CC BY
295Интеграционные процессы на постсоветском пространстве: основные тенденции развития
Кязимзаде Миртофик Мирнух оглы
Аспирант, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, [email protected]
Евразийский экономический союз - относительно молодая международная организация, которая только начинает своё становление на международной арене. Может ли ей помочь опыт интеграции Европейского союза или она пойдёт по своему собственному пути развития? В статье рассматривается история интеграционных процессов на постсоветском пространстве и история интеграции стран ЕС с целью поиска сходств и различий в этих процессах. Несмотря на существующие различия в институциональном, правовом и экономическом аспектах, у двух объединений стран выделяются общие черты: прохождение одинаковых этапов развития и становления и желание действовать на международной арене от лица единого субъекта, а не отдельных стран. Однако были выявлены и различия между рассматриваемыми группировками стран, которые определяют свой уникальный путь дальнейшего развития ЕАЭС. Ключевые слова: интеграционные процессы, Евразийский экономический союз, постсоветское пространство, интеграция.
После распада СССР и сложившаяся политическая ситуация, и долгий опыт экономических взаимоотношений между странами, и тесная культурная связь народов определили новый этап интеграции стран СНГ. Таким образом, в научных кругах был дан старт исследования интеграционных процессов в сферах экономики (исследования К. Астапова, В.Л. Каганского, Л.С. Косиковой, Г.М. Костюниной, Ю.В. Шишкова и других), политики (работы О.Т. Богомолова, В.А. Колосова, Н.А. Косолапова, Д.М. Фельдмана и других) и культуры (труды А.Л. Андреева, Ю.В, Арутюняна, А.И. Шендрика и других).
В настоящее время на территории постсоветского пространства развивается крупное интеграционного объединение - Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Само название этого международного союза подчёркивает приоритетность экономических факторов интеграции, именно поэтому они будут рассмотрены в ходе данного исследования.
Стоит отметить, что, несмотря на то что официально заключение договора о Евразийском экономическом союзе произошло 29 мая 2014 года, интеграционные процессы на постсоветском пространстве начались практически сразу после распада СССР. Под данным официального сайта ЕАЭС, идея создания нового международного объединения прозвучала ещё в марте 1994 года, во время первого официального визита президента Казахстана, Нурсултана Назарбаева, в Россию. Впервые соглашение о создании объединения - Таможенного союза - было подписано год спустя, в 1995 году, тремя странами: Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией1. Таким образом, справедливо утверждать, что история ЕАЭС насчитывает более 23 лет.
Учитывая многочисленные шаги, которые были сделаны странами при переходе от Таможенного союза к ЕАЭС, можно утверждать, что объединение до сих пор находится на начальном этапе своего становления и развития, так как всё ещё идёт процесс формирования основных принципов деятельности ЕЭАС. В связи с этим представляется рациональным рассмотреть историю развития более «опытного» интеграционного объединения - Европейского союза (ЕС), для выявления успешных практик экономического объединения стран.
История интеграционных процессов на постсоветском пространстве
Первым интеграционным объединением, возникшим на территории бывшего СССР, стало Содружество независимых государств (СНГ), возникшее после подписания Соглашения о его создании 8 декабря 1991 года2. Многие специалисты соглашаются, что основной целью создания СНГ было, скорее всего, намерение управлять дезинтегра-ционными процессами, чем намерение создать новые экономические и политические взаимосвязи между странами3. Сильные политические разногласия привели к формированию запутанной сложносочинённой институциональной системе Содружества. Этот режим отношений был назван режимом «выбора и смешивания», он возник из-за того, что соглашения подписывались и ратифицировались выборочно, а также имели место широкие оговорки в заключаемых документах4.
Здесь следует заметить, что такая сложная институциональная структура (в аспекте развития экономических связей между странами) обуславливается в первую очередь учредительными актами СНГ. В частности, согласно 4 статье Соглашения о создании СНГ, страны-участницы Содружества закрепляют экономическое сотрудничество между собой посредством заключения отдельных соглашений5. Таким образом можно сказать, что СНГ преследовало задачу стимуляции дальнейшего развития любого рода (т.е. не только экономических, но и политических, культурных) интеграционных процессов, а не создания управляемой сети отношений стран.
О £
В
№ 2
1Л
I
ей
2 ©
Кстати, к 2011 году между странами насчитывалось более двухсот двусторонних соглашений в области экономики. 18 октября они были заменены договором о создании зоны свободной торговли (ЗСТ) между Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном и Украиной6. Позднее к ЗСТ должны были присоединиться Азербайджан, Узбекистан и Туркмения.
