CC BY
85ПРОБА ПЕРА
Институт миграции в России: история и развитие Н.С. Скребцова
Российский университет дружбы народов
Аннотация. В современном мире миграция является комплексным явлением, включающим различные сферы жизни общества. Анализ научных источников по миграции показывает, что проблемы миграционной политики становятся самостоятельным предметом для изучения только ХХ веке. Для прогнозирования формирования миграционной политики в будущем необходимо комплексное изучение всех этапов развития миграционных потоков в России от дореволюционного периода до сегодняшнего момента. Целью статьи являются освоение всех периодов в истории института миграции и мониторинг современного состояния миграционной политики РФ. Актуальность данной статьи заключается в том, что в мире, где миграция развивается столь стремительно, необходимо не только выбрать верные пути формирования миграционной политики, но и учитывать исторический опыт российских правителей. Благодаря научной литературе автору удалость проследить исторический путь миграции и выдвинуть теории дальнейшего формирования и совершенствования миграции, а также оценить прогресс в формировании миграционных положений в Российской Федерации на данный момент. Одним их основных выводов является наблюдение миграционного прессинга, учитывая который необходимо устранить отрицательные последствия пренебрежения проблемами миграции.
Ключевые слова: миграция, история, миграционная политика, миграционные потоки, трудовая миграция, нелегальная миграция, проблемы миграции, миграционный прессинг, специфика миграционной политики.
Institute of Migration in Russia: History and Development
N.S. Skrebtsova
RUDN University, Moscow, Russia
Abstract. In modern world migration is a complex phenomenon which embraces different areas of social life. The analysis of scientific sources has shown that the problems of migration policy were first examined independently in 20th century. To be able to predict migration policy in the future it is essential to do a profound analysis of each stage of development of migration policy in Russia from the pre-revolutionary periods till today. The goal of the article is to study all the periods and stages of migration as a social institution and observe the current migration policy of the Russian Federation. Nowadays the global migration situation changes so rapidly and therefore makes it necessary not only to choose proper routes to elaborate an effective migration policy but to take into consideration the experience of the previous Russian leaders. This explains the relevance of the article. With the help of scientific literature, the author was able to track the historical course of migration and to put forward new theories which are aimed to improve migration policies in the future and to evaluate the progress of new migration concepts in the Russian Federation at the moment. One of the main conclusions consists in observing and studying migration pressure and to eliminate all sorts of negative consequences which are liable to emerge if the problems of migration are neglected.
Key words: migration, history, migration policy, migration flows, labor migration, illegal migration, migration problems, migration pressure, migration policy specific.
Введение
В современном мире особое внимание уделяется количеству миграционных потоков, что неизбежно влияет на изменение ми-
грационной политики каждой страны. Российская Федерация ежедневно принимает политические и административные решения по контролю за происходящей ситуацией. На
сегодняшний день, в эпоху небывалой мобильности населения, развитие глобализации и её влияние на миграционные процессы делают миграцию неизбежной и целесообразной. Учитывая исторический опыт становления института миграции в России, можно спрогнозировать формирование миграционной политики в будущем. Тем не менее, на каждом из этапов своего развития миграция в России характеризовалась стабильной системой управления и преемственной связью этапов эволюции.
Методы
В качестве методологической основы были использованы базовые подходы к исследованию: использование институционального подхода позволило автору раскрыть специфику миграционной политики, так как миграция представлена в статье в виде базового института. Применение исторического метода, который был взят автором за основу, помогло выявить различные подходы к изучению института миграции, использованные в разные исторические периоды. Системный подход дал возможность рассмотреть миграционные процессы как нечто органичное в системе региональной и государственной политики России. Также в статье была использована совокупность общенаучных методов анализа и синтеза при выявлении особенностей процессов миграции на территории России и комплекс факторов, влияющих на протекание миграционных потоков.
Результаты анализа
Во время динамичных миграционных процессов наше государство испытывает определенный миграционный прессинг. Эти условности вызывают потребность в совершенствовании структуры миграционной политики, учитывая мировые тенденции. Внутри страны появляются отрицательные последствия пренебрежения проблемами миграции, и неспособность страны разработать национальную миграционную политику снижает её престиж на международной арене. Тем не менее, можно сделать вывод, о том, что миграция в России имеет такие же темпы развития, как и в других развитых странах и имеет схожую специфику.
Интерпретация, дискуссионные моменты и выводы
История миграции на Руси берет свое начало со времен колонизации Северо-Восточной Руси в период заселения финно-угорских земель славянами.
