CC BY
39
ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ, ДЕМОГРАФИЯ И МИГРАЦИЯ
ИНОСТРАННЫЕ МИГРАНТЫ НА СИБИРСКОМ РЫНКЕ ТРУДА: ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ ИММИГРАЦИИ
© 2008 С.В.Соболева, О.В.Чудаева
Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН
E-mail: [email protected]
В статье дана оценка человеческого капитала трудовой иммиграции на примере городов и сельских районах территорий Сибири, в частности, рассмотрены такие характеристики мигрантов, как образовательный уровень, степень владения русским языком, профессионально - квалификационный состав, характеристики занятости. В качестве важнейшего индикатора адаптации мигрантов на принимающей территории анализируются субъективные оценки результативности миграции (удовлетворенность работой и заработком, оценки изменения материального положении и др.).
Ключевые слова: миграция, иммиграция, человеческий капитал, рынок труда
Под влиянием процессов глобализации второй половины ХХ в. международная (межгосударственная) миграция1 обрела поистине глобальные масштабы, охватив все континенты планеты, социальные слои и группы общества. И сегодня уже никто не оспаривает того положения, что миграция стала одним из главных факторов социальной трансформации в различных регионах мира.
Для России эта тенденция обозначилось сравнительно недавно. Социально-политические и экономические процессы, произошедшие после распада СССР, а также переход к политике открытого общества, превратили Россию из закрытой страны с традиционно низким уровнем миграционного оборота в активного участника международного миграционного обмена.
Сибирь, занимая пограничное положение по отношению к внешним рубежам России, по степени активности международной миграции сохранят одно из ведущих мест в стране. К настоящему времени уже сформировались определенная практика проникновения и расселения иммигрантов, а также практика экономической интеграции различных субъектов. Это привело, с одной стороны, к формированию новых элементов этносоциальной структуры, к созданию определенных ниш занятости на российском рынке труда, а с другой, - стало причиной трансформации качественных характеристик рабочей силы.
Важные шаги в регулировании процесса международного миграционного обмена предприняты российским руководством с принятием с 1.11.2002 г. Федерального закона "О правовом положение иностранных граждан в Российской Федерации", а также последующими правовыми актами, определяющими все вопросы въезда и пребывания на территории России: порядок оформления приглашения на въезд, регистрацию и учет мигрантов, контроль за пребыванием и проживанием на территории въезда, ответственность за нарушение закона и т.д. Таким образом, создается реальный механизм по формированию иностранной составляющей на российском рынке труда, для реализации которого уже сейчас необходим не только анализ возможных источников
1 Иммиграция (международная, межгосударственная миграция населения) - территориальное передвижение людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства, или с пребыванием в стране въезда, имеющим длительный (более 1 года) или сезонный характер.
региональных потоков миграции, их количественной оценки, но и оценка качественных составляющих потоков трудовой иммиграции. Их знание позволит совершенствовать законодательную и институциональную базу для регулирования и рационального использования этого ресурса развития. Необходимо организовать такое сосуществование этнических групп на одной территории, чтобы культурный обмен не препятствовал этносоциальному воспроизводству и не порождал болезненных социальных явлений, и при этом регион, принимающий мигрантов, максимально использовал иностранную рабочую силу для наращивания своего экономического и демографического потенциала.
Как показывает мировой опыт, для реализации иммиграции требуется не только желание изменить свое местожительство, но и ресурсы самого различного вида. Поэтому в процессе иммиграции принимают участие не самые бедные и угнетенные (кроме беженцев), а те, кто имеет ресурсы: экономические, образовательные, общественные, физические и эмоциональные. Люди, решившиеся на иммиграцию, обычно энергичны, амбициозны, сильны духом. Такие их качества как мобильность, предприимчивость, открытость новому делают их способными к адаптации в новых условиях.
Одним из таких ресурсов является человеческий капитал.
Человеческий капитал состоит из приобретенных знаний, навыков, мотиваций и энергии, которыми наделены люди, и отражает социальное качество самих акторов, определяемое демографическими и социокультурными характеристиками: молодость или старость, энергичность или усталость, оптимизм или уныние, высокий образовательный статус и высокий профессионализм или их отсутствие и т.д. Являясь составной частью человека, такой ресурс есть форма капитала, поскольку является источником будущих заработков и благополучия индивида.
