CC BY
269
Bolkhovitina Tatiana Sergeevna, PhD (Political Science), Head of Department, Associate Professor, [email protected], Russia, Bryansk, , Bryansk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration.
Karpenko Ekaterina Viktorovna, PhD (Sociology), Associate Professor, [email protected], Russia, Bryansk, Bryansk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration.
УДК 328.184 (470)
ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЛОББИЗМ В СИСТЕМЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
С.В. Муращенков, Ю.Б. Киняшева
Рассматривается специфика информационного лоббизма и возможности его использования как технологии влияния гражданского общества на органы государственной власти в современной России. Выделяются признаки информационного лоббизма, базовые направления его применения в политической практике. Делается вывод о том, что неподконтрольность информационного пространства создает угрозы для не институционального давления со стороны заинтересованных субъектов на законодательные и исполнительные органы власти.
Ключевые слова: информационный лоббизм, лоббирование, компьютерная сеть, политический институт, политический дискурс, представительство интересов.
Расширение практики использования сети Интернет детерминировало трансформацию всех сфер жизни современного общества: появление «электронного правительства», сайтов органов государственной власти и администраций муниципальных образований, социальных сетей, площадок для обсуждения социально-политических проблем - это лишь немногие примеры всевозрастающего влияния компьютерных сетей. Сегодня Интернет, с одной стороны, становится ценным социально-политическим ресурсом, обладание которым повышает степень эффективности использования информационных технологий в политической практике, а с другой - эффективным каналом продвижения интересов гражданского общества в органы государственной власти [1]. Данные примеры свидетельствуют о том, что развитие компьютерных сетей фактически постепенно трансформирует институт представительства интересов социальных субъектов:
- во-первых, расширяет его функциональный потенциал (подать заявление, разместить заявку, уведомить государственный орган, записаться на прием к чиновнику, обсудить законопроект, направить резолюцию и в ближайшем будущем - участвовать в голосовании и референдуме становится возможным онлайн) [4];
- во-вторых, делает его более мобильным (осуществить коммуникацию с отдельными представителями, органом государственной власти, администрацией муниципального образования возможно из любого региона Российской Федерации с помощью мобильного устройства, имеющего доступ к сети Интернет);
- в-третьих, создает предпосылки для появления новой технологии - информационного (лоббизма) лоббирования как результата расширения числа каналов представительства интересов и методов оказания влияния на законодательную и исполнительную власти.
Информационный лоббизм - относительно молодое явление современной политической жизни и, хотя он находит свои корни в традиционном кулуарном лоббизме, тем не менее, не тождественен ему. Для всестороннего изучения процесса представительства интересов гражданского общества в политической системе государства посредством компьютерных сетей необходимо уточнить понятие «лоббизм» и на его базе выработать адекватную методологию для исследования информационного лоббирования.
В современной политологической литературе можно встретить более ста различных интерпретаций термина «лоббизм» и более десяти различных подходов к его определению. Такое множество дефиниций данного термина обусловлено разными моделями, формами и видами проявления лоббизма в политических системах различных стран и регионов. В настоящее время дефиниции лоббизма и лоббистской деятельности в современной отечественной научной литературе во многом опираются на уже накопленный в зарубежных исследованиях опыт. Чаще всего лоббизм определяют как специфический институт политической системы, как технологию оказания влияния гражданского общества (политических, общественных, религиозных, коммерческих организаций и отдельных граждан) на процесс принятия и реализацию важных государственно-политических решений. Следовательно, лоббизм - это специфический элемент системы представительства интересов политического общества; своего рода канал связи гражданских структур с государством, через который осуществляется политическая коммуникация общества и власти [5].
В настоящее время термин «лоббизм» хотя и становится все более распространенным в политическом дискурсе, тем не менее, до сих пор многие теоретики, практикующие политики и в целом административная элита используют его для определения разнообразных ситуаций и деятельности, в корне которые не являются лоббизмом. Используя зарубежный и отечественный опыт в исследовании лоббизма, ограничим лоббистскую деятельность следующими признаками:
1) лоббирование может быть связано только с принятием государственных и политических актов органами законодательной и исполнительной власти;
2) лоббирование - это установление длительных контактов с представителями политической элиты посредством личных встреч, выступлений в комиссиях и комитетах, основанных на отработанной практике таких взаимодействий;
3) лоббирование предполагает наличие правовой базы, устанавливающей методы и технологии влияния на органы законодательной и исполнительной власти;
4) лоббирование носит специализированный характер и осуществляется посредством лиц, подразделений либо организаций, ориентированных на отношения с органами государственной власти на профессиональной основе (отдельные лоббисты, юридические фирмы, агентства по связям с общественностью и др.).
