CC BY
20
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 6. ЭКОНОМИКА. 2013. № 6
Р.Т. Теюбов1,
канд. экон. наук, доцент, МФПУ «Синергия»
ИНТЕГРАЦИОННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО СТРАН -
ЭКСПОРТЕРОВ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
СНГ С УЧЕТОМ МНОГОВЕКТОРНОСТИ ИХ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ
В статье представлен анализ интеграционного сотрудничества стран — экспортеров энергетических ресурсов СНГ с учетом многовекторности их внешнеэкономической стратегии. Данная проблематика рассмотрена на конкретном примере интеграционного сотрудничества России и Азербайджана.
Ключевые слова: мировая экономика, энергетика, интеграционные процессы в энергетическом секторе, энергетические ресурсы, страны СНГ.
In this article the analysis integration collaboration countries exporters power resources of the CIS is presented taking into account the multivector of their external economic strategy. This topic is considered on the concrete example of integration collaboration two countries Russia — Azerbaijan.
Key words: world economy, energy, integration processes in a power sector, power resources, countries of the CIS.
Энергетика, будучи одной из базовых отраслей, играет важную роль в экономической и социальной сфере любого государства. Поэтому энергетический комплекс считается одним из приоритетных секторов экономики всех стран СНГ. Устойчивое развитие и надежное функционирование отрасли во многом определяют энергетическую безопасность государства и являются важными факторами его успешного экономического развития.
Ситуация на постсоветском пространстве во многом уникальна. Единая энергетическая система (ЕЭС) — прототип системы общих энергетических рынков, к созданию которой стремятся современные западные регионы, — была организована еще в СССР. Правда, строилась она на административных отношениях. В период коренной перестройки социально-политических и экономических отношений конца 1980-х — начала 1990-х гг. организационно-технологическое единство ЕЭС было утрачено. Хотя технологическая целостность единой энергосистемы на постсоветском пространстве была относительно быстро восстановлена, в территориально-организационном плане ЕЭС оказалась раздробленной на отдель-
1 Теюбов Рамиз Теюбович, тел.: +7 (495) 749-34-00; e-mail: [email protected]
ные части, которые принадлежали разным государствам. В итоге сформировались соответствующие национальные энергетические системы. Снижение уровня интеграции новых национальных энергетических систем привело к снижению интеграционных эффектов. Это стало отрицательным моментом, так как более тесная энергетическая кооперация стран бывшего СССР обеспечила бы ощутимые интеграционные эффекты всем участникам.
После распада СССР прошло два десятилетия, за которые между бывшими союзными республиками было подписано огромное число соглашений, договоров и инициатив. Все они, однако, продемонстрировали неспособность «постсоветской интеграции» обеспечить реальное сотрудничество государств региона. В связи с этим в представленной работе сделана попытка взглянуть на проблемы сотрудничества стран — экспортеров энергетических ресурсов СНГ на конкретном примере интеграционного взаимодействия двух стран — России и Азербайджана.
Вопрос запасов нефти и газа в бассейне Каспийского моря имеет стратегическое значение как для стран региона, так и для держав, ведущих борьбу за распространение своего влияния. Тот или иной регион мира всегда привлекает внимание таких держав либо из-за своего географического положения (рисунок), либо из-за обилия запасов энергоносителей.
Что касается позиции России, то, согласно ее энергетической стратегии до 2030 г., главной задачей является создание инновационного и эффективного энергетического сектора в стране, который бы соответствовал потребностям растущей экономики в энергетических ресурсах и внешнеэкономическим интересам. В стратегии отмечено, что экспорт энергоресурсов будет оставаться одним из наиболее существенных факторов, способствующих экономическому развитию России, и что добыча нефти должна составить 530—535 млн т, а природного газа — 885—940 млрд м3 в год2.
