CC BY
239
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 18. СОЦИОЛОГИЯ И ПОЛИТОЛОГИЯ. 2013. № 4
Н.А. Рукина, асп. кафедры истории и теории социологии социологического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова*
ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ: ИСТОРИЯ ВОПРОСА И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Статья посвящена хронологии развития информационно-коммуникационных технологий и современным проблемам. Названы теоретики и исследователи информационного общества. Описаны важные события, правительственные документы разных стран и неправительственных организаций. В статье рассмотрены проблемы использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). В заключение даны предложения для совершенствования ИКТ-сферы.
Ключевые слова: информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), электронное правительство, eEurope, eGov, интернет, государственное управление.
The article is devoted to the chronology of information and communication technologies development and current problems. Theorists and researchers of information society are mentioned. Important events, government documents of different countries and non-government organizations are described. The article touches upon the problems of using information and communications technology (ICT). In conclusion suggestions to improve ICT are made.
Key words: information and communications technology (ICT), e-govern-ment, eEurope, eGov, Internet, public administration.
Современное общество невозможно представить без значительного влияния на него информационно-коммуникационных технологий, электронных устройств и виртуальной реальности. С самого начала развития технологий ученые признавали изменение роли информации в обществе, однако невозможно было предположить, что технологии достигнут современного уровня, а информация будет увеличиваться кратно за короткие промежутки времени.
Термин "информационное общество" был предложен профессором Токийского технологического института Ю. Хаяши, а основные понятия и характеристики информационного общества были представлены в докладах японских организаций: Агентства экономического планирования, Института разработки использования компьютеров, Совета по структуре промышленности. Тема информатизации выходит на первый план в каждом из них: "Японское информационное общество: темы и подходы" (1969), "Контуры
* Рукина Наталия Александровна, e-mail: [email protected]
политики содействия информатизации японского общества" (1969), "План информационного общества" (1971). В данных документах общество определялось как такое, в котором процесс компьютеризации даст людям доступ к надежным источникам информации, избавит их от рутинной работы, обеспечит высокий уровень автоматизации производства. При этом общество станет бесклассовым, бесконфликтным и с высоким уровнем потребления1.
Создание типографической машины (1847), телефона (1870), первой счетной машины (1888), радио (1895), беспроволочного телеграфа (1922), телевидения (1930), первого электронного компьютера (1944), системы двоичного исчисления (1946) и первой микросхемы (1971) подтолкнуло общество к тому, чтобы по-новому взглянуть на информацию, способы ее обработки и распространения. Технологии покидали кабинеты научных институтов и становились доступными для обычных людей. Роль технологий в распространении информации изменилась, изменилась и роль самой информации.
В 1973 г. Д. Белл в своей работе "Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования" выделяет третью стадию развития общества, следующую за аграрной и индустриальной, — постиндустриальную. Основной характеристикой нового общества становится ценность знания, информации, интеллектуального капитала. Сфера услуг начинает играть ведущую роль по отношению к сфере производства. В работе "Социальные рамки информационного общества" Д. Белл утверждает главенствующую роль телекоммуникаций в становлении нового социального уклада.
В 1970-1980-х гг. обозначились различные подходы к рассмотрению информационного общества. Роль информации и технологий была проанализирована в работах К. Вербаха, Э. Кинга, И. Масуды, Т. Меррилла, Т. Стоуньера, М. Пората и др. Влияние информации и новых технологий на социальное и экономическое устройство общества рассмотрено в трудах М. Маклюэна. В обществе "третьей волны", "супериндустриальной культуры" Э. Тоффлера ключевая роль отдается информации, которая обеспечивает "динамизм и разнообразие"2. Массовость и стандартизация уступают место гибкому производству, интеллектуальному труду, индивидуализации, образованию и инновациям. В "обществе организаций" П. Дракера информация, средства связи и другие "технологические продолжения" обслуживают современный для П. Дракера этап развития общества: "глобального торгового центра"3.
1 См.: Алексеева И.Ю. Возникновение идеологии информационного общества // Информационное общество. 1999. № 1. С. 30—35.
2 См.: Полякова Н.Л. XX век в социологических теориях общества. М., 2004.
3 Энциклопедия социологии. М., 2009.
Большое значение для теории информационного общества того времени имеют работы М. Кастельса "Информационный город", в которой анализируется взаимосвязь между информационными технологиями и изменениями в хозяйственной жизни городов, трилогия "Информационная эпоха: экономика, общество и культура", в которой рассмотрены основные характеристики и изменения в обществе, производственных процессах, занятости, культуре, глобализация процессов, проблема идентичности и т.д. Одна из поздних работ М. Кастельса "Галактика Интернет: рефлексия над Интернетом, бизнесом и обществом" посвящена уже новому явлению, интернету, а переведенный на русский язык труд "Информационное общество и государство благосостояния: финская модель", написанная в соавторстве с П. Химанен, посвящена соответственно рассмотрению финской модели информационного общества.
