CC BY
15И. В. Хохлов
ИСПОЛНЕНИЕ КВАРТИРНОЙ ПОВИННОСТИ ГОРОДАМИ НОВГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX в.
Вопросы расквартирования войск на протяжении всего XIX в. были одной из главных забот Военного министерства. Даже накануне Первой мировой войны квартирное довольствие войск по-прежнему признавалось «одним из сложнейших вопросов хозяйства нашей армии»1. В дореформенное время значительная часть войск размещалась постоем у мирных обывателей. Военная реформа 1874 г. привела к существенным изменениям и в системе расквартирования войск. В конце XIX - начале XX в. войска могли размещаться либо в казённых казармах Военного ведомства, либо в наёмных помещениях и по отводу. Из-за нехватки казённых казарм города были вынуждены отводить под размещение войск принадлежавшие им здания либо нанимать частные. И хотя на эти цели выделялись средства из казны, порой расходы частично ложились и на бюджеты городов. Не обошла стороной эта проблема и города Новгородской губернии, на территории которой размещалось большое количество войск.
Высочайше утверждённое 8 июня 1874 г.2 «Положение о преобразовании воинской квартирной повинности» устанавливало следующие правила размещения войск:
1. Отвод войскам квартир обывателями «натурою» был обязателен лишь в следующих случаях: в военное время, в объявленных на военном положении местностях и в других чрезвычайных обстоятельствах; во время передвижений войск при кратковременных (не более трёх суток) остановках; в течение первых трёх дней по прибытии войск на новые квартиры, если казармы или наёмные помещения не были готовы к их размещению; если все меры по квартирному обеспечению войск окажутся безуспешными, местное общественное городское или сельское управление, получив причитавшиеся на квартирное довольствие войск суммы, обязано было нанять или предоставить в общественных
1 Довольствие войск // Военная энциклопедия. Т. IX. СПб., 1912. С. 155.
2 Даты приводятся по старому стилю.
зданиях помещения для штабов и управлений, а также нанять или отвести «натурою» квартиры для нижних чинов.
2. От постоя освобождались здания дворцовые, казённого и удельного ведомств, церковные и монастырские (кроме отдаваемых в наём), архиерейские дома, помещения, занятые церквями, правительственными, общественными, учебными, учёными, богоугодными и благотворительными учреждениями и заведениями, еврейскими и караимскими синагогами и молитвенными школами, мечетями, а также помещения священно- и церковнослужителей православного и других христианских исповеданий; дома в городах, имевшие не более одного покоя, и нежилые помещения, занятые аптеками, фабриками, заводами, торговыми заведениями, почтовыми и железнодорожными станциями.
3. На наём помещений с отоплением и освещением для нижних чинов, штабов, управлений и лошадей, а также на топливо для варки пищи и хлебопечения для нижних чинов из казны ассигновались определённые суммы по средним окладам, определённым для различных местностей.
4. В губерниях вопросами, связанными с квартирным обеспечением войск, ведали Особые о земских повинностях присутствия, с участием представителя Военного ведомства, городского головы губернского города и представителя губернской земской управы. Для содействия им в уездах также учреждались особые комиссии.
5. Земским и городским учреждениям разрешалось строить казарменные помещения для войск. Проекты таких казарм должны были рассматриваться Строительным отделением губернского правления при участии представителей от войск, обсуждаться Особыми о земских повинностях присутствиями и затем представляться на утверждение военному министру.
6. Построенные на земские или городские средства казармы, признанные годными, могли заниматься войсками, но при этом ремонт, содержание, освещение и отопление их оставались обязанностями земства или города, получавшего все полагавшиеся на квартирное довольствие размещённых в казармах войск средства3.
10 декабря 1874 г. Особые о земских повинностях присутствия были упразднены и заменены губернскими распорядительными комитетами, в ведение которых перешли и вопросы квартирного довольствия войск. В состав распорядительного комитета входили председательствующий в нём губернатор, губернский предводитель дворянства, управ-
3 Положение о преобразовании воинской квартирной повинности. 8 июня 1874 г. // Городовое положение с дополнениями и разъяснениями по указаниям и распоряжениям правительства, последовавшим после обнародования Положения до 1 октября 1874 года. Сост. Д. Чудовский. СПб., 1874. С. 336-346.