Основным инициатором развития экономических отношений на территории стран бывшего СССР была и является Россия. В начале 90-х годов экономическая интеграция осуществлялась, в первую очередь, за счёт многочисленных двусторонних соглашений, и лишь в середине 90-х годов Россия стала инициировать создание небольших региональных группировок.
Самая успешная такая группировка -это ЕАЭС, которая выросла из созданного в 1995 году таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном (позднее к нему присоединились Кыргызстан и Таджикистан). В 1999 году эти 5 стран также заключили договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (ЕЭП), а год спустя - утвердили создание Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).
В 2007 году было официально закреплено создание единой таможенной территории Россия-Беларусь-Казахстан, что не только стало ещё одним шагом по укреплению экономической интеграции на постсоветском пространстве, но и для развития связей с другими странами, не входящих в союз. С 1 января 2012 года в силу вступили соглашения, официально закрепившие создание ЕЭП. Как уже отмечалось ранее, подписание договора о трансформации ЕврАзЭС, ТС и ЕЭП в Евразийский экономический союз произошло в 2014 году.
Краткая история интеграционных процессов отражена в таблице 1.
Стоит упомянуть, что все 15 стран бывшего СССР активно участвуют в интеграционных в рассматриваемых процессах (см. таблицу 2). В частности, Латвия, Литва и Эстония, первые вышедшие из состава СССР, сразу заявили о своём нежелании участвовать в каких бы то ни было союзах в рамках постсоветского пространства. Позднее эти страны стали участницами крупнейшего (по количеству стран) расширения Европейского союза (ЕС) в 2004 году. Стоит отметить, что вместе со странами бывшего СССР в тот год в ЕС были приняты и страны бывшего Восточного блока.
Таблица 1
Хронология интеграционных процессов на постсоветском пространстве
I ид подписания соглашения 1991 2000 2007 и 2011 2014
Год вступления в силу 1991 1994 2001 2010 2012 2015
Единое экономическое пространство (ЕЭП) Евразийский экономический союз (ЕАЭС)
Таможенный союз (ТС)
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС)
Содружество независимых государств (СНГ)
Таблица 2
Участие стран бывшего СССР в региональных интеграционных процессах
Страна СНГ ЕврАзЭС (до 2014) тс ЕЭ П ЕАЭС
А зербайджанская Республика X
Республика Армения X X X X
Республика Беларусь X X X X X
Грузия Вышла 18.08.2009
Республика Казахстан X X X X X
Киргизская Республика X X X X X
Латвийская Республика
Литовская Республика
Республика Молдова X наблюдатель
Российская Федерация X X X X X
Республика Таджикистан X X
Туркменистан Ассоциированный член
Республика Узбекистан X X
Украина Ассоциированный член
Эстонская Республика
Грузия была участником лишь одного интеграционного объединения - СНГ. Участие в Содружестве, так же как и выход из него, были целиком политическим решением руководства страны. В 1993 году Грузия присоединилась к СНГ из-за заинтересованности в военной помощи со стороны России. В 2008 году, из-за обострения отношений, в первую очередь, с Россией, парламент Грузии принял решение о выходе из состава СНГ. Официально Совет глав МИД стран СНГ принял решение о выходе Грузии из состава Содружества в 2009 году.
В Евразийский экономический союз в настоящее время входит 5 стран, однако с 2017 года Молдавия является наблюдателем ЕАЭС, а также ещё 8 стран признаются вероятными кандидатами на вступление в Союз, а порядка 50 стран выразили желание сотрудничать с ЕАЭС.
Интеграция стран на единой территории: опыт ЕС
Говоря об опыте ЕС, интересно рассмотреть структуру экономических отношений между странами. В настоящее время в ЕС входит 28 государств7, однако
это объединение представляет собой нечто большее, чем экономический союз. Говоря об экономических объединениях европейских стран стоит упомянуть ев-розону (валютный союз 19 стран, на территории которых обращается единая валюта - евро), Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ, которая была создана в 1960 году для образования зоны свободной торговли, а сейчас в неё входят лишь 4 страны: Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария), Европейский единый рынок (куда также входят страны ЕАСТ, не являющиеся членами ЕС), Таможенный союз Европейского союза (ТС ЕС, куда также входят Турция, Андорра, Монако и Сан-Марино) и Центрально-Европейское соглашение о свободной торговли (ЦЕФТА, большинство членов которой рассматриваются как кандидаты на вступление в ЕС).
