CC BY
140
УДК 658:796.5(076.5)
ИНСТРУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ ТУРИСТСКИМ КОМПЛЕКСОМ Виноградова Марина Викторовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента, [email protected],
ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»,
г. Москва
Статья посвящена вопросам инструментального обеспечения процесса стратегического управления развитием регионального туристского комплекса и возможности их использования в различных ситуациях
Ключевые слова: инструментарий, региональный туристский комплекс,
стратегическое управление, федеральный уровень управления, региональный уровень управления, классификация, эффективность.
The article is devoted to issues of instrumental provision of the process of strategic management of a regional tourist complex development and possibilities of using them in various situations.
Keywords: instruments, regional tourist complex, strategic management, federal management level, regional management level, classification, efficiency
В настоящее время существует много различных подходов к методическому обеспечению и инструментарию управления развитием региона в целом и туристского комплекса в частности. Следует отметить, что эффективное развитие регионального туристского комплекса возможно только при соответствующем развитии региона. Следовательно, важной задачей является определение отраслевых приоритетов различных регионов, зависимости экономики региона от развития определенной отрасли, возможности диверсификации региональной экономики, выделения места туризма в экономике каждого конкретного региона.
Максимальная эффективность функционирования туристского комплекса региона возможна только при условии рационального использования его ресурсного потенциала. Данная экономическая категория тесно взаимосвязана с финансовыми, материальнотехническими, трудовыми и другими ресурсами.
Обоснование необходимости рационального использования ресурсного потенциала строится на основе изучения современного состояния туристского рынка, анализа роли сферы туристских услуг в экономике региона, особенностей туристского потребления и специфики производимого продукта, его воздействия на другие отрасли регионального хозяйства.
Главным управленческим аспектом развития регионального туристского комплекса на современном этапе являются взаимодействие и сочетание федеральных и региональных программ, установление оптимальных соотношений в динамике происходящих изменений. В соответствии с этим региональное туристское развитие как обеспечение устойчивости, сбалансированности и социальной ориентации функционирования региональных туристских комплексов в рамках территориальных образований немыслимо без ориентированных на социально-экономические приоритеты системных преобразований, т.е. без стремления к структурной сбалансированности, создания недостающих звеньев управления, преодоления деструктивности отдельных элементов и стимулирования внутри- и межрегиональных территориальных связей.
Развитие регионального туристского комплекса — это режим его функционирования, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества туристского продукта, обеспеченного устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством туристского, социального, культурного, экономического и экологического потенциалов региона.
Следует отметить, что термины «устойчивость», «сбалансированность» и «социальная ориентация» все чаще используются в работах российских и зарубежных авторов, проводящих исследования в рамках регионального и туристского развития. В концепции устойчивого развития регионов и туризма можно выделить три основные идеи.
Устойчивость - важнейший признак территориального развития - предполагает длительность сохранения условий для воспроизводства потенциала территории (его социальной, природно-ресурсной, хозяйственной, экологической и других составляющих) в режиме сбалансированности и социальной ориентации. В связи с этим, например, чрезмерная интенсивность использования природных ресурсов (даже обещающая мощное разовое обогащение территорий) совершенно не укладывается в концепцию устойчивого территориального развития.
Сбалансированность - особая для каждой региональной системы пропорция составляющих ее потенциала, обеспечивающая устойчивость и социальную ориентацию развития системы. В современных условиях наиболее уязвимыми являются экологическая, природно-ресурсная и социальная составляющие потенциала регионального развития. В то же время территориальное развитие не предполагает искусственного поддержания уже имеющихся пропорций, наоборот, часто развитие возможно лишь при их корректировке [4].