ляющий казённой палатой, городской голова губернского города, председатель губернской земской управы (если она была). При необходимости в состав комитета министром финансов назначался член от правительства. При решении вопросов, имеющих отношение к Военному ведомству, в работе комитета принимал участие представитель от войск. Для содействия губернским комитетам в вопросах квартирного довольствия войск, найма, постройки, ремонта, отопления и освещения зданий и содержания некоторых дорог и подвод были учреждены уездные распорядительные комитеты под председательством исправника, состоявшие из члена уездной земской управы (где она была) и, когда это признавалось необходимым, особого чиновника по назначению губернатора. При хозяйственных распоряжениях к работе уездного комитета привлекались в городах городские головы, а в уездах - волостные старши-
4
ны .
Назначение мест расквартирования войск зависело от воли императора. Губернский распорядительный комитет, получив требование о расквартировании войск, был обязан предпринять все меры к размещению их в казарменных зданиях, если такие имелись в ведении комитета либо были устроены городом, земством или частными предпринимателями. При отсутствии таких зданий комитет распоряжался наймом других зданий или помещений для казарменного размещения войск. При безуспешности всех мер, предпринятых губернским распорядительным комитетом, обязанность по размещению войск возлагалась в городах на городские общественные управления, при этом комитет передавал городу и квартирные оклады. Таким образом, в конечном итоге обязанность расквартирования войск возлагалась на городские власти. Они же должны были обеспечивать отопление, освещение и ремонт казарменных помещений на выделяемые казной средства.
На территории Новгородской губернии в рассматриваемый период крупные воинские гарнизоны располагались в трёх городах: Новгороде, Старой Руссе и Боровичах. Для размещения войск, наряду с казёнными казармами Военного ведомства, использовались принадлежавшие городам или наёмные здания.
Военная инфраструктура Новгорода включала в себя два казарменных комплекса, принадлежавших Военному ведомству. Один из них, построенный по повелению императора Александра I в 18161819 гг. для размещения лейб-гвардии Конно-егерского полка, занимал
4 Высочайше утверждённое мнение Государственного совета, распубликованное 1 января 1875 г. О прекращении отдельного существования государственного земского сбора и присоединении его с 1875 г. к общим государственным доходам. 10 декабря 1874 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2. Т. ХЫХ. Отделение 2. СПб., 1876. С. 416.
ограниченный улицами Тихвинской, Мининской, Большой Санкт-Петербургской и городским валом квартал. Комплекс включал деревянные казармы, конюшни на 500 лошадей и манеж5. В конце XIX - начале XX в. их занимала одна из батарей 22-й артиллерийской бригады. Второй казарменный комплекс (так называемые «Выборгские» казармы) располагался по соседству со Звериным монастырём, по обоим берегам р. Гзень. Казарменные помещения находились в корпусах бывшей парусной фабрики, реконструированных в 1830-е гг6. В начале XX в. казармы были заняты тремя батальонами 85-го пехотного Выборгского полка и несколькими батареями 22-й артиллерийской бригады. Неподалёку от казарм располагался каменный экзерциргауз (манеж). На противоположном (левом) берегу р. Гзень находились деревянные постройки различного назначения.
Таким образом, в губернском центре не наблюдалось острой нехватки казарменных помещений, поэтому городским властям приходилось решать вопрос о размещении в наёмных или городских зданиях лишь небольших воинских команд и учреждений. Так, в 1884 г. по найму губернского распорядительного комитета в частном доме была размещена канцелярия 85-го пехотного Выборгского полка с двадцатью нижними чинами и хозяйственными заведениями. По отводу помещений в городских зданиях в Новгороде были размещены управление 2-й местной бригады, управление губернского жандармского начальника, двадцать нижних чинов Новгородского продовольственного магазина и канцелярия начальника Новгородского отделения Санкт-Петербургского жандармского полицейского управления железных дорог. Общие расходы городских властей на квартирное довольствие войск в Новгороде за 1884 г. составили 4017 руб. 24 коп7.
