Научная статья на тему 'Институциональный смысл открытого правительства'

Институциональный смысл открытого правительства Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

CC BY
311
71
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Журнал
Власть
ВАК
Ключевые слова
ВЛАСТЬ / ГОСУДАРСТВО / ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО / ЗАКОНОПРОЕКТ / ИНСТИТУЦИОНАЛИЗМ / ИНТЕРНЕТ-РЕСУРС / ИНТЕРНЕТ-ТЕКСТ / КРАУДСОРСИНГ / ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ / ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ / POWER / STATE / CIVIL SOCIETY / BILL / INSTITUTIONALISM / INTERNET RESOURCE / INTERNET TEXT / CROWDSOURCING

Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы — Бурматов Владимир Владимирович

В статье анализируются суть и социальное предназначение нового образования, инициированного политической командой Д. Медведева. Рассматриваются некоторые политические институты, детерминировавшие создание в России именно такого сетевого общественно-властного образования.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по политологическим наукам , автор научной работы — Бурматов Владимир Владимирович

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

The essence and social mission of the new formation initiated by the political command of D. Medvedev are analyzed in the article. Some political institutes determining creation of such network social and power-holding formation in Russia are considered.

Текст научной работы на тему «Институциональный смысл открытого правительства»

Владимир БУРМАТОВ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ СМЫСЛ ОТКРЫТОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

В статье анализируются суть и социальное предназначение Открытого правительства - нового образования, инициированного политической командой Д. Медведева. Рассматриваются некоторые политические институты, детерминировавшие создание в России именно такого сетевого общественно-властного образования.

The essence and social mission of the Open government which is a new formation initiated by the political command of О. Medvedev are analyzed in the article. Some political institutes determining creation of such network social and power-holding formation in Russia are considered.

Ключевые слова:

власть, государство, гражданское общество, законопроект, институционализм, интернет-ресурс, интернет-текст, краудсорсинг, общественное мнение, политический институт; power, state, civil society, bill, institutionalism, web resource, web text, crowdsourcing, public opinion, political institute.

Сегодня граждане, чиновники, политики и журналисты задают вполне очевидные вопросы: что такое «новое», «открытое», «большое» российское правительство? В чем его позитивный смысл? Что оно даст российским гражданам и российскому обще -ству? Почему в риторике российского руководства так часто звучит словосочетание «открытое правительство»?

«Проплывая в бурном море» интернет -текстов, нетрудно также убедиться в существовании негативной точки зрения — что эта форма организации деятельности высшего органа исполнительной власти якобы ничего не дает ни гражданам, ни обществу, ни вла -сти. Поэтому в данной статье автор старается объяснить, чем для всех вышеперечисленных субъектов является новое социально -политическое образование.

БУРМАТОВ Владимир Владимирович — к.пед.н., заведующий кафедрой политологии и социологии РЭУ им. Г.В. Плеханова [email protected]

Проблематизация

В отечественных научных изысканиях часто встречаются доста -точно обоснованные рассуждения об уникальности России, ее богатствах, прекрасных перспективах развития и т.д. С этим утверждением почти никто не спорит. Однако как только начинается выбор методов достижения этого прекрасного будущего, возникает полифония мнений, споров и критики. Достигнуть консенсуса при этом зачастую не удается. Наверное, потому, что существующие в России органы власти не сложились в эффективно функционирую -щую систему государственных институтов1.

Примем эту мысль за начальную точку анализа и признаем, что государственные органы и общественные организации не тожде -ственны друг другу, как не тождественны они государственным и общественным институтам. Это несовпадение на сегодняшний день изучают все большее число ученых. Так, американский фило -соф Ф. Фукуяма четко разводит функции государственных органов и государственных институтов. Если первые призваны в основном заниматься администрированием, и в этом проявляется их сила, то вторые, кроме способности непосредственно администрировать, созданы, по мнению Ф. Фукуямы, еще для многого. Он также счи -тает, что государственные институты по социальному предназначе -нию должны формулировать и осуществлять политические курсы

1 Хутинаев И.Д. Институционализация органов государственной власти Российской Федерации : автореф. дис. ... д.ю.н. — М., 2006, с. 3.

