CC BY
84• ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ •
Е.В. Виноградова,
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник сектора конституционного права и конституционной юстиции Института государства и права РАН
E. V. Vinogradova,
Doctor of Law, Professor, Chief Scientist of the Sector of Constitutional Law and Constitutional Justice of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences evigpran@igpran.ru
DOI:
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ В ПРАВЕ ЬЕОАЬТЕОИ, LAWTECH И РБОТЕСИ
.о
I Аннотация: формирование современного российского информационно-правового
§ пространства обусловлено созданием эффективного взаимодействия юридических
и технологических механизмов. Правовые основы деятельности информационных
О: инструментов детерминированы вовлеченностью юридического сообщества в раз-
00 работку инновационных решений. Эффективность и безопасность использования О
новейших достижений в сфере информационных технологий связаны в том числе
2 с профессиональным юридическим анализом терминов и понятий цифровой среды,
С обеспечивающим единство их употребления в нормативных правовых актах. В ста-
S тье анализируются вопросы внедрения информационных инструментов LegalTech,
g LawTech и RegTech в российское правовое пространство. Актуальность исследования
S правового аспекта процесса цифровизации обусловлена скоростью использования
jj технологических достижений во всех сферах жизни современного общества, нередко
^ опережающей правовое регулирование.
Ключевые слова: инструменты LegalTech, LawTech и RegTech, правовые базы
5 данных, цифровизация. §
INFORMATION TOOLS IN LAW. ^ LEGALTECH, LAWTECH AND REGTECH
14
О «V о «V
Abstract: the formation of the modern Russian information and legal .space is conditioned by the creation of effective interaction of legal and technological mechanisms. The legal basis for the activities of information tools is due to the involvement of the legal Cy community in the development of innovative solutions. The effectiveness and safety of using O the latest achievements in the field of information technology is due to the professional legal analysis of the terms and concepts of the digital environment, ensuring the unity of their use in regulatory legal acts. The article analyzes the issues of the introduction of information tools LegalTech, LawTech and RegTech in the Russian legal space. The relevance of the study ofthe legal aspect of the digitalization process is due to the speed ofthe use oftechnological advances in all spheres of life of modern society, often ahead of legal regulation.
Keywords: LegalTech, LawTech and RegTech tools, legal databases, digitalization.
Цифровой мир, становясь частью реальности, создает новые формы отношений между личностью, обществом, государством. Сегодня развитие информационных технологий «... достигло такого уровня, при котором их применение для прикладных задач становится реальностью» [1, с. 233], причем реальностью повседневной, в которой существование без цифрового контента кажется немыслимым. При этом возникают новые общественные отношения в виде «.связи между людьми (участниками отношения), которые есть результат их совместного взаимодействия» [2, с. 95]. Любые отношения нуждаются в регуляторах, наряду с нормами морали и нравственности в качестве основы регулирования общественных отношений выступают нормы права. Возникновение правовых норм - процесс достаточно длительный, что обусловлено | тем, что отношения, которые они призваны регулировать, должны 15 объективироваться, получить статус действующих. Регулирование I отношений в сфере цифровизации достаточно быстро оформляет- | ся в правовом пространстве. Вместе с тем существуют вопросы, | которые нуждаются в решении, прежде чем происходит легальное | закрепление в нормативных правовых актах понятий информаци- 5 онно-цифровой среды. Терминология, применяемая в процессе | оформления не включенных прежде в законодательство отношений, з иногда используется много лет, при этом разные понятия, иногда " синонимичные, иногда имеющие дополнительные смысловые ак- $ центы, существуют параллельно. Особенно важно осознавать сле- £ дующее: необходимость регулирования предопределена тем, что «... некий момент истины зависает в выборе между возможными пу- Д тями развития в виртуальную реальность и созданием иных смыс- С лов и значений, упорядочивающих существование индивида в со- | циуме» [3, с. 40]. X
Данная статья посвящена анализу понятий LegalTech, LawTech, ,§ RegTech, которые уже многие годы используются в российском инфор- Ц мационно-юридическом пространстве. Эти понятия близки по смыслу, но есть существенные отличия, не позволяющие использовать их как 15 синонимы.
г
Прежде всего следует отметить, что отсутствие среди исследова- х телей общего подхода к определению терминов создает понятийную |
неопределенность, но что еще более важно, противоречит конститу- -5
Й
ционному принципу единства и недвусмысленности правовой нормы. 1 Нарушение этого принципа неоднократно служило основанием для щ признания нормы не соответствующей Конституции РФ, что влекло ее отмену.
В работах последних лет «анализируются ключевые теоретико-методологические проблемы информационного права, приоритетные задачи государственной политики в информационной сфере на современном этапе, а также актуальные правовые проблемы обеспечения информационной безопасности, применения цифровых технологий, защиты персональных данных, влияния цифровой трансформации на иные отрасли права» [4, с. 3].