5) лоббирование сводится к реализации представительства интересов различных социальных субъектов на этапе формирования и реализации политических решений.
Таким образом, лоббизм - современная политическая наука, чаще всего определяемая как политическая деятельность, основанная на правовом регулировании и осуществляемая на профессиональной основе, заключающейся в доведении до сведения лиц, принимающих решения, информации социальных субъектов, от лица которых выступает лоббист. При этом в ряде дефиниций термина «лоббизм» используются такие формулировки, как «оказывать влияние на органы исполнительной и законодательной власти», «организованное влияние на администрацию» и др.
Появление нового направления представительства интересов - информационного лоббизма - требует применения адекватной методологии для его изучения и прогнозирования становления и развития: в совокупности неоинституционального, структурно-функционального, сетевого и коммуникативного подходов.
Так, опираясь на принципы структурно-функционального подхода, возможно исследовать структурные и функциональные связи между элементами рассматриваемых отношений: установить субъекты, объекты и методы информационного воздействия лоббиста на органы власти. Неоинституциональный и коммуникативный подходы позволяют изучить процесс взаимодействия гражданского общества и политических институтов в условиях неформальной коммуникации. Применением сетевого подхода к исследованию информационного лоббизма утверждается создание устойчивых сетевых контактов, «атак» на информационные ресурсы политических институтов с использованием современных сетевых технологий.
Рассматривая лоббизм под таким углом зрения и исследуя возможности таких средств массовой коммуникации, как Интернет, в продвижении гражданских интересов и инициатив в органах государственной власти, можно заметить, чтоподвергается трансформации традиционная дефиниция понятия «лоббизм»:
- во-первых, постепенно теряет решающее значение профессионализм лоббистов, поскольку отследить статус субъектов данной деятельности во «всемирной паутине» становится практически невозможным;
- во-вторых, в то же время важным становится качество информации, предоставляемой органам государственной власти, ее эксклюзивность и злободневность, а также умение с ней работать;
- в-третьих, в процессе информационного лоббизма Интернет используется гражданским обществом как средство коммуникации с представителями власти; информация, переданная через «площадки для обсуждения законопроектов», может повлиять на принятие и реализацию последними политически важных для субъекта лоббистской деятельности решений;
- в-четвертых, воздействие на парламент и администрацию является преимущественно информационным (чаще всего косвенным) и зависит от наличия соответствующего связующего звена - информационного портала, сайта, странички в социальной сети и др.;
- в-пятых, в процессе информационного лоббизма активным инструментом становится организованная «атака» на вышеперечисленные информационные ресурсы и др.;
- в-шестых, появление такого вида деятельности существенно расширяет «прямой доступ» к власти социальных субъектов, которые ранее не имели подобной возможности в силу наличия политических барьеров (бюрократических преград, закрытости политической элиты и др.).
Информационный лоббизм значительно расширяет функциональный потенциал лоббистской деятельности:
1) лоббизм воплощает принцип свободы социальных негосударственных структур, предоставляя им выбор путей и средств информационного воздействия на органы власти;
2) лоббированием интересов социальных субъектов посредством компьютерных сетей обеспечивается информирование политической элиты. Через сайты органов власти, социальные сети гражданское общество обеспечивает органы власти потоком информации по тому или иному вопросу, который выносится на парламентское слушание; осведомляют законодателей о ситуациях в различных сферах жизни общества. Таким образом, с одной стороны придается актуальность, социальная значимость интересам социальных субъектов, а с другой - динамика и гибкость, принимаемых органами власти политических решений;
3) информационное лоббирование выступает в качестве инструмента самоорганизации гражданского общества, с помощью которого обеспечивается общественная поддержка или оппозиция конкретному государственному решению, что обеспечивает легитимацию политическому курсу государства;
4) информационный лоббизм решает важную для современного общества проблему - дистанцированность органов власти от населения, поскольку создает дополнительные каналы влияния для обеспечения интересов меньшинства; выступает в качестве специфической формы проявления политического плюрализма;
5) информационный лоббизм способствует эффективному функционированию органов государственной власти и управления, поскольку стимулирует их к активизации претворения в жизнь тех или иных интересов гражданского общества.