и создавать законы, бороться с мошенни чеством, коррупцией и взяточничеством, поддерживать высокий уровень прозрач ности и ответственности (подотчетности) правительственных учреждений, а также реализовывать законы1.

Если органы более или менее эффек тивны при стабильном политическом строе, то с наступлением любых измене ний в политической системе (например, в связи с модернизацией политической системы и т.д.) фактически сразу же обна -руживается нехватка соответствующей структуры государственных и обществен ных институтов. Вслед за многими инсти туционалистами Ф. Фукуяма считает, что институты являются определяющей пере менной процесса развития, и на протяже нии последних нескольких десятков лет множество различных эксперименталь ных исследований подтвердили это2.

В последние годы политический про -цесс, называемый институционализа -цией, неоднократно становился объектом и предметом различных социальных и политологических исследований. Но как можно изменить систему политических институтов, какой должна быть полити -ческая институционализация? Например, исследователь П.В. Панов считает, что процесс институционализации объясня ется системой и регулярностью социаль ных взаимодействий. Он ссылается на мнение М. Вебера, П. Бергера и Т. Лумана о том, что практика повторяющихся взаи -модействий приводит к возникновению их типизации, являющейся сутью инсти -туционализации3.

Институционализация обычно опреде -ляется как процесс формирования соци альных институтов, когда происходит упорядочение и формализация социаль ных связей. Это процесс выработки и закрепления социальных норм, правил, статусов и ролей; приведение их в систему, которая способна действовать в направле нии удовлетворения определенной соци альной потребности. Содержание инсти -туционализации составляет «формирова ние устойчивых, регулярных, самообнов -

1 Фукуяма Ф. Сильное государство. Управление и мировой порядок в XXI веке / пер. с англ. — М. : АСТ Москва, 2010, с. 26.

2 Там же, с. 39, 46-47.

3 Панов П.В. Институты, идентичности, практики: теоретическая модель политического порядка. - М. : РОССПЭН, 2011, с. 36-37.

ляющихся и упорядоченных социальных связей. В процессе институционализации происходит замена спонтанного, хаотиче -ского поведения на предсказуемое, кото -рое ожидается и регулируется»4.

Полагаю, что мысль о необходимости государственного регулирования (именно госрегулирования, а не государственного управления) сложнейших социальных процессов является ключевой для пони мания причин формирования в нашей стране Открытого правительства. Остается понять, кто и как будет заниматься госу дарственным регулированием обществен ных отношений в российском обществе, стремящемся стать информационным.

Уникален ли новый проект?

Не вижу оснований сомневаться в его уникальности по целому ряду причин. Соглашусь с заявлением, размещенным на сайте «Открытое правительство», о том, что традиционная модель управления, основанная на противопоставлении госу дарства и граждан как «управляющих» и «управляемых», в нашей стране себя пол ностью исчерпала. Сегодня об этом пишут многие ученые. Сошлюсь, например, на мнение директора Института научной информации по общественным наукам (ИНИОН) академика Ю.С. Пивоварова, который много пишет о «русской системе управления и властвования», в которой нет граждан, но есть подчиненные, а собствен -ность в основном носит общественно служебный характер5.

Это верно даже в современной России, отмечается в итоговом докладе президенту РФ Рабочей группы по подготовке предложений по формированию в РФ системы «Открытое правительство», где развитие экономики и современных информацион -ных технологий привело к возникновению независимого от власти среднего класса, способного к самоорганизации и реали -зации гражданских инициатив6. Сегодня многие отечественные специалисты отме чают, что механизмы принятия решений и

4 Мухаев Р. Т. Социология : конспект лекций. — М. : Проспект, 2009, с. 89.

5 Пивоваров Ю.С. Русская политическая тради -ция и современность. - М. : ИНИОН РАН, 2006, с. 234.