Природные ресурсы с каждым последующим десятилетием все меньше являются источником экономического богатства, в то время как самым важным капиталом, в котором нуждается сегодняшняя новая экономика, становится человеческий капитал. Иммигранты привозят этот капитал с собой.
Важность этой категории состоит и в том, что человеческий капитал рассматривается как один из ресурсов, который играет огромную роль на всех стадиях адаптации мигранта в новом сообществе: адаптации на рынке труда, этно-культурной адаптации, адаптации к политико-правовой системе принимающего сообщества.
Все перечисленные элементы адаптации составляют единое целое. При этом адаптация на рынке труда характеризуется активным приспособлением работника к иной трудовой среде и сопровождается выявлением для себя и принятием норм, ценностей и регламентированных правил поведения в трудовом коллективе, что является одной из предпосылок к успешной профессиональной деятельности мигранта за рубежом.
Этно-культурная адаптация предполагает владение языком территории-акцептора, с помощью которого происходит знакомство и усвоение норм и правил поведения, что позволяет реализовать культурную интеграцию, независимо от ее успешности. Кроме того, эта форма адаптации предполагает включенность мигранта в социальные сети, «создание формальных и неформальных представительств своего государства или этноса на новой территории; самоорганизацию мигрантов в мононациональные группы» и т.д. [1, с.149-150].
Адаптация к политико-правовой системе принимающего сообщества проявляется в позиции мигранта по отношению к законам принимающего государства, в его выборе легальной или нелегальной формы въезда в страну и осуществление легального или нелегального вида деятельности, в формировании намерений принять (не принять) новое гражданство, остаться (не оставаться) в чужой стране.
Важнейшими условиями успешной адаптации являются образование, профессиональные навыки иммигранта. Причем профессия должна быть востребованной в принимающей стране. Люди, прибывающие из аграрных сообществ в индустриальные,
могут обнаружить, что их умения и наработанный опыт устарели и не востребованы в стране поселения. С другой стороны, владение, например, современными средствами информации и навыками коммуникативного взаимодействия может существенно увеличить вероятность найти соответствующую нишу на рынке труда.
Незнание языка страны приема может стать важнейшим барьером на пути всех мигрантов, начиная от полуграмотного крестьянина и кончая самым высокообразованным профессионалом. Незнание языка затрудняет поиск жилья и работы, доступ к различным службам, включая здравоохранение или переобучение. Оно также способствует изоляции иммигрантов от коренного населения, своеобразной геттоизации, препятствует интеграции в принимающее общество.
Кроме этого важна поддержка миграционной сети2 или семьи, в том числе и материальная, а также психологические качества индивида: способность переносить стрессы, гибкость и умение приспосабливаться к новым обстоятельствам, наличие уверенности в своих возможностях и силах, надежды на будущее.
Как правило, особенно для беженцев, важным препятствием к адаптации является драматичный переезд, а также культурный шок от чужого окружения, где язык, социальная структура, нормы поведения, ожидания и ценности существенно отличаются от привычных им. При этом одни мигранты имеют психологическую способность подстраиваться под новые условия и нормы поведения, другие - совершенно дезориентированы. Без существенной и соответствующей социальной и эмоциональной поддержки, возможно терапии, многие мигранты испытывают чувство неудовлетворенности, оставаясь несчастными и тоскуя по родине.
Из опыта исследования человеческого капитала трудовой миграции в Сибири
В анализе этого раздела используются материалы социологических обследований, проведенных в рамках указанных выше проектов в 2002-2006 гг. в городах Западной Сибири (Новосибирске, Карасуке, Бердске, Искитиме, Кемерово, Томске, Омске, Тюмени, Барнауле, Алейске) и в сельских районах Новосибирской области и Алтайского края. Обследование затронуло различные виды иммигрантов (всего свыше 500 человек): челноков, мелких торговцев и предпринимателей, строителей и ремонтных рабочих, сельскохозяйственных работников и работников сферы обслуживания. По национальному составу в число респондентов входили как представители ближнего зарубежья (узбеки, таджики, киргизы, казахи, корейцы, уйгуры), так и иммигранты из Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии (китайцы, корейцы из КНДР, вьетнамцы).