Социальная ориентация - наиболее очевидный и наименее учитываемый признак территориального развития - это оценка направленности и количественных параметров региона по тому, как они влияют на уровень и качество жизни населения. Динамика реального уровня потребления социальных благ, рождаемость и детская смертность, параметры физического и духовного здоровья, образования, продолжительности жизни должны стать результирующими показателями территориального развития. Естественно, что социальная доминанта территориального развития должна быть устойчиво сбалансированной с природными, экономическими и другими ресурсами территории, поскольку временное благополучие может быть достигнуто и за счет хищнической эксплуатации природных ресурсов.
Эти же основы заложены в понятие устойчивого развития туристского регионального комплекса, поэтому стратегическое управление развитием РТК требует системного подхода, основанного на использовании прогрессивных инструментов государственного и регионального управления.
Таким образом, системное регулирование развития регионального туристского комплекса — это совокупность социальных, экономических, административных, идеологических, правовых и других инструментов управления условиями, приоритетами и ограничениями развития туризма в отдельных территориальных образованиях с целью разрешения территориально-хозяйственных, административно-территориальных и иных противоречий, возникающих в процессе производства и реализации туристского продукта, и обеспечение на этой основе воспроизводства регионального туристского потенциала как системы.
Выбор конкретного инструмента зависит от задач управления и специфических условий их решения, сложившихся на данный момент в регионах России. Хотя задачи и условия довольно разнообразны и сильно отличаются по регионам, существуют некоторые общие закономерности, которые позволяют выделить инструменты решения тех или иных проблем. В таблице 1 представлена предлагаемая классификация инструментов стратегического управления развитием регионального туристского комплекса. Инструменты классифицированы по семи признакам, что позволяет их использовать в различных составных частях процесса стратегического управления, ориентируясь на конкретные условия, специализацию регионального туристского комплекса.
Общим факторов, влияющим на решения в области стратегического управления развитием региональных туристских комплексов, является туристская активность.
Поэтому финансирование проектов, повышающих мотивацию туристских поездок, прежде всего, в регионы России, т.е. поощрение и развитие внутреннего туризма, является зоной ответственности как федерального, так и регионального уровня.
Таблица 1 - Классификация инструментов стратегического управления развитием регионального туристского комплекса
Признак классификации Инструменты стратегического управления
состав инструментов содержание
1. Уровень действия федеральные Инструменты, используемые для управления национальными интересами государства (внешняя политика, национальная безопасность и пр.)
региональные Инструменты, дополняющие федеральный инструментарий с учетом специфики региона
2. Время действия постоянные Используемые непрерывно для оперативного, тактического и стратегического управления
периодические Используемые периодически для принятия определенных управленческих решений (корректировка стратегических планов, программ и т.п.)
однократные Используемые разово для стимулирования какого-либо воздействия на сферу туризма
3. Сфера использования правовая Нормативно-правовая база, в том числе и международного значения, стандартизация, сертификация, таможенное регулирование, правила въезда и выезда и пребывания
экономическая Налоговое законодательство, целевое финансирование (федеральное, региональное), инвестирование (особенно частного капитала), кредитно-денежная система, стратегические альянсы, сетевые организации
социально- культурная Инвестиции в человеческий капитал, в престижность туристских профессий и видов деятельности, регулирование уровня оплаты труда, государственночастное партнерство в сфере поддержки и восстановления памятников истории и культуры, мониторинг влияния развития туризма на социально-культурную сферу