6 Доклад президенту РФ по итогам деятельности Рабочей группы по формированию систе -мы «Открытое правительство» (краткий обзор) // http:www.большоеправительство.рф/report/1445/ (дата обращения 14.06.12).

обратной связи не позволяют решать клю -чевые задачи социально экономического развития нашей страны1.

Полагаю, не случайно предлагаемая высшим государственным руководством России система «Открытое правитель ство» является уникальным отечествен -ным проектом по построению принципи ально нового механизма разработки и реа лизации мер государственной политики, а также контроля за их исполнением. Но в чем конкретно состоит ее уникальность?

Во первых, пока российский государ ственный аппарат далеко не всегда спо собен своевременно получать информа цию от общества и адекватно на нее реа гировать. Данное утверждение уже стало банальным. Фактически это означает, что любая инициатива - и государственная, и общественная - может обострять недо верие между властью и гражданами, делая дальнейшее взаимодействие еще более сложным. Так складывается замкнутый круг взаимного непонимания.

Поэтому соглашусь с тем, что неэффек тивность механизмов передачи инфор мации, подготовки и принятия решений является самым главным вызовом для современной России. Пожалуй, это даже не вызов, а внутренняя ключевая угроза для развития страны, по своей остроте превосходящая любые внешние вызовы, т.к. делает невозможным адекватное рас познавание этих вызовов и своевременное реагирование на них.

Во-вторых, очевидно, что проект «Открытое правительство» способствует одновременному вовлечению граждан и власти в формирование в нашей стране информационного общества. А сегодня часть российской политической элиты активно осуществляет проект (именно проект) под названием «Строительство в России информационного общества».

В третьих, Открытое правительство будет способствовать изменению типа социального контракта, гражданскому воспитанию и образованию россиян. Многие исследователи полагают, что в нашей стране веками господствовал вер тикальный тип социального контракта. Полагаю, новый институциональный проект «Открытое правительство» помо жет изменить его на горизонтальный.

1 Модернизация России как условие ее успеш ного развития в XXI веке / отв. ред. А.Н. Аринин.

- М. : РОССПЭН, 2010, с. 16-17.

В -четвертых, новый институциональ -ный проект «Открытое правительство» является откликом на запросы наиболее активной части россиян и поэтому будет действительно способствовать формиро ванию в России меритократии (впервые). И дело не только в том, что меритократия

- это власть интеллектуалов, но еще это и умная власть, это власть, заботящаяся о своих гражданах.

Считаю, что сетевизация государствен ного управления в отношении среднего класса (его в нашей стране иногда назы вают «рассерженными горожанами») должна предполагать наличие некоторой части так называемых «инакомыслящих». Соглашусь с мнением Б.Ю. Кагарлицкого, что творчество, объективно присущее наиболее активным людям, - это очень специфический объект управления, нуж дающийся в определенной свободе2. Но как институционализировать эту свободу?

От открытости к институту публичности

Сегодня многие граждане, чиновники, политики и эксперты согласны с тем, что почти все решения власти должны ею публично артикулироваться и так же публично реализовываться. Банально, но только в этом случае решения власти явля ются максимально легитимными. Замечу в связи этим, что 1 июня с.г. на сайте goverment.ru запущена система обсужде -ния законодательных инициатив с помо -щью электронного голосования3.

Известно, что идею обсуждать законы на сайтах высказал В.В. Путин, выступая 20 апреля в Госдуме. «Отныне обсуждаться в сети будут все законопроекты, которые имеют общественный резонанс», - уточ нил газете «Ведомости» пресс - секретарь Д. Песков. Первым на суд интернет -пользователей был вынесен законопро ект «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации».

Ранее на специальном сайте обсуждался президентский закон «О полиции». По мнению газеты «Ведомости», в будущем обсуждение политических инициатив власти будет еще более технологичным, а

2 Кагарлицкий Б.Ю. Восстание среднего класса.

- М. : Алгоритм; ЭКСМО, 2012, с. 48.