Относительно энергетической (нефтегазовой) стратегии Азербайджана, которая называется «Контракт века», нужно отметить то, что она системно воплощалась в жизнь на протяжении последних 17 лет. Суть ее сводится к тому, чтобы привлечь ведущие мировые нефтегазовые компании к разработке азербайджанских угле-
2 ADB (2008) Strategy for Régional Coopération in the Energy Sector of САКБС // Asian Development Bank Website. 2008. URL: http://www.adb.org/documents/events/ 2008/7th-rARFC-Ministerial-Conference /CAREC-energy-regl-strategy-en.pdf/ (дата обращения: 12.10.2012); Natural Gas Demand and Supply: Long Term Outlook to 2030 // Eurogas Website. 2010. URL: www.eurogas.org/uploaded/Eurogas%20long%20term%20 outlook%20to%202030%20-%20final.pdf (дата обращения: 12.10.2012); Energy 2020: A Srtategy for Competitive, Sustainable and Secure Energy // The Europen Commission Website. 2011. URL: http://ec.europa.eu/strategies/2010/2020_en.htm (дата обращения: 12.10.2012).
водородных месторождений, создать собственные коммуникации экспорта сырья, а полученные доходы вложить в развитие и модернизацию страны3.
Характеризуя состояние энергетического сотрудничества России и Азербайджана (в частности в нефтегазовой сфере), стоит прежде всего отметить, что эти страны — крупные нефтегазовые державы. Так, по данным статистического обзора мировой энергетики компании ВР, на конец 2010 г. доказанные запасы нефти в недрах этих стран составляли 11,6 млрд т (в России — 10,6 млрд т, в Азербайджане — 1 млрд т), или 61% запасов нефти в Европе и в Евразии (19 млрд т). Россия и Азербайджан являются одними из крупнейших нефтедобывающих стран. Добыча нефти в 2010 г. в РФ составила 505,1 млн т, в Азербайджане — 50,9 млн т. Кроме того, Россия и Азербайджан — крупные поставщики этого сырья и продуктов его переработки на мировой рынок. Экспорт нефти и нефтепродуктов составил в прошлом году и в России и в Азербайджане около 70% добываемых жидких углеводородов. Около 1/3 экспорта азербайджанской нефти осуществляется транзитом через территорию России в Новороссийск, примерно 50% — по нефтепроводу Баку — Тбилиси — Джейхан (БТД) и 17—20% — по железной дороге в Батуми. Нефтепродукты экспортируются по упомянутой железной дороге и автотранспортом в том числе и в Россию4.
Согласно ВР Statistical Review of World Energy-2011, на конец 2010 г. доказанные запасы природного газа в России составили 44,8 трлн м3, в Азербайджане — 1,3 трлн м3, добыча — 588,9 млрд и 15,1 млрд м3, экспорт — 177,7 млрд и 6,45 млрд м3 соответственно. По данным SOCAR, добыча природного газа в Азербайджане составила 26 млрд м3, а экспорт — 8 млрд5.
3 ADB (2008) Strategy for Regional Cooperation in the Energy Sector of СAREC // Asian Development Bank Website. 2008. URL: http://www.adb.org/documents/events/ 2008/7th-rARFC-Ministerial-Conference /CAREC-energy-regl-strategy-en.pdf/ (дата обращения: 15.11.2012); BP Statistical Review of World Energy // BP Website. 2011. June. URL: http://www.bp.com/liveassets/bp_statistical_energy_review_2008/STAGING/ local_assets/2011_downloads/Statistical_Review_of_W3rld_Energy_2011 .xls (дата обращения: 15.11.2012); Energy 2020: A Srtategy for Competitive, Sustainable and Secure Energy // The Europen Commission Website. 2011. URL: http://ec.europa.eu/strate-gies/2010/2020_en.htm (дата обращения: 15.11.2012).
4 История связывает Россию и Азербайджан уникальным образом: Интервью посла России в Азербайджане В.Д. Дорохина // Made in Azerbaijan. 2011. C. 37; Сотрудничество в СНГ по энергетическому рынку стало предметом обсуждения экспертов // Каспий Online. 2009. URL: http://kaspiy.az/articles.php?item_id=2009 (дата обращения: 15.02.2013); Справка по Азербайджанской Республике // Независимая газета: сайт. 2011. URL: http://www.ng.ru/cis/2011-06-07/6_azerbaijan.html (дата обращения: 15.02.2012).