Стоит отметить, что большинство миграционных процессов в то время были вызваны, в основном, природными бедствиями, войнами и набегами варваров и разбойников. Поэтому коренное население было вынуждено скрываться в лесах и других землях. В результате во времена Княжеской Руси (Северо-Восточная Россия) было сформировано сильное государство, которое не имело запретов на перемещение населения внутри государства. Как отмечает Ю.В. Рощин, переселение народов в то время не было случайным - оно являлось олицетворением понимания всеми колонистами целей стратегии миграции как жизненно важной потребности для русских людей и их государства [Рощин 2011: 34-38].
С приходом Ивана IV Грозного политика государства в области миграции сменила направление и стремилась расширить имеющиеся территории. Соборный уложение 1649 г. стал первым законодательным актом государства, регулирующим поток населения, и утверждал значимость идентификации граждан.
Однако, существенные изменения во внешней политике государства произошли в период правления Петра I с введением пропускного режима через границу для въезда и выезда людей, товаров и транспорта. Последний царь всея Руси и первый Император Всероссийский ставил перед собой задачу улучшить и распространить торговлю.
С началом Французской революции и периодами наполеоновских войн миграционная политика России меняется: российские императоры осознали важность грамотного построения миграционной политики. Данный этап истории России стал поворотным моментом: Россия, когда-то нацеленная на разрешение экономической и политической проблематики внутри страны, переросла в сильного торгового партнера и стала страной, имеющей строгую регламентированную процедуру въезда, пребывания и пересечения границ иностранными гражданами.
В XIX в. был введен институт обязательной регистрации: каждому приезжему было необходимо пройти регистрацию и получить «вид на жительство» или «адресный билет». Если ранее процесс миграции являлся, по большей части, стихийным явлением, то во второй половине XIX в. регистрация постоянного места жительства в книге учета населения стала обязательной.
Во время обострения революционного кризиса в России ХХ века правительство было вынуждено снять все ограничения на передвижение граждан и перешло на политику свободы переселения. С революцией 1905-1907 гг. Были выявлены острые экономические и социальные проблемы: рост миграционных процессов сопровождался общим кризисом политической системы. Стране необходимы были ключевые преобразования политической, экономической и социальной сфер.
Мощность миграционных потоков населения увеличилась только к 30-40 гг. ХХ в. Для успешной коллективизации и индустриализации следовало наладить промышленность и строительство.
Одними из самых глобальных в России принято считать миграционные процессы во времена Великой Отечественной войны. Многие оборонные комплексы были эвакуированы на восток, и с ними — внушительное количество человек.
Неоспоримо влияние распада СССР на институт миграции. Усложнившая миграционную обстановку в стране ситуация в начале 90-х гг. ХХ в. изменила условия въезда в Россию. Эти условия стали толчком для формирования внутренней системы миграции, на которую существенное влияние оказал распад СССР и вытекающее из него образование постсоветских государств.
В связи с этим, Россия определила основные пути развития миграционной политики. В 1992 г. осуществляется создание Федеральной миграционной службы, которая была нацелена на решение проблем, связанных с вынужденной миграцией. В последующий год происходит присоединение России к
1 Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.: Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 // Собрание
крайне важным документам ООН международного значения, таким как Конвенция (1951 г.) и Протокол о статусе беженцев (1967 г.).
В конце ХХ в. количество эмигрантов, покинувших Россию, возросло. Властям государства потребовалось в срочном порядке решать проблемы, возникшие в стране связанные с демографией. В связи с этим Указ Президента России от 9 октября 2007 г. № 1351 утвердил Концепцию России в отношении демографической политики до 2025 г.1, рассматривающей создание условий для осуществления интеграции и аккультурации иммигрантов в российском обществе. Программа остается актуальной и в настоящее время.
На сегодняшний день снижение численности населения на территории РФ является угрозой безопасности страны. Несомненно, в современных условиях миграция является основным показателем социально-экономического развития России.
Современное состояние и специфика миграционной политики РФ
В современной политической системе понятие миграционной политики тесно соотносится с представлением о сущности государства, что и определяет её политический характер отношений. Непосредственно государство призвано организовывать, направлять и осуществлять контроль совместной деятельности и взаимоотношения групп, классов и других объединений людей на основе общих признаков. Миграционная политика - система принятых государством ин-струментариев, при помощи которых государство и другие общественные институты предполагают достигать цели, которые целесообразны с определенным этапом развития человека [Мартиросьян 2012]. В настоящее время осуществление контроля за миграцией населения является комплексом действий, требующихся для определения предпочтительных направленностей и количественных показателей миграции. Цели политики в области миграции зависят и подчинены общим социальным, экономическим и политическим задачам.
законодательства РФ. - 2007. - № 42 (15 окт.). - Ст. 5009.
Миграционная политика в современной России является важнейшим аспектом социально-демографической политики страны. В условиях низких темпов естественного прироста населения и высоких темпов естественного убывания населения роль миграции в изменении ее численности и состава значительно возрастает. Одной из основных причин притягательности для мигрантов российских территорий стала либеральность действующего в стране законодательства в сфере миграции, однако проведение анализа положения с миграционными потоками указывает на острую проблему нелегальной миграции 1.
