CC BY
45
вся наша жизнь... среда
институциональная среда
как детерминирующий фактор
формирования экономики знаний вроссии
__Аннотация
Статья посвящена рассмотрению институциональных особенностей становления экономики знаний в России: выявлены направления зависимости институтов производства и распространения знаний от предшествующего пути развития; рассмотрена сформировавшаяся институциональная инерция вследствие хронического недофинансирования развития науки и образования. Определен эффект возникновения институциональной ловушки в результате низкого качества институциональной среды экономики знаний в российских условиях.
_Ключевые слова: экономика знаний, институциональная среда,
_институциональная инерция, институциональная ловушка
Стремительный рост объемов производства новых знаний является одной из важнейших тенденций развития современной экономики. Целый ряд официальных документов постулирует ведущую роль знаний и инноваций в процессе экономического развития России [1, 2]. Создание эффективного механизма производства новых знаний и инноваций - одна из стратегических целей институциональной модернизации экономики современной России и повышения уровня жизни ее населения.
Институциональная среда как детерминирующий фактор развития экономики знаний рассматривается в рамках эволюционной экономики (Б.-А. Лундвал, С. Меткалф, Р. Нельсон, С. Винтер, К. Фримен, Д. Дози), новой (Д. Норт) и «новейшей» (П. Дэвид) экономической истории, теории прав собственности (С. Элиас, Дж. Стиглиц).
В условиях формирования и развития экономики, основанной на знаниях, становится актуальным вопрос, насколько сформировавшаяся
Цыплакова ДА.
аспирант кафедры экономической теории, Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова [email protected]
вная экономика, 2010, № 4
институциональная среда способствует генера- _
ции, распределению и использованию знаний. _
Для количественного анализа состояния инс- _
титуциональной среды используются показате- _
ли уровня тарифных и нетарифных барьеров, _
уровня защиты интеллектуальной собственнос- _
ти, уровня исполнения законов, а также показа- _
тели качества регулирования экономики. _
Один из комплексных подходов к измере- _
нию экономики знаний, учитывающий влия- _
ние институциональной среды на внедрение _
новых знаний в экономику, был предложен в _
2004 г. Всемирным банком в рамках программы _
«Knowledge for development». Индекс экономи- _
ки знаний (табл.1), рассчитанный по методике _
Всемирного банка, представляет собой среднее _
значение четырех показателей, индексов: _
• экономических стимулов и институциональ- _
ного режима; _
• инноваций; _
• образования; _
• информационной инфраструктуры. _
Сравнительный анализ значений индекса эко- _
номики знаний и его составляющих позво- _
ляет сделать вывод о том, что по показателям _
индексов инноваций и образования Россия _
близка к станам, опеоежающим ее по индек- _
Таблица 1
Сравнительный анализ индекса экономики знаний и его
ключевых составляющих для стран «Большой восьмёрки»
Страна Индекс экономики знаний Индекс институционального режима Индекс инновации Индекс образования Индекс информационной инфраструктуры
Великобритания 9,24 9,24 9,78 8,49 9,45
Канада 9,20 9,45 9,56 9,26 8,54
Германия 9,16 9,06 9,77 8,36 9,47
США 9,15 9,04 10,00 8,74 8,83
Франция 8,63 7,67 9,58 9,02 8,26
Япония 8,60 7,81 9,93 8,67 8,00
Италия 8,09 6,62 9,21 7,96 8,59
Россия 6,02 1,76 8,76 7,19 6,38
Источник: World Bank, The Knowledge Assessment Methodology. 2009 [11]
экономика знаний
стремительный .рост объемов
_производства
_новых знаний
является одной _из важнейших _тенденций
развития
современной _экономики
нь
су экономики знаний, а индекс институционального режима России находится на уровне таких стран, как Эквадор (1,94), Пакистан (1,91), Ангола (1,69), Сирия (1,65). Эффективность институциональной структуры является важной предпосылкой производства знаний и определяющим фактором развития экономики знаний. Институты, являясь по факту «созданными человеком ограничительными рамками, которые организуют взаимоотношения между людьми» [7, с. 17], не только задают структуру побудительных мотивов экономического взаимодействия агентов, но и во многом определяют способ функционирования и дальнейшее развитие экономической системы [3, с. 77]. сновная роль институтов, выступающих детер-рующим фактором формирования эконо-знаний, заключается в снижении транс_ акционных издержек, возникающих в процессе
_ производства, распространения, потребления,
_ накопления знаний и уменьшении степени
неопределенности посредством создания устойчивой структуры взаимодействия между людь-. _ ми. Вместе с тем, эта структура, как отмечает Д.
