CC BY
18IV Международная научно-практическая конференция
УДК 0033
Алексеев Степан Эдуардович Alekseev Stepan Eduardovich
Аспирант Graduate student Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации Financial University under the Government of the Russian Federation
ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА КАК БАЗОВАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
INNOVATIVE POTENTIAL OF REGIONAL DEVELOPMENT AS A BASIC COMPONENT OF ASSESSING THE EFFECTIVENESS OF REGIONAL
ECONOMIC POLICY
Аннотация. В статье рассматриваются элементы, составляющие экономическое развитие региона, особое внимание уделяется инновационному потенциалу. Целью данной статьи является рассмотрение инновационного потенциала, как базового индикатора при оценке эффективности реализации экономической региональной политики. Рассмотрены методы международного опыта по оценке инновационного климата региона, а также представлены отечественные методы. Определены и обоснованы приоритетные направления совершенствования механизма оценки эффективности региональной политики в разрезе инновационного аспекта развития.
Abstract: The article examines the elements that make up the economic development of the region, with special attention paid to the innovative potential. The purpose of this article is to consider the innovation potential as a basic indicator in assessing the effectiveness of the implementation of regional economic policy. The methods of international experience in assessing the innovation climate of the region are considered, as well as domestic methods are presented. Priority directions for improving the mechanism for assessing the effectiveness of regional policy in the context of the innovative aspect of development are identified and justified.
Ключевые слова. Экономика региона, оценка эффективности, инновационный аспект, элементы регионального развития, региональная политика, инновационное развитие региона, индикаторы инновационный климат региона.
«Научные исследования и инновации»
Key words: Regional economy, efficiency assessment, innovation aspect, elements of regional development, regional policy, innovative development of the region, indicators of the innovative climate of the region.
Развитие России во всех смыслах определяется развитием её регионов. Именно это повышает актуальность изучения региональной политики в научных и экономических исследователей. На данный момент особое внимание уделяется пересмотру оценки эффективности региональной экономической политики, потому что те методы, которые существуют на данный момент в полной мере не раскрывают всей картины развития региона. Объективная оценка эффективности, проводимой региональной экономической политики - очень важно, как для самого региона, так и для развития России в целом, потому что от этого зависит направление работы Правительства, привлекательность России на мировой арене.
Стоит отметить, что несмотря на актуальность вопроса по оценке эффективности проводимой региональной экономической политики в том или ином регионе, на сегодняшний день не разработан методический инструментарий её оценки, что затрудняет объективную постановку целевых ориентиров повышения эффективности развития регионов, а также разработку путей достижения этих ориентиров.
Социально-экономическая эффективность региона состоит из элементов, которые образуют потенциал региона. Экономический потенциал региона - это симбиоз ресурсов, которыми располагает регион для его развития при условии максимального использования имеющихся возможностей для создания конкурентоспособного пространства и наиболее полного удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений, с учетом интересов государства и бизнеса. К составляющим элементам потенциала экономического развития региона можно отнести следующие (рис.1). К таким элементам относятся: финансовая составляющая, внешнеэкономическая, инновационная, информационная, инфраструктурная, трудовая и природно-ресурсная [2, с. 18-
IV Международная научно-практическая конференция 20]. Все составляющие так или иначе взаимозависимы друг от друга, но не имеют
прямой связи развития, но зачастую развивая одну из составляющих
открываются возможности для развития других, а также как результата развития
регионов в целом.
Финансовый
Внешнеэкономический Инновационный ) Информационный ^ Инфраструктурный Трудовой ( ) Природно-ресурсный
Рис. 1. Элементы, составляющие экономический потенциал
развития региона
Видно, что одной из составляющих элементов является инновационный элемент. В рамках данной статьи мы хотим уделить особое внимание данному элементу, так как мы полагаем, что оценка развития этого элемента способствует наиболее объективной оценке эффективности реализации экономической региональной политики. Именно этот элемент является одним из главных составляющих региональной политики в современных реалиях.
