CC BY
45
УДК 622.012
С.Н. Гончаренко, д-р техн. наук, проф., [email protected],
A.A. Лемяскин, асп., [email protected] (Россия, Москва, МГГУ)
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНДИКАТОРОВ В ОПРЕДЕЛЕНИИ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГРАДООБРАЗУЮЩИХ УГЛЕДОБЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ МОНОГОРОДА
Сформулированы основные индикаторы социального, экономического и экологического состояния моногорода и его градообразующих угледобывающих предприятий. Эти индикаторы могут быть использованы для определения направленияразвития гра-дообразующихугледобывающих предприятий.
Ключевые слова: моногород, градообразующие угледобывающие предприятия, направление развития, индикаторы.
Для решения социальных, экономических и экологических проблем, присущих моногороду, а также определения комплексов долгосрочных меро -приятий по развитию необходимо определить направление развития моного -рода. Основными направлениями развития моногорода относительно моно -экономической структуры являются следующие: на основе дальнейшего функционирования градообразующих угледобывающих предприятий за счет отработки имеющихся запасов и освоения новых; на основе развития смежных и не угольных отраслей при сохранении угледобывающей; на основе полной диверсификации экономики моногорода с ликвидацией угледобывающих предприятий, в т.ч. за счет развития малого и среднего бизнеса.
В целях осуществления выбора направления развития моногорода в целом, и в частности предприятий связанных с добычей и переработкой уг-ля, разработки стратегических планов развития, выбора комплекса долгосрочных мероприятий по стабилизации и улучшению социально -экономической ситуации необходимо определить показатели, указывающие на изменение тех или иных экологических, социальных, экономических, финансовых и т.д. величин (характеристик).
В качестве показателей предлагаются индикаторы развития города сгруппированные по следующим основным информационным блокам: экономическая база моногорода, рынок труда, состояние городской среды и воздействие на ОПС, а также финансово-бюджетная ситуация и кредитоспособность бюджета моногорода. Выбор данных блоков не случаен - они соответствуют модели устойчивого развития, - присутствуют экономиче-ская, экологическая и социальная составляющие. Наряду с общими индика-торами по моногороду используются также и индикаторы, отражающие со-
стояние и место в экономике города угледобывающей отрасли, с целью определения направления развития моногорода касательно его моноэкономи-ческой структуры.
В качестве индикаторов, отражающих экономическую базу моного-рода, выбраны такие, как: численность занятых в экономике, объем продук-ции угольной промышленности к объему продукции города, среднегодовой доход работающих на угледобывающих предприятиях, уровень износа производственных фондов градообразующих предприятий и др.
В блоке рынка труда используются численность экономически ак-тивного населения, уровень безработицы и численность безработных полу -чающих пособие по безработице. Первые два индикатора позволяют судить о неиспользованном «трудовом потенциале» моногорода, третий - показывает в первую очередь дополнительный объем доходов населения за счет пособий, а также «нагрузку» на бюджет моногорода.
Третий блок включает индикаторы, характеризирующие воздействие градообразующих предприятий на ОПС и общую загрязненность городских земель. Для угледобывающих предприятий основными направлениями нега -тивного воздействия на окружающую природную среду соответственно явля -ются выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и сбросы в водные объекты.
В качестве индикаторов, отражающих финансово-бюджетную ситуацию моногорода и кредитоспособности бюджета, выбраны сальдо бюджета моногорода и объемы межбюджетных трансфертов. Последний наиболее ярко показывает уровень самодостаточности местного бюджета, его независимость (или зависимость) от бюджетов федерального и регионального уровней.
Для определения минимальных и максимальных граничных значе -ний индикаторов по статистическим данным за определенный период времени по ряду моногородов все индикаторы должны быть переведены от стоимостного или натурального выражения к относительному.
Перечень индикаторов для определения направления развития моно-города приведен в таблице.
Интегральный показатель, по которому будет происходить суждение о направлении развития моногорода, представляет собой произведение нормированных по шкале данных индикаторов.
Социально-экономическая и экологическая оценка монопрофильной территории позволяет выявить наименее защищённые социальные группы населения и обосновать формы, предоставляемой им поддержки со стороны государства, субъекта РФ и местных органов власти; определить наиболее эффективные направления использования средств, финансируемых государством на поддержку монопрофильных территорий, например, в рамках формирования и реализации антикризисных программ и др.; определить
возможные мероприятия по снижению негативного воздействия на ОПС и повышению промышленной безопасности угледобывающих предприятий.
Индикаторы социального, экономического и экологического
развития моногорода
№п/п Наименование индикатора Ед. изм.
I. Индикаторы экономической базы моногооода
1. Численность занятых в экономике муниципального образования в % к численности моногорода %
2. Численность занятых в моноэкономических структурах в % к общей численности занятых в экономике моногорода %
3. Объем продукции угольной промышленности в % к объемам продукции промышленности города %
4. Объем продукции, услуг градообразующих предприятий в % к объему продукции (услуг) города %
5. Износ основных производственных фондов градообразующих предприятий (% на последний отчетный год), всего
здания и сооружения %
основное оборудование %
6. Коэффициент использования производственной мощности градообразующих предприятий
7. Среднегодовая численность ИТР градообразующих предприятий в % к среднегодовой численности работающих на градообразующих предприятиях %
8. Средний годовой доход работающих на градообразующих предприятиях в % к величине годового прожиточного минимума %
9. Численность работающих на конец отчетного года по возрастной группе (предпенсионный возраст и выше) в % к среднегодовой численности работающих на градообразующих предприятиях %
10. Прибыль (убыток) градообразующих предприятий в % к объему продукции, услуг градообразающих предприятий %
11. Дебиторская задолженность градообразающих предприятий в % к кредиторской задолженности %
12. Просроченная дебиторская задолженность градообразающих предприятий в % к общей дебиторской задолженности %
13. Просроченная кредиторская задолженность градообразающих предприятий в % к общей кредиторской задолженности %
14. Объем затрат градообразующих предприятий на содержание объектов социальной инфраструктуры в % к объему годовой прибыли градообразующих предприятий %
II. Индикаторы рынка труда
15. Численность экономически активного населения (ЭАН) в % к численности моногорода %
16. Общая численность безработных (по методологии МОТ) на конец периода в % к численности ЭАН %
17. Численность безработных, получающих пособие по безработице в % к общей численности безработных (по методологии МОТ) %
III. Индикаторы состояния городской среды и воздействия градообразующих предприятий на ОПС
18. Объем загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу в % к уровню ПДВ %
19. Объем промышленных стоков, сбрасываемых в водные объекты в % к уровню ПДС %
20. Доля территорий сильно загрязненных в % от площади городских земель %
IV. Индикаторы финансово-бюджетной ситуации и кредитоспособности бюджета моногорода
21. Сальдо местного бюджета в % к расходам местного бюджета %
22. Безвозмездные поступления в местный бюджет от других бюджетов РФ в % к доходам местного бюджета %
S.N. Goncharenko, A.A. Lemiyskin
USING INDEXES AT DEFINING DIRECTION OF DEVELOPMENT FOR MINING ENTERPRISES FORMING A COMPANY TOWN
Basic indexes of society, economical and environmental condition for enterprises forming a company town were formulated. These indexes can be using for defining of development for mining enterprises forming a company town.
Key words: City, mining enterprises forming a company town, direction of development, indexes.
Получено 20.04.11
