CC BY
46
ИНСТРУМЕНТАРИЙ РАЗРАБОТКИ КЛАСТЕРНОЙ СТРАТЕГИИ
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
А. А. КОЗЛОВ
В статье рассматривается возможность применения системного подхода к анализу структуры региональных социально-экономических систем, сущность которого заключается в выделении особых интегральных территориально-производственных образований. Предлагается выделение двух иерархических связанных систем кластерного типа: региональных социально-производственных комплексов (РСПК), а также социально-производственных территориальных комплексов (СПТК). СПТК представляют собой совокупность региональных производственных и социальных элементов, связанных определенными технологическими связями. Именно они могут являться основными объектами целенаправленного стратегического воздействия на регион.
Ключевые слова: системный подход, территориально-производственные образования, стратегическое воздействие на регион.
Объективным процессом территориальной организации хозяйства в стране и ее регионах является формирование интегральных пространственных систем. Это говорит о том, что региональные и межрегиональные социально-экономические структуры существуют в виде сочетания территориальных социально-экономических систем. Подходы, предполагающие косвенное воздействие на развитие через создание условий для развития бизнеса, в значительной степени являются территориальными, отталкиваются от территориальной организации общественно-хозяйственных структур. В этих условиях экономическая наука способна предложить два подхода к рассмотрению проблем региональной динамики, основанных на двух научных учениях. Это учения о территориальнопроизводственных комплексах (ТПК) и кластерах.
Территориально-производственный комплекс (ТПК) понимается такое экономически взаимообусловленное сочетание предприятий и селитьбы (населенных мест) в одной промышленной точке или целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект за счет удачного подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортом и экономико-географическим положением. Возможно разделение ТПК и по производственной специализации: металлургические, машиностроительные, топливно-энергетические, нефтегазохимические, лесопромышленные, агропромышленные и другие. Но могут выделяться и многоотраслевые ТПК. В состав территориально-производственного комплекса
включаются не только промышленные, сельскохозяйственные предприятия, транспорт и связь, но и вся сфера социальной инфраструктуры.
Говоря о роли кластеров в формировании территориальной структуры региона и функционировании его экономического комплекса, следует акцентировать внимание на трех, упоминавшихся выше, основных свойствах кластеров:
- Географическая локализация. Масштабы кластера варьируются от города до группы стран, но всегда привязаны к определенной территории.
- Взаимосвязь между предприятиями. Кластер - особая форма сети взаимосвязанных предприятий. Глубина связей свидетельствует о степени развитости самого кластера.
- Технологическая взаимосвязанность отраслей. В кластере присутствуют предприятия различных отраслей, технологически связанные между собой.
Взаимосвязанность отраслей в кластере связана с объектом нашего исследования - характером социально-экономического развития регионов и созданием стратегии их экономического развития. Основные преимущества региона (в том числе конкурентные) зарождаются не внутри каких-либо компаний, а у ее поставщиков, партнеров, дочерних предприятий. Планируемые в рамках стратегий преимущества регионов часто связаны с конкурентными преимуществами групп взаимосвязанных отраслей, а не с общим экономическим развитием. Одна отрасль помогает созданию другой в процессе взаимоукрепляющих отношений. Развитой кластер включает в себя различные ин-
ституты, взаимодействующие между собой. Поэтому можно говорить о том, что кластер обладает структурой. Основу кластера составляют предприятия (преимущественно малые и средние), которые можно разделить на несколько групп: конечные производители; поставщики компонентов, сырья, услуг; низовые отрасли - каналы сбыта; производители побочных продуктов.
Понятие «кластер» является родственным по отношению к территориально-производственному комплексу. Эта родственность проявляется, прежде всего, в том, что все они системны и имеют определенную территориальную структуру, то есть могут считаться территориальными социально-экономическими системами.
Системный подход к рассмотрению структуры региональных социально-экономических систем путем выявления территориально-производственных комплексов и кластеров, представляется целесообразным при определении возможностей выработки стратегий развития регионов. Региональная политика может и должна опираться на специфику функционирования данных систем.
Мы считаем, что существует необходимость выявления особых интегральных территориальных социально-производственных систем регионального или межрегионального характера. Следует исходить из того, что сердцевиной исследования региона является изучение региональных хозяйственных комплексов, ибо развитие общественного воспроизводства, способ производства определяют все другие стороны функционирования территориальных социально-производственных систем. Методологически принципиально важно подчеркнуть следующие моменты региональных исследований: региональные хозяйственные комплексы рассматриваются в неразрывной связи производительных сил и производственных отношений; региональные хозяйственные комплексы охватывают весь процесс общественного воспроизводства. В настоящее время исследование территориальных хозяйственных систем с точки зрения единства производительных сил и производственных отношений превратилось в одну из первоочередных проблем.
Территориально-производственные элемен-
ты, система расселения и транспорта, сцементированные отраслевым единством и единством производственных отношений, образуют системы -универсальные опорные элементы региональных социально-экономических комплексов.
