнализация об опасной загазованности, автоматические устройства оповещения работников железных дорог о загазованности или утечке газа, а также установка в местах перехода через железнодорожные пути предупреждающих надписей и знаков, позволяющих предотвратить нарушения охранной зоны и остановку транспорта в опасных зонах.
Полосы отвода автомобильных дорог установлены Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Под полосой отвода понимаются земельные участки, предназначенные для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (статья 1 указанного Федерального закона). В границах полос отвода автомобильных дорог запрещено осуществлять работы и размещать здания, строения, сооружения и другие объекты, не связанные с обслуживанием автомобильной дороги, со строительством, реконструкцией, ремонтом (в том числе капитальным) и содержанием автомобильной дороги или размещением объектов дорожного сервиса. Также на территории полос отвода запрещены распашка земель, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, выпас животных и их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест.
Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и
указателей без разрешения на строительство (в случае, если для строительства или реконструкции указанных объектов требуется выдача разрешения на строительство), без предусмотренного частью 8 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.
В случае отказа от исполнения таких требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов или сооружений с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок осуществления владельцем автомобильной дороги мониторинга соблюдения технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения определяется соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Линиями связи (воздушными и подземными) в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» являются линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи, включая кабели связи. Охранные зоны линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации установлены нормами постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 года № 578 «Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации»13. На трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями их использования. Например, трассы линий связи должны периодически расчищаться от кустарников и деревьев, содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии, должна поддерживаться установленная ширина просек. При предоставлении земель, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, под сельскохозяйственные угодья, огородные и садовые участки и в других сельскохозяйственных целях органами местного самоуправления при наличии согласия предприятий, в ведении которых находятся сооружения связи и радиофикации, в выдаваемых документах о правах на земельные участки в обязательном порядке делается отметка о наличии на участках зон с особыми условиями использования.
Охранные зоны трубопроводов регулируются нормами Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9. Они устанавливаются для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки). Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и могут быть использованы ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением охранных требований. Однако в границах таких зон запрещается или ограничивается всякого рода деятельность, которая может нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов или привести к их повреждению, например, перемещение и засыпание опознавательных знаков.
Охранная зона газопровода строится в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей». Ширина охранной зоны газопровода зависит от вида газопровода и входящих в его состав элементов. Устанавливается охранная зона исходя из следующих требований:
а) вдоль трасс наружных газопроводов — в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2-х метров с каждой стороны газопровода;
б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода — в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 -х метров от газопровода со стороны провода и 2-х метров — с противоположной стороны;
в) вдоль трасс наружных газопроводов на вечномерзлых грунтах независимо от материала труб — в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 10 метров с каждой стороны газопровода;
г) вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов — в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется;
д) вдоль подводных переходов газопроводов через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища, каналы — в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими на 100 м с каждой стороны газопровода;
е) вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности — в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.
Трассы подземных газопроводов обозначаются железобетонными столбиками высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). Железобетонные столбики устанавливаются строительными организациями в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.
Таким образом, охранные зоны устанавливаются для защиты от негативного воздействия различных объектов, а также для защиты населения и окружающей среды от негативного воздействия, оказываемого на них хозяйственными объектами.
Земельные участки, на которых устанавливаются охранные зоны, у собственников и пользователей не изымаются. Однако накладываются определенные ограничения по их использованию: запрещается осуществление определенных видов хозяйственной деятельности, ограничивается возможность размещения и эксплуатации различных объектов, которые нарушают режим использования охраняемого объекта или могут повлечь причинение вреда окружающей среде или населению. Ограничения ужесточаются по мере приближения к охраняемому объекту. Размер охранной зоны зависит от степени воздействия на окружающую среду или от ценности объекта охраны. В настоящее время охранным зонам посвящено значительное число постановлений Правительства Российской Федерации, а также ведомственных актов различных министерств. Существует необходимость в принятии нормативного правового акта, регулирующего общие вопросы порядка установления границ охранных зон различных объектов, внесения этой информации в государственный кадастр недвижимости и Единый реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, режим ограничения землепользования.
Литература
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 22.10.2014).
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015).
4. Федеральный закон от 22.07.2008 N 141-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений».
5. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015).
6. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О государственном кадастре недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015).
7. Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
8. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 26.08.2013) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).
9. Санитарные нормы и правила защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 23.02.1984 N 2971-84).
10. Постановление Правительства РФ от 12.10.2006 N 611 (ред. от 04.04.2011) «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог».
11. Приказ Минтранса РФ от 06.08.2008 N 126 «Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.09.2008 N 12203).
12. Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 22.10.2014) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
13. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О связи» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2014).
14. Постановление Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации».
15. Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (ред. от 22.12.2011) «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».
16. Антропов Д. В. 2009. Автореферат диссертации «Экономическая эффективность землепользования в зонах с особыми условиями использования территории». Москва. 174 с.
17. Антропов Д. В. 2012. Особенности землепользования в зонах с особыми условиями использования территорий. Имущественные отношения в Российской Федерации. №11. С. 6-10.
18. Государственный кадастр недвижимости (под ред. Варламова А. А., Гальченко С. А.). 2012. Учебник для студентов высших и средних учебных заведений по направлению подготовки 120700 «Землеустройство и кадастры», Москва: КолосС. 678 с.
19. Основы кадастра недвижимости (под ред. Варламова А. А., Гальченко С. А.). 2013. Москва: Академия. 220 с.
20. Методические основы мониторинга земель. Учебное пособие. (под ред. Д. А. Шаповалова, П. В. Клюшина, А. А. Мурашевой). 2010. Москва: ГУЗ. 300 с.