Количество трудовых иммигрантов, имеющих разрешение на трудовую деятельность в Сибирском федеральном округе в целом на 1.10.2006 года составляло 48,5 тыс. чел., а их распределение по территориям представлено на рис.1.
Среди трудовых мигрантов, прибывших в Сибирь, доминируют лица находящиеся в «активном» возрасте, то есть преимущественно до 30 лет. Заметны весьма существенные различия и в половой структуре трудовых мигрантов, подавляющее большинство мигрантов это мужчины, доля женщин ничтожно мала.
В сибирские города мигранты в основном приехали из крупных городов, имеющих, как правило, высокий уровень безработицы. В особенности это касается иммигрантов из ближнего зарубежья.
2 Обосновавшись в стране, иммигрантские группы образуют «сети», связывающие ее членов и их родственников на родине. Такие сети оказывают поддержку новичкам, облегчая процесс их адаптации на новом месте, но с другой стороны замедляя интеграцию в принимающее сообщество.
Доля сельского титульного населения в общей численности иммигрантов из государств Средней Азии (кроме Кыргызстана, где доля мигрантов из села составляет 48,3%) низка, т. к. в сельской местности им, видимо, проще прокормиться на земле, кроме того, у них ниже уровень мобильности и нет таких возможностей, как у городского населения.
10209
Читинская область
Республика Другие Бурятия
1050 2629
Алтайский край
2869
Красноярский край 12144
3390
Омская область
6313
Новосибирская область
2607
Кемеровская область
7291
Иркутская область
Рис. 1. Количество иностранных работников, имеющих разрешение на работу в СФО (на 1.10.2006), чел.
Источник: данные ФМС России.
Причинами приезда в Россию большинство мигрантов называют отсутствие работы и невозможность заработать (36,8 %), а также низкие заработки у себя на родине (43,6 %), не позволяющие содержать свою многочисленную семью. Ответы на вопрос «Сколько человек проживает в Вашем домохозяйстве (объединены единым бюджетом)?» показали, что наибольший средний размер домохозяйства у таджиков (7,3 чел) и узбеков (6,2 чел.), казахские домохозяйства в среднем состоят из 5,5 чел., киргизские - 4,8 чел. Средний размер домохозяйства по совокупности опрошенных составил 5,5 чел. При этом около 2/3 (68,5%) люди семейные (замужем/женаты), остальные - холосты, вдовы или разведены. Таким образом, нагрузка на мигрантов достаточно велика, принимая во внимание то, что для 69,9% домохозяйств заработок опрошенного мигранта являлся основным (в среднем в домохозяйствах опрошенных работают 2,26 человека) или единственным источником денежных средств.
Большинство трудовых мигрантов из дальнего зарубежья отметили, что ехать на заработки их вынуждает безысходность, неверие в то, что экономическая ситуация на родине изменится к лучшему, что появятся рабочие места и главное что за работу когда-нибудь будут достойно платить.
Альтернативные причины («здесь безопасно», «здесь нравится», «посмотреть Россию») представлены единично.
В абсолютном большинстве случаев побудительным мотивом иммиграции служит стремление к более высокому уровню доходов. В сознании мигрантов существует устойчивое представление о России, как о стране, где можно легко устроиться и «хорошо заработать». Об этом же говорит и тот факт, что 94% опрошенных мигрантов не предпринимали попыток осуществить трудовую миграцию в другие страны. Территория Сибири, является на сегодняшний день неистощимым источником разнообразных возможностей для иммигрантов.
Степень владения русским языком является важной социальной характеристикой мигрантов. Основной трудностью, с которой сталкиваются мигранты из дальнего зарубежья, является незнание русского языка. У мигрантов из Средней Азии таких проблем нет: 90,6% опрошенных владеют русским языком свободно (пишут и говорят 55,7%) или могут вполне сносно объясняться на русском языке. Особенно хорошо владеют русским языком мужчины среднего возраста, так как они, включая выходцев из сельской местности, проходили службу в Советской Армии на территории России. Обращает на себя внимание тот факт, что в семьях даже из сельской местности вторым языком общения часто является русский.