5 Сотрудничество в СНГ по энергетическому рынку стало предметом обсуждения экспертов // Каспий Online. 2009. URL: http://kaspiy.az/articles.php?item_id=2009 (дата обращения: 15.02.2013); BP Statistical Review ofWorld Energy // BP Website. 2011.
4 II—1-—1" Цвмщ
вдкгяяг
ДОНЕЦК»
УКРАИНА MtUWVUVJI» J
L «i
Апъо
'»ПИСЩ
fi*№<Ml nnww
' OA
махлчкапл . , *
\yWmwm &
ЬАКУ
гч i' Л
^Î^SPÏvryH
M. -mitníUW , * kjt»'
'»минлилм
.«••ДЛИ
м / JPHIUI
/ «кялУь* ', г")
V l.
твБРиа-''»Кли!ипи
■гокглн
ХАЛСБ
Каспийский регион — самый перспективный для успешной реализации политики
диверсификации в сфере энергетики Источник: сформировано автором на основе данных Электроэнергетического совета СНГ. (URL: http://energocis.org), а также статьи «Сотрудничество в СНГ по энергетическому рынку стало предметом обсуждения экспертов» (Каспий Online.
2009. URL: http://kaspiy.az/articles.php?item_id=2009). <-
В настоящее время между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой установились отношения, которые характеризуются как «стратегическое партнерство». Но в постсоветский двадцатилетний период их взаимоотношения переживали разные этапы, в том числе взаимное недоверие и обиды. В итоге жизнь показала, что эти страны тесно и глубоко взаимосвязаны, что прагматичное политическое и экономическое сотрудничество между Россией и Азербайджаном на Каспийском море и на Кавказе приводит к стабилизации ситуации в таком важном для всего мира регионе, где пересекаются цивилизации, геополитические разломы и национальные интересы различных государств.
Поступления от экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа являются основными составляющими доходной части бюджетов России и Азербайджана. Так, в 2008—2010 гг. их доля в экспортных доходах российского бюджета составила 46,5%, а нефтегазовый азербайджанский экспорт принес своей стране 94,8% экспортных поступлений (по данным ЦБ Азербайджана)6. Поэтому вопросы, связанные с интеграционным сотрудничеством стран — экспортеров энергетических ресурсов (в нефтегазовой промышленности, с экспортом нефтегазового сырья и продуктов его переработки) СНГ с учетом многовекторности их внешнеэкономической стратегии, являются весьма значимыми для наполнения бюджета и реализации социально-экономических задач России и Азербайджана.
В этой связи следует рассмотреть некоторые яркие примеры интеграционного и инвестиционного сотрудничества этих стран на Каспии. Так, в 2004—2009 гг. на российском заводе «Красное Сормово» было построено 7 танкеров, заказанных Азербайджанским государственным каспийским морским пароходством. В свою оче-
June. URL: http://www.bp.com/liveassets/bp_statistical_energy_review_2008/STAGING/ local_assets/2011_downloads/Statistical_Review_of_World_Energy_2011.xls (дата обращения: 15.02.2013); Citi Investment Research and Analysis: Global Gas Market. Blueprint for 2011; Информационно-справочный портал interfax.by. 2011 (дата обращения: 15.02.2013).
6 Справка по Азербайджанской Республике. URL: http://www.ng.ru/cis/2011-06-07/6_azerbaijan.html (дата обращения: 15.02.2013); BP Statistical Review of World Energy // BP Website. 2011. June. URL: http://www.bp.com/liveassets/bp_statistical_ energy_review_2008/STAGING/local_assets/2011_downloads/Statistical_Review_of_ World_Energy_2011.xls (дата обращения: 15.02.2013).
редь в 2010 г. Управление геофизики и геологии Государственной нефтяной компании Азербайджана (ГНКАР) приняло участие в инженерно-геологических работах на участке «Сарматский» в российском секторе Каспийского моря в целях комплексного изучения подводного рельефа и верхней части разреза7.