Весьма актуальными стали исследования «динамично развивающегося конвергентного направления - сферы LegalTech» [5, с. 3]. Одна из позиций предполагает, что термином LegalTech (легалтех) можно обозначить своеобразное ядро правовой системы, в которую входят: аналитические системы - информационно-правовые базы (в частности, «Гарант», «КонсультантПлюс», «Спутник», «Референт» и др.), текстовая аналитика (например, «Гарантконнект»); интеллектуальные .а системы (например, распознавание лиц); автоматизация (включающая го в себя управление проектами, договорную работу, юридические процессы и проверку контрактов); дистанционная поддержка (онлайн-сс патент, подача документов в суды («Мой арбитр»)), юридическая о5 помощь онлайн; делопроизводство (документооборот (например, § «Симплоер»), подпись документов (ЭЦП и др.)). Эта система весьма 2 громоздка, разобраться в ней достаточно сложно. ^ Деятельность в области LegalTech направлена на автоматизацию — работы юристов, которые оптимизируют процесс предоставления § услуг физическим и юридическим лицам путем использования тех-5 нологических возможностей. Следует обратить внимание на тот факт, § что эти процессы востребованы органами власти.
В частности, в рамках решения задачи обеспечения доступа к правосудию использование возможностей LegalTech позволяет ав-о томатизировать многие процессы, связанные с досудебными стадиями ^ процесса и судопроизводством, а также сокращать сроки рассмотрения С дела за счет предоставления судьям возможности подготовки материалов по аналогичным спорам, использования справочных материалов, 16 оформления документов.
^ Механизмы альтернативного разрешения споров при исполь-(V зовании краудфандинговых платформ позволяют снижать нагрузку ® на судебную систему, переводя часть споров во внесудебные про-^ цедуры. Кроме того, происходит снижение финансовой нагрузки на государственные органы, так как такие споры рассматриваются за счет собственного финансирования их участников.
Помимо внесудебных процедур использование новых технологических возможностей позволяет прибегать к досудебным механиз-
мам при помощи использования так называемых смарт-контрактов. Технологически, включенные в контракт обязательства сторон при их нарушении самостоятельно выполняют правовосстанавливающие функции, в частности автоматически производят взыскание убытков без дополнительных процедур.
Большое значение развитие рынка LegalTech имеет для малого бизнеса. Отсутствие необходимости иметь в бизнесе специалиста-юриста при использовании инструментов, позволяющих осуществлять юридическую оценку фактов, снижает расходы и дает возможности для его развития. Использование типовых документов, договоров, претензий, в которых автоматически отражаются все изменения в действующем законодательстве, позволяет не только минимизировать потребность в юридическом сопровождении бизнеса, но и снижать | количество ошибок в документах. 13
Для профессиональных юристов использование этих инструмен- I тов позволяет высвобождать ресурсы, ранее задействованные для | выполнения технической работы, что дает возможность сосредотачи- | ваться на собственно решении юридических задач, не уделяя много | внимания и не тратя времени на непродуктивный с точки зрения 3 юридической квалификации труд. |
Прорывное развитие легалтех-компаний принято связывать с на- 3 чалом 2000-х гг., когда на рынке юридических услуг появились услуги " по формированию документов и проведению консультаций в режиме ^ онлайн. Вместе с тем первой компанией, использующей информа- £ ционно-технологические возможности, называют американскую LexisNexis, созданную в 1977 г. Д
Наряду с термином LegalTech в правовой практике часто ис- С пользуется понятие LawTech. В России это направление в послед- | ние годы становится популярным. В чем их отличие? Основатель и сервиса PLATFORMA Ирина Цветкова полагает, что легалтех ,§ можно рассматривать как систему, включающую технологические Ц решения, меняющие основные подходы к юридической деятельности. Подходы LawTech предполагают инновации, направленные 17 на решение задач не юристами, а лицами, нуждающимися в юридической помощи. Чаще всего в качестве примера приводят чат-бот для и оспаривания штрафов за неправильную парковку. Если LegalTech | оптимизирует работу юристов, предоставляя им технические воз- -3 можности, то LawTech ориентирован на юридическую помощь по- 1 требителям юридических услуг без привлечения юриста. При этом щ понятия LegalTech и LawTech формально нормативными актами не закреплены.
Ранее уже обращалось внимание на необходимость упорядочивать понятийный аппарат, используемый в сфере цифровых отношений. Каким образом будет развиваться правовое содержание этих понятий? Возможно, один из них будет вытеснен. Не исключено, что их дифференциация создаст новые предметы для правового регулирования. Можно предположить, что существующий сегодня инструмент RegTech (Regulatory Technology) также будет участвовать в формировании общего информационно-правового пространства. RegTech (регтех) как инструмент, создающий для корпоративных субъектов возможности соответствия изменяющемуся законодательству, в последние годы стал весьма востребован участниками финансового рынка и государственными органами. Он удобен для контроля требований регуляторов. Регтех использует технологии облачных вычислений больших данных, блокчейн. .а Говоря о блокчейне, технологии распределенного реестра, можно го напомнить, что она возникла в 80-е гг. ХХ в. [6, с. 67]. Появление в 2020 г. новых решений существенно сократило «.отставание блоков чейна в производительности и скорости от традиционных централизованных приложений: Cardano, Polkadot, Solana, NEAR и др. В 2022 г. на новый "быстрый" протокол (Ethereum 2.0) перешел блокчейн S Ethereum. К слову, этот блокчейн и многие инновационные решения s разработаны российскими программистами» [7, с. 198]. — Считается, что зарождение RegTech (регтех) как новой крупной § индустрии связано с последствиями финансового кризиса 2007 г. Коллапс был обусловлен недобросовестностью и бесконтрольностью регуляторов, позволивших банкам продолжать выдавать кредиты вопреки очевидно неблагоприятным прогнозам рынка. Значительные средства были вложены в разработку программного обеспечения, о позволяющего создать надежную систему регуляторов, приемлемую g для бизнеса и контролирующих органов.