Переходя к рассмотрению нового технологического этапа, следует отметить, что параллельно с развитием теоретического осмысления развитие самих технологий делает существенный скачок. Не только создание первого персонального компьютера в 1981 г., но прежде всего создание сетей, связывающих сразу несколько компьютеров, приводит к новой форме обмена информацией и коммуникации. Речь идет о создании в 1969 г. в США в целях защиты военных стратегических интересов децентрализованной сети АПРАНЕТ, состоявшей из отдельных независимых сегментов, которая в 1986 г. была объединена с сетью, созданной Национальным научным фондом, и названа "интернет". "Появление Интернета и начавшаяся по всему миру либерализация рынка, следствием которой стало соответствующее снижение стоимости коммуникационных услуг, — два важных фактора, которые ускорили развитие информационной сферы, усилили ее социальный аспект"4. Распространение интернета и компьютеризация общества происходили крайне быстро. По результатам исследований министерства торговли США было выявлено, что радио понадобилось 30 лет, чтобы достичь аудитории в 50 млн человек, телевидению — 13 лет, а интернету — всего 4 года5.
Интернет предоставил обществу новый способ коммуникации, отличительными чертами которого стали обезличенность, превалирование индивидуального над общественным, непродолжительные и неустойчивые коммуникации. Вместе с тем интернет открыл новые возможности для обработки и распространения информации и способствовал процессам глобализации. Сегодня роль информационно-коммуникационных технологий практически во всех сферах
4 Чернов А.А. Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы. М., 2003. С. 45.
5 Там же. С. 73.
жизни общества неоспорима. Широко распространены и развиваются электронная коммерция, электронные торговые площадки, посредством систем электронного документооборота функционируют предприятия, ИКТ используются в образовании, успешно развивается телемедицина и удаленное проведение медицинских операций, электронные средства связи используются в целях бизнеса и управления, а также как вид досуга. Государство не стоит в стороне от этих процессов, органы власти выходят в сеть, получает распространение предоставление государственных услуг в электронном виде.
Государство с самого начала развития информационных технологий отдавало себе отчет в важности новых изобретений. Первоначально тема информационного общества была представлена для обсуждения на государственном уровне в США. Еще в 1960— 1970-х гг. "там был проведен ряд исследований, которые выявили возрастающее значение информационных секторов в экономике страны и обозначили перспективы использования новых технологий в других сферах"6.
В 1993 г. в правительстве США был зачитан доклад с планами развития информационной структуры ("Agenda for action")7. В 2002 г. был принят Билль о развитии электронного правительства. Следует заметить, что США одними из первых начали использовать ИКТ для совершенствования государственного управления, в том числе и на местном уровне. В 1994 г. американский исследователь С. Клифт, который ввел понятие электронной демократии, разработал сайт штата Миннесота8, на котором граждане могли обмениваться мнениями с политиками, вносить предложения и обсуждать их с другими гражданами. Этот проект оказался успешным и использовался в качестве примера для запуска электронных ресурсов в других штатах. В настоящее время государственная политика США в области информационно-коммуникационных технологий определяется стратегией "Federal informational technology services strategy 2012"9.
Первоначально в деле развития государственного участия в становлении информационного общества лидировали Япония и США, чуть позже данная проблематика стала одной из основных для стран ЕС. После принятия в 1984 г. документа под названием "Green paper on television policy (television without frontiers)" произошла
6 Там же. С. 85.
7 Смирнов А.И. Информационная глобализация и Россия: вызовы и возможности. М., 2005.
8 Clift St. Democracy is online. On the Internet // Journal of the Internet Society. 2004. March-April.
9 Сайт Президента США. URL: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/ omb/assets/egov_docs/shared_services_strategy.pdf
либерализация телекоммуникационной сферы, а в 1998 г. информационно-коммуникационные технологии совершенно перестали контролироваться государством, поскольку был принят закон о полной либерализации10, поправки в который вносились в 2003 и 2009 гг. Первый саммит ЕС по информационным технологиям был проведен в 2000 г. в Лиссабоне, в июне 2002 г. был принят план развития электронной Европы до 2005 г. ("e-Europe action plan 2005"), пришедший на смену более ранней стратегии, принятой в Стокгольме в 2001 г. ("e-Europe 2002").