Формирование свободной торговой зоны (ЕАСТ) завершилось к 1970 году, которая является важной и наиболее известной среди различных ассоциаций свободной торговли. Эта организация во второй половине прошлого века была движущей силой экономической интеграции стран Европы. Однако как только организация выполнила свои цели, а также как только ЕС произвёл все необходимые преобразования для создания экономического союза, потребность в существовании ЕАСТ отпала, и в настоящее время в неё входят лишь страны, не являющиеся членами ЕС8.
Следует также упомянуть принцип «четырёх свобод», который, фактически, был закреплён ещё в Римском договоре 1957 года: свобода движения товаров, свобода движения лиц, свобода движения услуг и свобода движения капитала. Таким образом, с самого начала были закреплены основа свободного передвижения основных факторов производства, а, следовательно, экономические связи стран имели важнейшее значения с момента создания этого союза. Это является значительным отличием развития европейской и евроазиатской интеграции: последняя первоначально преследовала скорее политические, чем экономические цели.
В этой связи проведём аналогии в развитии этих двух интеграционных группировок.
Интеграционные процессы на территории Европы и постсоветского пространства: сходства и различия
Экономические и политические интеграционные проекты ЕС и ЕАЭС явля-
ются определяющимися для сложившейся системы международных отношений. К институциональным механизмам регионального значения относится, в первую очередь, политическая общность стран-участниц союзов. Исторический опыт взаимоотношений и современный уровень взаимосвязи стран-участниц детерминирует степень интеграции ЕС и ЕАЭС в мировую систему, а также степень интеграции в самих союзах.
По показателям интеграционных методов, интеграционные процессы в Европе можно охарактеризовать многоскоростной интеграцией, в то время как у Евразийского экономического союза существует разноскоростная интеграция. Европейский союз основан по принципу солидарности, опираясь на который все достаточно развитые в плане экономики страны оказывают поддержку в развитии экономики другим государствам-членам союза для увеличения их конкурентоспособности на рынке Европы. Евразийских экономический союз применяет метод разноскоростной интеграции, ожидая от прочих членов союза экономической готовности, которая позволит проводить дальнейшие интеграционные процессы.
По показателям стабильности суверенитета, Евразийский экономический союз проводит интеграционные процессы, укрепляя суверенитет стран-членов, основанный на равноправии к партнерам, соблюдении добровольности, уважении культуры и традиций стран, объединяя государства с равными правами для принятия наднациональных решений.
По показателям процессов принятия решений, а также политической системе Союзов, Европейский союз по политической системе основан на наднациональном уровне в отличие от Евразийского экономического союза, основанного на межгосударственном уровне.
По социальным и экономическим показателям. Для Евразийского экономического союза социальные и экономические факторы интеграции заключаются в языке, формирующем эффективную связь на постсоветском пространстве; экономическом взаимодействии; исторических и политических факторах, а также геополитических факторах. Данные аспекты предоставляют процессам интеграции в Евразии обеспечивать плотное сотрудничество, а также диалог на уровне политики и экономики, способствующие выстраиванию продуктивных процессов. Евросоюз, в свою очередь, применяет перевод принятых актов, а также прочей
документации на языки стран-членов, однако данный процесс не эффективен, поскольку нуждается в дополнительном времени.
В отличии от Европейского союза, в ЕАЭС не существует межпарламентской управленческой структуры, в то время как в ЕС преобладает именно данная структура, которая имеет Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности, дипломатические миссии стран, а также Делегации Союза в международных организациях9.
Анализ влияния на европейские интеграционные процессы показал, что приоритетным аспектом, которые оказывает влияние на данные процессы является военно-политический союз (НАТО), созданная в 1947 году для обеспечения безопасности стран Запада.
Основным общим политическим направлением безопасности Евросоюза является Европейская политика безопасности и обороны, поддерживающая трансатлантические отношения. Как отмечает Робертсон Дж., трансатлантические отношения являются приоритетным направлением к продуктивности НАТО, которые направлены на формирование стабильного и крепкого состояния экономики в Европе, а также защиту её демократических ценностей 10.
Перспективы дальнейшего развития ЕАЭС
Таким образом, можно провести аналогии в институциональном строении ЕС и ЕАЭС на примерно одинаковых стадиях развития. Обе эти группировки первоначально представляли, фактически, несколько объединений различного рода: одни страны входили в таможенный союз, зону свободной торговли, экономический союз и так далее. Как позывает опыт ЕС, такая разрозненность благоприятно влияет на интеграционные процессы, так как позволяет учитывать интересы большинства участников соглашения.