Сложнее обстояли дела с размещением войск в Старой Руссе. Принадлежавшие Военному ведомству «Красные» казармы не могли вместить все квартирующие в городе войска, поэтому городским властям приходилось отводить для их размещения принадлежавшие городу здания. Так, под казармы был переоборудован так называемый «дом Дерглецкого» на Красном берегу.
Состояние «Дерглецких» казарм, а также других зданий, отведённых городом для размещения войск, описано в актах созданной в 1913 г. Специальной комиссии. Циркуляр с предписанием о создании
5 Кучевский И. М. Лейб-гвардии Драгунский полк (лейб-гвардии Конно-егерский). 1814-1914. Т. 1 (1814-1855). СПб., 1914. С. 22-23.
6 Трифонова А. Н., Карасева И. В. Новгород первой половины - середины XIX в. глазами очевидцев // Новгородский архивный вестник. Вып. 5. Великий Новгород, 2005. С. 12.
7 Обзор Новгородской губернии за 1884 г. Приложение ко всеподданнейшему отчёту начальника Новгородской губернии. Б. м., б. г. С. 25-26.
таких комиссий был разослан в губернии Министерством внутренних дел 7 ноября 1913 г. В циркуляре говорилось, что по сообщению военного министра в предыдущие три года в зданиях, отведённых или нанятых городскими общественными управлениями для размещения войск, неоднократно происходили пожары или обрушения, в некоторых случаях сопровождавшиеся смертью или увечьями нижних чинов и уничтожением воинского имущества. Циркуляром Главного штаба от 20 декабря 1912 г. № 260 было объявлено распоряжение о том, чтобы в состав комиссий для осмотра казарменных зданий и помещений непременно входил один член из военных инженеров или техников по строительной части, состоящих на службе по военному ведомству. В связи с этим министр внутренних дел просил губернаторов распорядиться о безотлагательном осмотре комиссиями с участием военных инженеров или техников всех помещений, отведённых войскам на основании устава о земских повинностях, «за исключением лишь специально выстроенных городами по одобренным командующими войсками проектам каменных казарм». По итогам осмотра должно быть составлено заключение, включающее следующие сведения: 1) состояние помещения и соответствие его требованиям расквартирования войск и размещения воинского имущества; 2) неисправности, которые подлежат исправлению; 3) время, к которому они должны быть устранены; 4) если в ближайшее время они не могут быть устранены, возможно ли оставлять воинские части в помещении. По каждому помещению должны быть указаны: кубическое содержание жилых помещений, число людей, в них квартирующих, арендная плата за помещение8.
В акте осмотра «Дерглецких» казарм, произведённого комиссией 28 ноября 1913 г., указывалось, что двухэтажное каменное здание было передано 86-му пехотному Вильманстрандскому полку под казарму на 327 человек. Однако в 1913 г. в здании размещались полковая учебная команда (164 человека) и команда разведчиков (66 человек). При этом часть помещений была отведена под классные комнаты, поэтому кубическое содержание воздуха в помещениях, использовавшихся для размещения людей, не соответствовало утверждённым нормам. В ходе осмотра были выявлены следующие недостатки: «1) полы частью требуют перестилки; 2) в некоторых оконных рамах нижние части (подушки) и часть стоячих брусьев попорчены гнилостью. Часть летних створных оконных переплётов требует исправления и замены прибора; 3) дверные полотна требуют более тщательной пригонки ввиду образовавшихся щелей; 4) в здании имеются для сообщения с 2 этажом три
8 Циркуляр Министерства внутренних дел по Главному управлению по делам местного хозяйства губернаторам, начальникам областей и градоначальникам. 7 ноября 1913 г. ГАНО. Ф. 423. Оп. 1. Д. 59. Л. 2-3.
деревянные лестницы, требующие исправления вследствие избитых ступеней; 5) отхожее место находится отдельно от здания в деревянном холодном строении, рассчитано на 6 очков; 6) во дворе имеется бревенчатое строение, каковое можно приспособить под цейхгауз, ввиду заявления, что такового нет»9. При этом комиссия пришла к выводу о том, что помещением пользоваться вполне возможно, так как в целом оно находится в хорошем состоянии: «... стены и потолки обелены, печи в помещении и очаги на кухне в полной исправности. Все помещения вполне светлые»10, а замеченные недостатки могли быть устранены в строительный период 1914 г.