25 апреля 2006 г. был принят документ, содержащий план действий по развитию электронного правительства в целях "выгоды для всех", "i2010 government action plan". Сегодня развитие в сфере ИКТ (в государственном секторе) определяется документом "The European eGovernment action plan 2011—2015", принятым 15 декабря 2010 г. и являющимся частью общей стратегии развития Европейского союза "Europe 2020 Strategy".
Исследователи выделяют США и Европейский союз как европейские модели развития глобального информационного общества, в которых государство либо практически не контролирует ИКТ-сек-тор, полностью находящийся в руках частных лиц (США), либо находит баланс между контролем со стороны государства и законами рынка (ЕС) 11. Другая модель — восточная. Она развита в таких странах, как Япония, Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Гонконг, Китай и Индия, где государство и частные лица тесно сотрудничают и совместно вырабатывают свое отношение к развитию информационного общества. "Азиатские тигры" и другие страны, где распространена восточная модель, большое значение уделяют сохранению культурных ценностей.
Поскольку информационное общество предполагает открытость информации, стимулирует развитие межнациональных экономических, торговых отношений, создает возможности для коммуникации людей разных национальностей, религий, территориально находящихся в разных местах, то необходимо понимать, что такие социальные отношения уже невозможно регулировать в рамках отдельных стран, а потому большое значение в вопросах регулирования ИКТ-сферы обретают глобальные наднациональные акторы, например общественные организации и транснациональные компании.
Необходимость участия общественных организаций в вопросах формирования глобального информационного общества была признана в конце 1990-х гг. В 1998 г. был создан наблюдательный Со-
10 Servaes J. The information society: a wake up call // The European Informational Society: a Reality Check / Ed. by J. Servaes. N.Y., 2003
11 См.: Чернов А.А. Указ. соч.
вет ЮНЭСКО по информационному обществу. В рамках Департамента экономических и социальных связей ООН (комиссии по государственному управлению и развитию) сначала каждый год, а теперь каждые два года проводятся исследования по развитию электронного правительства. Данные исследования отражают индексы развития технологических инфраструктур всех стран, дают полную информацию по уровню развития технологий. Такие исследования проводились в 2003, 2004, 2005, 2008, 2010 и 2012 гг. и дали богатый статистический материал представителям государственной власти и исследователям.
Понимая важность развития инфраструктуры ИКТ, правительства осознают также потребность в исследовании социального влияния технологий на общественные отношения и индивидов. Важно понимать, что внедрение технологий не ведет к абсолютной выгоде для граждан и государств ни в мировом масштабе, ни в масштабе отдельных стран. Технология не должна являться самоцелью, поскольку ее внедрение нельзя считать абсолютным благом. Как в мировом масштабе, так и в рамках отдельных государств очевидна проблема информационного расслоения общества на тех, у кого есть доступ к электронной информации, и на тех, у кого его нет по причине отсутствия материальных возможностей, сетей, компьютеров или образования, чтобы ими воспользоваться. Возникает слой общества, который не включен в информационную среду, часто определяющую процессы в этом обществе. Становится не важно, продублированы или нет государственные сервисы и информация в оффлайн, ведь того объема, который доступен в электронном виде, все равно не достичь. В отношениях между странами информационная пропасть дает возможность влияния на другие не столь развитые в информационном плане страны самым непредсказуемым способом. А.Н. Швецов12 приводит пример, как под видом благотворительной помощи западные страны направляют в Африку, Китай, Индию и другие страны устаревшую аппаратуру, мобильные телефоны и иную электронику. На самом деле это не что иное, как незаконный экспорт электронного мусора. А.Н. Швецов приводит в своей книге оценки специалистов, согласно которым от 50 до 80% произведенной в западных странах техники вывозится в страны "третьего мира".
Однако не только политика в сфере ИКТ не всегда приносит положительные результаты, но и сами технологии. Безопасность зависит от того, кто владеет инфраструктурой и потенциально может повлиять на ее существование. Технологии также дают возможность манипулировать с их помощью пользователями. В ин-
12 См.: Швецов А.Н. Информационное общество. Теория и практика становления в мире и в России. М., 2011.
формационном обществе важна не столько информация сама по себе, сколько то, как она представлена. Именно виртуальные образы, а не реальная информация влияют на сознание индивида и соответственно являются удобным средством манипуляции со стороны государств, компаний и частных лиц.