Евразийская интеграция представляет собой уникальный процесс, формирующий новый вид интеграционных процессов, предполагающий возможность выхода за границы постсоветского пространства. По мнению Лебедевой М.Л., концептуальной идеей Евразийского экономического союза является именно возможность выхода за пределы постсоветского пространства в качестве континентальной региональности и структуризации неоевразийского общества в качестве глобальной региональности, включающей в себя новые ареалы11. Другими
О £
В 1
№ 2
1Л
I
2 о
специалистами отмечается, что Евразийский экономический союз формируется в качестве самодостаточного регионального финансового сообщества, которое станет новой частью глобальной валютной и финансовой систем, а также геоэкономического развития интеграции в Евразии, которое строится на эволюционном и добровольном началах12.
Очевидны преимущества дальнейшей интеграции ЕАЭС. Например, развитие некрупных государств проходит эффективнее при их интеграции с крупными государствами с более сильной экономикой. При выходе государств из Евразийского экономического союза, им требуется искать другие возможности ин-теграции13.
Ещё одной особенностью ЕАЭС является повышенный интерес других стран в участии в данном союзе. В частности, страны, не входившие в СССР, активно ведут переговоры по вступлению в объединение: Монголия, Иран, Турция, Сирия, Тунис, Египет, Таиланд, Иран, Сербия, Индия и другие. С Вьетнамом было заключено соглашение о создание зоны свободной торговли. Активность переговоров между ЕАЭС и другими странами говорит об открытости этого объединения, в отличие от «клубного» ЕС. Следовательно, несмотря на многочисленные сходства в развитии двух интеграционных объединений, стоит говорить об уникальном пути развития ЕАЭС.
Литература
1. Искаков И.Ж. Евразийская интеграция, как ответ вызовам глобализации / / Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2012. - № 11 - С. 149.
2. Марышев А.А., Торопыгин А.В. Экономические детерминанты современного этапа евразийской интеграции // Международный научно-аналитический журнал Евразийская интеграция: экономика, право, политика. СПБ: Издательство «Левша». - 2014. - № 2 (16). - 39-42 с.
3. Мишальченко Ю. В., Изотов А. В. Основные факторы формирования отношения Европейского союза к процессам евразийской интеграции // Международный научно-аналитический журнал Евразийская интеграция: экономика, право, политика. - 2014. - № 2 (16). СПБ: «Издательство «Левша». - 26- 31 с.
4. Официальный интернет-портал СНГ // [Электронный ресурс] URL: http:// www.e-cis.info/page.php?id=19397 (дата обращения: 18.03.2018)
5. Официальный сайт Евразийского экономического союза // [Электронный
ресурс] URL: http://www.eaeunion.org/ #about-history (дата обращения: 11.03.2018)
6. Подписано соглашение о свободной торговле // [Электронный ресурс] URL: https://www.kommersant.ru/doc-y/ 1798355 (дата обращения: 18.03.2018)
7. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-I г. Москва «О ратификации Соглашения
0 создании Содружества независимых государств» // [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/1991/12/19/sng-site-dok.html (дата обращения: 18.03.2018)
8. Путин В.В. «Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня» // [Электронный ресурс] URL: http://ruskline.ru/ news_rl/201 1/1 0/04/ novyj_integracionnyj_proekt_dlya_evrazii_ buduwee_kotoroe_rozhdaetsya_segodnya/ (дата обращения: 18.03.2018)
9. Dragneva R., Wolczuk K. Russia, the Eurasian Customs Union and the EU: Cooperation, Stagnation or Rivalry?. -2012.
10. Dragneva, R. (2004), 'Is "Soft" Beautiful? Another Perspective on Law, Institutions, and Integration in the CIS', Review of Central and East European Law, Vol. 29, No. 3.
Ссылки:
1 Официальный сайт Евразийского экономического союза // [Электронный ресурс] URL: http://www.eaeunion.org/ #about-history (дата обращения: 11.03.2018)
2 Официальный интернет-портал СНГ // [Электронный ресурс] URL: http:// www.e-cis.info/page.php?id=19397 (дата обращения: 18.03.2018)
3 Dragneva R., Wolczuk K. Russia, the Eurasian Customs Union and the EU: Cooperation, Stagnation or Rivalry?. -2012.
4 Dragneva, R. (2004), 'Is "Soft" Beautiful? Another Perspective on Law, Institutions, and Integration in the CIS', Review of Central and East European Law, Vol. 29, No. 3.