Таким образом, информационный лоббизм можно определить как деятельность по продвижению интересов гражданского общества с использованием компьютерных сетей и методов информационных воздействия на органы законодательной и исполнительной власти государства, которая реализуется по трем основным направлениям:
- во-первых, сбор и обработка информации (например, о состоянии политической и административной среды, законопроекте, сопровождающей документации и др.), обладание которой является сегодня ценным политико-коммуникативным ресурсом;
- во-вторых, косвенное информационное воздействие путем организации информационных кампаний в сети Интернет;
- в-третьих, прямое информационное давление путем личного опосредованного общения с чиновником, принимающим политические решения, через компьютерную сеть.
В лоббистской деятельности информация играет важную роль. Это могут быть сведения о проблеме и стадиях ее решения на уровне государственных органов; проведении слушаний и заседаний по конкретному законопроекту; законодательной базе, необходимой для мотивирования влияния, а также о форме необходимых заявлений, судебных исков, а также описание органов власти, отвечающих за данную отрасль с контактными лицами и координатами для связи, и т. д.
Обладая всей полнотой информации, заинтересованная группа будет в курсе событий и, таким образом, сможет предпринять необходимые действия в сторону продвижения своего интереса. Однако, как правило, сами органы государственной власти стараются быть закрытыми для населения: сайты особенно региональных органов власти не часто обновляются, их контент неэффективно структурирован, что делает поиск информации затрудненным.
Косвенное информационное воздействие через компьютерные сети оказывается куда более эффективным способом продвижения групповых интересов в органах государственной власти. Оно заключается в организации информационных кампаний в сети Интернет в поддержку или оппозицию тем или иным законопроектам, как правило, без указания конкретного
адресата [3]. Такой метод лоббирования постепенно набирает силу и имеет ряд преимуществ:
1) подобные виртуальные кампании достаточно дешевы по сравнению с реальными;
2) учитывая скорость распространения информации в сети Интернет, велика вероятность отклика большего количества граждан за короткое время;
3) информация из сети часто тиражируется традиционными СМИ;
4) возможна быстрая доставка информации до лиц, принимающих политические решения;
5) существует вероятность «обрушения» сайтов официальных органов власти запросами как реакция на информационные сообщения, размещенные в сети Интернет;
6) поскольку Интернет-пространство является «анонимным», велика вероятность манипулирования общественным мнения в сторону позитивной или негативной оценки необходимого для заинтересованной группы решения и др.
Механизм косвенного информационного давления социальных субъектов схож с лоббизмом в средствах массовой информации. Это связано с мощным воздействием последних на сознание и поведение людей. Во многих странах большинство СМИ находятся под контролем олигархических группировок и предоставляют информацию в нужном для них ракурсе. Следовательно, манипулируя общественным сознанием, организуются информационные кампании в поддержку того или иного интереса. В то же время, используя коммуникационный потенциал сети Интернет, информационный лоббизм не является тождественным лоббизму в СМИ.
Прямое информационное давление предполагает личное опосредованное общение посредством компьютерной сети с чиновником, принимающим политические решения; проводится целенаправленная работа (переписка в социальных сетях или по электронной почте) с представителями органов власти для того, чтобы добиться решения, отвечающего вполне конкретным интересам социальных субъектов.
Данное направление активно стало развиваться в последние 10-15 лет с момента организации телемостов Президента с гражданами Российской Федерации. Письма, личные встречи постепенно заменяются другими формами прямого лоббизма - дистанционным общением, перепиской или видеосвязью. Конечно, подобная практика только набирает темпы своего развития и заметна на уровне федерального центра. Тем не менее, использование такого канала значительно расширяет возможность решения возникшей социальной проблемы и упрощает процесс общения гражданского общества с политической властью.
Более того, для органов государственной власти развитие данного направления также является актуальным по следующим причинам: во-
первых, в ситуации невозможности провести общественные слушания по законопроекту - его можно организовать в сети Интернет; во-вторых, отслеживая статистику обращений и заявлений граждан, орган государственной власти может решить проблему, тем самым легитимизировать свой статус в глазах общественности; в-третьих, возможна организация голосования на сайтах, кампаний электронных писем в поддержку какого-либо политического решения или действия и др. [2].