экологическая Квотирование, нормирование использования ресурсов, система ограничений, системы штрафов, мониторинг состояния экологии, целевое бюджетное финансирование экологических программ, межрегиональное взаимодействие
научно- образовательная Научные исследования в сфере туризма, информационноаналитическая база туризма, государственные образовательные стандарты подготовки кадров для сферы туризма (начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального уровней образования), система дополнительного профессионального образования в сфере туризма
4. Приоритетность использования первичные Инструменты, используемые для управления развитием туризма с учетом специфики регионального туристского комплекса
вторичные Инструменты, являющиеся основными для управления развитием туризма, как в региональном, так и национальном масштабе
5. Источник финансирования федеральный Целевое бюджетное финансирование, государственные инвестиции
Признак классификации Инструменты стратегического управления
состав инструментов содержание
региональный Региональное бюджетное финансирование, региональные инвестиции
местный Финансирование из бюджетов муниципалитетов
частный или комплексный Частные инвестиции, государственно-частное партнерство, совместное инвестирование из бюджетов различных уровней (федерального, регионального, местного) и частные
6. Функции управления планирования Система сбалансированных показателей развития регионального туристского комплекса, проектирование, программирование
организации Стандартизация организационных структур управления туризмом с учетом административного деления, стратегические альянсы
мотивации Льготы кредитования туристских программ и проектов и налоговые льготы, поддержка функционирования особо важных региональных туристских объектов, реклама
контроля Система контроллинга развития регионального туристского комплекса, мониторинг развития туризма и его влияния на социально-экономическую эффективность региона, информационная обеспечение
7. Функциональные области управления финансы Финансово-кредитная система в сфере туризма, различные механизмы финансового обслуживания, инструменты управления туристскими рисками
маркетинг Региональный туристский брендинг, маркетинг мест, инструменты, используемые для управления конкурентоспособностью РТК
кадры Инструменты мотивирования и стимулирования труда в туристской сфере, социальное партнерство
инновации Научно-производственная база, межрегиональное взаимодействие, новые технологии гостиничного бизнеса, туристского обслуживания, создания туристского продукта и пр.
Одним из самых действенных инструментов стратегического управления региональным туристским комплексом является финансирование туристских программ и проектов. На рисунке 1 представлены факторы, влияющие на источники финансирования развития РТК.
Если туристские программы и проекты связаны с внешней политикой (например, организация визового контроля), то их финансирование целесообразно осуществлять на федеральном уровне, поскольку такие решения будут влиять, а в некоторых случаях и прямо воздействовать на имидж страны и взаимоотношения с другими государствами (например, Шенгенская виза для въезда в страны данного соглашения).
Другим объектом государственного управления является безопасность. В данном случае безопасность рассматривается в ее различных аспектах: экономическая,
экологическая, техногенная, безопасность путешествия и др. Таким образом, если предлагаемая к реализации туристская программа (проект) так или иначе впоследствии
окажет влияние на безопасность (в позитивную или негативную стороны), то такую программу, на наш взгляд, необходимо финансировать из федерального бюджета.
Региональный
урове
нь
Финансирование туристских программ и проектов
Региональный туристский комплекс:
- туристские ресурсы; туристская инфраструктура; - организационная составляющая; подсистема спроса
Отраслевые
приоритеты
Уровень экономического развития
Социально-
культурные
аспекты
Экологическое
регулирование
Уровень развития инфраструктуры
Туристская
активность
Принадлежность
туристских
ресурсов
Федеральный
уровень
Финансирование туристских программ и проектов
Внешняя
политика
Политика
обеспечения
безопасности
(экологической,
экономической,
техногенной и
др.)