Инновационная составляющая потенциала региона представляет собой ресурсы, которые мобилизованы для достижения инновационной цели. Данный элемент очень близок к понятию научно-технического потенциала, потому что цель инновационного потенциала сводится к формированию новых знаний, открытию совершенно новых технологий, позволяющих выйти на новый уровень развития всех аспектов жизни, идей и т.д. Функциональная
«Научные исследования и инновации» направленность инновационного потенциала сводится к созданию условий, в
котором наиболее полно и качественно, а также эффективно могут
реализовываться другие потенциалы региона, в т.ч. трудовые, финансовый,
природно-ресурсные, информационные. Именно этим обуславливается важность
и ценность оценки инновационной составляющей.
В современных условиях инновационный потенциал является одной из движущих сил эффективного развития региона, так как современная экономика основана на достижении НТП. Инновационные технологии в современной экономике играют особую роль, а также, важно то, что они имеют спрос только при наличии конкуренции. Именно конкуренция заставляет двигаться вперёд и создавать новые конкурентные преимущества регионам в том числе в сфере инноваций. Использование и развитие инновационного потенциала можно сравнить с качественным сдвигом кривой производственных возможностей, так как в этой ситуации возникает возможность хороших перспектив по улучшению качества, а также рационального использования имеющихся ресурсов, повышения производительности труда и эффективности в целом.
Данные выводы подтверждает эмпирический анализ изменения эффективности развития регионов Ф. Кватраро. Дабы дополнить исследования Й. Шумпетера Ф. Кватраро провёл эмпирический анализ изменения эффективности развития 20 регионов Италии за период 1981-2003 гг. Результаты показали то, что эффективность развития региона во многом зависит от перехода регионов к интеллектуальной экономике. Проводя параллель с современными реалиями можно сказать о том, что на современном этапе развитие региона зависит в большей степени от инновационного развития потенциала, и как следствие привлечение инвестиций. Также Ф. Квартаро выявил закономерность: ранние индустриальные территории полностью вовлечены в глобальное движение к экономике, основанной на знаниях, в поздних индустриальных регионах по причине замедленного расширения производств рост эффективности и активное внедрение инноваций наблюдается в пределах промышленных секторов экономики [6, с. 1001-1002].
IV Международная научно-практическая конференция Стоит отметить, что в практике на международном уровне накоплен
значительный опыт построения показателей инновационного развития стран и
регионов. Зарубежные исследователи уделяют данному вопросу особое
внимание, так как уровень инновационного развития территории определяет
конкурентоспособность экономики в глобальном пространстве.
Наиболее известными рейтингами инновационного развития стран
являются The European Innovation Scoreboard (EIS, Европейское инновационное
обследование), The International Innovation Index (III, Международный индекс
инновативности), The Global Competitiveness Index (GCI, Международный
индекс конкурентоспособности), The Global Innovation Index (GII,
Международный инновационный индекс). На региональном уровне мониторинг
инновационного развития осуществляется в Европейском союзе (Regional
Innovation Scoreboard, RIS) и в США (Portfolio innovation index, PII). Позиция
России в данных рейтингах относительно невысокая, что также определяет
актуальность рассматриваемой проблемы.
Что касаемо России, то в России также имеются рейтинги развития
инновационного климата в регионах. К таковым относятся: рейтинги НИСП,
ЦСР «Северо-Запад», НАИРИТ, Финансового университета, Института
инноваций, инфраструктуры и инвестиций, статьи Н. Михеевой и Р. Семеновой,
А. Гусева, В. Киселева и др. Анализ рейтингов дал возможность выявить ряд
признаков, по которым результаты могут быть недостоверными и искажёнными.
К числу таких факторов можно отнести:
Используется небольшой набор показателей при составлении индекса
инновационного развития регионов. Это не даёт возможности объективно
оценить уровень развития региона в разрезе инновационного потенциала;
Отсутствует сглаживание данных. Это приводит к диспропорциональному
влиянию отдельно взятых показателей на конечный результат, а также позволяет
снизить комплексную оценку инновационного уровня развития региона;
Не тщательность подбора показателей, входящих в анализируемый индекс;
«Научные исследования и инновации»
Отсутствие весовой системы при построении инновационных индексов,
которые состоят из блоков показателей, характеризующих как потенциал региона в создании инноваций (inputs), так и результаты инновационной деятельности (outputs), хотя последним должно придаваться большее значение.