Молодежь (20-25 лет) из государств Средней Азии, т.е. те, кто прошел обучение в школах после распада СССР, (когда государственным языком стал язык титульной нации) хуже владеет русским языком. Набольшие же проблемы с русским языком испытывают, как и следовало ожидать, представители дальнего зарубежья: китайцы, вьетнамцы и корейцы, вплоть до полной невозможности объясняться, что очень сильно затрудняет работу с этими группами мигрантов. Следует также отметить их закрытость, недоверчивость и нежелание идти на контакт, в отличие от граждан государств Средней Азии. Последние же в большинстве делают это охотно, на вопросы отвечают с юмором, несмотря на свою нелегкую жизнь и у себя на Родине, и в России, вообще они настроены доброжелательно, хотя многим из них пришлось испытать неприятные моменты в общении с правоохранительными органами, да и с местным населением.
Дополнительным индикатором, позволяющим судить о человеческом капитале и степени интегрированности мигрантов выступал ответ на вопрос «На каком языке Вы разговариваете в семье?»: на родном - 63,0%, на русском и на родном - 32,3%, на русском - 4,3%. Рассмотрев национальный состав ответивших, можно заметить, что русский язык так или иначе используется в кыргызских, казахских и узбекских семьях; таджики разговаривают в семье только на родном языке. В этой связи возникает вопрос: русский язык в сегодняшних странах Средней Азии - лишь наследие СССР, неотъемлемый элемент культуры или сознательно приобретаемый навык, позволяющий более успешно устроиться в жизни?
Образовательный уровень опрошенных мигрантов из Средней Азии достаточно высок: 21,7% - имеют высшее и незаконченное высшее, 51,5% - среднеспециальное образование, остальные 26,8% со средним образованием, преимущественно не ниже 10 (11) классов. Уровень же образования мигрантов из дальнего зарубежья значительно ниже. Большинство приезжающих из стран Юго-Восточной Азии имеют средне специальное образование, также высока доля мигрантов, которые имеют лишь школьное образования.
Профессионально - квалификационный состав мигрантов в значительной мере отображает их образовательную структуру. Доля служащих среди них очень мала. На территории Сибири работаю единицы высококвалифицированных специалистов и управленческих работников, занимавшие до переселения рабочие места, требующие высшего образования. Среди трудовых мигрантов более распространены неквалифицированные рабочие (разнорабочие) и специалисты средней квалификации [Соболева С.В., 2004]. Но, несмотря на это, на сегодняшний день существует проблема несоответствия труда основной профессии и уровню квалификации трудового мигранта.
Большая часть трудоустроенных мигрантов работают не по специальности, их знания и опыт редко принимаются во внимание работодателями (табл.1). Чаще всех находят работу, близкую к своей основной специальности, представители аграрных, строительных профессий, а также работники сферы общественного питания.
Следует обратить внимание на то, что вследствие переезда возникают и статусные перемещения внутри квалификационных групп мигрантов. Они еще более наглядно характеризуют их реальное положение на российском рынке труда. Некоторые бывшие неквалифицированные рабочие стали предпринимателями и руководителями, здесь речь идет преимущественно о владельцах китайских ресторанов, расположенных в городах СФО.
Таблица 1
Распределение ответов на вопрос: «Соответствует ли Ваша нынешняя работа уровню Вашей квалификации?», %
Варианты ответа % опрошенных
1. Да 19,5
2. Скорее да 23,8
3. Скорее нет 16,5
4. Нет 37,7
5. Трудно сказать 2,6
Всего: 100,0
И все же нельзя забывать о тех мигрантах, чей профессионально-квалификационный статус понизился в результате миграции. Несколько в большей мере это затрагивает мужчин. До переезда их квалификационная структура была более благоприятной. Также необходимо отметить, что некоторые мигранты помимо основной специальности владеют еще какими-то специальностями. Как правило, это рабочие специальности, которые чаще всего связаны со строительными, слесарными и швейными работами.