Социальноэкономическое развитие страны под влиянием туризма
Туристская
активность
Рисунок 1 - Факторы, влияющие на финансирование туристских программ и проектов
на федеральном и региональном уровнях
Туризм затрагивает множество смежных отраслей экономики и при соответствующем его развитии может в значительной степени влиять на социальноэкономическое состояние не только региона, но и страны в целом. Например, вложения в формирование имиджа России как туристской державы приносят свои результаты в виде увеличения числа иностранных туристов не только в традиционные регионы (Москва,
Санкт-Петербург и др.), но и в такие, как Камчатка, Сахалин, Байкал и др. Этот факт влечет за собой соответствующие последствия как экономического, так и социальнокультурного характера в рамках всей страны, а не только отдельного региона (например, проведение зимних Олимпийских игр в г. Сочи). Это активизация инвестиционной деятельности, вовлечение в строительство новых спортивных и инфраструктурных объектов соответствующих компаний и организаций, необходимость подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в различных сферах деятельности и пр. Мотивация населения и персонала в изучении иностранных языков, освоении новых или смежных профессий, возможность получения дополнительного дохода для образовательных учреждений в процессе организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала и другие социально-культурные последствия. С другой стороны, вся организация зимних Олимпийских игр 2014 г окажет и негативные последствия на экономическую, социально-культурную и экологическую составляющие. Так, построенные спортивные объекты необходимо будет использовать в дальнейшем, а для этого нужна соответствующая мотивация туристской активности как российских, так и иностранных граждан. В противном случае эти вновь введенные мощности окажутся замороженными или используемыми не в полном масштабе. Прибытие в страну большого количества спортсменов и граждан из других стран может быть связано с распространением каких-либо болезней (например «свиной» грипп), возникновением демографических конфликтов, связанных с различиями в менталитете и т.д. Естественно, такие массовые мероприятия оказывают значительное влияние на экологическую составляющую через освоение девственной территории, увеличение выбросов сточных вод, повышение транспортной активности и соответствующих вредных выбросов в воздух и т.п.
Решения о финансировании туристских программ и проектов из федерального бюджета должны приниматься и в том случае, когда эти программы и проекты так или иначе затрагивают туристские объекты, находящиеся в федеральной собственности, например, архитектурный памятник в Кижах, входящий в перечень ЮНЕСКО.
Таким образом, можно сделать вывод о существенном влиянии решений о финансировании туристских программ и проектов, принятых на федеральном уровне, на развитие туризма и туристских региональных комплексов.
Вместе с тем, переложить полностью ответственность за развитие туристского комплекса региона и освоение его туристского потенциала на федеральный уровень нельзя.
Первое, что окажет влияние на принятие решений по финансированию развития туризма на уровне региона, - это региональные отраслевые приоритеты. Региональное образование с точки зрения управления его развитием, имеет совокупность пространственно совпадающих частей социального, природно-ресурсного, экономического и иных потенциалов, по отношению к которым можно производить соответствующие регулятивные действия как на федеральном, так и на региональном и местном уровнями управления данной территорией. Из мировой практики известны три возможных варианта развития территорий, которые заключаются в следующем [1]:
1) развивать и поддерживать передовые регионы, а остальные могут существовать за счет передовых (США);
2) поддерживать примерно равные условия жизни во всех регионах, регулируя в них уровни налогообложения, занятости, уровень жизни (Г ермания);
3) поддерживать только депрессивные регионы, а передовые могут развиваться самостоятельно (Скандинавские страны).
Кроме того, развитие каждого региона в той или иной степени связано с его отраслевой принадлежностью. Например, регион Кавказских минеральных вод имеет туристскую ориентацию, хотя здесь присутствуют и другие отрасли, такие как сельское хозяйство, нефтегазовый комплекс. Западная Сибирь имеет ярко выраженную ориентацию на нефтегазовую промышленность, тяжелую металлургию, машиностроение. Однако такая отраслевая ориентация регионов далеко не всегда гарантирует им доходность, так как многие регионы являются депрессивными и при наличии отраслевой ориентации.
Развитие туристского регионального комплекса для неразвитых регионов может стать выходом из депрессивного состояния и, следовательно, приоритетным направлением. Для регионов богатых, ориентированных на доходообразующие отрасли в национальном масштабе, развитие регионального туристского комплекса может стать направлением диверсификации региональной экономики, поэтому поддержка и финансирование развития туризма в этом случае становятся стратегической целью регионального управления.