Миграционная политика России в условиях современности характеризуется перечнем позитивных и негативных факторов политического характера. Положительными являются увеличение числа мигрантов из стран СНГ, которые ищут работу и получают более высокую заработную плату; усиление миграционных процессов в направлении возвращения российских граждан на родину, становится укреплением государственности и повышением престижа жизни в государстве; потоки беженцев (вынужденных переселенцев, которые прибыли в Россию во время кризиса 2014 г.), что имело положительный политический эффект. Однако, стоит учитывать и негативные последствия миграционных процессов: политическая нестабильность некоторых приграничных регионов; массовый отъезд из страны ученых и высококвалифицированных специалистов.
Анализ показателей воздействия миграции на систему политики России показывает, что в общем позитивные тенденции в социально-экономическом развитии страны и увеличение ее весомости на мировой арене поспособствовали росту привлекательности страны для мигрантов. Эти процессы характеризуются неблагоприятным исходом в виде проявлений межэтнических конфликтов в центрах скопления количественно больших групп мигрантов (г. Москва) и массовых фактов пренебрежения миграционным
законодательством. Для достижения экономического роста и политической стабилизации в стране особую важность имеет не борьба с нелегальной миграцией, а создание легальных, прозрачных условий для их деятельности. Именно эта задача в настоящее время стоит перед российскими властями в плане решения миграционных вопросов.
В крупнейших российских регионах с динамично развивающейся экономикой, в том числе и в приграничных районах, где быстро развивается миграция (в частности, трудовые ресурсы), мигранты поэтапно стали занимать определенные ниши экономики, которые в перспективе будут расширяться. В данных областях труд иностранцев постепенно будет становиться структурообразующим фактором в экономике, которая не сможет продуктивно функционировать, не привлекая ми-грантов2.
Направленность миграционной политики во многом определяет ее характер не только в России, хотя в основном в странах СНГ, БРИКС, Евразийского экономического союза, но и во всем мире. Обратная зависимость России от глобальных политических процессов также верна. К примеру, ситуация на территории Сирии (где Россия непосредственно вовлечена) и Украины существенно оказывает влияние на миграцию в Россию.
Тенденции внутри политики в сочетании с проблемами экономического характера в стране, в том числе и проблема пониженного уровня рождаемости и старения населения в нашей стране, влекут за собой потребность в формировании таких политических и правовых основ миграционной политики государства, которые помогли бы повысить политическую и экономическую стабильность страны: с одной стороны, это проявление лояльности к приему мигрантов, включая беженцев, с другой - ужесточение требований к мигрантам, прибывающим в Россию (в том числе такого требования, как сдача экзамена по русскому языку).
1 Ромадановский К.О. В России начала реализовы-
ваться новая концепция миграционной политики [Электронный' ресурс]. Режим доступа: http:
//www.gosrfi/ru/news/3252.
2 Тюрюканова Е.В. Трудовая миграция в Россию // https://polit.ru/article/2008/01/21/demoscope315/
Библиографический список
Андриченко Л.B., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 3-7.
Балашова, Т. Н. Конституционно-правовые проблемы формирования миграционной политики / Т. Н. Балашова; ред. Ю. В. Голик; Ассоциац. юрид. центр. - СПб.: Юридический центр-Пресс, 2011. - 291 с.
Баранов А.В. Политическая глобализация цивилизационные последствия для России // Современная российская политология в контексте глобализации и диалога культур. М. -2003. - С 29-32.
Бурда М.А. Миграционное законодательство как механизм реализации государством своих властных функций // Евразийский юридический журнал. 2015. № 3 (82). С. 244-246.
Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика: Приложение к журналу «Миграция в России» [Текст] / О.Д. Воробьева. М., 2001. - 176 с.
Дегтерева В.А. Государственное регулирование и контроль миграционных процессов с целью соблюдения национальных социально- экономических интересов РФ. Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. № 4 (60) - 2013
Дмитриев А.В. Миграция: конфликт, безопасность, сотрудничество. / А.В. Дмитриев, В.И. Жуков, Г А. Пядухов. М.: Изд-во РГСУ. - 2009. - 354 с.
Ефимов Ю.Г. Политическая миграциология: миграционные процессы в контексте политологических проблем (монография). М.: АНМИ. - 2005.
Зайончковская Ж.А., Молодикова И.Н., Мукомель В.И. Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие. - 2007. - С. 109-112.
Мартиросьян А.В. Особенности формирования общественного мнения о миграционной" политике. Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2012. № 4.
Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции: сб. науч. трудов / Федер. миграц. служба; ред.: К. О. Ромодановский, Е. Ю. Егорова, В. А. Лянной. - М.: ФМС России, 2012. - 320 с.