Помимо «дома Дерглецкого», войска занимали принадлежавшие городу деревянные «Духовские» казармы, располагавшиеся по соседству с одноимённой церковью. В них размещалось управление Старорусского уездного воинского начальника, казармы для конвойной команды, сверхштатных нижних чинов и писарских учеников, хлебопекарня с кухней, цейхгауз для имущества ратников ополчения. Часть построек использовалась для хозяйственных нужд. Одноэтажное деревянное здание на кирпичном цоколе, занимаемое управлением уездного воинского начальника, по результатам осмотра 28 ноября 1913 г. было признано полностью соответствующим своему назначению: «Здание это капитально ремонтировано в 1909 году согласно желания, выраженного воинским начальником, вполне соответствует своему назначению, как по назначению, так и размещению нижних чинов»11. Состояние других строений также в целом было признано удовлетворительным. Из недостатков были отмечены следующие: «цейхгауз в настоящее время по своим размерам не соответствует своему назначению ввиду увеличения штата вновь формируемых трёх дружин вместо двух с половиною рот», в погребе «пол деревянный необходимо вследствие ветхости заменить новым бетонным»12.
Осмотр, проведённый спустя год, 22 ноября 1914 г., показал, что за прошедший год работы в «доме Дерглецкого» не производились, так как «весь летний рабочий период, а равно и в настоящее время казармы заняты войсками»13. В большинстве строений «Духовских» казарм были проведены малярные работы. Для расширения цейхгауза было отведено и приспособлено помещение с бетонным полом и кирпичным сводом в
9 Акт осмотра Комиссией по осмотру зданий, отведённых Старорусской городской управой войскам, городского дома Дерглецкого. 28 ноября 1913 г. ГАНО. Ф. 423. Оп. 1. Д. 59. Л. 23-23 об.
10 Там же.
11 Там же. Л. 24-24 об.
12 Там же. Л. 25 об.
13 Акт осмотра Комиссией по осмотру зданий, отведённых Старорусской городской управой войскам. 22 ноября 1914 г. ГАНО. Ф. 423. Оп. 1. Д. 59. Л. 132 об.
«Дерглецких» казармах. Вновь отведённое помещение вполне соответствовало своему назначению как по размерам, так и в отношении пожарной безопасности, однако в нём не были сделаны полки и пирамиды для ружей14.
В целом исполнение Старорусской городской управой квартирной повинности в рассматриваемый период можно признать удовлетворительным. Сложности с размещением войск начали возникать только после начала Первой мировой войны. При осмотре «дома Дерглецкого» 20 декабря 1914 г. было отмечено, что «здание оказалось переполненным до крайности, так что на 1 человека в настоящее время приходится менее 1 кб. саж. воздуха. Отхожее место находится отдельно от здания в деревянном холодном помещении, причём на 1 очко приходится около 75 человек, вследствие чего необходимо поставить дополнительное, хотя бы временное, отхожее место»15.
Хуже всего дела с размещением войск обстояли в Боровичах, куда в 1892 г. из казарм в с. Медведь был переведён 1-й сапёрный батальон16. В городе не было каменных казарм, способных вместить весь батальон и его имущество, и сапёры заняли находившиеся в далеко не идеальном состоянии деревянные казармы. Четыре ротные казармы, рассчитанные на размещение 170 человек каждая, представляли собой одноэтажные бревенчатые постройки. Служивший в батальоне с 1912 г. подпоручик С. А. Мацылев так описал их: «Казармы были старые, деревянные, довольно тесные, кровати в два яруса одна над другой, с узкими проходами, в которых помещались сундучки и другое нехитрое солдатское имущество»17. Даже спустя несколько лет после перевода сапёров в Бо-ровичи в городе отсутствовало подходящее помещение для интендантского и инженерного обоза батальона, из-за чего он хранился на значительном удалении - в Усть-Ижорском лагере. В связи с неудобством такого размещения командованием был поднят вопрос об отводе, постройке или найме городом сарая соответствующих размеров и оборудовании особого отапливаемого помещения в инженерном цейхгаузе батальона для хранения телеграфного имущества (аппаратов, гальванометров и т. п.)18. Городские власти с некоторыми оговорками пошли навстречу пожеланиям военных, и в следующем году все необходимые помещения были оборудованы.