Еще одним фактором, влияющим на финансирование развития РТК на региональном уровне, является экономическое состояние региона. В том случае, если регион не является депрессивным, то развитие регионального туристского комплекса становится целью регионального управления. Финансирование туристских программ и проектов должно осуществляться из региональных и местных бюджетов с привлечением внутренних инвесторов для обеспечения сохранения получаемой от туристской
деятельности прибыли в валовом региональном продукте. Кроме того, на региональном уровне определяется и уровень развития регионального туристского комплекса и туризма в целом. Например, республика Саха (Якутия) обладает огромным туристским потенциалом, однако трудоспособное население по ее территории распространено крайне неравномерно (в крайних северных районах республики плотность населения не превышает 0,3 чел. на 100 км2). Это же можно сказать и о туристской инфраструктуре. Следовательно, развитие туризма в данном регионе будет сопряжено со значительными финансовыми вложениями на развитие инфраструктуры, необходимостью перемещения населения для работы в сфере туризма, а предлагаемые новые туристские продукты станут несоизмеримо дорогостоящими, что не позволит в ближайшей перспективе окупить вложения в эту сферу. Таким образом, подходом к развитию регионального туристского комплекса в этом случае может стать продолжение освоения уже имеющегося туристского продукта и использование доходов от него и ведущих отраслей на постепенное освоение неиспользуемых туристских ресурсов.
На принятие решения о развитии регионального туристского комплекса и его финансировании на региональном уровне оказывает существенное влияние и социальнокультурная составляющая. Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной степени определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от уровня экономического развития. Односторонняя ориентация рыночного хозяйства только на экономические приоритеты в ущерб социальным ставит под угрозу существование рыночной экономики и государства в целом. Развитие туризма положительно влияет на социальную и культурную сферы, так, например, создаются новые рабочие места, повышается занятость местного населения, растет уровень его доходов, появляется возможность сохранять и развивать местные обычаи, промыслы, традиции, местное население может пользоваться объектами туристской инфраструктуры и т.д. Вместе с тем, развитие туризма может быть негативно воспринято местным населением, поскольку вопреки ожиданиям часто приводит к утрате самобытности территории и другим негативным последствиям. Следовательно, органы регионального управления, прежде чем вкладывать финансовые ресурсы в развитие РТК, должны объективно оценить возможность негативного влияния развития туризма на социально-культурную сферу.
Самым противоречивым фактором, влияющим на финансирование развития РТК на региональном уровне, является экологическое регулирование, так как известно, что
развитие туризма непосредственно влияет на экологическую обстановку. Туристские возможности многих регионов Российской Федерации основываются на природных ресурсах, которые могут быть восстанавливаемыми, частично восстанавливаемыми и невосстанавливаемыми. Их бесконтрольное использование в стратегической перспективе приведет не к развитию туризма, а к их полной или частичной утрате. В связи с этим финансирование туристских программ и проектов, направленных на использование природных туристских ресурсов, должно подвергаться тщательному экологическому анализу и регулированию.
На финансирование программ развития туризма на региональном уровне непосредственное влияние оказывает принадлежность туристских объектов. Если туристские объекты находятся в региональной собственности, то их поддержка в надлежащем состоянии является региональной ответственностью.
Таким образом, набор и состав инструментов стратегического управления развитием туристского комплекса будет определяться национальной политикой в области развития туризма, спецификой региональных туристских ресурсов, экономическим потенциалом и социально-экономическим развитием региона, состоянием экологии, приоритетностью туристской отрасли в регионе, возможностями финансирования туристских проектов и программ.
Литература:
1. Кузык Б.Н. Прогнозирование и стратегическое планирование социальноэкономического развития: учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. 427 с. (Высшее образование)
2. Пекипелов, А.О стратегических установках и экономической политике федеральных властей // Российский экономический журнал. 2004. № 5-6. С. 32-40.
3. Сангадиева И.Г. Теория и методология стратегического управления региональными социально-экономическими системами: [Электронный ресурс] : Дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.05. Красноярск: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки). (Дата обращения: 23.11.2011).
4. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина, ООН РАН, НИМБ. М.: ЗАО Изд-во «Экономика», 2004. 605 с.