Нами предлагается выделение в определенной степени новых интегральных территориальных систем. Формирование любых подобных образо-
ваний - это всеобъемлющий процесс территориальной организации жизни общества, обусловленный действием объективных экономических законов и закономерностей территориальной организации хозяйства. Процесс системообразования протекает в двух направлениях: «вертикальном», образуя на одной и той же территории интегральные системы различного уровня организации (промышленные, производственные, хозяйственные, социально-экономические), и «горизонтальном», способствуя образованию интегральных систем различного территориального охвата (от локальных и региональных до межрегиональных и всероссийских). Интегральное системообразова-ние происходит в результате идущих процессов территориального разделения труда, обусловливающего территориальную дифференциацию и интеграцию производительных сил.
В основе образования интегральных территориальных систем лежит территориально-производственное комплексообразование, что определяет их ключевую роль в единой системе хозяйства, в том числе и регионального. В условиях реформирования экономических комплексов «старых» регионов и освоения новых территорий, социально-производственные территориальные
системы должны иметь программно-целевой характер. На территории такие системы должны активно взаимодействовать друг с другом.
Для того, чтобы обосновать выявление новой территориальной социально-производственной
системы необходимо выявить факторы формирования подобных интеграционных систем. Факторы можно подразделить на три типа: 1) социальноэкономические, 2) природно-ресурсные, 3) пространственные .
Социально-экономические факторы мы подразделяем на три вида: а) экономико-стратегические, б) производственные, в) собственно социально-экономические.
Экономико-стратегические факторы определяют целесообразность взаимодействия программно-целевых систем на перспективу (возможность освоения преимуществ региона и целевой подход к их использованию, стратегия освоения новых районов).
Производственные факторы следует рассматривать особо, так как они выражают сущность программно-целевых систем (комплексов). Это структура производственного потенциала; отраслевая, территориальная и функциональная структура системы; производственные связи между системами; наличие мощных промышленных узлов - фокусов территориально-производственной интеграции.
Собственно социально-экономическими факторами формирования интеграционных территориальных социально-экономических систем являются опорный экономический каркас территории, система городских поселений, трудовые ресурсы, наличие строительных баз регионального значения, организованная система управления экономикой региона, фактор наукоемкости.
Природно-ресурсные факторы (территориальные сочетания природных ресурсов, ресурсы многоцелевого назначения, экологические факторы) определяют структуру территориально-производственных систем, а также целесообразность формирования их интеграционных сочетаний с целью более комплексного развития хозяйства территории.
Пространственные факторы (связанность территории, сравнительная компактность, конфигурация, ориентация, дифференцированность) обеспечивают возможность взаимодействия производственных объектов в пространстве.
В теоретическом и практическом отношении важно вскрыть механизм влияния факторов на формирование интеграционного сочетания рассматриваемых систем. Представляется, что факторы первоначально «работают» на формирование функциональной и территориальной структур, которые выражают сущность территориальных систем. В связи с этим на практике представляется возможным регулировать процесс развития интеграционного сочетания систем через функциональную и территориальную структуры, находящиеся под воздействием конкретных условий и факторов.
Нами предложено выделение территориальных систем, которые могут служить опорным каркасом региональных социально-экономических систем. В обобщенном виде рисунок опорного каркаса, соразмерность и взаиморасположение его звеньев - центров экономической, культурной и политической жизни, главных трасс экономического взаимодействия - выражает основные территориально-структурные особенности того или иного региона (особенности экономико-географического положения, характер отраслевой и территориальной структур, уровень экономической зрелости). Основой региональной динамики и определенных действий по ее оптимизации (реализации региональной стратегии) являются подобные объективно существующие территориальные социально-производственные системы, совокупность которых имеет определенную иерархию.
Базовым элементом следует считать региональную социально-экономическую систему, понятие практически идентичное понятию регион
в его именно социальной и экономической ипостасях (субъект Федерации в его административных границах).
Ниже ставится выделяемое нами системное территориальное образование - региональный социально-производственный комплекс (РСПК). РСПК структурно напоминают территориальнопроизводственный комплекс. Это экономическое сочетание производств и предприятий, а также систем расселения населения (трудовых ресурсов), взаимообусловленное единством территории определенной региональной специализацией хозяйства. Следовательно, это именно система производств, которая включает в себя такой социальный атрибут, как работающее население. В этой системе не обязательным является технологическая связь всех производств.
Так, региональный социально-производственный комплекс Тамбовской области - это, во-первых, интегральное сочетание предприятий: топливно-энергетического комплекса (ТЭЦ, ЛЭП, подстанции, а также отрезки трасс нефте- и газопроводов, компрессорные станции, региональная система газораспределения); машиностроения и металлообработки; лесной и деревообрабатывающей промышленности; промышленности строительных материалов; структур АПК (легкая и пищевая промышленность, ряд специализированных сельскохозяйственных предприятий); во-вторых, система расселения населения, связанного с производствами; в-третьих, элементы транспортной инфраструктуры, связывающей между собой вышеназванные элементы.