14 Акт осмотра Комиссией по осмотру зданий, отведённых Старорусской городской управой войскам. 22 ноября 1914 г. ГАНО. Ф. 423. Оп. 1. Д. 59. Л. 132-132 об.
15 Акт осмотра Комиссией по осмотру зданий, отведённых Старорусской городской управой войскам, городского дома Дерглецкого. 20 декабря 1914 г. ГАНО. Ф. 423. Оп. 1. Д. 59. Л. 133.
16 Памятная книжка Новгородской губернии на 1913 г. Новгород, 1913. С. 35.
17 Мацылев С. Из воспоминаний // Возрождение. 1954. № 35. С. 138.
18 Журналы Боровичской городской думы за 1897 год. Боровичи, 1897. С. 74-75.
В последующие годы командованию батальона и городским властям ещё не раз приходилось совместными усилиями, порой преодолевая разногласия, устранять неудобства расположения сапёров, однако удовлетворить все требования военных до начала Первой мировой войны город так и не смог. Содержание казарм тяжким бременем ложилось на городской бюджет. За семь лет с 1907 г. по 1913 г. городские власти получили на содержание казарм от казны 64 241 руб. 85 коп., реальные же затраты на эти нужды составили 73 514 руб. 99 коп. Кроме того, 15 тысяч рублей было потрачено городом за несколько лет на ремонт ка-зарм19. Желая избавиться от таких затрат, городская дума в 1910 г. обратилась к Военному ведомству с просьбой приобрести у города казармы батальона. Решение это было принято после обсуждения вопроса о выделении средств на ремонт деревянных казарм, находившихся «в крайне плачевном состоянии»20. Для полного приведения казарм в порядок требовалась непосильная для города в то время сумма - 20 тысяч рублей. Однако тогда Главное инженерное управление эту просьбу отклонило.
Оказавшись в безвыходной ситуации, городская дума приняла решение о продолжении переговоров с Военным ведомством о приобретении им казарм в собственность или о выдаче городу беспроцентной долгосрочной ссуды, в чём также получила отказ. Между тем командир батальона заявил, что дальнейшее использование неотремонтированных казарм не представляется возможным, и потребовал предоставить другие здания. Новые помещения для батальона должны были соответствовать следующим требованиям: 1) солдаты одной и той же роты должны были размещаться в одном квартале и с соблюдением всех гигиенических требований; 2) новые здания должны были находиться поблизости от старых, так как там оставались склады боевых и продовольственных запасов, помещения учебной команды, швальня и др.21 Однако подходящих зданий в городе не нашлось. В ходе дальнейших переговоров между командиром сапёрного батальона и представителями городских властей выяснилось, что необходимая для ремонта сумма намного меньше предполагавшейся - 3 тысячи рублей. В то же время по действовавшим тогда законам в случае невозможности размещения войск в отдельных зданиях город обязан был расквартировать солдат и офицеров по обывательским квартирам, что было бы крайне нежелательно как для горожан, так и для военных. В итоге город согла-
19 Журналы Боровичской городской думы за 1913 год. Боровичи, 1913. С. 7-8.
20 Журналы Боровичской городской думы за 1910 год. Боровичи, 1910. С. 178.
21 Там же. С. 228.
сился на ремонт, заняв необходимую сумму в Боровичском городском общественном банке22.