_ Норт, не обязательно является оптимальной.
_ Такое атрибутивное качество институциональ-
_ ной структуры как инертность (сопротивление
_ изменениям) приводит к тенденции формиро-
_ вания зависимости от предшествующего пути
_ развития - «такой последовательности экономических изменений, при которой важное
_ влияние на возможный результат могут оказать
_ отдаленные события прошлого» [10, с. 332].
Наиболее важными «отдаленными событиями
_ прошлого», оказывающими принципиальное
_ влияние на институциональную структуру фор_ мирующейся экономики знаний, являются:
_ • создание в 1724 г. Петербургской академии
_ наук Петром I, являвшейся, по факту, «клубом
_ учёных» (в 1925 г. на её основе была создана
_ Академия наук СССР, и впоследствии Российская
академия наук - основной производитель науч_ ного знания в современной России);
_ • импортирование «предметно-классно-уроч-
_ ной системы» обучения в конце XVIII в. [4, с.
экономика, 2010, № 4
55-63] и, как следствие, существование в российских высших учебных заведениях курсовой системы, серьёзным недостатком которой является высокая концентрация большого количества экзаменов в короткий период времени, что приводит к невозможности глубокого изучения учебных дисциплин, перегрузке студентов, снижению их успеваемости и падению качества обучения;
• приоритет идеологической направленности и милитаризация экономики в советский период, что оказало влияние на формирование соответствующих диспропорций в развитии науки и образования, в частности, влияние идеологии на гуманитарные дисциплины привело, в конечном итоге, к их неконкурентоспособности в современных условиях;
• глубокие изменения в структуре сложившихся социально-экономических и хозяйственных связей в процессе перехода от командной к рыночной экономике, что приводит к недостаточной координации государственного и частного сектора в инновационном процессе. Анализ влияния указанных событий на современное состояние институциональной среды производства и распространения знаний в России подтверждает факт существования институциональной инерции и зависимости от предшествующего пути развития. Феномен институциональной инерции формируется также вследствие хронического недофинансирования развития науки и образования. Анализ основных социально-экономических данных и показателей затрат на исследования и разработки, финансирования науки из средств федерального бюджета и результативности российских исследований и разработок в 2000-2008 гг. (табл. 2) позволяет отметить, что рост ВВП в этот период не в полной мере отражается на затратах на науку. Это фактически означает финансирование этой сферы деятельности по остаточному принципу. Внутренние затраты на исследования и разработки в 2008 г. (в постоянных ценах 1989 г.) на 65,4% превысили уровень 2000 г. Вместе с тем, показатель внутренних затрат на иссле-
эффективность институциональной структуры является важной предпосылкой производства знаний
и определяющим фактором развития экономики знаний
t\J
о
0
1 «k
Таблица 2
Основные показатели затрат, финансирования науки из средств федерального бюджета и результативности исследований и разработок за 2000-2008 гг.
Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Внутренние затраты на исследования и разработки, в постоянных ценах 1989 г., млн. руб. 3,32 3,91 4,34 4,79 4,62 4,55 4,90 5,60 5,49
Внутренние затраты на исследования и разработки, в % к ВВП 1,05 1,18 1,25 1,28 1,16 1,07 1,07 1,12 1,03
Расходы на науку из средств федерального бюджета, млрд. руб. 17,40 23,69 31,06 41,58 47,48 76,91 97,36 132,70 162,12
Коэффициент изобретательской активности -число отечественных патентных заявок на изобретения, поданных в России, в расчете на 10 ООО чел. населения 1,61 1,72 1,63 1,73 1,60 1,66 1,96 1,94 1,95
Число созданных передовых производственных технологий 688 637 727 821 676 637 735 780 854
Удельный вес России в общемировом числе публикаций в научных журналах, индексируемых в Web of science, в % 3,44 3,20 3,18 2,97 2,82 2,63 2,43 2,42 -
Источник. Индикаторы науки: 2009. Статистический сборник. - М.: ГУ-ВШЭ, 2009; Российский статистический ежегодник 2009. Стат. сб.— М.: Росстат, 2009.
дования и разработки в процентах к ВВП составил в 2008 г. 1,03% против 2,2% в странах Организации экономического сотрудничества и развития, 2,5% - в США и 3% - в Японии. В абсолютных показателях Россия тратит на научно-исследовательские работы меньше, чем такие страны, как Испания, Тайвань, Бельгия и Израиль [5, с. 5].
Несмотря на увеличение финансовой поддержки (финансирование РАН за последние пять лет увеличилось в несколько раз), ситуация с финансированием науки остается неприемлемой для страны, выбирающей инновационный вектор развития.