Подавляющему большинству мигрантов удалось существенно улучшить свое положение, и они не жалеют о том, что стали работать на выезде, хотя очень часто и не по специальности, и намерены продолжать делать это в дальнейшем (табл.2). Видимо уровень их жизни на Родине был значительно ниже, чем в России, так как многие довольны своим материальным положением, особенно это касается таджиков, несмотря на довольно невысокий по российским меркам уровень притязаний: заработок в размере 3-5 тыс. рублей их совершенно удовлетворил бы. И это несмотря на то, что часто он является основным или одним из основных для их многочисленных семей, оставшихся на Родине. Их радует возможность хотя бы содержать свою семью, сделать небольшие сбережения. Пределом мечтаний является покупка машины или накопление денег на стройку дома и покупку земельного участка у себя на родине.
Таблица 2
Распределение ответов на вопрос «Чего Вам удалось достичь за время работы в России?», %
Варианты ответа * % опрошенных
Обеспечить только самое необходимое 15,9
Содержать семью 75,8
Приобрести товары длительного пользования 11,1
Купить машину 8,5
Улучшить жилищные условия 14,9
Сделать сбережения 25,1
* При ответе на соответствующий вопрос можно было указать несколько вариантов.
Среди нематериальных достижений опрошенные называют, прежде всего: приобретенный опыт, новую специальность, а так же, установление деловых связей. В качестве негативных последствий работы на выезде респонденты называют: подорванное здоровье (19,6%), недостаток времени, уделяемого семье (34,5%) и тоску по Родине (43,8%). Это характерно, прежде всего, для респондентов среднего и старшего возрастов, молодежь же не видит никаких потерь, ставших следствием работы на выезде.
Одним из каналов закрепления и адаптации иммигрантов на территории Сибири является студенчество, обучение иностранных студентов в сибирских ВУЗах. За время учебы молодежь осваивает русский язык, постепенно привыкает к новым условиям жизни, определяется с местом жизни и работы на будущее. Часто такие молодые люди после окончания высшего учебного заведения остаются в Сибири, организуют собственный бизнес, либо приезжают на заработки в Россию через несколько лет. Другим важным каналом закрепления иностранцев в России, по оценкам экспертов, являются землячества. Так в г. Барнауле сформированы очень активные узбекское и вьетнамское землячества, в Новосибирске - самым крупным из всех землячеств является китайское землячество.
Почти во всех областных центрах Западной Сибири созданы армянские и азербайджанские землячества. Вокруг землячеств формируются национальные диаспоры, оказывающие значительную помощь своим землякам в обустройстве и поиске работы на новом месте. Землячества являются также важным информационным каналом, накапливающим опыт обустройства и адаптации мигрантов. Помощью землячества активно пользуются и молодежь, прибывшая на обучение в Россию [2].
Иностранные мигранты из стран Средней Азии в обследуемых городах занимают определенные, невостребованные россиянами ниши на рынке труда и не составляют им конкуренции. Они выполняют тяжелую физическую в основном сезонную работу по выращиванию овощей (сельскохозяйственные работники) и проведению ремонтных работ (строители), на которую «не пойдет ни один россиянин», и формируют специфическую нишу низкооплачиваемых рабочих мест. Привлечение их на действующей правовой основе для такого вида работ большинство экспертов считают положительным явлением. Среди достоинств использования таких работников в сельском хозяйстве называют возможность передачи их опыта по выращиванию отдельных овощных и бахчевых культур, обеспечения населения высококачественной продукцией, пополнение бюджета. Между тем иностранные мигранты из ближнего зарубежья не являются носителями высокой культуры, достаточно замкнуты, бояться отстаивать свои интересы и формируют диаспоры, «закрытые для контактов с россиянами».
В отличие от мигрантов из ближнего зарубежья китайские мигранты, имея часто высокие профессиональные характеристики, в будущем могут составлять значительную конкуренцию отечественной рабочей силе. В связи с этим проблема приема мигрантов из Китая стоит с особой остротой.
Отсутствие ярко выраженной антипатии и дискриминации в отношении трудовых мигрантов из Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии можно объяснить тем, что они не создают конкуренцию на российском рынке труда, это следствие занятости в мало
«престижных», но очень трудоемких, отраслях, где местное население не желает работать. То есть мигранты не способствуют росту числа безработных среди местного населения.