5 Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-
1 г. Москва «О ратификации Соглашения о создании Содружества независимых государств» // [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/1991/12/19/sng-site-dok.html (дата обращения: 18.03.2018)
6 Подписано соглашение о свободной торговле // [Электронный ресурс] URL: https://www.kommersant.ru/doc-y/ 1798355 (дата обращения: 18.03.2018)
7 В том числе Великобритания, которая, официально ещё является участником Союза, несмотря на результаты референдума о выходе из ЕС в 2016 году.
8 Искаков И.Ж. Евразийская интеграция, как ответ вызовам глобализации / / Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2012. - № 11 - С. 149.
9 Искаков И.Ж. Евразийская интеграция, как ответ вызовам глобализации / / Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2012. - № 11 - С. 149.
10 Путин В.В. «Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня» // [Электронный ресурс] URL: http://ruskline.ru/ news_rl/2011/10/04/ novyj_integracionnyj_proekt_dlya_evrazii_b uduwee_kotoroe_rozhdaetsya_segodnya/ (дата обращения: 18.03.2018)
11 Мишальченко Ю. В., Изотов А. В. Основные факторы формирования отношения Европейского союза к процессам евразийской интеграции // Международный научно-аналитический журнал Евразийская интеграция: экономика, право, политика. - 2014. - № 2 (16). СПБ: «Издательство «Левша». - 26- 31 с.
12 Искаков И.Ж. Евразийская интеграция, как ответ вызовам глобализации / / Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2012. - № 11 - С. 149.
13 Марышев А.А., Торопыгин А.В. Экономические детерминанты современного этапа евразийской интеграции // Международный научно-аналитический журнал Евразийская интеграция: экономика, право, политика. СПБ: Издательство «Левша». - 2014. - № 2 (16). - 39-42 с.
Integration processes in the former soviet union: main tendencies of development Kyazimzade M.M.
Moscow state University. M. V. Lomonosov The Eurasian Economic Union is a relatively young international organization that is just beginning its formation in the international arena. Can the experience of integration of the European Union help EAEU or will it follow its own path of development? The article considers the history of integration processes in the former Soviet Union and the history of integration of the EU countries in order to find similarities and differences in these processes. Despite the existing differences in the institutional, legal and economic aspects, these two associations are allocated by common features: the passage of the same stages of development and formation and the desire to act in the international arena on behalf of a single entity, rather than individual countries. However, differences were also revealed between the groups of countries under consideration, which determine their unique path of further development of the EAEU. Key words: integration processes, the Eurasian Economic Union, former Soviet Union, integration.
References
1. Iskakov I.Zh. Euroasian integration as answer to
globalization calls//Euroasian integration: economy, right, policy. 2012. - No. 11 - Page 149.
2. Maryshev A.A., Toropygin A.V. Economic
determinants of the present stage of the Euroasian integration//International scientific and analytical magazine Euroasian integration: economy, right, policy. SPB: Levsha publishing house. - 2014. - No. 2 (16). - 39-42 pages.
3. Mishalchenko Yu. V., Izotov A. V. Major factors
of formation of the relation of the European Union to processes of the Euroasian integration//International scientific and analytical magazine Euroasian integration: economy, right, policy. - 2014. - No. 2 (16). SPB: «Levsha publishing house. - 26-31 pages.
4. Official Internet portal of the CIS//[Electronic
resource] URL: http://www.e-cis.info/ page.php?id=19397 (date of the address: 3/ 18/2018)
5. Official site of the Eurasian Economic Union//
[Electronic resource] URL: http:// www.eaeunion.org/#about-history (date of the address: 3/11/2018)
6. The agreement on free trade//[An electronic
resource] is signed by URL: https:// www.kommersant. ru/doc-y/1798355 (date of the address: 3/18/2018)
7. The resolution of the Supreme Council of RSFSR
of December 12, 1991 of N 2014-I g Moscow «About ratification of the Agreement on creation of the Commonwealth of Independent States»//[An electronic resource] URL: https:/
/rg.ru/1991/12/19/sng-site-dok.html (date of the address: 3/18/2018)
8. Putin V.V. «The new integration project for Eurasia
- the future which is born today»//[An electronic resource] URL: http://ruskline.ru/ news_rl/201 1/10/04/ novyj_integracionnyj_proekt_dlya_evrazii_b uduwee_kotoroe_rozhdaetsya_segodnya/ (date of the address: 3/18/2018)
9. Dragneva R., Wolczuk K. Russia, the Eurasian
Customs Union and the EU: Cooperation, Stagnation or Rivalry?. - 2012.
10. Dragneva, R. (2004), 'Is "Soft" Beautiful? Another Perspective on Law, Institutions, and Integration in the CIS', Review of Central and East European Law, Vol. 29, No. 3.
О
R
3
2