Замыкает иерархический ряд систем выделяемые нами социально-производственные территориальные комплексы (СПТК). Эти образования в основном соответствуют звеньям РСПК как системы более высокого ранга. Следовательно, социально-производственные территориальные комплексы в производственном плане привязаны к определенным отраслям регионального хозяйства, но имеют в большинстве случаев, как и кластеры, межотраслевой характер. Структурные элементы СПТК территориально в основном являются региональными, хотя некоторые из них носят межрегиональный характер.
Рассмотрим основные и, в достаточной степени универсальные, элементы СПТК.
1) Центральным элементом подобного комплекса является совокупность предприятий базовой отрасли, надстройкой над которым служит система руководства ею в регионе и вне его.
2) Предприятия партнеры-поставщики (в т. ч. природных ресурсов, комплектующих деталей
и т. д.); предприятия технического обслуживания; а также предприятия, использующие отходы базовых и других производств - это три следующие звена СПТК, связанные с базовой отраслью. Они могут носить межрегиональный характер.
3) Следующие звенья составляют инфраструктурный комплекс. В него включаются: а) транспортная инфраструктура (различные пути сообщения); б) производственная инфраструктура (энергоснабжение, предприятия связи и т. д.); в) научная инфраструктура или наукоемкая (организации проф. обучения, университеты, НИИ, НИЦ и т. д.); г) социальная инфраструктура (учреждения медицины, торговли и т. д.).
4) Системы расселения, которые концентрируют массивы трудовых ресурсов. Эти системы не могут быть жестко привязанными к производству и носят поэтому межэлементный характер.
5) Предприятия - торговые посредники и предприятия торговли продукцией производств, входящих в комплекс.
Естественно, что непосредственное отношение к СПТК, его структуре имеет совокупность потребителей продукции. Однако она не имеет более-менее определенной территориальной
структуры и может быть признана элементом социально-производственного территориального
комплекса лишь условно. СПТК в регионе имеют определенную пространственную организацию, заключающуюся в региональной территориальной конфигурации их элементов. Она складывалась исторически и продолжает складываться в настоящее время в соответствии с общегосударственными экономическими установками и директивными решениями, а также с интересами различных социально-экономических «ячеек» региона. Особенности, сложность конфигурации зависят от общих и региональных принципов размещения производств определенных отраслей.
Нам представляется, что СПТК - это системы кластерного типа, о чем свидетельствует сходство двух подходов к региональной динамике, основывающихся на учете положительных синергетических эффектов региональной агломерации, то есть комплексности, взаимосвязанности и территориальной близости производственных и территориальных структур; близости потребителя и производителя; сетевых эффектах и диффузии знаний и умений за счет миграции персонала и выделения бизнеса. Поскольку все производственные элементы СПТК должны «стремиться» к появлению и усилению взаимосвязанности (финансовой и технологической), то они становятся по мере развития кластероподобными структурами.
Не вызывает сомнения, что, несмотря на глобализацию и транснационализацию, системы кластерного типа, в том числе и выделяемые нами социально-производственные территориальные
комплексы не утрачивают своего значения, особенно на региональных уровнях. В условиях глобализации источником конкурентоспособности регионов становится удачное использование местных особенностей и потенциала региона. Потенциал, как отмечает А. Чичкина, это не только деньги и совокупная финансовая мощь бизнесменов и корпораций. Потенциал - это и конкретные люди, осуществляющие финансовую политику, принимающие решения, отражающиеся на каждом из нас. Поэтому потенциал региона, как и люди, обладает такими характеристиками, как развитие, жизнь, история.
Потенциал любого региона диалектичен, развитие его противоречиво, поскольку идеальная модель его динамики предполагает освоение добычи и первичной обработки сырья; формирование промышленной структуры с достаточным запасом топлива и конструкционных материалов; создание транспортных магистралей, технологий и производств (в том числе, интеллектуальных и прорывных).
Разработка региональных экономических стратегий, моделей регионального развития, в определенной степени может опираться на регулирование динамики таких системных образований, как кластеры, ТПК, а также социальнопроизводственных территориальных комплексов (СПТК), существование которых было обосновано в настоящем исследовании.
* * *
THE ELABORATION INSTRUMENTATION OF THE CLUSTER STRATEGY OF REGIONAL DEVELOPMENT
A. A. Kozlov
In the article the possibility of application of the system approach to the analysis of the regional social-economic systems’ structure, which essence consists in allocation of the special integrated territorial-industrial formations, is considered. The allocation of two hierarchical connected systems of a cluster type is offered: the regional social-industrial complexes (RSICs), and the social-industrial territorial complexes (SINCs). The SINCs are a set of the regional industrial and social elements connected by certain technological communications. They can be the basic objects of purposeful strategic influence on a region.
Key words: system approach, territorial-industrial formations, strategic influence on a region.