Прудникова Т.А. История становления и практика правового регулирования миграционных процессов в России / Т. А. Прудникова // Lex russica, 2013. № 9. С. 934-942.
Рощин Ю.В. История развития государственного регулирования миграционных процессов в России / Ю. В. Рощин // Миграционное право. 2011. № 3. С. 34-38.
Семенова А.В. Современное состояние миграционных процессов в России // Вестн. Поволж. акад. гос. службы им. П.А. Столыпина. - 2007. - No 12. - С. 130-136.
Тюркин М.Л. Миграционная система России: монография / М. Л. Тюркин. - М.: Изд. дом Стратегия, 2015. - 368 с.
Сведения об авторе: Скребцова Наталья Сергеевна — магистр филологического факультета РУДН направления «Миграционные процессы и межкультурная коммуникация» (e-mail:
ms. skrebcova@listru)
References
Andrichenko L.B., Eleonskii V.O., Habrieva T.Ya. O koncepcii razvitiya migracionnogo zako-nodatel'stva Rossijskoj Federacii // ZHurnal rossijskogo prava. 2003. № 4. S. 3-7.
Balashova, T.N. Konstitucionno-pravovye problemy formirovaniya migracionnoí politiki / T. N. Balashova; red. Yu. V. Golik; Associac. yurid. centr. - SPb.: YUridicheskij centr-Press, 2011. -291 s.
Baranov A. V. Politicheskaya globalizaciya civilizacionnye posledstviya dlya Rossii // So-vremen-naya rossijskaya politologiya v kontekste globalizacii i dialoga kul'tur. M. - 2003. - S 29-32.
Burda M.A. Migracionnoe zakonodatel'stvo kak mekhanizm realizacii gosudarstvom svoih vlastnyh funkcii// Evrazijskij yuridicheskij zhurnal. 2015. № 3 (82). S. 244-246.
Vorob'eva O.D. Migraciya naseleniya. Vyp. 6: Migracionnaya politika: Prilozhenie k zhur-nalu «Migraciya v Rossii» [Tekst] / O.D. Vorob'eva. M., 2001. - 176 s.
Degtereva V.A. Gosudarstvennoe regulirovanie i kontrol' migracionnyh processov s ce-l'yu
soblyudeniya nacional'nyh social'no- ekonomicheskih interesov RF. Vestnik Sankt-Peterburg-skogo universiteta MVD Rossii. № 4 (60) - 2013
DmitrievA.V. Migraciya: konflikt, bezopasnost', sotrudnichestvo. / A.V. Dmitriev, V.I. ZHukov, G.A. Pyaduhov. M.: Izd-vo RGSU. - 2009. - 354 s.
Efimov Yu.G. Politicheskaya migraciologiya: migracionnye processy v kontekste polito-logicheskih problem (monografiya). M.: ANMI. - 2005.
Zajonchkovskaya Zh.A., Molodikova I.N., Mukomel' V.I. Metodologiya i metody izucheniya mi-gra-cionnyh processov. Mezhdisciplinarnoe uchebnoe posobie. - 2007. - S. 109-112.
Martiros'yan A. V. Osobennosti formirovaniya obshchestvennogo mneniya o migracionnoj po-litike. Vestnik Adygejskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya 1: Regionovedenie: filosofiya, is-toriya, sociologiya, yurisprudenciya, politologiya, kul'turologiya. 2012. № 4.
Migraciya v sovremennoj Rossii: sostoyanie, problemy, tendencii: sb. nauch. trudov / Feder. mi-grac. sluzhba; red.: K. O. Romodanovskij, E. YU. Egorova, V. A. Lyannoî. - M.: FMS Ros-sii, 2012. - 320 s.
Prudnikova T.A. Istoriya stanovleniya i praktika pravovogo regulirovaniya migracionnyh processov v Rossii / T. A. Prudnikova // Lex russica, 2013. № 9. S. 934-942.
Roshchin Yu. V. Istoriya razvitiya gosudarstvennogo regulirovaniya migracionnyh processov v Rossii / YU. V. Roshchin // Migracionnoe pravo. 2011. № 3. S. 34-38.
Semenova A. V. Sovremennoe sostoyanie migracionnyh processov v Rossii // Vestn. Povolzh. akad. gos. sluzhby im. P.A. Stolypina. - 2007. - No 12. - S. 130-136.
TyurkinM.L. Migracionnaya sistema Rossii: monografiya / M. L. Tyurkin. - M.: Izd. dom Strate-giya, 2015. - 368 s.
About the author: Skrebtsova Natalia S. — Master of Philology faculty in RUDN, «Migration
process and intercultural communication» (e-mail: ms.skrebcova@list.ru).