Увеличение финансирования в последние годы не привело ни к росту научной результативности (снизилось и число публикаций, и удельный вес России в общемировом числе публикаций в научных журналах, индексируемых в системе Web of science), ни к повышению изобретательской активности, ни к обновлению кадров, что свидетельствует о высокой степени инерции института производства знаний в России. Низкое качество институциональной среды (инерция и неэффективность институтов образования, научно-исследовательской работы и инноваций) приводит к формированию у экономических агентов антистимулов к инвестированию в сектора производства знаний. Следствием этого является сокращение инвестиционных расходов в сектора экономики знаний, что влечет за собой ещё большее снижение эффективности институтов экономики знаний. Подобное состояние системы институтов производства знаний можно назвать институциональной ловушкой - устойчивым неэффективным равновесием, неблагоприятным для экономической системы. Институциональная ловушка - основное понятие теории зависимости от предшествующего пути развития. Выход из нее связан с высокими издержками трансформации, образующими препятствие для преобразования данного института и обусловливающими длительное существование данной неэффективной нормы.
увеличение финансирования в последние годы не привело ни к росту научной результативности ни к повышению изобретательской активности, ни к обновлению кадров
нь
низкое качество
Современные преобразования институциональной структуры научного и образовательного секторов в рамках инновационной политики России не затрагивают основ институциональной системы, характерной для советской науки, а те «организационные структуры, которые внедряются, пока представляют собой конструкции, базирующиеся на «советских» принципах» [6, с. 5]. Перспективы развития российской инновационной системы во многом зависят от формирования институциональной структуры, соответствующей требованиям современной экономики, или «общества знания». Таким образом, перспективы развития российской инновационной системы во многом зависят от формирования институциональ-й структуры, соответствующей требовани-м современной экономики, или «общества знания». Поэтому при разработке инновационной политики, помимо совершенствования нормативно-правовой базы и развития инфраструктуры инновационного процесса, следует принимать во внимание состояние институциональной среды как фактора развития эко-. _ номики знаний в России и, в частности, факторы инерционности и зависимости институтов производства и распространения знаний от предшествующей траектории развития.
институцио-
нальной среды
приводит
_к формированию
_у экономических
_агентов
_антистимулов
к инвестированию
_в сектора
_производства
_знаний
Литература
1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (Утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537)
2. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г. Утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационное политике (протокол №1 от 15.02.2006);
3. Белокрылова О.С., Скорев М.М. Влияние экономических институтов на производство и накопление знаний // Экономический вестник Ростовского государственного университета. -2003. - Т. 1. - № 2. - С. 77.
4. Вольчик В.В., Скорев М.М. Институциональная инерция и развитие российской системы обра-
еативна.
я экономика, 2010, № 4
зования // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2003. - Т. 1. - № 4. - С. 55-63.
5. Нарышкин С. Инновационная составляющая инвестиционных процессов // Вопросы экономики. - 2007. - №5. - С. 5.
6. Дежина И. Г. Государство, наука и бизнес в инновационной системе России / Дежина И.Г., Киселева В.В. - М. : ИЭПП, 2008. - С. 5.
7. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики \ Пер. с англ. А.Н. Нестеренко; науч. ред. Б.З. Мильнера. — М. : Фонд экономической книги «Начала», 1997. — С. 17.
8. Индикаторы науки: 2009. Статистический сборник. - М. : ГУ-ВШЭ, 2009.
9. Российский статистический ежегодник. 2009. Стат. сб. — М. : Росстат, 2009.
10. David P. Clio and the Economics of QWERTY // American Economic Review. - 1985. -Vol. 75. -№ 2. - P. 332.
11. World Bank, The Knowledge Assessment Methodology, 2009. - Режим доступа: http:// www.worldbank.org.
перспективы
развития
российской
инновационной
системы
во многом зависят от формирования институциональной структуры, соответствующей требованиям современной экономики, или «общества знания»
Tsyplakova D.A.
Post-graduate of economic theory Department, Russian Plekhanov Academy of Economics
The institutional environment as a determining factor of the formation of a knowledge economy in Russia
_Abstract
Tlhe article deals with the institutional features of the knowledge economy in Russia: identified areas depending on the institutions of production and dissemination of knowledge from the previous path of development; considered established institutional inertia due to chronic underfunding of science and education. Determined the effect of institutional trap as a result of low institutional quality of the knowledge economy in the Russian conditions.
Keywords: knowledge economy, institutional environment, institutional inertia, institutional trap
с
экономика WW"!
сазнаний