Миграция создает увеличение рабочей силы, тем самым покрывает дефицит трудоустройства и увеличивает производство продукции. Трудовые мигранты дают возможность использовать образовательный потенциал квалифицированных иностранных работников без затрат на подготовку, а привлечение малообразованной, неквалифицированной рабочей силы создает для местного населения возможность заниматься более интеллектуальным трудом.
Негативные аспекты иммиграции собственно в трудовой сфере, по мнению экспертов, состоят в том, что при высоком потенциале активности иностранных рабочих отсутствует социальная возможность ее реализации; происходит переквалификация, обучение новой профессии, которая часто не соответствует интересам и уровню образования мигрантов, а отвечает запросам рынка труда; имеет место частая смена рабочих мест и видов выполняемых работ.
Характеристики занятости иммигрантов. Среди всех возможных каналов трудоустройства, наиболее популярным (74,7% опрошенных воспользовались именно им) является поиск работы через родных и знакомых. Родственники и семья часто являются и помощниками в работе, ведь 63,4% опрошенных приехали в Россию с семьей, ее частью или с другими родственниками. Особенно такой семейный бизнес характерен для «челноков» и торговцев из Средней Азии.
Как показывают данные опроса самих мигрантов, они заняты преимущественно в торговле, строительстве, в промышленности, гораздо менее распространена трудовая деятельность в сельскохозяйственных отраслях и в сфере обслуживания (табл. 3).
Таблица 3
Распределение опрошенных иммигрантов по отраслям, %
Отрасль занятости: % опрошенных
1. Промышленность 12,6
2. Сельское хозяйство 10,0
3. Торговля 32,1
4. Общепит 5,2
5. Сфера услуг 4,3
6. Строительство 35,9
Всего: 100,0
Такое распределение приблизительно совпадает с отраслевым делением использования иностранной рабочей силы по ряду областей Сибирского федерального округа, например, по Новосибирской области (рис. 2).
Оптовая и розничная Другие отрасли
торговля, общественное питание 3 % Пр°мышленн°стъ
Строительство
43 %
Рис. 2. Удельный вес иностранной рабочей силы, привлекаемой на территорию Новосибирской области, по отраслям экономики на 1.07.2006 г. (%)
Источник: Данные ФМС России по Новосибирской области
Большую часть мигрантов можно рассматривать как «самозанятых» (в нашем опросе таких оказалось 53,2%). Это относится преимущественно к торговцам всех национальностей. Еще 33,6% опрошенных работают на хозяина, и 11,1% - на государственных предприятиях, в АО, кооперативах, товариществах. Причем, как отмечают эксперты, часто, создав определенный капитал за время работы в России, мигрант создает свою «фирму», нанимая чаще всего, своих же соотечественников, и продолжает поездки в Россию с этим коллективом.
За время работы иммигрантов в городах Сибири в последние годы вырисовываются определенные «трудовые ниши», которые занимают мигранты разных национальностей на сибирском рынке труда. И если строительно-ремонтные работы и торговля, те виды трудовой деятельности, которые пользуются спросом среди мигрантов всех национальностей, то общественное питание интересует китайцев, корейцев и узбеков, а сельскохозяйственная деятельность (овощеводство) - китайцев и узбеков (табл. 4).
Таблица 4
Виды трудовой деятельности, пользующиеся наибольшей популярностью среди
трудовых мигрантов
Национальности Виды трудовой деятельности
1. Китайцы Общественное питание, строительно-ремонтные работы, предпринимательская деятельность, торговля, сельское хозяйство (овощеводство), разнорабочие
2. Вьетнамцы, казахи Строительно-ремонтные работы, торговля
3. Корейцы Строительно-ремонтные работы, торговля, общественное питание
4. Узбеки Строительно-ремонтные работы, сельское хозяйство, торговля, общественное питание, разнорабочие
5. Кыргызы, таджики Строительно-ремонтные работы, торговля, разнорабочие
Очень часто трудовая деятельность мигрантов осуществляется с нарушением законов. Особенно это характерно для иммиграции 2002-2004 гг. Более трети опрошенных в этот период работали на основании лишь устной договоренности с работодателем. Не смотря на то, что немногие мигранты (17,4%) указывают, что работают по официальному договору или трудовому соглашению, в законности и юридической силе таких документов можно усомниться. Половине из них (49%) работодатель не предоставляет никаких гарантий, для остальных наиболее распространенным социальным благом, предоставляемым работодателем, является бесплатное жилье - преимущественно, на месте работы, где они и в ночное время работают на пользу дела, являясь бесплатными сторожами (табл. 5).