Помимо жилых помещений, казарменный городок 1-го сапёрного батальона включал и другие здания, обслуживавшие различные нужды военнослужащих. В 1911 г. остро встал вопрос о бане для батальона. Существовавшая на тот момент батальонная баня находилась в ветхом состоянии, и дальнейшее её использование было невозможным. Городской управе и думе и на этот раз пришлось искать выход. На заседании думы было решено построить новую каменную баню для батальона. Однако из-за отсутствия на тот момент средств сапёрам предложили в качестве временной замены на выбор два варианта: баню на заводе огнеупорного кирпича А. Н. Мухина и Е. Н. Белостоцкой или баню при богадельне, принадлежавшей попечительству богадельни и Благотворительному обществу. На первый вариант батальон не согласился, так как эта баня располагалась на значительном расстоянии от города (свыше версты), а также могла вместить одновременно незначительное число людей. Второе помещение, на пользование которым Городская управа получила согласие от попечительства богадельни и хозяйственного совета Благотворительного общества, в свою очередь также требовало ремонта, на который городу пришлось выделить 200 руб.23
В последующие годы городские власти не прекращали попыток продать казармы Военному ведомству. В 1912 г. Главное инженерное управление вновь ответило отказом, объясняя это ветхостью и дороговизной казарм и возможным переводом 1-го сапёрного батальона в другое место квартирования24. Однако уже в следующем году командир батальона сам обратился к городской управе с просьбой о продаже казарм и земельного участка под ними Военному ведомству, на что городская дума дала согласие, определив их стоимость в 40 тысяч руб.25 Однако переговоры затянулись, так как военные посчитали такую сумму завышенной, и до начала Первой мировой войны вопрос решён не был.
Осмотр казарм, произведённый 16 января 1914 г., показал, что «при входе в каждую казарму (общее число их 4) в коридоре чувствуется сильный запах от отхожего места (о 6 очках), расположенного в примыкающей пристройке, ввиду отсутствия вентиляционных приспособлений. Во всех зданиях нижние венцы и местами в стенах попорчены гнилостью. Помещения внутри светлые, хорошо отремонтированы, но тесные. Все здания, как жилые, так и нежилые, снаружи не
22 Журналы Боровичской городской думы за 1910 год. Боровичи, 1910. С. 231-233.
23 Журналы Боровичской городской думы за 1911 год. Боровичи, 1912. С. 496-497.
24 Журналы Боровичской городской думы за 1912 год. Боровичи, 1912. С. 397.
25 Журналы Боровичской городской думы за 1913 год. Боровичи, 1913. С. 8.
обшиты, а по брёвнам окрашены палевой клеевой краской. <...> Вследствие тесноты помещений кровати расположены в два яруса, при высоте помещения 10,85 фута26. Здание, имея 33 саж.27 длины, не имеет ни одной брандмауэрной стены, а выходов из жилых помещений только два. Все мастерские, как то: плотничная, кузнечная и пр., а также умывальные и классы - очень тесны и ввиду наличности горючего материала в мастерских в пожарном отношении опасны; таким образом, означенные ротные помещения совершенно не отвечают своему назначению по кубическому содержанию воздуха. Стены в ротных помещениях местами в сильные морозы промерзают. Часть нижних венцов попорчены гнилостью»28. В батальонной столовой «люди обедают в две очереди. Несмотря на то, что в столовой имеются 4 круглых печи, помещение холодное, сырое и стены промерзают»29.
Одноэтажное бревенчатое здание на кирпичном цоколе, в котором размещались оружейная мастерская, цейхгауз, помещение нестроевой роты и конюшня, также находилось в неудовлетворительном состоянии: «Полы во всех помещениях дощатые. Цейхгауз полевого инженерного парка и конюшня находятся между жилыми помещениями, разделёнными бревенчатыми стенами, а потому хранение имущества признаётся опасным в пожарном отношении. В помещении нестроевых и цейхгауза потолочные балки провисли. Помещение нестроевых сырое. Цейхгауз и умывальня тесные. Отхожее место тёплое на три очка»30. В дощатом строении для хранения интендантского обоза «в стенах много щелей, потолка нет. Обоз размещён очень тесно»31. Дощатый сарай для инженерного обоза «очень ветхий. Стены покосились, и снаружи установлены деревянные подкосы»32. Бревенчатое здание для хранения сухарного запаса также было очень ветхим и признано непригодным для использования. В том же строении размещалась прачечная, что было признано опасным в пожарном отношении. Нижние венцы и частично стены патронного склада были «попорчены гнилостью»33. В половине дощатого здания для хранения инженерного обоза второго комплекта пол был из досок, в другой - земляной. Помещение было очень тесным. В стенах здания комиссия обнаружила многочисленные щели, через
26 3,3 м.
27 70,4 м.
28 Акт Комиссии по осмотру зданий, отведённых Боровичским городским общественным управлением для 1-го сапёрного батальона. 16 января 1914 г. ГАНО. Ф. 423. Оп. 1. Д. 59. Л. 81.