3 Председатель Правительства России В.В. Путин представил в Государственной Думе отчет о деятельности Правительства Российской Федерации за 2010 год // http:www.government.ru/ docs/14898/ (дата обращения 14.06.12).

для координации этой работы приглашен фонд «Общественное мнение» (ФОМ), который уже проводил закрытые исследо -вания при обсуждении закона об образо -вании. Самая большая проблема с народным обсуждением, по мнению президента ФОМа А. Ослона, состоит в том, что если такой форум не фильтровать, то возникает шум, в котором все тонет1. Поэтому ФОМ разработал специальную технологию изучения общественного мнения на основе краудсорсинга (crowdsourcing — использо -вание ресурсов толпы).

Основная идея краудсорсинга заклю -чается в том, чтобы вычленять, а затем анализировать суждения тех, кто к данной проблеме относится серьезно и чье выска зывание получает высокую оценку. Такая технология отлична и от обычного соц опроса, и от интернет- форума. Думается, следует признать, что опыт проведенного фондом анализа закона «Об образовании» по этой технологии может быть признан позитивным.

Важно подчеркнуть, что краудсорсинг может и должен быть использован не только в деятельности виртуальных субъ -ектов, но также в политике, государствен ном и муниципальном управлении, соци альной деятельности, в сфере безопасно сти и борьбы с различными негативными явлениями — коррупцией, организован -ной преступностью и т.д. В этих целях кра -удсорсинг должен быть направлен на при -влечение независимых экспертов и других интеллектуалов, а также способствовать развитию экспертных и интеллектуальных сообществ страны2.

Но почему публичность сегодня так необходима и власти, и обществу? Дело в том, что в любом современном обще стве публичное обоснование социально значимых решений становится механиз мом общественного и потому, по сути, политического контроля «снизу» и массо вого участия граждан в реализации соци ально значимых решений. В этом случае публичность политики, массовость поли тического участия и доверие значитель ной части общества становятся частью

1 Давлетшина П. «Открытое правительство» // http:www.gosbook.ru/node/22354 (дата обращения 16.06.12).

2 Мантулина О. Роль защиты авторского права в инновационном развитии государства и борь -бе с коррупцией // http://www.lawinrussia.ru/ node/105314 (дата обращения 16.06.12).

политической культуры. Совсем не случайно ученые полагают: в открытом обще стве публичность проявляется в том, что граждане всегда ждут от политиков новых решений, а политики готовы их постоянно обосновывать.

Немецкий ученый Ю. Хабермас не слу -чайно указывал на важность для гражданского общества такого института, как публичность. Он сделал вывод о том, что когда нет свободы слова, то не может быть и речи о гражданском обществе. Также Ю. хабермас заметил, что с разложением институтов, культивирующих дискусси -онную направленность общественной мысли, изменяется отношение к публич -ности со стороны государства3.

Экстраполируя эту мысль немецкого ученого на современную российскую ситу ацию, нетрудно заметить, что в России до сих пор не преодолена закрытость инфор мации о работе ряда органов власти для общества и СМИ; отсутствует действен ный гражданский контроль за работой органов власти, а также за эффективным расходованием денежных средств, выде ляемых на эти цели.

Думается, что публичность действи тельно может стать институтом в нашей стране только в том случае, если удастся вовлечь в реальный политический про цесс наиболее активную часть общества. И Открытое правительство такую возмож ность предоставляет.

Зачем нужен институт экспертизы?

В.В. Путин недавно заметил, что во всех развитых странах все шире применяется концепция «открытого правительства», основанная на вовлечении граждан в теку щую работу институтов власти. И нам, полагает президент России, тоже нужно идти по этому пути - поощрять активную гражданскую работу, учитывая предложе -ния, советы, рекомендации так называе -мых независимых народных экспертов. Конечно, в таких условиях будет работать сложнее, иногда будет даже теряться темп, но зато качество не пострадает4.

После федеральных выборов в декабре

3 Хабермас Ю. Политические работы. - М. : Праксис, 2005, с. 126.