Общим среди исследований по разработке инновационных индикаторов, позволяющих оценить инновационное развитие регионов можно выделить стремление отразить качественную характеристику уровня инновационного развития регионов с помощью системы количественных индикаторов посредством доступной статистической информации.
Представители Министерства Экономического Развития Российской Федерации и Ассоциации инновационных регионов России учитывая зарубежный опыт, а также накопленный российский опыт попытались построить систему оценки инновационного развития регионов России, которая давала бы объективную оценку. Стоит отметить, что разработанная система отличается от предыдущих.
Для количественной оценки уровня инновационной активности регионов используется индекс инновационного развития регионов (ИИРР), состоящий из трёх блоков, которым были присвоены весовые коэффициенты разных уровней, как в американской системе. Первый блок, вес которого составляет 20%, характеризует потенциал региона в создании инноваций. Второй блок - 30%, характеризует потенциал региона в коммерциализации инноваций. Индикаторы первого и второго блока идентичные индикаторам, используемым в международной практике. Третий блок - 50%, характеризует результаты инновационной политики в регионе. В данном блоке индикаторы отражают российскую специфику инновационного развития, а именно институтов развития.
Данная весовая система (20%/30%/50%) имеет свою логику. Третий блок, которому отдаётся 50%, имеет особое значение, потому что именно он характеризует результаты инновационной деятельности региона. Вклад потенциала региона в создании и коммерциализации инноваций в
IV Международная научно-практическая конференция инновационное развитие оценивается также на уровне 50%. Потенциалу региона
в создании инноваций отводится 20%, потому что потенциал региона в создании
инноваций был сформирован в большинстве регионов в прошлом и поэтому не
отражает сложившиеся на данный момент возможности региона по его
использованию.
Стоит отметить, что данная система показателей рассматривается в разрезе автономного индикатора развития региона. Данная система не используется при оценке эффективности реализуемой экономической политики региона.
Анализ существующих показателей по оценке экономического развития региона и оценке эффективности реализуемой экономической политики региона свидетельствует о необходимости разработки новых и совершенствования существующих индикаторов оценки, которые могут показать объективное состояние экономической политики региона, основанной на составных элементах, обеспечивающих развитие потенциала региона различных секторов. При этом оценку инновационного потенциала следует взять за основу при оценке эффективности региональной политики. Так как именно инвестиционная привлекательность региона на современном этапе является индикатором вектора развития социально-экономического развития региона, а инновационная составляющая представляет собой движущую силу.
Библиографический список:
1. Растворцева С. Н., Фаузер В. В., Задорожный В. Н., Залевский В. А. Социально-экономическая эффективность регионального развития // Монография. ЗАО «Экон-информ». 2011. С. 18-20
2. Quatraro F. Innovation, structural change and productivity growth: evidence from Italian regions, 1980-2003 // Camb. J. Econ., Sep 2009; 33: Page 1001 - 1022.
3. Индикаторы инновационной деятельности // Статистический сборник, 2018 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://issek.hse.ru/mirror/pubs/ share/217694120 (режим доступа: 10.03.2021)
«Научные исследования и инновации»
4. Crossing the next regional frontier: Information and Analytics Linking
Regional Competitiveness to Investment in a KnowledgeBased Economy. U. S. Economic Development Administration [Электронный ресурс], 2019. - Режим доступа: http://www.statsamerica.org/innovation (дата обращения: 10.03.2021)
5. H. Hollanders, S. Tarantola, A. Loschky. Regional Innovation Scoreboard (RIS). Pro Inno Europe [Электронный ресурс], 2018. - Режим доступа: http://www.proinno-europe.eu/page/regional-innovation-scoreboard (дата обращения: 10.03.2021)
6. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс], 2020. - Режим доступа: https://digital.gov.ru/ru/ documents/3622/ (дата обращения: 10.03.2021)