29 Там же.
30 Там же. Л. 81 об.
31 Там же. Л. 82.
32 Там же.
33 Там же.
которые внутрь попадал дождь и снег. Единственным зданием, которое в целом было признано удовлетворяющим требованиям, был каменный двухэтажный лазарет с мезонином. Однако и в нём необходимо было заменить узкую деревянную лестницу на несгораемую34.
По итогам осмотра комиссия пришла к заключению о необходимости следующих мер: «1) в четырёх ротных помещениях построить брандмауэрные стены; 2) заменить подгнившие венцы; 3) выстроить дополнительные помещения для нормального размещения нижних чинов и всего имущества; 4) здание кузницы построить на новом месте с соблюдением законного разрыва; 5) устроить правильную вентиляцию в отхожих местах и казармах; 6) дощатую крышу над патронным складом заменить железной»35.
По заявлению городского головы, все эти меры могли быть произведены в течение трёх лет, а необходимые ремонтные работы - в течение строительного периода 1914 г.36 29 октября 1914 г. Боровичский уездный исправник уведомил Новгородский губернский распорядительный комитет об окончании ремонта казарм37. Были произведены следующие работы: в ротных помещениях 1-й, 2-й, 3-й и телеграфной рот, в помещении малярной мастерской и в умывальной комнате нестроевой роты побелены и покрашены клеевой краской потолки с частичным исправлением штукатурки; полы местами исправлены, местами - заменены новыми; половые балки частично заменены новыми. Печи исправлены «малым ремонтом». Остальные неисправности не были устранены «ввиду военного времени, благодаря которому помещения были заняты по надобностям мобилизации» и из-за того, что вопрос об оставлении в Боровичах 1-го сапёрного батальона не был окончательно решён, и городское управление не считало возможным до выяснения этого вопроса производить столь большие затраты38. При этом ещё 31 июля 1914 г. циркуляром Главного управления по делам местного хозяйства было разрешено ввиду чрезвычайных обстоятельств военного
34 Акт Комиссии по осмотру зданий, отведённых Боровичским городским общественным управлением для 1-го сапёрного батальона. 16 января 1914 г. ГАНО. Ф. 423. Оп. 1. Д. 59. Л. 81.
35 Там же.
36 Там же. Л. 82 об.
37 Отношение Боровичского уездного исправника Новгородскому губернскому распорядительному комитету. 29 октября 1914 г. ГАНО. Ф. 423. Оп. 1. Д. 59. Л. 210.
38 Акт осмотра воинских помещений со сведениями о выполнении городским общественным управлением предложений губернского распорядительного комитета об устранении недостатков в означенных помещениях по городу Боровичам Новгородской губернии. 31 декабря 1914 г. ГАНО. Ф. 423. Оп. 1. Д. 59. Л. 158 об-159.
времени исключать из городских смет расходы, не являющиеся особо настоятельными39.
Рассмотрев материалы осмотра казарм, произведённого в соответствии с циркуляром Министерства внутренних дел от 7 ноября 1913 г., Министерство внутренних дел пришло к неутешительному заключению, что отведённые городскими общественными управлениями для размещения войск помещения «страдают столь многими и иногда совершенно недопустимыми недостатками, угрожающими безопасности и здоровью расквартированных в них воинских чинов», что совершенно необходимо учредить наблюдение за своевременным и в надлежащем объёме выполнением работ по приведению их в полный порядок. Поэтому по окончании строительного периода, не позднее 31 декабря 1914 г. необходимо было произвести повторный осмотр помещений, в которых надлежало провести ремонт или которые подлежали замене другими. По итогам осмотра Новгородский губернский распорядительный комитет должен был составить заключение с указанием причин неисполнения предписанных работ и не позднее 1 февраля 1915 г. представить его в Главное управление по делам местного хозяйства40.
13 мая 1915 г. Боровичская городская управа сообщала в Новгородский губернский распорядительный комитет о том, что вопрос о расквартировании 1-го сапёрного батальона по окончании войны по-прежнему не выяснен. При этом «необходимый ремонт казарм, бывших в пользовании названного батальона, в минувшем году произведён; а на ремонт, указанный в акте Строительной комиссии от 16 января 1914 г., средств в настоящее время у города не имеется, и такой ремонт произвести в настоящее время не представляется возможным ввиду сокращения доходов и увеличения расходов на военные нужды»41.