4 Председатель Правительства России В.В. Путин представил в Государственной Думе отчет о деятельности Правительства Российской Федерации за 2010 год // http:www.government.ru/ docs/14898/ (дата обращения 14.06.12).

2011 и марте 2012 г. стало очень модно декларировать необходимость привлече ния экспертных сообществ к деятельно -сти различных органов государственной власти. Однако при этом очевидна про блема принадлежности этих экспертных сообществ. Понятно, что можно организовать экспертизу, что называется, своими силами, назвав часть должностей государственной службы «экспертами». А можно идти совсем другим путем, при -влекая негосударственных экспертов и частные экспертные сообщества. Второй путь сложнее, но для информационного общества он эффективнее, т.к. позволяет вовлекать общественные силы в подго товку и обсуждение готовящихся соци -ально значимых решений.

Сегодня у части российской политиче -ской элиты сильнее запрос на независи -мую, но социально ответственную экс -пертизу. Я внимательно проанализировал ход и результаты встречи В.В. Путина с главными редакторами российских СМИ (январь 2012 г.) и с российскими полито логами (февраль 2012 г.). Политологи и журналисты излагали на них вполне оче видные и понятные российской власти соображения, формулировали реалистич ные предложения. Можно предполагать, что к такой экспертизе высшее руководство нашего государства обязательно при слушается. Почему?

Дело в том, что за рубежом ключевыми участниками подготовки социально зна чимых решений выступают негосудар -ственные (т.е. не являющиеся его собствен -ностью) «фабрики мысли». Этот институт отличается от исполнительной, законода -тельной или судебной ветвей власти. Он представляет собой специализированный аналитический аппарат, существующий независимо от органов государственной власти, т.е., возможно, связанный с ними, но не включенный ни в одну госструктуру. Подобные организации в той или иной форме существуют в большинстве демо кратических стран мира1.

У зарубежных «фабрик мысли» суще -

1 Демидов В.В. Зарубежные «фабрики мысли»: принципы и методы работы // http:cprsob.ru/ load/16 -1- 0 - 42 (дата обращения 27.03.2012).

ствуют две базовые, тесным образом взаи мосвязанные функции. Первая функция

- выработка программных решений для государственной власти, создание долго срочных стратегий развития и/или реше -ние вопросов текущей политики. Вторая функция - генерация нового знания в гуманитарной области, которое востре бовано различными организациями, чья деятельность протекает преимущественно в сфере общественной жизни (прави -тельство, бизнес корпорации, институты гражданского общества)2.

Возвращаясь обратно к российским реа лиям, хотелось бы подчеркнуть, что рос сийские органы государственной власти объективно заинтересованы в эффектив ной работе ситуационных центров, двух и более параллельно работающих экс пертных структур. Соглашусь с мнением политолога С. Маркова о том, что только независимая экспертиза позволит осуще ствить переход к проектному управлению как к наиболее современному способу развития3.

В завершение хочется отметить, что Открытое правительство - это не орган исполнительной власти, а сетевая струк тура, предназначенная для аккумулиро вания интеллектуальных усилий россий ского общества, его наиболее креативных и социально активных сил. В качестве заказчика любых исследований в этой структуре может быть как властный орган, так и общественная сила.

Уверен, что у части российской поли -тической элиты есть четкое понимание, что новое сетевое образование, названное Открытым правительством, может при -нести нашей стране пользу только в слу чае его институционального характера. Данное «правительство» есть квинтэссен ция социально политических институтов и одновременно - их катализатор и ини циатор.

2 Якунин В.И., Сулакшин С.С., Вилисон М.В., Сскслсв Д.В. Наука и власть. Проблема коммуни -каций. — М. : Научный эксперт, 2009, с. 140—141.

3 Марков С.А. Европеизировать институты, сохранив русскую идентичность II http: www.po litstudies.ruIextratextIlmIflm003.htm (дата обраще ния 31.01.2012).

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.