Из года в год все активней развиваются отношения между приграничными регионами Азербайджана и России. До 2007 г. российское ОАО «Газэкспорт» поставляло в Азербайджан примерно 4—4,5 млрд м3 газа в год. Но в последнее время сотрудничество в газовой области пошло по качественно иному направлению. По итогам переговоров президентов двух стран и руководителей национальных компаний «Газпром» и ГНКАР в 2009 г. было подписано соглашение об экспорте природного газа из Азербайджана в Россию с 1 января 2010 г. по трубопроводу Баку — Ново-Филя, проходящему из Баку к российской границе по побережью Каспийского моря. На первом этапе объем пропускаемого газа составил 0,76 млрд м3. В 2010 г. «Газпром» и ГНАКР подписали дополнительное соглашение, согласно которому с 2011 г. Россия увеличит объем импорта газа до 2 млрд м3 в год, а с 2012 г. объем должен превысить 2 млрд м3.
21 января 2011 г. в Санкт-Петербурге в ходе встречи председатель правления ОАО «Газпром» Л. Миллер и президент ГНАКР Р. Абдуллаев обсудили вопросы закупки азербайджанского газа в оговоренных ранее объемах и договорились «развивать успешное и плодотворное сотрудничество». Руководители этих компаний отметили, что продолжение взаимодействия «Газпрома» и ГНКАР является стратегически важным направлением сотрудничества двух стран и коммерчески выгодным вариантом для обоих партнеров8. Представители «Газпрома» неоднократно заявляли, что не видят препятствий для того, чтобы обеспечить техническую возможность импорта азербайджанского газа в еще больших объемах к любому сроку, согласованному с азербайджанской стороной. В итоге Россия может стать одним из важных покупателей азербайджанского газа. Кроме того, Россия будет активно участвовать в логистических структурах энергокомплекса Азербайджана.
7 История связывает Россию и Азербайджан уникальным образом: Интервью посла России в Азербайджане В.Д. Дорохина // Made in Azerbaijan. 2011. C. 37; Справка по Азербайджанской Республике // Независимая газета: сайт. 2011. URL: http://www.ng.ru/cis/2011-06-07/6_azerbaijan.html (дата обращения: 15.02.2013).
8 История связывает Россию и Азербайджан уникальным образом: Интервью посла России в Азербайджане В.Д. Дорохина // Made in Azerbaijan. 2011. C. 37; Сотрудничество в СНГ по энергетическому рынку стало предметом обсуждения экспертов // Каспий Online. 2009. URL: http://kaspiy.az/articles.php?item_id=2009 (дата обращения: 15.02.2013); Справка по Азербайджанской Республике // Независимая газета: сайт. 2011. URL: http://www.ng.ru/cis/2011-06-07/6_azerbaijan.html (дата обращения: 15.02.2013).
Но, констатируя факт, что сотрудничество этих стран в энергетической сфере активно развивается, нельзя не отметить, что обозначились и определенные трудности. Речь идет о том, что в итоге страны могут стать конкурентами на европейском рынке, прежде всего на рынках южных стран Европы.
До сих пор Россия и Азербайджан практически не пересекались между собой на внешних региональных газовых рынках. Исключение составлял только турецкий рынок. Россия — крупнейший экспортер природного газа в Турцию (63%). Но турецкий газовый рынок также стратегически важен и для Азербайджана, на него приходится около 2/3 азербайджанского экспорта. До настоящего времени Россия и Азербайджан на данном рынке не конкурировали, а дополняли друг друга. Сейчас ситуация меняется.
В последние годы Азербайджан активно начал поставлять углеводородные ресурсы на внешний рынок. Он развивает энергетическое сотрудничество с Россией, Турцией, странами ЕС, Ираном, Казахстаном и т.д. В перспективе руководство республики планирует продолжать такую многовекторную энергетическую политику, нацеленную на широкомасштабное развитие топливно-энергетических комплексов с привлечением иностранного капитала и их интеграцией в международную энергетическую систему.