Если в первом случае компьютерные сети используются лоббистом в качестве подкрепления своего ранее выдвинутого требования в результате поиска единомышленников, отклика со стороны широких групп общественности, то во втором - в качестве прямого воздействия на представителей соответствующего государственного органа.
Итак, расширение практики использования сети Интернет в системе представительства интересов гражданского общества существенно видоизменяет лоббистскую деятельность, методы влияния на органы государственной власти.
Информационный лоббизм постепенно становится эффективным каналом продвижения гражданских инициатив, групповых интересов, что детерминирует появление новых информационных технологий лоббистской деятельности, а использование передовых достижений компьютерной коммуникации в политической сфере рассматривается как фактор становления электронной демократии.
Лоббизм, являясь одним из важных элементов системы социально-политического представительства, может стимулировать ее развитие только в условиях демократической политической системы и гражданской политической культуры участия. В отсутствие функциональных каналов коммуникации гражданского общества и государства информационный лоббизм, как и любая другая его разновидность, может способствовать развитию неформального влияния на органы власти.
Список литературы
1. Батанина И.А., Лаврикова А.А. Параметры политической системы как фактор развития политического учатсия в регионах ЦФО//Известия ТулГУ. Гумагитарные науки. Вып. 1. Тула: Изд-во ТулГУ, 2013.
2. Белоусов А.Б. Лоббизм как политическая коммуникация. Екатеринбург: УрО РАН, 2005. 216 с.
3. Белобородов С.Г. Особенности лоббирования посредством компьютерных сетей // Лоббист. 2007. № 3. С. 67-72.
4. Ионин Д. А. Информационный лоббизм как особый тип коммуникативных связей // Власть. 2008. № 11. С. 98-102.
5. Муращенков С.В. Институт лоббизма в условиях трансформации политической системы современной России // Известия ТулГУ. Гуманитарные науки. Вып. 1. 2009. С. 116 - 122.
Муращенков Сергей Викторович, канд. полит. наук, доц., [email protected], Россия, Тула, Тульский государственный университет.
Киняшева Юлия Борисовна, канд. полит. наук, доц., [email protected], Россия, Тула, Тульский государственный университет.
INFORMATIONLOBBYISMIN SYSTEM OF REPRESENTATION OF INTERESTS OF CIVIL SOCIETY IN PUBLIC AUTHORITIES OF MODERN RUSSIA
S.V. Murashchenkov, Yu.B. Kinyasheva
The article considers the specifics of information lobbyism and possibility of its use as a technology of influence of civil society on government bodies in modern Russia. The authors outline the factors of information lobbyism, the basic areas of its application in political practice. They conclude that it is not the submission of information space to control, which creates the threats for non-institutional pressure on legislative and executive bodies of power on the part of the subjects concerned.
Key words: information lobbyism, lobbying, computer network, political institute, political discourse, representation of interests.
Murashchenkov Sergey Viktorovich, PhD (Political Sciences), Associate Professor, [email protected], Russia, Tula, Tula State University,
Kinyasheva Yulia Borisovna, PhD (Political Sciences), Associate Professor, [email protected], Russia, Tula, Tula State University.
УДК 32.019.52
СОВРЕМЕННОЕ РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО В ОБЩЕСТВЕННОМ МНЕНИИ ГРАЖДАН
А.А. Рудова
По результатам проведенных исследований рассматривается одна из актуальных проблем формирования образа современной России в общественном мнении граждан. Анализ данной проблемы способствует оптимизации образа государства в общественном мнении граждан в условиях модернизации современного политического процесса.
Ключевые слова: общественное мнение, образ, политический процесс, участие граждан, стереотип.
В общественном мнении граждан формирующиеся представления о своем государстве существенно влияют на отношение населения к политическому курсу развития общества и к власти в целом, во многом определяя доверие к ней и ее авторитет. В этой связи, направление всестороннего взаимодействия между властью и обществом необходимо в направлении усиления ответственности, ориентации на национальные интересы современной России. Целенаправленное развитие данных отношений, а также совершенствование политических институтов общества и органов государственного управления является важным фактором нейтрализации негатив-