Таблица 5
Распределение ответов на вопрос: «На каких условиях Вы работаете?», %.
Варианты ответа % опрошенных
1. По официальному договору (контракту), трудовому соглашению 17,4
2. По устной договоренности с работодателем, посредником 36,6
3. Имею собственное дело 37,0
4. Другое 1,3
5. Отказ от ответа 7,7
Всего: 100,0
Выводы
Следует отметить, что совокупность трудовых мигрантов, прибывающих в Сибирь из ближнего и дальнего зарубежья, отнюдь не гомогенна. Выделенные группы мигрантов существенно различаются по отдельным характеристикам человеческого капитала, по своим миграционным и трудовым намерениям.
Субъективные оценки результативности миграции (удовлетворенность работой и заработком, оценки изменения материального положения) у мигрантов также неоднородны. Наиболее выгодную позицию занимают самостоятельные коммерсанты, которые хорошо закрепились и адаптировались на территории России. В этой группе максимальна доля оценивающих изменение своего материального положения как улучшение (свыше 80%). В то же время наемные работники, в большинстве случаев работающие или находящиеся в России нелегально, являются абсолютно бесправными и имеют весьма низкий уровень притязаний как на заработок, так и на условия труда. Тем не менее подавляющему большинству мигрантов удалось существенно улучшить свое положение, и они не жалеют о том, что стали работать на выезде и намерены продолжать и в дальнейшем свою работу на территории Сибири.
Оценивая результативность легальной трудовой иммиграций для России и для «своей» территории, эксперты говорят о том, что в случае продуманной политики: налаженного контроля, эффективного пресечения наркотрафика и регулирования вывоза капитала, трудовая миграция принесет России только положительные результаты. Аргумент в поддержку трудовых миграций практически один: мигранты работают на низкооплачиваемых, низкоквалифицированных, тяжелых работах, на которые местные жители не пойдут и не согласятся.
В качестве основных ограничений по приему мигрантов должны стать не административные ограничения и различного рода запреты на въезд мигрантов, а регулируемые масштабы спроса на рабочую силу, рассматриваемую в качестве инструмента развития региона. Того качественного потенциала иммиграции, который сложился к настоящему времени, недостаточно для решения сформулированных задач развития региона. Все участвующие в исследовании эксперты отмечают, что введение квот на иностранную рабочую силу было необходимо, но квотирование должно выражаться не просто в установлении максимально допускаемой величины миграции, предписанной регионом, а в качественном отборе мигрантов. В этой связи может быть использован опыт других стран, где действуют бальная система оценки претендующих на въезд иностранных граждан, имеются пункты временного размещения мигрантов с обязательным курсом обучения языку и детальным анализом возможностей работы мигрантов в той или иной отрасти. Одной из поправок в миграционном законодательстве в этой связи могло бы стать увеличение и дифференциация статусов иммигрантов. Например, в Японии, исходя из целей, вида деятельности, срока пребывания и потенциала мигранта, присваивается один из 28 «статусов пребывания».
Все эти обстоятельства служат поводом для создания комплексной программы, которая могла бы скоординировать все усилия для решения миграционных проблем на территории Российской Федерации и в частности на территории Сибири. В соответствии с этим, должны приниматься новые соответствующие законы, заключаться договора со странами - поставщиками мигрантов, создаваться службы, призванные обеспечивать этот процесс, формироваться специальная инфраструктура приема трудовых мигрантов, выделяться материальные и другие ресурсы.
Литература
1. Иностранные мигранты на сибирском рынке труда. // Под ред. С.В.Соболевой. И.В.Октябрьской. - Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2006.
2. Соболева С.В. Положение мигрантов на сибирском рынке труда: оценка экспертов. В сборнике // Миграция и опыт взаимодействия регионов по усилению этнополитической стабильности в Евразии. - Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2005. - С.35-49.
3. Соболева С.В. Иммиграционные потоки в СФО: количественные и качественные оценки. // Регион: экономика и социология. - 2006. - №2. - С. 43 - 60.