Энергетическая стратегия Азербайджана предусматривает не только наращивание объемов добычи углеводородов, но и многовариантность экспортных маршрутов, а также создание собственных перерабатывающих отраслей, способных производить высококачественные продукты газохимии, востребованные на внутреннем и международном рынках.
Выгодное географическое расположение вкупе с крупными запасами газа, по мнению руководства страны, обеспечивают возможности для организации долгосрочных поставок «голубого топлива». Именно поэтому в настоящее время правительство Азербайджана изучает преимущества различных маршрутов для транспортировки своего газа в Европу и в зависимости от полученных результатов определится по вопросу участия в проекте «Набукко». Решения Азербайджана об участии в международных энергетических проектах (включая выбор маршрутов для транспортировки газа) — его суверенное право. При этом нужно отметить, что руководство Евросоюза, Турции и ряда других стран — импортеров природного газа, отводя Азербайджану важное место в реализации стратегии диверсификации энергоснабжения, рассматривает азербайджанский газ в качестве конкурентной альтернативы прежде всего российскому экспорту.
Что касается позиции России, то страна также ищет новые пути поставок газа в Европу. В частности, развиваются такие проекты, как «Северный поток» и «Южный поток», рассчитанные на создание инфраструктуры для поставок до 55 и 63 млрд м3 газа соответственно на рынки Северной и Южной Европы, предложение о строительстве LNG-Lite-терминала на Черном море и др.9
Какова же ситуация на европейском рынке? Целью энергетической стратегии, которую преследует руководство Евросоюза, является формирование на европейском газовом рынке рынка покупателя. Причем в будущем, после завершения формирования единого газового рынка, придется фактически иметь дело с единым общеевропейским регулятором. Как отмечалось выше, руководство Евросоюза отводит Азербайджану важное место в реализации упомянутой стратегии. После завершения строительства газопроводов ITGI и Trans-Adriatic Pipeline (ТАР) в ближайшей перспективе планируется появление сначала азербайджанского, а затем, возможно, и туркменского газа на рынках Южной Европы в объеме до 20 млрд м3 (даже в случае неудачи с проектом «Набукко»)10.
По прогнозам Международного энергетического агентства (МЭА), потребление природного газа в Европе увеличится примерно на 15% к 2030—2035 гг. Обеспечение спроса на газ будет достигнуто за счет как роста поставок трубопроводного газа на 50—60 млрд м3, так и роста импорта сжиженного природного газа (СПГ) на 20— 30 млрд м3. По оценкам специалистов Citi Investment Research and Analysis, импорт СПГ в значительной степени увеличится за счет стран Средиземноморья11. Для большинства же европейских стран основным источником покрытия «нового» спроса останется трубопроводный газ.
9 BP Statistical Review of World Energy // BP Website. 2011. June. URL: http://www. bp.com/liveassets/bp_statistical_energy_review_2008/STAGING/local_assets/2011_ downloads/Statistical_Review_of_World_Energy_2011.xls (дата обращения: 14.03.2013); Citi Investment Research and Analysis: Global Gas Market. Blueprint for 2011; World Energy Outlook 2010 // IEA Website. 2010. URL: http://www.iea.org/publications/free-publications/publication/name,27324,en.html (дата обращения: 14.03.2013).
10 ADB (2008) Strategy for Regional Cooperation in the Energy Sector of CAREC // Asian Development Bank Website. 2008. URL: http://www.adb.org/documents/events/ 2008/7th-rARFC-Ministerial-Conference /CAREC-eneigy-regl-strategy-en.pdf/ (дата обращения: 20.03.2013); Energy 2020: A Strategy for Competitive, Sustainable and Secure Energy // The Europen Commission Website. 2011. URL: http://ec.europa.eu/energy/ strategies/2010/2020_en.htm (дата обращения: 20.03.2013).