Интернет — глобальная сеть, но безопасность пользователей в нем обеспечивают законы и нормативные акты отдельных стран. Пользователю не всегда доступна информация о том, где расположен сервер того ресурса, которым он в данный момент пользуется, где зарегистрирован ресурс, какие существуют законы о работе с информацией в данной стране. Кроме того, люди редко полностью изучают правила работы с приложением перед тем, как его скачать. Необходимо правовое регулирование вопроса информационной безопасности и защиты персональных данных на межнациональном уровне. Его неразвитость — одна из причин того, почему информационная безопасность пока не достижима.
Похожая ситуация складывается и в сфере формирования ценностей. Интернет — глобальная сеть, в нем невозможно учесть и соблюсти все культурные и религиозные нормы и ценности. Отсутствие единых правил и норм может порождать национальные конфликты.
Благодаря интернету и современным устройствам сегодня в деятельности индивида появился элемент дистанционности. Обучение, работа, торговля и даже лечение изменились. Дистанционность влияет и на самого индивида. Обучение с экрана персонального компьютера или удаленная работа не предполагают пребывания индивида в коллективе, совместной деятельности, а общение становится фрагментарным и, как правило, опосредованным. Технологии предоставляют возможности для развития как вертикальной, так и горизонтальной социальной мобильности: "...развитие коммуникаций и повышение благосостояния дает возможность свободно менять место проживания"13.
Интернет, обладая огромным количеством полезной информации, содержит еще больше информационного мусора. Перед индивидом встает задача выбора/отбора информации. Однако «парадокс общества информационного избытка как раз и состоит в том, что, теоретически обладая доступом к несметным гигабайтам информации, на практике коммуниканты предпочитают обходиться самым малым: от "бегущей строки" в супермаркете до гламурного журнала в офисе»14.
13 Там же. С. 11.
14 Информационная эпоха: вызовы человеку / Под ред. И.Ю. Алексеевой, А.Ю. Сидорова. М., 2010. С. 33.
Все больше обсуждаются возможности глобальной сети в дестабилизации политической обстановки в разных странах. Интернет не ограничен возможностями электронной демократии — обсуждением законопроектов, подписанием электронных петиций, принятием решений — он является удобным механизмом для организации различных несанкционированных действий: флеш-мобов, политических и иных акций. Однако о таких возможностях было известно давно. Еще в 2002 г. использование ИКТ-средств в политической кампании, в том числе сайта гражданских журналистов, дало Ро Му Хену преимущество и он стал президентом Южной Кореи15. Это был один из первых случаев достижения преимуществ с помощью интернета.
Учитывая необратимость процесса распространения ИКТ и потенциальные преимущества от их применения, следует предотвратить их использование в политических целях, учесть риски и выработать правовые и культурные (универсальные) нормы для работы с ними.
Информационные технологии могут стать эффективным инструментом в экономике, государственном управлении, общественных отношениях, способствуя взаимодействию между государством, бизнесом и простыми индивидами в решении социально-значимых вопросов. Они привносят в общество новое понимание положения специалиста, бизнесмена, гражданина, перестраивая систему социальных, экономических, политических и правовых отношений. Задачей исследователей на сегодняшний день являются прогнозирование и предотвращение рисков электронной демократии и использование ее возможностей на благо общества.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Алексеева И.Ю. Возникновение идеологии информационного общества // Информационное общество. 1999. № 1. С. 30—35.
Информационная эпоха: вызовы человеку / Под ред. И.Ю. Алексеевой, А.Ю. Сидорова. М., 2010.
Полякова Н.Л. XX век в социологических теориях общества. М., 2004.
Смирнов А.И. Информационная глобализация и Россия: вызовы и возможности. М., 2005.
Чернов А.А. Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы. М., 2003.
Швецов А.Н. Информационное общество. Теория и практика становления в мире и в России. М., 2011.
15 Joyce M. The citizen journalism Web site "OhmyNews" and the 2002 South Korean presidential election // The Berkman Center for Internet & Society. Harvard University Research Center for Information Law. 2007. http://cyber.law.harvard.edu/sites/cyber.law. harvard.edu/files/Joyce_South_Korea_2007.pdf
Энциклопедия социологии. М., 2009.
Clift St. Democracy is online. On the Internet // Journal of the Internet Society. 2004. March-April.
Joyce M. The citizen journalism Web site "OhmyNews" and the 2002 South Korean presidential election // The Berkman Center for Internet & Society. Harvard University Research Center for Information Law. 2007. http://cyber. law.harvard.edu/sites/cyber.law.harvard.edu/files/Joyce_South_Korea_2007.pdf http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/egov_docs/ shared_services_strategy.pdf
Servaes J. The information society: a wake up call // The European Informational Society: a Reality Check / Ed. by J. Servaes. 2003.