П Осознание необходимости и надежности инструментов регтех,
8 0Q
5С
§ С
18
о
которые могут использоваться крупными корпорациями, имеющими многоуровневые системы внутренних локальных актов, позволяет применять эти цифровые продукты органам государственной власти. СЧ Особенно важно обратить внимание на то, что для российских органов ® публичной власти стартапы создаются отечественными программи-^ стами. Эти технологии объединяют в общую систему фискальные и финансовые функции.
С помощью инструментов регтех создаются комплаенс-системы, направленные на экономию времени и средств бизнеса в решении юридических вопросов. Они содержат программы, позволяющие ве-
рифицировать документы, идентифицировать клиентов. Инструменты, подготовленные для всестороннего анализа транзакций, способствуют профилактике мошеннических правонарушений. В этом же ряду находятся возможности по противодействию отмыванию денежных знаков, обеспеченные интегративными и адаптивными функциями регтех. Последние, безусловно, востребованы органами финансового контроля и надзора как внутри страны, так и межгосударственными структурами, деятельность которых основана на международных договорах.
В сфере обеспечения национальной и международной безопасности использование инструментов регтех позволяет успешно бороться с терроризмом, уклонением от уплаты налогов. Кроме того, высок потенциал RegTech в обеспечении кибербезопасности. Весьма интересны российские программы, создающие возможности для ор- | ганизации тестовых псевдокибератак. 13
Очень важно, чтобы возможности, появляющиеся в сфере I цифровых технологий, были обеспечены надежным юридическим | контролем. В противном случае уже в ближайшее время мы можем | столкнуться с проблемами нарушения законов, отсутствием возмож- | ности соблюдения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод 3 личности, общества, государства. |
В заключение хотелось бы отметить, что решение задачи 3 предоставления «...для коллективного пользования отечественных " цифровых ресурсов высокого качества, обеспечение повышения $ уровня мотивации к профессиональному использованию цифровых £ технологий» [8, с. 222] зависит не только от консолидации усилий в совершенствовании технологических процессов. Важна вовлечен- Д ность юридического сообщества в разработку инновационных реше- С ний. Во многом эффективность и безопасность использования новых | технологий обусловлена профессиональным юридическим анализом и терминов и понятий цифровой среды, обеспечивающим единство ,§ их употребления в нормативных правовых актах. £
Список литературы: 19
1. Виноградова, Е.В. К вопросу о возможностях использования блок-чейн-технологий в оценке эффективности гуманитарных научных исследований / Е.В. Виноградова // Образование и право. - 2022. - № 6. - С. 232-235.
2. Кобзарь-Фролова, М. Н. Административное правоотношение: эволюция взглядов на понятие и сущность / М. Н. Кобзарь-Фролова. - М. : Государство и право. - 2022. - № 4. - С. 90-102.
3. Виноградова, Е.В. Российский конституционализм. Возвращение к сакральности / Е.В. Виноградова // Вестник Пермского Университета. Сер.: Юридические науки. - 2023. - Вып. 2. - С. 25-47.
Г
и
а
I
О
3 ё
4. Новые горизонты развития системы информационного права в условиях цифровой трансформации / под ред. Т.А. Поляковой, А.В. Менбалеева и др. - М., 2022. - С. 368.
5. Информационно-технологическое обеспечение юридической деятельности (LegalTech) / под ред. А.В. Менбалеева, Т.А. Поляковой и др.
- М. : Проспект, 2023. -368 с.
6. Попов Н.В. Технология распределенного реестра (блокчейн): исторический аспект / Н.В. Попов // Интеллект. Инновации. Инвестиции. - 2019.
- № 2. - С. 65-72.
7. Намчук, А.В. Блокчейн-технологии в оценке эффективности научных исследований / А.В. Намчук // Право и государство: теория и практика.
- 2022. - № 7. - С. 196-199.
8. Дерюгин, А. А. Практика и инструменты эффективного внедрения в образовательную деятельность военных образовательных организаций высшего образования элементов геймификации / А.А. Дерюгин, Г.И. Крижановская, В.П. Сальников, С.И. Захарцев, Е.В. Виноградова //
„О Образование и право. - 2022. - № 10. - С. 209-223.
I