11 BigPower Electric: сайт об электроэнергетике. 2011. URL: www.Bigpowernews.ru (дата обращения: 20.06.2013); BP Statistical Review ofWorld Energy // BP Website. 2011. June. URL: http://www.bp.com/liveassets/bp_statistical_energy_review_2008/STAGING/ local_assets/2011_downloads/Statistical_Review_of_World_Energy_2011 .xls (дата обращения: 20.06.2013); The Global Competitiveness Report 2011-2012 // The World Economic Forum Website. 2012. URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GCR_Report_2011-12. pdf (дата обращения: 20.06.2013).
Выводы и направления последующих исследований. Согласно проведенному анализу деятельности рассматриваемых стран в энергосекторе, нужно отметить, что реалии ставят вопрос о необходимости выработки новых подходов к их сотрудничеству как в Прикаспийском регионе, так и на внешних рынках энергоресурсов. Нужны новые предложения, которые смогут заинтересовать компании этих государств развивать сотрудничество друг с другом, а не искать поддержки у западных стран. Пока же вопросы о том, насколько Россия и Азербайджан сумеют приспособить свою энергетическую политику к меняющимся обстоятельствам, нужна ли им конкурентная борьба, остаются открытыми. Также существует опасность, что Россия и Азербайджан окажутся втянутыми в разорительную гонку газотранспортных сооружений, прежде всего на южном фланге ЕС.
Относительно возможной конкурентной борьбы между Россией и Азербайджаном стоит отметить, что от нее выигрывают другие страны — поставщики газа, транзитные страны и страны-потребители, которые в этой ситуации пытаются получить максимальные политические и экономические дивиденды.
По мнению автора статьи, решение указанной проблемы должно строиться на основе комплексного международного подхода к разработке эффективной экспортной, в том числе трубопроводной, стратегии для России и Азербайджана на ближайшие 10—15 лет, поиска оптимального баланса между стратегическими интересами и аполитической целесообразностью, с одной стороны, и экономической эффективностью и коммерческой выгодой — с другой.
Список литературы
ИНТЕР РАО ЕЭС: сайт. 2011. URL: http://www.interef.ru/about/ information_about_company
Информационно-справочный портал interfax.by. 2011. История связывает Россию и Азербайджан уникальным образом: Интервью посла России в Азербайджане В.Д. Дорохина // Made in Azerbaijan. 2011.
Сотрудничество в СНГ по энергетическому рынку стало предметом обсуждения экспертов // Каспий Online. 2009. URL: http://kaspiy.az/articles. php?item_id=2009
Справка по Азербайджанской Республике // Независимая газета: сайт. 2011. URL: http://www.ng.ru/cis/2011-06-07/6_azerbaijan.html
Электроэнергетический совет СНГ: сайт. URL: http://energocis.org ADB (2008) Strategy for Regional Cooperation in the Energy Sector of С AREC // Asian Development Bank Website. 2008. URL: http://www.adb.org/ documents/events/2008/7th-rARFC-Ministerial-Conference /CAREC-energy-regl-strategy-en.pdf/
BigPower Electric: сайт об электроэнергетике. 2011. URL: www. Bigpowernews.ru
BP Statistical Review of World Energy // BP Website. 2011. June. URL: http://www.bp.com/liveassets/bp_statistical_energy_review_2008/STAGING/ local_assets/2011_downloads/Statistical_Review_of_World_Energy_2011.xls
Citi Investment Research and Analysis: Global Gas Market. Blueprint for 2011.
Energy 2020: A Srtategy for Competitive, Sustainable and Secure Energy // The Europen Commission Website. 2011. URL: http://ec.europa.eu/energy/ strategies/2010/2020_en.htm
Natural Gas Demand and Supply: Long Term Outlook to 2030 // Eurogas Website. 2010. URL: www.eurogas.org/uploaded/Eurogas%20long%20term%20 outlook%20to%202030%20-%20final.pdf
The Global Competitiveness Report 2011—2012 // The World Economic Forum Website. 2012. URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GCR_ Report_2011-12.pdf
World Energy Outlook 2010 // IEA Website. 2010. URL: http://www.iea. org/publications/freepublications/publication/name,27324,en.html