Помимо найма и содержания казарменных помещений, городские власти обязаны были обеспечивать их освещение и отопление. Освещались казармы в большинстве случаев сальными свечами (полагались две свечи на 10 человек в сутки). Для отопления жилых помещений устраивались русские или голландские печи. В качестве топлива для обогрева помещений и приготовления пищи использовались чаще всего дрова, хотя допускалась и замена их другими видами топлива - антрацитом, каменным углём, хворостом, камышом и т. д. Были установлены
39 Циркуляр Главного управления по делам местного хозяйства об исключении из городских смет ввиду чрезвычайных обстоятельств военного времени расходов, не являющихся особо настоятельными и о принятии некоторых других, обусловливаемых войною мер. 31 июля 1914 г. ГАНО. Ф. 423. Оп. 1. Д. 59. Л. 149-150.
40 Протокол заседания Новгородского губернского распорядительного комитета. 6 февраля 1915 г. ГАНО. Ф. 423. Оп. 1. Д. 59. Л. 125-125 об.
41 Отношение Боровичской городской управы Новгородскому губернскому распорядительному комитету. 13 мая 1915 г. ГАНО. Ф. 423. Оп. 1. Д. 59. Л. 156-156 об.
нормы снабжения топливом в зависимости от отапливаемых площадей, типа печей, вида топлива (если это были дрова - учитывалась и нагревательная способность разных пород дерева), географического расположения казарм42. Дрова в воинские части доставлялись один раз в четыре месяца.
В 1913 г. между городскими властями Боровичей и командиром 1-го сапёрного батальона возник конфликт из-за того, что, по мнению военных, дрова, поставленные им в сентябрьской трети 1912 г., были крайне неудовлетворительного качества. В качестве компенсации батальон потребовал от города поставить в январской трети 1913 г. дополнительно 79 саж. берёзовых дров. Городская дума, рассмотрев этот вопрос, отказала батальону в этом, но, в свою очередь, из-за этого не получила от губернского распорядительного комитета причитавшиеся за содержание в 1913 г. казарм деньги. Конфликт затянулся на год, и к началу 1914 г. так и не был разрешён43.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что ситуация с выполнением квартирной повинности городами Новгородской губернии в рассматриваемый период варьировала от относительно благополучной (в Новгороде и Старой Руссе) до неудовлетворительной (в Боровичах). Во многом такое положение дел было обусловлено особенностями расквартирования войск и, как следствие, строительной активностью Военного ведомства в предшествующие десятилетия. В Новгороде и Старой Руссе, где постоянные крупные воинские гарнизоны появились в первой четверти XIX в., к концу столетия существовали достаточно вместительные казармы, принадлежавшие Военному ведомству. С учётом этого городским властям Новгорода приходилось нанимать или отводить помещения лишь для небольших воинских команд. В Старой Руссе, где принадлежавшие Военному ведомству казармы не могли вместить все размещённые в городе войска, для нужд войск городом были отведены «Дерглецкие» и «Духовские» казармы. Боровичи же столкнулись с необходимостью размещения достаточно большого количества войск лишь в конце XIX в., когда строительная деятельность Военного ведомства в Новгородской губернии утратила размах, присущий эпохе военных поселений. Необходимость содержать существовавшие в городе ветхие деревянные казармы и поддерживать их в надлежащем состоянии ложилась тяжким беременем на городской бюджет.
42 Отопление, освещение, вода. Сборник законоположений и разъяснений правительственных учреждений по довольствию войск дровами, материалами освещения и водою. Сост. столоначальник Главного штаба по квартирному довольствию войск Н. М. Маскевич. СПб., 1897. С. 8-11.
43 Журналы Боровичской городской думы за 1913 год. Боровичи, 1913. С. 381-383, 428-431, 562-563.
При этом суммы, выделяемые на эти цели государственной казной, к концу XIX - началу XX в. были недостаточными, и городским властям приходилось изыскивать недостающие средства в бюджете города.
